（張家口學(xué)院，河北張家口?075000）

2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)濟和貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了巨大變化，如經(jīng)濟全球化受阻、貿(mào)易保護主義抬頭、區(qū)域化發(fā)展加速等。特朗普執(zhí)政以來，美國先后退出了TPP等多個國際組織，重啟北美自貿(mào)協(xié)定談判，挑起與中國的貿(mào)易戰(zhàn)等，對世界包括中國的對外貿(mào)易均產(chǎn)生了巨大沖擊。與此同時，俄羅斯在烏克蘭危機后，持續(xù)受到以美國為首的西方發(fā)達國家經(jīng)濟制裁，俄羅斯經(jīng)濟受到較大沖擊，中國在俄投資風(fēng)險加大，雙方經(jīng)貿(mào)合作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在此背景下，中俄兩國如何應(yīng)對挑戰(zhàn)并有效推動雙方經(jīng)貿(mào)合作，成為一個亟待解決的課題。

一、國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化的具體表現(xiàn)

（一）國際地緣政治沖突進一步加劇

近些年來，國際地緣政治沖突進一步加劇。自2014年俄羅斯將克里米亞納入俄版圖后，美國對俄羅斯的打壓就沒有停止過。其中既有美國借烏克蘭東部地區(qū)與俄羅斯進行代理人戰(zhàn)爭的因素，也有美國退出中導(dǎo)條約后與俄羅斯展開新一輪軍事競備的因素。敘利亞問題爆發(fā)后，美俄兩國在敘利亞手段頻出，雙方關(guān)系日趨緊張。與此同時，特朗普執(zhí)政后推出了“美國優(yōu)先戰(zhàn)略”，以貿(mào)易戰(zhàn)為先導(dǎo)，將中國視為戰(zhàn)略競爭最強勁的對手，通過科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等極力打壓中國。此外，以英國脫歐為標志，長期穩(wěn)定的歐盟出現(xiàn)動蕩局勢，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和全球貿(mào)易開展產(chǎn)生了顯著的不確定影響。

（二）國際經(jīng)貿(mào)多邊規(guī)則遭遇挑戰(zhàn)

目前，以WTO體系為核心的國際經(jīng)貿(mào)多邊規(guī)則正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，WTO改革基本停滯。多哈回合談判一直沒有取得實質(zhì)性進展，暴露出WTO有關(guān)協(xié)議必須得到所有成員國一致同意規(guī)則的漏洞。為此，特朗普多次指責(zé)WTO規(guī)則效率低下。此外，在電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等新議題中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家各執(zhí)一詞，雙方利益難以協(xié)調(diào)。在此情況下，各國都認為WTO應(yīng)該改革，但在改革內(nèi)容、進程及方向上無法形成共識。作為WTO的領(lǐng)導(dǎo)者、主導(dǎo)者，美國對WTO改革并不熱衷，在提出美國版改革方案后，真正推動改革的作為很少；歐盟版改革方案提出后，歐盟雖然有所作為，但真正推行起來很難；中國提出的WTO改革方案同樣難以得到發(fā)達國家認同。另一方面，國際經(jīng)貿(mào)區(qū)域化趨勢明顯。在多邊規(guī)則受阻的情況下，越來越多的國家將經(jīng)貿(mào)合作重點轉(zhuǎn)移到雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判上來，CPTPP、TTIP、USMCA等一系列區(qū)域自貿(mào)協(xié)定紛紛亮相，包括美國、歐盟、中國等全球多個經(jīng)濟體都在努力擴大自己的自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，東盟、非盟、海合等一些國際組織也紛紛加快了對外自貿(mào)協(xié)定談判步伐，經(jīng)貿(mào)區(qū)域化趨勢日益明顯。

（三）西方發(fā)達國家正在構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則

在2008年國際金融危機爆發(fā)后，全球經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生了巨大變化，特別是新技術(shù)的運用、新貿(mào)易形態(tài)的出現(xiàn)，都使得原有的經(jīng)貿(mào)規(guī)則有些跟不上形勢。在此背景下，以美國為首的西方發(fā)達國家利用自身技術(shù)、經(jīng)濟、政治等方面的優(yōu)勢，加快了國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則構(gòu)建的步伐。一方面，西方發(fā)達國家改變原有經(jīng)貿(mào)規(guī)則的訴求愈加急迫。自20世紀八九十年代以來，經(jīng)濟全球化構(gòu)建起來的全球分工體系和生產(chǎn)鏈價值鏈讓很多國家和地區(qū)從中受益，金磚國家、新興經(jīng)濟體順勢崛起，但發(fā)達國家出現(xiàn)了制造業(yè)“空心化”、社會福利高企等一系列問題，美國等國認為WTO規(guī)則過于平等，效率低下，迫切希望改變這些規(guī)則。另一方面，西方發(fā)達國家希望通過構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則來確保其在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者地位。如美國最早在其主導(dǎo)的TPP談判中就提出了一系列標準更高、要求更加嚴苛的新規(guī)則。特朗普執(zhí)政后，美國退出了TPP，但將絕大部分條款都轉(zhuǎn)移到了美墨加三國協(xié)定（USMCA）談判中，不僅提出了很多新議題，而且提高了傳統(tǒng)規(guī)則的技術(shù)標準，加強了對中國、俄羅斯等所謂“非市場經(jīng)濟國家”的針對性，意圖將中俄排除在美國主導(dǎo)的新經(jīng)貿(mào)規(guī)則之外。

（四）全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護主義抬頭

一方面，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，市場需求不旺。2008年國際金融危機后，全球經(jīng)濟增長陷入低迷，西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長復(fù)蘇乏力，歐盟、日本一度陷入負增長。2019年美國、歐盟和日本等發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長率只有2.3%、1.4%和0.9%。新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長也遭遇困境，其中2019年中國的經(jīng)濟增長率只有6.1%，創(chuàng)下加入WTO以來的新低，俄羅斯、巴西、南非等金磚國家經(jīng)濟增長均出現(xiàn)不同程度萎縮。受到經(jīng)濟不景氣影響，全球貿(mào)易增長進入了2%～2.5%的中低速增長期。另一方面，貿(mào)易保護主義日益抬頭。如美國提出了美國優(yōu)先戰(zhàn)略、制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，以及美國采取的量化寬松貨幣政策，都是貿(mào)易保護主義抬頭的充分體現(xiàn)。在此背景下，現(xiàn)有多邊規(guī)則體系下相對公平的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境將受到較大破壞，中俄等發(fā)展中國家將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

二、中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展基礎(chǔ)及國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化對中俄經(jīng)貿(mào)合作的影響

（一）中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展基礎(chǔ)

中俄作為傳統(tǒng)友好鄰邦，良好的政治關(guān)系是兩國順利開展經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。但中俄順利開展經(jīng)貿(mào)合作又不局限于政治關(guān)系，還受到雙方市場化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展階段等因素的影響?？偟膩砜矗?991年蘇聯(lián)解體后，中俄經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)歷了1992年～2000年的探索磨合階段，2001年～2008年的平穩(wěn)快速上升階段以及2009年以來的鞏固深化階段，兩國經(jīng)貿(mào)合作從最初的易貨貿(mào)易向更加符合市場規(guī)范的方向邁進，貿(mào)易規(guī)模從20世紀90年代的50億美元快速增至2008年的569.1億美元，2019年達到1109.2億美元。具體來看，一方面兩國形成了比較完善的經(jīng)貿(mào)合作機制。1997年中俄簽署的兩國總理定期會晤機制為雙方在經(jīng)貿(mào)、能源、科技等領(lǐng)域的合作提供了經(jīng)常性平臺。同時，在上合組織、“一帶一路”等平臺雙方的經(jīng)貿(mào)合作日益頻繁。另一方面，兩國形成了政府主導(dǎo)、國有企業(yè)為主、民營企業(yè)為輔的經(jīng)貿(mào)合作局面。俄羅斯作為全球最大能源出口國，是中國能源貿(mào)易合作的首選，兩國在2000年之后達成的以貸款換石油融資石油貿(mào)易，成為雙方貿(mào)易的重要基礎(chǔ)，2019年中國自俄羅斯進口石油總量達到7585.1萬噸。其中，受2008年國際金融危機和2014年克里米亞危機影響，2009年、2015年雙邊貿(mào)易額分別下跌了32%和28.6%，顯示出雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易主體單調(diào)的弊端。因此，中俄兩國開始重視優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，不斷加快經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升貿(mào)易便利化水平，簽署了避免雙重征稅、絲綢之路與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作聯(lián)合聲明、電子商務(wù)通關(guān)監(jiān)管合作備忘錄及國際道路運輸?shù)纫幌盗袇f(xié)定，為提升雙方經(jīng)貿(mào)合作水平奠定了堅實基礎(chǔ)，2018年中俄貿(mào)易額突破1000億美元大關(guān)。

（二）國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化對中俄經(jīng)貿(mào)合作的影響

1.中俄經(jīng)貿(mào)合作抱團取暖的心態(tài)更加突出。從貿(mào)易活動視角看，中俄兩國都被美國視為戰(zhàn)略競爭對手，俄羅斯在克里米亞事件、烏克蘭危機以及敘利亞危機中與美國針鋒相對，切實感受到了來自美國的強大壓力；中國更是直接與美國發(fā)生了全面貿(mào)易摩擦，雖然在2019年12月15日達成了雙方第一階段協(xié)議，但可以預(yù)見，中美貿(mào)易摩擦將是長期的，壓力也將是空前的。從貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)視角看，中俄雙方都是美國、歐盟等西方發(fā)達國家眼中的非市場經(jīng)濟國家，是美國構(gòu)建的、以USMCA協(xié)定為代表的新貿(mào)易規(guī)則的主要針對對象，這會在最大程度上削弱中俄兩國加入WTO后在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的獲利能力。在此情況下，中俄兩國開展雙邊經(jīng)貿(mào)合作的意愿前所未有地強烈。

2.中俄產(chǎn)能裝備經(jīng)貿(mào)合作加速加深。能源貿(mào)易在中俄經(jīng)貿(mào)合作中扮演著重要的角色。對俄羅斯而言，石油、天然氣等能源是其最重要的出口產(chǎn)品，占到出口總額的29%；對中國而言，每年大量的原油、天然氣進口，彰顯了這些能源進口對中國經(jīng)濟增長的重要性。隨著國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的惡化，無論是俄羅斯還是中國，對外貿(mào)易都變得日益艱難。如俄羅斯依然要承受來自西方發(fā)達國家的經(jīng)濟制裁，想要修建通往德國的北溪2天然氣管道項目一波三折；中國與美國的貿(mào)易摩擦隨時都有重燃的可能，中國正在努力降低對中東原油進口的依賴。在此情況下，中俄雙方在產(chǎn)能裝備和能源領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作加速加深成為必然。2014年5月，中俄簽署了天然氣輸送合同，金額高達4000億美元，合同約定自2018年起經(jīng)中俄天然氣東線每年向中國輸送380億立方天然氣，為期30年。隨后在中俄總理會晤聯(lián)合公報中，雙方明確將裝備產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)合作作為重點領(lǐng)域，不斷加強雙方在高新技術(shù)、創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，以實現(xiàn)俄創(chuàng)新2020戰(zhàn)略與中國制造2025戰(zhàn)略對接。

3.金融、跨境電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品等多個領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作取得實質(zhì)性進展。在發(fā)達國家給中俄兩國帶來的壓力和現(xiàn)實需求面前，合則兩利成為中俄雙方的共識，兩國在多個領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作因此而取得了實質(zhì)性進展。一是金融領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。2014年中俄兩國央行簽署本幣互換協(xié)議，規(guī)模為1500億人民幣，對雙方規(guī)范金融市場秩序、降低融資成本起到了顯著作用。之后，兩國跨境銀行服務(wù)發(fā)展迅速，人民幣業(yè)務(wù)量快速增加。二是跨境電子商務(wù)合作。中俄雙方互為鄰國，交通便利，在國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生巨變的情況下，兩國跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速。2019年，俄羅斯成為中國跨境電商第二大出口國，雙邊跨境電商交易額為182億美元，年均發(fā)貨包裹量超過3億個。兩國在綏芬河建立了中俄電商合作通關(guān)服務(wù)平臺及公共服務(wù)平臺，包括俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在上海設(shè)立辦事處等一系列操作，有力助推了雙方跨境電商發(fā)展。2019年，阿里巴巴速賣通成為俄羅斯最大購物網(wǎng)站，俄羅斯眾多食品、日化、母嬰等企業(yè)通過天貓國際開設(shè)的俄羅斯國家館迅速走進中國市場。三是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全特別是糧食貿(mào)易安全是任何一個國家都不敢忽視的問題，深入開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作是中俄雙方非?，F(xiàn)實的選擇。2014年克里米亞事件后，面對西方發(fā)達國家的經(jīng)濟制裁，俄羅斯頒布了禁止從西方發(fā)達國家進口農(nóng)產(chǎn)品的一年禁令，其進口額迅速從2013年的187億美元降至100億美元左右。為彌補國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的不足，俄羅斯加大了自中國的農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量，并加強了中俄農(nóng)業(yè)合作，中國成為金磚國家中俄羅斯第一大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴。此外，中俄兩國還在農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售、進出口通關(guān)等領(lǐng)域開展了廣泛合作，并通過設(shè)立農(nóng)業(yè)投資基金，有效促進雙方農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作。

4.中國在俄羅斯的投資風(fēng)險加大。伴隨中國企業(yè)在俄羅斯投資規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)的投資風(fēng)險相應(yīng)加大。一方面，俄羅斯技術(shù)自有率不高，受美國制裁影響較大。目前中國企業(yè)在俄羅斯的投資主要集中在油氣資源及其開發(fā)等領(lǐng)域，或是持有股份，或是在油氣勘探和開發(fā)項目上進行合作。但長期以來，俄羅斯在油氣開發(fā)上對歐美和日本的高新技術(shù)設(shè)備及服務(wù)依賴度較高，隨著美國的施壓加大，俄羅斯油氣項目開發(fā)面臨著技術(shù)和服務(wù)無法保障的困局，這會使在該領(lǐng)域投資的中國企業(yè)收益大打折扣。另一方面，受俄羅斯經(jīng)濟體量限制，加之俄羅斯匯率穩(wěn)定性較差，給中國企業(yè)帶來了較大投資風(fēng)險。如2014年克里米亞事件后，俄羅斯盧布貶值速度加快，當年12月盧布跌至谷底，達到1歐元兌換100盧布、1美元兌換80盧布的水平，貶值幅度近50%。在中國企業(yè)對俄羅斯投資規(guī)模不斷擴大的情況下，盧布貶值給中國企業(yè)帶來很大損失。

三、加強中俄經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

（一）提升中俄經(jīng)貿(mào)合作便利化、自由化水平

雖然近些年來中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展順利，但總體上兩國貿(mào)易便利化水平還不高。一方面要加強中俄兩國在政府層面的對接。在現(xiàn)有雙方總理定期會晤機制基礎(chǔ)上，盡快成立專門的投資貿(mào)易協(xié)調(diào)機制，及時解決雙方在能源、礦產(chǎn)、電力、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資中出現(xiàn)的問題。盡快完成中俄投資協(xié)定談判，為雙方企業(yè)加速投資營造良好環(huán)境。另一方面要完善中俄金融合作機制。繼續(xù)擴大中俄貿(mào)易本幣結(jié)算規(guī)模，實現(xiàn)貨幣自由化，為中俄經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)擴大增添助力。建立兩國信息共享平臺，加強外貿(mào)、外匯、稅收及金融的信息交流，努力完善人民幣和盧布匯率市場調(diào)節(jié)機制，拓展多層次、多元化結(jié)算和融資業(yè)務(wù)。加強市場風(fēng)險監(jiān)管和預(yù)警，建立完善的應(yīng)急保障機制，為中俄經(jīng)貿(mào)合作提供保障。

（二）改善中俄經(jīng)貿(mào)合作與投資結(jié)構(gòu)

當前，中俄經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度仍有不足，應(yīng)進一步改善中俄經(jīng)貿(mào)合作與投資結(jié)構(gòu)。一方面要擴大相互投資領(lǐng)域。通過簽署自由投資協(xié)定，相互開放更多投資領(lǐng)域，不斷加深雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。如加大服務(wù)業(yè)投資開放力度，在合適的領(lǐng)域推行負面清單制度等，鼓勵更多企業(yè)到對方投資，不斷擴大投資規(guī)模，為中俄經(jīng)貿(mào)合作注入更多活力。另一方面要擴大貿(mào)易領(lǐng)域。雙方的經(jīng)貿(mào)合作不能僅僅局限于能源、農(nóng)業(yè)等貨物貿(mào)易領(lǐng)域，還要擴展至服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。通過改善經(jīng)貿(mào)合作與投資結(jié)構(gòu)，使雙方的合作實現(xiàn)一加一大于二的效益，有效提升中俄兩國應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化的能力。

（三）實現(xiàn)中俄產(chǎn)能全鏈條合作

推進中俄產(chǎn)能全鏈條合作，共同應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不利變化。一方面要深化兩國產(chǎn)能合作，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)全面合作。主要是向上游的資源開采、原油煉化進行延伸，加大相互投資力度。充分發(fā)揮俄羅斯航空航天、軍事工業(yè)優(yōu)勢，推動雙方在裝備制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域的合作。另一方面要深入推進中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)的全面經(jīng)貿(mào)合作。俄羅斯遠東地區(qū)擁有豐富的油氣資源、礦產(chǎn)資源及土地資源，但食品、輕工等行業(yè)發(fā)展相對落后。雙方可以利用國土接壤的便利條件，搭建更加廣闊的經(jīng)貿(mào)合作平臺，努力創(chuàng)造新的經(jīng)貿(mào)效益，共同打造遠東地區(qū)大市場。

（四）加速中俄自貿(mào)協(xié)定談判

加速中俄自貿(mào)協(xié)定談判，進一步暢通兩國市場。組織科研院所等專業(yè)機構(gòu)，加強對中俄簽署自貿(mào)協(xié)定重要性、可行性研究，做好前期準備工作。如加強對以USMCA協(xié)定為代表的美國新經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究，在國有企業(yè)、市場監(jiān)管等議題上展開探討；再比如利用兩國接壤的有利條件，在兩國毗鄰地區(qū)選擇合適地點設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，開展前期探索試驗，為兩國正式簽署自貿(mào)協(xié)定積累經(jīng)驗，等等。通過加快中俄自貿(mào)協(xié)定談判，有效連結(jié)兩國市場，切實推動“一帶一盟”合作對接，為中俄自貿(mào)協(xié)定擴容奠定基礎(chǔ)。