（愛知大學，日本名古屋 23100-2）

2018年東盟成為中國第二大貿(mào)易伙伴，中國成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易投資日漸密切。2018年習近平主席和李克強總理分別訪問了東盟主要國家，提出要進一步加強與東盟東部經(jīng)濟增長區(qū)（文萊、馬來西亞、印尼、菲律賓四國，也稱東三角地區(qū)）的貿(mào)易投資合作。當年11月，中國與東三角地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)部長合作機制，雙邊經(jīng)貿(mào)合作全面提質(zhì)升級。雖然中國與東三角地區(qū)雙邊合作前景廣闊，但也面臨著一些挑戰(zhàn)?；诖?，筆者就中國與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)問題進行了探討，并提出了針對性對策建議。

一、文獻梳理

（一）動因研究

關(guān)于合作動因，學術(shù)界的研究成果如下。東三角四國作為主權(quán)國家，是東盟的主要成員，尋求與中國的經(jīng)貿(mào)合作主要是為了促進自身經(jīng)濟發(fā)展，走出原生性發(fā)展困境；[1]東三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，金融市場欠發(fā)達，與中國合作可以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與金融領(lǐng)域的困境；[2]東三角地區(qū)缺乏一個核心國家，推進與中國的經(jīng)貿(mào)合作可以較好地協(xié)調(diào)各國之間的經(jīng)貿(mào)糾紛及沖突；[3]東三角地區(qū)長期面臨著恐怖主義、非法移民的困擾，與中國開展經(jīng)貿(mào)合作可以解決部分社會問題；[4]東三角地區(qū)旅游資源豐富，加強與中國的經(jīng)貿(mào)合作可以擴大東三角各國的旅游影響力。[5]

從中國角度看，中國加強與東三角各國經(jīng)貿(mào)合作，是全球經(jīng)濟下行背景下擴大海外市場的一種方式；[6]中國加強與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作是為了推動泛北部灣經(jīng)濟圈的發(fā)展；[7]中國加強與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作可以更好地緩解南海領(lǐng)土糾紛，在東盟地區(qū)尋求理解和關(guān)切。[8]

（二）影響研究

國內(nèi)學者對中國與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作影響的研究，多是從積極方面來看待的。有學者指出，推進與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作有效推動了中國與東盟“10+1”合作機制的深化發(fā)展；[9]也有研究者指出，中國與東三角地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作有效推動了中國-東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化和便利化程度的提升。[10]國外學者對中國與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作影響的研究主要是從地緣經(jīng)濟競爭角度展開的。日本學者提出，中國與東三角地區(qū)的貿(mào)易投資合作與日本主導的東南亞經(jīng)濟秩序有較大競爭性，會削弱日本在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟影響力；[11]還有學者認為，中國與東三角經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化會削弱美國在東南亞地區(qū)的經(jīng)濟影響力，是對亞太經(jīng)濟秩序的又一次重構(gòu)。[12]

通過文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，學者們對中國與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的動力、影響研究各有側(cè)重，但缺乏對中國與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及路徑的全方位梳理，且絕大多數(shù)研究文獻將中國與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作視為了中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作研究的一部分，研究深度不夠。筆者通過分析中國與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)，細致厘清了雙方經(jīng)貿(mào)合作的路徑，以期為中國與東盟雙邊合作打造一個全新樣板。

二、中國與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

（一）資源合作

資源互補性欠缺一直是制約東盟內(nèi)部及東三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，中國加入其中后，能夠更好地發(fā)揮雙邊資源互補優(yōu)勢。由于雙邊處于不同產(chǎn)業(yè)鏈層級，具備資金、技術(shù)優(yōu)勢的中國與具備資源稟賦的東三角地區(qū)顯然可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，中國龐大的市場還能夠為東三角地區(qū)的能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)品輸出提供廣闊市場。

在能源領(lǐng)域，東三角四國主要擁有豐富的石油天然氣資源。其中，文萊素有東方石油王國之稱，印尼的東加里曼丹地區(qū)是東南亞最大的石油產(chǎn)區(qū)，馬來西亞的沙撈越和沙巴地帶是該國最大石油產(chǎn)區(qū)。與東三角地區(qū)相比，中國油氣資源相對匱乏，需要大量依賴于進口。2018年中國從東三角四國進口原油數(shù)量達到1134.9萬噸，與2005年進口量相比增長了87.36%。[13]東三角地區(qū)雖然擁有豐富的油氣資源，但由于勘探、開發(fā)等技術(shù)落后，導致利用率較低，很多地方的電力資源比較緊缺。中國擁有成熟的油氣勘探、開發(fā)及利用技術(shù)，擁有雄厚的資金，雙方能源合作互補性較強（中國與東三角地區(qū)的能源合作項目見表1）。

表1 中國與東三角地區(qū)的能源合作項目

在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，雙方的合作深度進一步強化。其中，中國廣西與文萊的農(nóng)業(yè)合作成為了中國與東三角地區(qū)農(nóng)業(yè)合作的典范；廣西已經(jīng)成為文萊果蔬出口第一大市場，并向文萊出口大量農(nóng)副產(chǎn)品及輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)；中國-文萊農(nóng)業(yè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要是由廣西百大農(nóng)業(yè)集團承建并負責營運，吸引了20多家中國農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技公司入駐；廣西水產(chǎn)企業(yè)集團公司利用文萊海域優(yōu)良的水質(zhì)及氣候條件，與文萊國家漁業(yè)公司合作建立了深水海鮮養(yǎng)殖基地，大力開展深水養(yǎng)殖、海洋生物開發(fā)、清真水產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作

價值鏈理論表明，一國或一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展成效主要取決于其價值鏈連接最薄弱的環(huán)節(jié)。對于東三角地區(qū)而言，價值鏈連接最薄弱的環(huán)節(jié)就在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。完善的基礎(chǔ)設(shè)施及便利的交通條件可以為經(jīng)濟發(fā)展帶來可觀的乘數(shù)效應(yīng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后已經(jīng)影響到了東三角四國的招商引資和經(jīng)濟發(fā)展，而中國與其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作大大改善了四國的交通條件，提升了四國的互聯(lián)互通水平。

在交通運輸領(lǐng)域，中國與東三角四國簽署了海運、航空、通信等方面的協(xié)定，大大促進了區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通。在海運方面，馬來西亞的沙巴港加入中馬兩國于2015年構(gòu)建的“中馬港口聯(lián)盟”，為雙方貿(mào)易往來提供了極大的便利；2016年文萊政府與廣西北部灣集團簽署了港口合作協(xié)議，廣西北部灣集團承諾在未來10年內(nèi)累計投資23億美元，將文萊打造成為東三角的海運中心。在空運方面，中國與東三角各國均開通了直飛航班，特別是與中國企業(yè)合作力度較大的沙撈越州、沙巴州、棉蘭老島。在通信方面，中國與東三角四國于2017年達成海底電纜系統(tǒng)建設(shè)協(xié)定，目前該工程正在緊密推進中，完工后必將極大提升雙邊經(jīng)貿(mào)溝通的效率。此外，在過去幾年內(nèi)，華為公司承攬了文萊、馬來西亞、印尼三國的4G升級改造項目，大大提升了這三個國家的網(wǎng)絡(luò)運行速度（中國與東三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項目見表2）。

表2 中國與東三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作項目

（三）人員往來

在過去10多年中，中國與東三角地區(qū)人員往來密切，大大促進了雙邊的人文交流。東三角地區(qū)擁有豐富的旅游資源，巴厘島、蘇拉威西島、棉蘭老島等均是世界著名的旅游勝地，深受中國游客喜愛。文萊旅游局報告顯示，2018年文萊入境旅游的中國旅客達7.5萬人次，中國成為文萊第一大游客來源國。沙巴州旅游服務(wù)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，入境中國游客達56.3萬人次，創(chuàng)歷史新高。印尼中央統(tǒng)計局報告顯示，2018年赴印尼旅游中國游客達259.36萬人次，中國是印尼第二大游客來源國；菲律賓旅游部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年中國前往棉蘭老島的游客達1.5萬人次，中國是棉蘭老島第三大游客來源國。

為了促進雙邊人員往來，中國諸多省市與東三角四國的多個省市之間建立了友好省份或友好城市關(guān)系，進一步密切了雙邊貨物和服務(wù)貿(mào)易往來。如：2010年、2011年中國廣東、廣西先后與與菲律賓宿務(wù)省建立友好省份關(guān)系，2012年中國南京與文萊首都斯里巴加灣市建立了友好城市關(guān)系，2013年廣東江門市與沙巴州首府亞庇市建立了友好城市關(guān)系。通過締結(jié)友好省份或友好城市，雙邊人員貿(mào)易往來愈加頻繁。

此外，中國政府還加強了與東三角四國的文化交流，通過舉辦研修班或文化節(jié)等方式來加深相互了解，不斷夯實雙邊經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。2018年中國商務(wù)部在廣東外語外貿(mào)大學、對外經(jīng)貿(mào)大學等多所學校開辦了面向東三角四國的 “電子商務(wù)”“經(jīng)濟貿(mào)易”“生態(tài)旅游”等主題研修班，吸引了東三角四國實務(wù)部門、高校800多人次參加，為雙方人員往來搭建了平臺。

（四）投資合作

當前，中國與東三角地區(qū)貿(mào)易往來頻繁，雙邊投資數(shù)額越來越大。2005年中國與東三角地區(qū)貿(mào)易總額為653.12億美元，占東三角國家對外貿(mào)易總額的12.6%，至2018年，雙邊貿(mào)易額達到2536.9億美元，占東三角國家對外貿(mào)易總額的24.56%。2005年中國對東三角地區(qū)的投資額為2300萬美元，主要集中于加里曼丹島和沙撈越州，占當年東三角地區(qū)吸引外資總額的1.87%，至2018年，中國對東三角地區(qū)的投資額增至28987.8萬美元，占當年東三角地區(qū)吸引外資總額的7.56%。[14]中國對東三角地區(qū)投資效應(yīng)日漸擴大，雙邊投資替代效應(yīng)日益突出，表明通過資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，中國與東三角地區(qū)投資合作日益興盛。

三、中國與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）來自其他經(jīng)貿(mào)合作伙伴的競爭

與東三角地區(qū)展開經(jīng)貿(mào)合作的還有日本、澳大利亞等國家，這些國家與中國形成了一定的競爭。由日本、美國主導的亞洲開發(fā)銀行在東三角合作機制成立之初就是其主要合作伙伴，在東三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中扮演著極為重要的角色，不僅為東三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持，還為其提供技術(shù)指導和信息服務(wù)支撐，與中國在東三角地區(qū)的貿(mào)易投資形成了激烈競爭。這種情況還存在于東南亞其他區(qū)域合作機制中，如在大湄公河次區(qū)域（GMS）合作中，亞洲開發(fā)銀行就扮演著主導角色，合作各方均要受其制約，而中國雖然是GMS區(qū)域經(jīng)濟體量最大的國家，但仍然缺乏話語權(quán)。[15]此外，中國與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作深度和廣度不足，這可能導致東三角四國轉(zhuǎn)而投向其他合作伙伴，進而削弱中國的影響力。如中國企業(yè)極少涉足的東三角滾裝輪海運項目，其對東三角四國而言是極為重要的，當前滾裝輪海運項目基本上被日本企業(yè)壟斷。

（二）東三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的原生性困境尚存

東三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的原生性困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是東三角四國之間的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)機制還不夠完善，各國職能部門之間的協(xié)調(diào)不夠，協(xié)調(diào)能力及權(quán)限不足。東三角合作機制在各國設(shè)有秘書處及商務(wù)理事會，但秘書處及商務(wù)理事會并無足夠的資源和權(quán)力來履行相關(guān)職能。由于缺乏秘書處及商務(wù)理事會的指導，東三角四國政府很難制定出周全的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展計劃。二是東三角四國的政治腐敗問題制約著各方經(jīng)濟合作的進度。2018年“透明國際組織”發(fā)布的《全球清廉指數(shù)排行榜》顯示，在被評估的181個國家和地區(qū)中，東三角四國排名最高的是文萊，列第31位，菲律賓最低，列第100位，馬來西亞和印尼分列81和89位。政治腐敗嚴重影響了東三角四國與中國的經(jīng)貿(mào)合作進程，對吸引中國投資、工程競標等影響較大。

（三）區(qū)域安全問題依然存在

在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中國與文萊、馬來西亞、菲律賓等三國仍然存在領(lǐng)海爭端，其中與菲律賓的領(lǐng)海爭端最為激烈。特別是2016年的南海仲裁案，嚴重影響了中菲經(jīng)貿(mào)合作進程，一度導致中菲油氣合作陷入停滯，直至杜特爾特當選為總統(tǒng)后，中菲關(guān)系才有所緩解，經(jīng)貿(mào)合作逐步復(fù)蘇。此外，東三角四國之間同樣存在領(lǐng)土爭端，如菲律賓與馬來西亞就沙巴島歸屬問題爭論多年，直到現(xiàn)在仍然沒有得到解決。

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，雙邊經(jīng)貿(mào)合作主要面臨來自恐怖主義、海盜及自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。（1）東三角地區(qū)是恐怖主義多發(fā)地，2018年澳大利亞著名智庫經(jīng)濟與和平研究所發(fā)布的 《全球恐怖主義指數(shù)報告》顯示，菲律賓、印尼兩國的恐怖主義指數(shù)排在前20位。近幾年來，沙巴島、棉蘭老島等地發(fā)生了多次針對外國人的恐怖主義活動，嚴重影響了中國企業(yè)的投資信心。（2）海運是東三角四國經(jīng)濟合作的主要交通方式，而海盜猖獗嚴重影響了該區(qū)域的經(jīng)濟合作。2019年國際海事組織（IMO）發(fā)布的《海盜與武裝搶劫報告》顯示，東三角的蘇魯海峽、蘇拉威西海峽海盜猖獗，嚴重威脅到沿途的貨物運輸和人員流動。（3）東三角地區(qū)自然災(zāi)害較多。該區(qū)域火山密集，地震、海嘯、臺風及洪澇災(zāi)害頻發(fā)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在過去的30年內(nèi)，東三角地區(qū)各類自然災(zāi)害超過300起。自然災(zāi)害頻發(fā)，對中國企業(yè)在東三角地區(qū)投資及援外人員安全造成了嚴重影響。

四、深化中國與東三角地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

（一）加快與東三角四國談判步伐，升級雙邊投資協(xié)定

雙邊投資協(xié)定對引導中國企業(yè)對外投資方向及保護中國企業(yè)對外投資權(quán)益具有重要作用，特別是在風險較大、制度不健全的國家，投資協(xié)定具有彌補法律缺位及降低投資風險的功能。當前，中國與東三角四國均簽署了雙邊投資協(xié)定，但由于簽訂時間較早（大多在20世紀90年代），某些規(guī)定已經(jīng)與當前的投資需求不相符合，其保障中國企業(yè)投資權(quán)益的作用有限。中國政府應(yīng)加快與東三角四國政府的談判，對原有投資協(xié)定及其內(nèi)容進行升級，就市場準入、國民待遇、最惠國待遇、競爭政策等議題展開談判，不斷降低中國企業(yè)進入東三角四國的門檻和風險。特別需要指出的是，國有化、征用及戰(zhàn)爭等政治條款在中國與東三角四國的雙邊投資協(xié)定中是缺失的，未來的升級談判必須盡快彌補這方面的不足。此外，投資爭端解決問題要更加細化，特別是國內(nèi)法與國際投資仲裁協(xié)定的優(yōu)先適用問題必須予以明確和規(guī)范，如印尼就在《外商投資法》中明確了其國內(nèi)法優(yōu)先適用的效力，這對保障中國企業(yè)的權(quán)益無疑是不利的。因此，投資爭端解決的條款必須采用列舉式方式來進行明確，而不宜采用兜底式條款。

（二）加快在東三角四國建立或升級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是提升中國企業(yè)貿(mào)易投資及帶動東道國經(jīng)濟發(fā)展的政策特區(qū)，對于完善中國企業(yè)貿(mào)易投資產(chǎn)業(yè)鏈及提升貿(mào)易投資附加值意義重大。截至2019年12月，中國政府及企業(yè)已經(jīng)在東三角四國建有17個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中有4個被中國商務(wù)部列為國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，如中-印尼加里曼丹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國-印尼聚龍經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。但客觀看，中國在東三角四國設(shè)立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)還存在不少問題，如產(chǎn)業(yè)單一、園區(qū)遠離中心城市、沒有融入當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈等。因此，必須加大力度推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升園區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。對于中國企業(yè)在東三角地區(qū)一些新的投資項目，特別是投資周期較長的項目，在有條件的情況下應(yīng)該鼓勵企業(yè)依托于投資項目建立新的合作區(qū)。在新建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)過程中，要進一步完善和創(chuàng)新園區(qū)合作功能，強化主導產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接，加強與東道國的政策協(xié)調(diào)，有效融入到當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈中。

（三）深化雙方在油氣領(lǐng)域的貿(mào)易投資合作

2018年，中國約有30%的油氣進口量來自東三角地區(qū)，油氣資源已經(jīng)成為雙邊合作的重要領(lǐng)域。[16]一方面，要繼續(xù)擴大從東三角地區(qū)的油氣資源進口。要做好前期研判，追蹤東三角地區(qū)油氣行業(yè)發(fā)展最新趨勢，包括各油氣企業(yè)的技術(shù)水平、經(jīng)營狀況、資本實力及出口優(yōu)勢等，積極尋找潛在貿(mào)易合作伙伴。另一方面，消除各國制度差異帶來的障礙。由于東三角四國的金融制度、貨幣政策、投資環(huán)境等存在較大差異，中國油氣企業(yè)面臨的投資風險也不同。從經(jīng)濟學角度分析，任何一個油氣企業(yè)的分散投資均將會面臨較高昂的政治經(jīng)濟成本，進而影響投資的穩(wěn)定。因此，中國政府應(yīng)在現(xiàn)有合作機制基礎(chǔ)上，與東三角各國簽署油氣投資協(xié)定，為雙方油氣企業(yè)投資合作提供便利。油氣投資周期長、風險大，而東三角國家油氣資源特別是海上油氣資源在邊境區(qū)域縱橫交錯，容易引起各類糾紛。基于此，中國政府應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，加速推進與東盟、亞洲開發(fā)銀行等多邊組織的合作，簽訂多邊能源投資協(xié)定，建立油氣投資爭端解決機制，改善中國油氣企業(yè)在這些地區(qū)的投資環(huán)境。

（四）擴大人民幣跨境支付結(jié)算及企業(yè)融資渠道

當前中國企業(yè)對外投資基本上是采用美元支付結(jié)算的，這容易引發(fā)匯兌風險。東三角四國中，部分國家貨幣政策不穩(wěn)，以美元作為中介來支付結(jié)算顯然會增加匯兌成本。當前中國已經(jīng)與菲律賓、印尼、馬來西亞等三國簽署了規(guī)模分別為1500億、2000億及3500億的人民幣互換協(xié)議，這有利于擴大中國企業(yè)對這三國貿(mào)易投資的人民幣使用范圍。今后，中國政府一方面要加快與文萊簽署貨幣互換協(xié)議，另一方面要進一步擴大與馬來西亞、印尼、菲律賓等三國的人民幣互換規(guī)模，提升互換層次。此外，為了擴大對中國企業(yè)在東三角四國貿(mào)易投資的融資規(guī)模支持，除了提供銀行貸款外，還要鼓勵企業(yè)通過資本市場包括股票、債券及私募基金等進行融資，同時為中國企業(yè)與東三角各國貿(mào)易投資提供人民幣融資、結(jié)算和支付支持。