周群英，范泊洋，鄭春生

(1.武漢理工大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心, 湖北 武漢 430070；2.廣東外語外貿(mào)大學(xué)高等教育研究中心, 廣東 廣州 510420)

2015年11月，教育部、國家發(fā)展改革委與財政部共同頒布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(下文簡稱《指導(dǎo)意見》)，該政策的出臺使我國的應(yīng)用型本科教育改革實踐由此前的各地方政府和院校自發(fā)自為探索階段進(jìn)入中央政府政策引導(dǎo)和促進(jìn)階段。在政策指引下，各級地方政府紛紛制定關(guān)于地方普通本科高校轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見或具體實施方案，不斷加大對地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的財政支持力度，大力發(fā)展應(yīng)用型本科教育?；仡檻?yīng)用型本科教育改革實踐與進(jìn)展，找出實踐面臨的障礙，尋求解決對策，是助推地方普通本科高校完成向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的有效途徑。

一、應(yīng)用型本科教育是中國本科教育的主體

根據(jù)《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法(2011)》，應(yīng)用型本科教育被定義為一種本科層次的專業(yè)性人才培養(yǎng)活動，所培養(yǎng)的是介于“純粹理論”型和“具體技能”型之間，既具備一定的知識基礎(chǔ)又掌握一定的科學(xué)技術(shù)，能理論聯(lián)系實際或者將抽象知識轉(zhuǎn)化為具體產(chǎn)品品質(zhì)[1]的人才。從院校發(fā)展分類來看，在我國1 245所本科院校中[2]，“雙一流”建設(shè)高校中的一流大學(xué)建設(shè)高校42所，一流學(xué)科建設(shè)高校95所[3]。如果說這些高校發(fā)展定位于研究型大學(xué)，以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為主的話，那么剩下的1 108所本科高校發(fā)展則定位于應(yīng)用型，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主。從院校主辦者來看，地方所屬院校共有1 129所[2]，這些院校是實施應(yīng)用型本科教育的主體。從招生人數(shù)來看，據(jù)統(tǒng)計，2017年普通高校本科招生人數(shù)為4 107 534人[2]，每年大約有45.5萬學(xué)生能夠進(jìn)入“雙一流”高校接受本科教育[4]，剩下的非“雙一流”高校的學(xué)生超過300萬。可見，無論從院校類型還是招生人數(shù)來看，應(yīng)用型本科教育都是中國本科教育的主體。

二、中國應(yīng)用型本科教育改革實踐與進(jìn)展

(一)應(yīng)用型本科教育改革實踐成果：基于國家級教學(xué)成果獎的分析

高等教育國家級教學(xué)成果獎是國家在高等教育教學(xué)研究和實踐領(lǐng)域頒授的最高獎項，是對有目的、有計劃、有組織、成系統(tǒng)并在提高高校教學(xué)水平和高等教育質(zhì)量、實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)方面產(chǎn)生明顯成效的教學(xué)活動的表彰與獎勵[5]。它代表我國高等教育教學(xué)工作的最高水平與前沿成果，對推動高校教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義[6]。作為一種教育類型，應(yīng)用型本科教育既是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是高等教育大眾化的必然結(jié)果。本文選取中國高等教育大眾化之后頒授的涉及應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的教學(xué)成果獎項進(jìn)行分析，通過梳理2005年、2009年、2014年、2018年獲獎項目，并對62項獲獎項目具體的分布情況進(jìn)行分析，以期深入地理解和把握中國應(yīng)用型本科教育實踐的現(xiàn)狀與趨勢。

1.獲獎院校類型分布廣泛，但成果相對集中。從院校類型看，積極開展應(yīng)用型本科教育改革實踐的高校有一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)高校，地方老牌本科院校和地方新建本科院校，涉及所有的院校類型。在62項獲獎成果中，“雙一流”大學(xué)參與應(yīng)用型本科教育實踐的高校項目數(shù)量為14項，而地方本科高校獲獎項目總數(shù)量為48項，獲獎成果相對集中于地方本科高校。可以預(yù)測，今后地方本科高校仍然是應(yīng)用型本科教育改革實踐的主體。

2.地方老牌本科院校在應(yīng)用型本科教育實踐中成果顯著。地方老牌本科院校獲獎項目數(shù)量在四年獲獎總數(shù)中的占比分別為30%、62.07%、50%、72.73%，呈現(xiàn)上升趨勢。這表明地方老牌本科院校在應(yīng)用型本科教育實踐中發(fā)揮了重要作用。在多年本科辦學(xué)的基礎(chǔ)上，地方老牌本科院校本科教育資源豐富，更容易在應(yīng)用型本科教育改革實踐上取得成效。

3.應(yīng)用型本科教育相關(guān)成果獎項集中在二等獎，高級別獎項較少。根據(jù)教學(xué)成果獎項級別分布情況統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，涉及應(yīng)用型本科教育實踐的特等獎項目沒有，一等獎僅有6項，二等獎項目數(shù)量為56項。可見，應(yīng)用型本科教育高級別獎項較少，其改革實踐有待深化和拓展。

4.部分高校多次獲獎，實踐成果顯著。在獲獎單位中，有些單位多次獲獎，如合肥學(xué)院、南京工程學(xué)院、南京大學(xué)等。這些單位長期致力于應(yīng)用型本科教育改革實踐，對提高應(yīng)用型本科教育質(zhì)量具有重要的意義。

(二)地方政府頒布配套政策及推進(jìn)措施，積極發(fā)展應(yīng)用型本科教育

在《指導(dǎo)意見》頒布之后，根據(jù)其提出的轉(zhuǎn)型改革的主要任務(wù)和配套措施，20多個省(區(qū)、市)出臺了引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的文件，從建設(shè)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置等方面制定了相關(guān)政策，為高校發(fā)展應(yīng)用型本科教育和轉(zhuǎn)型改革提供了有力支持。

1.多數(shù)省份開展了地方本科高校轉(zhuǎn)型改革試點。相對于傳統(tǒng)的高等教育來說,應(yīng)用型本科教育實際上是一場教育范式的根本轉(zhuǎn)型，涉及院校辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式更新、專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整、教師發(fā)展等很多方面，需要政府政策力量的推動。近年來，多數(shù)省份的地方本科高校在校地校企合作、產(chǎn)教融合、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、教學(xué)管理等方面積極進(jìn)行改革探索，取得了豐富的經(jīng)驗。2016年，湖北省有23所本科高校試點轉(zhuǎn)型發(fā)展[7]；浙江省有41所本科院校列入應(yīng)用型建設(shè)試點本科院校名單[8]。據(jù)統(tǒng)計，目前全國約有300所地方本科高校參與改革試點。其中，大多數(shù)學(xué)校是整體轉(zhuǎn)型，也有部分高校通過二級學(xué)院或?qū)I(yè)開展試點改革。

2.各級政府加大經(jīng)費投入力度以推動試點改革。應(yīng)用型本科教育的關(guān)鍵是實踐教學(xué)，而實踐教學(xué)需要充足完善的教學(xué)硬件設(shè)施、緊跟科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實驗室和實訓(xùn)設(shè)備、切合社會實際需要的校外實習(xí)實訓(xùn)基地以及一批實踐教學(xué)能力突出的教師，這些都需要投入大量的人力、物力和財力。為推動地方本科高校切實把辦學(xué)真正轉(zhuǎn)到應(yīng)用型人才培養(yǎng)上來，中央及地方政府加大經(jīng)費投入力度以推動試點改革。從中央政府來看，2017年安排中央預(yù)算內(nèi)投資12.28億元，2018年安排中央預(yù)算內(nèi)投資22.5億元[9]。中央政府的示范帶頭深刻影響并極大地帶動了地方政府、社會力量的投入。自2014年起，河南省財政每年安排1億元專項引導(dǎo)資金，推動本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，并先后分兩批確定10所應(yīng)用技術(shù)類本科院校示范校，在政策、資金上給予傾斜[10]。2016年山東省多渠道籌集20億元資金，積極支持高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)[11]。在中央和地方政府增加經(jīng)費投入的情況下，應(yīng)用型試點高校切實將經(jīng)費投入到應(yīng)用型人才培養(yǎng)的過程中。

(三)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式向多元化方向發(fā)展

隨著一系列政策的出臺以及地方本科高校積極探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)新模式，應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式逐漸向多元化方向發(fā)展。

1.發(fā)展職業(yè)教育與應(yīng)用型本科教育一體化人才培養(yǎng)模式。隨著應(yīng)用型本科教育實踐的不斷深化，以往先傳授理論知識再培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的人才培養(yǎng)模式受到?jīng)_擊。先培養(yǎng)學(xué)生實踐能力再傳授理論知識成為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的有效模式。2011年教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》指出，要“拓寬高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入本科學(xué)校應(yīng)用性專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道”。高職學(xué)生“專升本”逐漸定位于應(yīng)用型本科教育，高職院校和應(yīng)用型本科高校成為搭建應(yīng)用型人才成長的“立交橋”。各地方政府紛紛頒布推進(jìn)高職教育與應(yīng)用型本科教育相互銜接的政策。2016年新疆維吾爾自治區(qū)頒布《高等職業(yè)教育與本科教育聯(lián)合開展應(yīng)用型人才培養(yǎng)試點方案》；2018年浙江省教育廳印發(fā)《關(guān)于開展中職與應(yīng)用型本科一體化培養(yǎng)試點工作的通知》，啟動中職教育與應(yīng)用型本科教育一體化人才培養(yǎng)試點工作。從表1統(tǒng)計結(jié)果可知，自2014年起，除上海市以外，其他省(市)“專升本”招生規(guī)模不斷擴大。隨著各省(市)“專升本”招生規(guī)模的逐漸增長，“中職—高職?？啤獞?yīng)用型本科—專業(yè)學(xué)位研究生”縱向銜接的普通教育與職業(yè)教育相融通的學(xué)制體系得以落實，逐漸形成職業(yè)教育與應(yīng)用型本科教育一體化人才培養(yǎng)模式。

表1 2014—2019年部分省(市)“專升本”招生計劃

2.探索產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。應(yīng)用型本科教育是以培養(yǎng)知識、能力和素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的高級應(yīng)用型人才為目標(biāo)定位的高等教育[12]。因而,產(chǎn)教融合是實現(xiàn)高質(zhì)量應(yīng)用型人才培養(yǎng)的必由之路。2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，很多地方高校也紛紛探索產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式。目前產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式有兩種形式。

(1)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))高校一體化的產(chǎn)教融合模式。這種形式具體體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)(企業(yè))集團投資創(chuàng)辦獨立學(xué)院或民辦高校。企業(yè)創(chuàng)辦者和學(xué)校辦學(xué)者為同一個主體，高校負(fù)責(zé)理論知識的傳授，產(chǎn)業(yè)(企業(yè))負(fù)責(zé)實踐能力的培養(yǎng)，兩者形成對人才培養(yǎng)共同投入、共同培養(yǎng)、共擔(dān)責(zé)任的利益共同體。福州理工學(xué)院就是產(chǎn)業(yè)高校一體化的典型代表。國脈科技股份有限公司是福州理工學(xué)院的創(chuàng)辦者，福州理工學(xué)院致力于培養(yǎng)一線工程師，國脈科技以福州理工學(xué)院為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，堅持“產(chǎn)教融合”的發(fā)展戰(zhàn)略。

(2)建立混合所有制的二級學(xué)院。這種形式是企業(yè)與高校合作創(chuàng)辦二級學(xué)院，通過制度創(chuàng)新進(jìn)行應(yīng)用型人才培養(yǎng)。浙江工商大學(xué)和浙江泰隆商業(yè)銀行合作共建的浙江工商大學(xué)泰隆金融學(xué)院、河南黃淮學(xué)院與銀泰新能源汽車公司共同成立的銀泰汽車學(xué)院，都屬于混合所有制應(yīng)用型本科教育改革試點二級學(xué)院。

3.以國際合作模式探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)。20世紀(jì)60年代以來，德國、奧地利、芬蘭、荷蘭、瑞士等國家紛紛探索培養(yǎng)符合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)需求的應(yīng)用技術(shù)型人才，為歐洲社會經(jīng)濟發(fā)展提供了高素質(zhì)的人力資源。多年來，國內(nèi)一些本科高校與這些國家的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作，借鑒其已有的應(yīng)用型人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗發(fā)展應(yīng)用型本科教育。合肥學(xué)院從2003年提出“地方性、應(yīng)用型、國際化”辦學(xué)定位；上海電機學(xué)院與德國凱澤斯勞滕應(yīng)用技術(shù)大學(xué)共建機電一體化、電氣工程、技術(shù)物流等專業(yè)，由中德雙方聯(lián)合培養(yǎng)智能制造國際化應(yīng)用型人才。

(四)地方本科高校以合作聯(lián)盟為平臺，深化應(yīng)用型本科教育改革實踐

為了自身的可持續(xù)發(fā)展以及深化應(yīng)用型本科教育改革實踐，在地方政府的引導(dǎo)和組織下，地方本科高校陸續(xù)組建各種類型的戰(zhàn)略聯(lián)盟，目的在于綜合運用各自獨立分散的各種資源、資產(chǎn)、知識和技能，彌補自身優(yōu)質(zhì)資源的不足，以提高資源的利用率和使用效率，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，促進(jìn)辦學(xué)實力的整體提升。

1.地方本科高校組建的應(yīng)用型聯(lián)盟類型日益多樣。自2009年安徽省教育廳率先組織27所高校成立知行聯(lián)盟以來，各種類型應(yīng)用型高校聯(lián)盟陸續(xù)組建，目前約有20多個應(yīng)用型本科院校聯(lián)盟。

(1)從聯(lián)盟所屬范圍來看，應(yīng)用型院校聯(lián)盟有全國性的，也有地區(qū)性的。全國性院校聯(lián)盟有應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)聯(lián)盟、應(yīng)用型課程建設(shè)聯(lián)盟等；地區(qū)性聯(lián)盟有按照行政隸屬關(guān)系由地方政府引導(dǎo)組建的聯(lián)盟和按照地理位置自發(fā)組建的聯(lián)盟。地方政府引導(dǎo)組建的聯(lián)盟成員是本省或市屬的地方本科高校。目前已有安徽、浙江、福建等12個省(區(qū)、市)建立了應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟。按照地理位置自發(fā)組建的地區(qū)性聯(lián)盟目前有浙閩贛皖四省邊際應(yīng)用型大學(xué)聯(lián)盟和長三角地區(qū)應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟。

(2)從聯(lián)盟對象特點來看，應(yīng)用型院校聯(lián)盟有以院校為中心的聯(lián)盟和以專業(yè)或行業(yè)為中心的聯(lián)盟。以院校為中心的聯(lián)盟中成員差異性較大，但都以應(yīng)用型人才培養(yǎng)作為聯(lián)盟成員的共同目標(biāo)，目前大部分地方政府引導(dǎo)組建的聯(lián)盟屬于這一類。而以專業(yè)或行業(yè)為中心的聯(lián)盟中成員具有較高的同質(zhì)性，如全國部分理工類地方本科院校聯(lián)盟、高水平應(yīng)用型高校商學(xué)院國際化建設(shè)研究聯(lián)盟。

(3)從合作內(nèi)容來看，應(yīng)用型院校聯(lián)盟有合作事項寬泛的聯(lián)盟和根據(jù)具體合作事項組建的聯(lián)盟。合作事項寬泛的聯(lián)盟涉及的合作內(nèi)容有人才培養(yǎng)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展、校企合作、教材編寫等，合作內(nèi)容根據(jù)聯(lián)盟成員的需要而有所調(diào)整。根據(jù)具體合作事項組建的聯(lián)盟圍繞某項具體工作開展合作，如全國應(yīng)用型高校教師發(fā)展聯(lián)盟聚焦高校教師發(fā)展工作，以增進(jìn)各應(yīng)用型高校教學(xué)發(fā)展機構(gòu)、教學(xué)發(fā)展工作者與一線教師之間的交流、分享、協(xié)作、互助，以共同推進(jìn)教師能力的全面發(fā)展為宗旨；應(yīng)用型課程建設(shè)聯(lián)盟圍繞應(yīng)用型教育理念轉(zhuǎn)變的具體實踐，以推動應(yīng)用型課程建設(shè)為宗旨。

2.聯(lián)盟逐漸從形式合作走向以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為核心的實質(zhì)合作。大部分應(yīng)用型高校聯(lián)盟是在《指導(dǎo)意見》頒布之后才大量涌現(xiàn)的，是政策催化的結(jié)果。雖然地方本科高校特別是新建本科院校之間簽訂了聯(lián)盟框架協(xié)議，但聯(lián)盟的實際發(fā)展在很大程度上仍然停留在形式上的務(wù)虛合作階段，合作普遍以召開協(xié)商會、研討會、報告會和相關(guān)負(fù)責(zé)人互相交流、訪問等形式為主，尚未深入應(yīng)用型人才培養(yǎng)的中觀和微觀實踐層面。這種聯(lián)盟只是一種形式上的聯(lián)盟，缺乏真實的涉及應(yīng)用型人才培養(yǎng)的合作內(nèi)容。隨著應(yīng)用型本科教育在實踐中的展開，很多地方高校開始意識到寬泛的聯(lián)盟合作難以達(dá)成優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展的目標(biāo)，需要在影響人才培養(yǎng)的課程、教學(xué)、教材等方面開展具體的合作。因而，2019年福建省成立應(yīng)用型本科專業(yè)教學(xué)聯(lián)盟，涉及建筑規(guī)劃、教師教育等9個專業(yè)類別，對全省應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)類建設(shè)和教學(xué)工作開展指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)工作，聯(lián)合成員單位開展專業(yè)建設(shè)、教改教研、資源共建共享、交流合作等活動[13]。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)聯(lián)盟也在新材料、信息技術(shù)、學(xué)前教育等領(lǐng)域成立專業(yè)協(xié)作會，就相關(guān)專業(yè)的應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方式改革以及師資隊伍、教材、實踐基地建設(shè)等方面展開深入的交流與合作。例如，安徽省知行聯(lián)盟就合作編寫了適合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教材《高等數(shù)學(xué)》。這一系列的實踐表明，地方本科高校組建的各類應(yīng)用型聯(lián)盟逐漸從形式合作走向以人才培養(yǎng)為核心的實質(zhì)合作。

三、應(yīng)用型本科教育實踐面臨的挑戰(zhàn)

(一)院校分類發(fā)展制約應(yīng)用型本科教育實踐

應(yīng)用型本科教育處于自發(fā)探索階段時，南京大學(xué)、武漢大學(xué)這類研究型大學(xué)也在實踐中探索應(yīng)用型人才培養(yǎng)問題。隨著院校分類發(fā)展界限清晰之后，目前定位于研究型大學(xué)的“雙一流”高校逐漸退出應(yīng)用型本科教育實踐者行列。地方新建本科院校在政策引導(dǎo)下逐漸成為應(yīng)用型本科教育實踐的主體。而地方老牌本科院校則有可能處于觀望狀態(tài)，在學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)面前搖擺不定。究其原因，一是在傳統(tǒng)重學(xué)輕術(shù)觀念束縛下，這些院校認(rèn)為應(yīng)用型次于學(xué)術(shù)型或研究型，而在政府對研究型大學(xué)增加投入的背景下，這些院校將躋身研究型大學(xué)作為其發(fā)展目標(biāo)；二是政策明確把地方新建本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為應(yīng)用型人才，而這些地方老牌本科院校已有幾十年的本科教育歷史，把自己與新建本科院校放在同一個層面，認(rèn)為會降低自身的辦學(xué)水平和社會聲譽。實際上，400多所地方老牌本科院校應(yīng)該同樣是發(fā)展應(yīng)用型本科教育的主力。調(diào)動地方老牌本科院校積極參與應(yīng)用型本科教育實踐，對提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量有著重要的意義。

(二)政策實施異化制約應(yīng)用型本科教育的發(fā)展

目前涉及應(yīng)用型本科教育的政策主要有教育部等部門頒布的《指導(dǎo)意見》和地方政府頒布的具體實施意見。《指導(dǎo)意見》從價值導(dǎo)向上推動地方本科高校辦學(xué)定位從學(xué)術(shù)型轉(zhuǎn)到應(yīng)用型，而地方政府的實施意見則涉及應(yīng)用型本科教育實踐的方方面面。應(yīng)該說從政府部門的主觀愿望來看，其期望通過政策、制度設(shè)計來引導(dǎo)地方高校規(guī)范辦學(xué)行為，調(diào)整育人價值取向。所以地方政府的政策主要通過試點改革，以點帶面，進(jìn)而從整體上推動應(yīng)用型本科教育的開展。試點改革重要的激勵措施之一是向轉(zhuǎn)型高校提供專項經(jīng)費支持。但是，部分地區(qū)的激勵政策異化為地方高校以改革的名義向中央和地方政府索要經(jīng)費或資源，沒有專項經(jīng)費投入改革就難以推動。這種政策實施的異化制約著應(yīng)用型本科教育的發(fā)展。

(三)地方本科高校聯(lián)盟重形式輕內(nèi)容

目前大部分應(yīng)用型高校聯(lián)盟是在地方政府推動下成立的。由于各高校在辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)、組織制度、專業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)等方面均有不同程度的差異，需要構(gòu)建能夠引導(dǎo)并約束聯(lián)盟成員共同行為的行動框架以及權(quán)責(zé)明晰的組織管理體系，以保障聯(lián)盟成員的共同利益[14]。但是現(xiàn)有大部分應(yīng)用型高校聯(lián)盟在行動框架、組織制度上缺乏明確的規(guī)定，僅僅是為了完成政府部門的任務(wù)而成立的聯(lián)盟。盡管參與聯(lián)盟的地方高?；径己炗喠诵袆涌蚣軈f(xié)議或合作協(xié)議，但大多數(shù)停留在泛泛而談的協(xié)議內(nèi)容上，普遍缺乏盟約性制度約束、利益分配機制和長遠(yuǎn)合作的階段性行動規(guī)劃等。行動框架和利益分配的模糊性，不僅不利于聯(lián)盟成員克服差異性以實現(xiàn)共同發(fā)展應(yīng)用型本科教育的共贏目標(biāo)，而且容易造成在聯(lián)盟建設(shè)過程中牽頭高校或少數(shù)幾所高校熱情高漲、任務(wù)繁重，而其他成員形同虛設(shè)或淪為附庸的情況，進(jìn)而影響到聯(lián)盟成立初衷的達(dá)成。

四、應(yīng)用型本科教育發(fā)展對策

(一)漸進(jìn)式發(fā)展應(yīng)用型本科教育

由于區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展水平參差不齊、辦學(xué)歷史長短不一、辦學(xué)理念和校園文化傳統(tǒng)各具特色、學(xué)科專業(yè)水平各有不同等原因，地方本科高校實施應(yīng)用型本科教育的突破點和實現(xiàn)路徑不會完全一樣。地方本科高校開展應(yīng)用型本科教育，可以院校為單位整體開展，也可以部分學(xué)科專業(yè)為單位開展。無論以何種方式開展，應(yīng)用型本科教育實踐的成功不可能一蹴而就，需要長時間摸索和實踐。應(yīng)用型本科教育的發(fā)展不是某一個人的力量或者某個政策的結(jié)果，而是在高等教育發(fā)展的不同歷史階段中各種社會力量和地方高?；ハ嗤苿?、作用的結(jié)果。因此，發(fā)展應(yīng)用型本科教育不可急功近利，而應(yīng)以漸進(jìn)式的發(fā)展眼光來看待各項改革。

(二)提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)的規(guī)范化要求

從現(xiàn)有應(yīng)用型本科教育實踐看，各校結(jié)合自身的辦學(xué)特點、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求等方面探索應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，并形成了多樣化的人才培養(yǎng)模式。但是不論人才培養(yǎng)模式如何多樣化，應(yīng)用型本科教育一定要圍繞掌握基本的理論知識和發(fā)展實踐技能這兩條主線開展。因此，必須規(guī)范發(fā)展應(yīng)用型本科教育，既要嚴(yán)格規(guī)定理論知識學(xué)習(xí)的范圍和深度，也要滿足行業(yè)或企業(yè)設(shè)定的最低技術(shù)或技能資格要求。這種規(guī)范設(shè)定有利于培養(yǎng)行業(yè)或企業(yè)實際需要的應(yīng)用型高級專門人才，同時也為今后碩士或博士專業(yè)學(xué)位教育奠定堅實基礎(chǔ)。在目前教育部已頒布專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可以探討編制應(yīng)用型本科教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)和規(guī)范各地方高校應(yīng)用型本科教育，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)組合設(shè)計應(yīng)用型本科教育政策

大力發(fā)展應(yīng)用型本科教育離不開政府政策的支持。首先在學(xué)制體系的設(shè)計上，需要在頂層設(shè)計上實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育體系的銜接。其次，擴寬應(yīng)用型本科教育的生源渠道，實行多樣化的地方本科高校招生方式。目前地方本科高校的招生方式主要有兩種，一是通過普通高考招生，二是通過“專升本”形式招生。從目前“專升本”名額分配上看，雖然從高職院校進(jìn)入地方本科高校的招生名額逐年增加，但其比例還比較低，而且“專升本”的招生對象是應(yīng)屆高職院校畢業(yè)生，已經(jīng)畢業(yè)的高職院校畢業(yè)生并沒有資格參加考試。因此，有必要設(shè)計多樣化的招生方式，改革入學(xué)考試內(nèi)容，擴寬應(yīng)用型本科教育的生源渠道。再次，在財政撥款方面改革現(xiàn)行的高校財政撥款方式。財政預(yù)算中要安排產(chǎn)教融合發(fā)展專項資金，主要用于資助地方高校和企業(yè)合作建設(shè)實驗室、共建實習(xí)實訓(xùn)基地或生產(chǎn)車間等校企合作項目，支付學(xué)生在實習(xí)期間的意外傷害保險，補償企業(yè)在接受學(xué)生實習(xí)期間產(chǎn)生的額外費用等。綜上，有必要組合應(yīng)用型本科教育各類政策。建議可以先出臺《應(yīng)用型高等學(xué)校辦學(xué)條例》，在此基礎(chǔ)上出臺《應(yīng)用型高等教育法》，以此提升應(yīng)用型本科教育的地位，優(yōu)化應(yīng)用型本科教育的生存和發(fā)展環(huán)境。