程 琦

(武漢輕工大學藝術與傳媒學院，湖北武漢，430023)

能力本位教育是目前國外高等職業(yè)人才教育與人才培養(yǎng)的發(fā)展方向和趨勢，主要是使學生掌握工作所需的能力。能力本位教育形成于20世紀60年代的美國，后來在加拿大、歐洲、澳洲等國家和地區(qū)被借鑒和應用，是職業(yè)教育和以應用型為特點的高等教育的重要教育模式。[1]能力本位教育的教學模式主要是在實際的教學工作中采用一些有針對性的措施來設計教學內(nèi)容，這種方式主要是根據(jù)某一職業(yè)的需求對學生進行定點培養(yǎng)，從社會實際需求出發(fā)，找到恰當?shù)慕虒W方法以及管理方法，以讓學生快速學到自己需要掌握的技能，它對教學成果的評估也非常有針對性。[1]“能力本位”中的“能力”不但涵蓋個人的顯性方面，如受教育者的專業(yè)知識、學歷程度以及曾經(jīng)的工作經(jīng)歷等，還強調(diào)隱性方面，如性格特點、個人成就動機、洞察力、決斷力、精力等。“能力本位”中的“能力”主要是指靈活運用已有知識和技能解決新問題的能力，也可以將其比作海上的冰山，它由水上、水下兩個不同層面的冰體構成，水上的冰山是個人的顯性能力，水下的冰山是個人的隱性能力，水上和水下的冰山的總體積才是個人的實際能力。目前，在國家推進人力資源供給側(cè)結構性改革的大趨勢下，有教育專家指出，應用型本科高校和高職院校應當以“突出能力本位”為導向，確定合理的人才培養(yǎng)目標。[2]因此，本文根據(jù)實踐教學的特點，基于能力本位視角，對行政管理實踐教學的目標定位和課程體系設置進行了初步探索。

一、行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)定位

行政管理是一門涉及政治學、管理學、經(jīng)濟學、法學的綜合交叉應用性學科。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，行政管理學科建設和學生培養(yǎng)模式更多地向應用型而不是理論型方向轉(zhuǎn)變，其應用型特征的凸顯體現(xiàn)在行政管理不是純理論專業(yè)，更不是以理論建構為主的專業(yè)，行政管理的價值和意義更多在于對現(xiàn)實的關注、對企業(yè)實踐問題的解決、應對當前公共問題等方面。[3]目前，由于客觀環(huán)境的限制，我國高等教育應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量和結構仍然存在一些突出問題，如人才培養(yǎng)目標和社會需求之間不同步，人才培養(yǎng)方式與學生需求之間不適配，很多高校的培養(yǎng)資源無法和社會資源實現(xiàn)實時共享，等等。這些問題都會使應用型人才的培養(yǎng)策略無法跟上時代發(fā)展的步伐，培養(yǎng)的人才無論是在知識架構還是在綜合技能及實際運用方面都達不到理想的效果，從而導致培養(yǎng)的人很多無法達到國家對應用型人才的要求。

筆者所在高校的行政管理專業(yè)對學生的培養(yǎng)目標有非常明確的描述，要求本專業(yè)的學生必須具有管理學、行政學、法學以及政治學等方面的專業(yè)知識。在掌握這些基本的理論知識的同時，學生還應該對國家政府機關、非政府公共管理部門、企事業(yè)單位的行政管理有深入的了解和認知，了解其活動規(guī)律和法治化、科學化、現(xiàn)代化的管理架構。另外，學生應對相關法律法規(guī)有深入的了解，具有“依法行政”的意識，具備運用現(xiàn)代化科技手段的能力以及依法辦事的能力，具備一定的行政管理的基本實踐能力及初步的科研能力。[3]只有滿足這樣的要求，學生畢業(yè)后才能達到黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位的用人要求。由此可見，兼顧社會需求導向和人才素質(zhì)培養(yǎng)的應用型人才培養(yǎng)是本專業(yè)的培養(yǎng)定位。目前，我國對應用型人才的需求非常迫切，基于此，高校必須加強教育核心任務的落實工作，深入研究如何培養(yǎng)出更多符合社會發(fā)展需求的應用型專業(yè)人才。[4]尤其是在實踐教學中，高校必須做好以能力本位為價值取向的人才培養(yǎng)工作，明確教學目標，有效地與用人單位以及行業(yè)的實際需求緊密結合起來，拉近社會行業(yè)需求和學校培養(yǎng)目標之間的距離。同時，高校還應該深入研究如何有效加強理論與實踐的結合。學生只有將自己在學習過程中積累的知識和技能充分地運用在日常實踐中，才能有效驗證教學成果。從某種程度上說，學生運用日常所學解決實際問題的能力是教學成果質(zhì)量最直觀的體現(xiàn)。

二、實踐教學的特點及重要性

(一)實踐教學是人才培養(yǎng)過程中非常關鍵的一環(huán)

在現(xiàn)階段的教學過程中，很多高校都過于關注理論知識的傳授，過于關注學生的考試分數(shù)，而對于學生的實踐能力以及動手能力卻沒有給予應有的重視。這給學生的個性發(fā)展帶來了極大的挑戰(zhàn)，無法有效地發(fā)揮出每個學生的創(chuàng)造潛力，對學生動手能力的培養(yǎng)也是非常不利的。因此，教師必須改變傳統(tǒng)的教學模式，在教學過程中遵循實踐邏輯，更多地關注如何培養(yǎng)學生的動手能力和思考能力。理論結合實踐一直是教學工作的重要方面。

(二)實踐教學的強化與創(chuàng)新是應用型本科院校培養(yǎng)創(chuàng)新人才的根本途徑

實踐教學的重要性體現(xiàn)在如下兩個方面：其一，只有通過實踐，創(chuàng)新的思想才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實；其二，學生只有通過更多的實踐才能更好地提高自身的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識。因此，在制訂人才培養(yǎng)方案時，我們應該打破傳統(tǒng)模式，融入一些新的理念，如將社會實踐融入實踐課程教學工作，將撰寫社會實踐調(diào)查報告、參觀等納入實踐課程教學內(nèi)容，在實驗教學中大量增加設計性、創(chuàng)新性、綜合性的實驗內(nèi)容，并為優(yōu)秀學生安排部分科研項目的實驗內(nèi)容等。

(三)實踐教學課程體系構建是強化與創(chuàng)新實踐教學的有效途徑

教學體系是教學活動的重要前提，它是以課程為基本單元的。構建課程體系能有效地規(guī)范與強化教學體系，進而對課程教學進行有效指導，實踐教學也是如此。有研究者發(fā)現(xiàn)，采取優(yōu)化人才培養(yǎng)方案、結合先進應用軟件、強化專業(yè)實驗室內(nèi)涵建設、營造創(chuàng)造性實踐教學氛圍等措施構建實踐教學課程體系，能有效提升財經(jīng)類人才培養(yǎng)質(zhì)量。也有研究者通過轉(zhuǎn)變教學理念、建立校內(nèi)外實踐教學基地、進行有組織的教材建設和多媒體課件開發(fā)等方式，構建了新的化工類本科專業(yè)實踐教學課程體系，有效地提升了化工專業(yè)本科生的實踐與創(chuàng)新能力。綜合來看，研究者立足于提升不同專業(yè)學生的培養(yǎng)質(zhì)量，對實踐教學課程體系進行有效構建，取得了較好的教學效果。相對而言，對行政管理專業(yè)實踐教學課程體系的構建尤其是應用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標下的實踐教學課程體系構建的研究較少，尚未有適應我校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的相關方案。

(四)創(chuàng)新實踐教學課程體系有助于提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

理論教學主導的教學模式的最大優(yōu)勢是能夠使學生具有非常豐富的理論知識，但這并不是教學工作的最終目標。我們必須加強實踐教學環(huán)節(jié)，缺乏理論聯(lián)系實踐的環(huán)節(jié)將導致人才的培養(yǎng)質(zhì)量達不到理想的目標。特別是在當前的社會環(huán)境下，各用人單位對人才的需求標準不盡相同，企業(yè)越來越需要具有實踐管理能力和開拓創(chuàng)新能力、富有個性的行政管理人才，這就導致只有理論知識的人才無法很好地應對崗位要求。[5]還有研究者認為，創(chuàng)新是目標，應用是途徑，應重視在應用過程中提升學生的創(chuàng)新能力。另有研究提出應用與創(chuàng)新的復合方式，認為應用型創(chuàng)新人才是多層次的，不同層次的應用型創(chuàng)新人才具有本質(zhì)的區(qū)別。但不管是什么樣的觀點，它們都強調(diào)應用與創(chuàng)新。而創(chuàng)新實踐教學課程體系能夠有效結合應用與創(chuàng)新，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要載體。

三、構建行政管理專業(yè)的實踐教學體系

在行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)過程中，我們應該提高實踐教學的地位，始終堅持以人為本，更新教學理念，將實踐育人和能力本位培養(yǎng)有機結合起來，解決學與用脫節(jié)、知與行分離的問題，著力強化實踐教學建設。為此，筆者結合專業(yè)特點，立足能力本位教育的視角，在突出應用能力培養(yǎng)目的的同時重點對實踐教學體系的構建進行探索，以解決好“用得上”“好就業(yè)”“有專長”“善創(chuàng)業(yè)”等問題。

(一)創(chuàng)新教育理念

在高校中，教育理念直接影響教育今后的發(fā)展方向。人的意識直接影響著人的行為，高校應將行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)作為實踐教學體系構建的重要組成部分。對于實踐教學體系的構建，高校應嚴格按照當前人才培養(yǎng)的目標進行，重視對人才的牢固的理論基礎與較強的實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同時，實踐教學體系的構建應結合當前時代發(fā)展的需求。此外，高校需要貫徹落實實踐教學體系，教師需要不斷提高專業(yè)能力，充分認識到實踐教學體系改革的重要性，且認真對待所有學生每次實踐學習的結果。學生應認識到實踐教學的開展對自己今后的就業(yè)與前途起著至關重要的作用，應認真學習每一門實踐教學課程，積極參與到學習中。

(二)合理設置實踐教學環(huán)節(jié)

應用型高校應充分融合創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)新教育。教師在課堂上應借助實踐教學開展具體的課程教學活動，為學生營造正式的工作氛圍，從而幫助學生更好地熟悉、運用實踐技能，更加深入地學習行政管理專業(yè)的課程知識，進一步提升學生的雙創(chuàng)能力，使學生能夠?qū)⑺鶎W知識靈活地應用到實踐中。為達到上述目標，高校需要科學地、統(tǒng)一地規(guī)劃實踐教學環(huán)節(jié)，結合學生各個學習階段及各個層次的學習目標，由易到難、從簡單到復雜地設置實踐教學環(huán)節(jié)，從而循序漸進地開展實踐教學活動。

(三)構建完善的實踐教學評價與保障體系

為有效達到實踐教學體系原定的功能目標，應用型高校必須不斷加強其規(guī)范性操作，構建完善的實踐教學評價與保障體系。首先，高?？山柚鷮π姓芾韺I(yè)實踐教學體系的構建，對實踐教學評價體系的形式與內(nèi)容加以規(guī)范，并科學制訂考評制度與評價標準，從而有效地對學生實踐教學中的學習效果加以評估，以便了解學生的學習情況。其次，高校應完善教師的權變激勵體系，派遣優(yōu)秀教師開展行政管理專業(yè)的實踐教學活動，不斷深入研究人力資源管理專業(yè)實踐教學的內(nèi)容。最后，高校應完善實踐教學的保障體系，在師資、資金等方面加大投入力度，積極建設相關實踐教學基地，主要內(nèi)容如下。

第一，高校需在校內(nèi)與校外建設行政管理專業(yè)的實踐教學場地，積極更新相關的軟件。第二，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓活動。教師通過設置簡單的任務，讓學生參與到實踐中，并不斷提升實踐教學活動的廣度與深度，激勵學生結合自身的興趣愛好對相應的實踐項目進行選擇，引導學生開展雙創(chuàng)訓練活動。第三，構建學校與企業(yè)、政府之間的多方協(xié)同合作體系。行政管理專業(yè)的實踐教學體系應借助協(xié)同創(chuàng)新理念，不斷深化研究合作學習。在與企業(yè)、政府的合作中，高校應派遣高素質(zhì)的、專業(yè)能力較強的行政管理專業(yè)教師，在一定時間內(nèi)到企業(yè)與政府部門進行相應的考察學習，激勵教師積極參與相關行業(yè)與科研項目的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，使教師對當前社會的最新動態(tài)與人才需求有充分的了解。第四，高?？梢匝埳鐣现钠髽I(yè)家、著名學者及行政管理人員到本校擔任兼職教師，從而讓學生更加全面地學習本專業(yè)知識，讓企業(yè)與政府部門從單一的用人部門轉(zhuǎn)換成多方位共同培養(yǎng)人才的部門，最終促使學生更好地適應社會發(fā)展的需求。

(四)強化師資隊伍建設

為提升行政管理專業(yè)實踐教學的效率與質(zhì)量，高校需要建設具備牢固理論基礎與豐富實踐經(jīng)驗的人力資源管理專業(yè)的師資隊伍。行政管理專業(yè)的教師應具有牢固的理論基礎及過硬的專業(yè)實踐能力，應擁有國家規(guī)定的職業(yè)資格證書。同時，應用型高?？上蛏鐣衅笇I(yè)能力較強、實踐經(jīng)驗豐富的行政管理專業(yè)教師，也可加強對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，從而不斷提高人力資源管理專業(yè)教師隊伍的水平。此外，高?？梢灾朴喯鄳募钪贫龋瑸榻處煹膶W習進步提供一定的平臺，如定期派遣專業(yè)教師到政府部門與相關企業(yè)進行一段時間的掛職鍛煉，從而使其綜合能力與實踐教學水平得到提升。[6]

四、結語

實踐教學是培養(yǎng)本科應用型人才實踐能力和創(chuàng)新精神的重要載體，尤其在行政管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)中，應用性和實踐性強是它的鮮明特點。能力本位理論中的能力不但涵蓋學習能力、綜合能力，還包括社會活動能力、社會實踐能力、創(chuàng)新能力等，更多地強調(diào)能力的綜合性。因此，在行政管理專業(yè)的實踐教學過程中，立足于能力本位視角，開展對實踐教學的教學目標的設置、教學體系的建構、教學條件的改善以及教學模式的轉(zhuǎn)變等方面的研究，探索與自身人才培養(yǎng)目標相符合、相一致的經(jīng)驗和模式，已成為各種類型高校未來發(fā)展的重點。