楊 洋，張 亞，衡連偉

（安徽理工大學(xué)，安徽 淮南 232001）

黨的十九大報(bào)告提出必須要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)。扶貧必扶智，教育扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要領(lǐng)域，而學(xué)生資助是教育扶貧的主要著力點(diǎn)。如何確保高校資助體系的標(biāo)準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和公平性，尤其是圍繞“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)，如何凸顯出精準(zhǔn)資助育人的成效，助推貧困大學(xué)生的全面發(fā)展，顯得尤為重要。因而，在“新時(shí)代、新使命、新征程”的時(shí)代背景下，構(gòu)建和健全高效穩(wěn)定可持續(xù)性的高校精準(zhǔn)資助體系已刻不容緩。

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)高校精準(zhǔn)資助體系的價(jià)值蘊(yùn)涵

2013年習(xí)近平總書記在湘西州十八洞村考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，并要求“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記提空口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”[1]。其后習(xí)近平總書記又在多種場(chǎng)合就精準(zhǔn)扶貧發(fā)表一系列重要講話，逐步形成精準(zhǔn)扶貧思想。精準(zhǔn)扶貧思想是“始終貫穿馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，以其豐富的思想內(nèi)涵、深刻的精神實(shí)質(zhì)，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，貫徹了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念”[2]，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以“問(wèn)題導(dǎo)向”，主要從“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”等三個(gè)方面來(lái)解決脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。同時(shí)在實(shí)踐層面，聚焦“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核”等四個(gè)主要的扶貧步驟和環(huán)節(jié)上。以此共同發(fā)力，構(gòu)成精準(zhǔn)扶貧體系。在此，高校精準(zhǔn)資助體系應(yīng)把握這幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，結(jié)合高校實(shí)際情況，聚焦在這四個(gè)主要的資助步驟和環(huán)節(jié)上。

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)構(gòu)建高校精準(zhǔn)資助體系的新要求

高校精準(zhǔn)資助體系的構(gòu)建，需要在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的指引下，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，要加強(qiáng)在精準(zhǔn)扶貧思想視角下進(jìn)行高校精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建研究，借鑒和參考相關(guān)高校精準(zhǔn)資助體系構(gòu)建的工作思路和經(jīng)驗(yàn)成果；另一方面，高校還要結(jié)合自身實(shí)際情況，來(lái)建構(gòu)精準(zhǔn)資助工作體系和實(shí)踐模式。

（一）精準(zhǔn)扶貧思想聚焦在“精準(zhǔn)”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”[3]。即如何運(yùn)用“四個(gè)精準(zhǔn)”解決“三大問(wèn)題”，即扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題。那么，在精準(zhǔn)思想的指導(dǎo)下，構(gòu)建高校精準(zhǔn)資助體系必須運(yùn)用“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核”等方式措施，準(zhǔn)確識(shí)別出高校資助的學(xué)生對(duì)象，明確高校資助的主要負(fù)責(zé)人和實(shí)施者。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對(duì)癥下藥，靶向治療”[4]。以此多方施策，建立一套制度先行、項(xiàng)目可行、運(yùn)作高效的精準(zhǔn)資助體系。同時(shí)高校還要依據(jù)受資助學(xué)生及家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，形成行之有效的考核評(píng)估辦法，建立資助退出機(jī)制?！胺鲐毾确鲋尽?，不僅要在物質(zhì)上給予貧困大學(xué)生精準(zhǔn)資助，還要在精神上予以精準(zhǔn)扶志。以此減少貧困大學(xué)生出現(xiàn)“等、靠、要”的錯(cuò)誤思想，提升資助育人的效果。這就要求精準(zhǔn)把握大學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)、家庭環(huán)境和專業(yè)發(fā)展等信息，量身定制受助大學(xué)生的培養(yǎng)方案，科學(xué)制定受助大學(xué)生學(xué)業(yè)、職業(yè)、就業(yè)等方面的生涯規(guī)劃，定期進(jìn)行更新調(diào)整，以期增強(qiáng)精準(zhǔn)資助的育人成效。

（二）精準(zhǔn)扶貧思想注重頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書記指出，“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效”[5]。頂層設(shè)計(jì)要立足整合現(xiàn)有資源，用好政策措施，層層抓落實(shí)，強(qiáng)化組織保障，形成合力進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)。因此，構(gòu)建高校精準(zhǔn)資助體系，一是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任；二是要嚴(yán)格考核評(píng)估機(jī)制，篩選出符合條件的受助學(xué)生，并建立全過(guò)程和全方位的監(jiān)管機(jī)制；三是加強(qiáng)精準(zhǔn)資助體系的整體性和協(xié)調(diào)性，避免各自為政，令出多門，造成形式主義和官僚主義的作風(fēng)問(wèn)題。此外，還應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦提質(zhì)增效。高校精準(zhǔn)資助體系的頂層設(shè)計(jì)要貼近高校的實(shí)際情況，積極回應(yīng)貧困大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)訴求，從貧困大學(xué)生的角度出發(fā)，以貧困大學(xué)生成長(zhǎng)成才的需要為落腳點(diǎn)，將助學(xué)筑夢(mèng)鑄人與思想政治教育相結(jié)合，讓受助大學(xué)生深切地感受到黨和政府的關(guān)懷，使高校精準(zhǔn)資助體系的頂層設(shè)計(jì)更富有針對(duì)性和感染力。

（三）精準(zhǔn)扶貧思想強(qiáng)化能力建設(shè)

高校資助關(guān)乎著貧困大學(xué)生的切身利益，關(guān)乎著如何將黨的惠民政策落實(shí)到每一位貧困大學(xué)生的身上，落到貧困群眾的心坎里。因而，能力建設(shè)對(duì)于構(gòu)建高校精準(zhǔn)體系顯得尤為必要。首先，高校資助工作的主要負(fù)責(zé)人、資助聯(lián)系人和輔導(dǎo)員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)精準(zhǔn)扶貧思想的精髓和內(nèi)涵，掌握扶貧攻堅(jiān)的理論知識(shí)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，增強(qiáng)做好精準(zhǔn)資助工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。其次，這里的能力建設(shè)并不是指其中某一方面的能力培養(yǎng)，而是指怎樣利用相關(guān)人員的工作特性組建出一個(gè)能力建設(shè)的培養(yǎng)體系。這種培養(yǎng)體系至少包括了高校精準(zhǔn)資助工作領(lǐng)導(dǎo)干部的決策監(jiān)督能力，二級(jí)學(xué)院精準(zhǔn)資助工作小組的方案設(shè)計(jì)、執(zhí)行管理、協(xié)調(diào)宣傳能力，輔導(dǎo)員精準(zhǔn)資助的能力，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)資助的能力，受助大學(xué)生自我教育、自我發(fā)展的能力等。最后，精準(zhǔn)資助能力的提升不僅要在實(shí)踐中進(jìn)行長(zhǎng)期的探索和學(xué)習(xí)，還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的組織培訓(xùn)。同時(shí)還要跟進(jìn)和深化習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)高校構(gòu)建精準(zhǔn)資助體系的啟示研究，進(jìn)一步凝練出高校構(gòu)建精準(zhǔn)資助體系的典型經(jīng)驗(yàn)和工作智慧，以便促進(jìn)高校精準(zhǔn)資助的能力建設(shè)。

（四）精準(zhǔn)扶貧思想著重創(chuàng)新思維的運(yùn)用

精準(zhǔn)扶貧思想立足我國(guó)主要矛盾的變化，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧治理體系，建立和完善新時(shí)代下精準(zhǔn)扶貧的中國(guó)方案。由此可見(jiàn)，高校需要用創(chuàng)新的理念來(lái)構(gòu)建符合自身實(shí)際的精準(zhǔn)資助體系。

一是要?jiǎng)?chuàng)新貧困大學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別體系。這樣的識(shí)別體系是以高校為主導(dǎo)，協(xié)同教育、民政等政府部門的數(shù)據(jù)和信息，精準(zhǔn)考量，以定量和定性相結(jié)合的方式來(lái)認(rèn)定貧困大學(xué)生，并進(jìn)行不定期地動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是要?jiǎng)?chuàng)新貧困大學(xué)生精準(zhǔn)政策體系。目前存在著多元化的資助方式，但這些資助存在不同主體，如政府、高校、社會(huì)組織等。這就不可避免地出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、來(lái)源復(fù)雜，甚至發(fā)生相互沖突的問(wèn)題。于是，高校要集合和建立一個(gè)統(tǒng)一的精準(zhǔn)資助政策體系，即統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的評(píng)審、統(tǒng)一的公示、統(tǒng)一的發(fā)放，確保精準(zhǔn)資助的公開(kāi)透明。三是要?jiǎng)?chuàng)新高校精準(zhǔn)資助的使用監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)體系。一方面，細(xì)化獎(jiǎng)助學(xué)金使用規(guī)范，創(chuàng)建負(fù)面清單，建立獎(jiǎng)助學(xué)金跟蹤反饋機(jī)制，對(duì)違規(guī)使用獎(jiǎng)助學(xué)金進(jìn)行追回和對(duì)相關(guān)違規(guī)的受助學(xué)生進(jìn)行追責(zé)，確保獎(jiǎng)助學(xué)金的資金花到“刀刃上”。另一方面，根據(jù)高校精準(zhǔn)資助工作的特殊性和復(fù)雜性，建立工作考核指標(biāo)體系，完善考核機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管方法，利用獎(jiǎng)懲制度來(lái)構(gòu)建綜合性的精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)體系。

三、基于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想D 學(xué)院構(gòu)建高校精準(zhǔn)資助體系的典型做法

D 學(xué)院全面貫徹落實(shí)十九大關(guān)于“健全學(xué)生資助制度”的要求，以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)院特點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際狀況，精心謀劃，精準(zhǔn)施策，為每一位貧困生提供合適的資助方式和內(nèi)容，助推貧困生成長(zhǎng)成才。

（一）堅(jiān)持“協(xié)同創(chuàng)新”：強(qiáng)化構(gòu)建精準(zhǔn)資助體系的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃和整體推進(jìn)

D 學(xué)院專門成立資助管理委員會(huì)，由黨政一把手擔(dān)任主任，總覽全院謀劃，協(xié)同推進(jìn)深化。建立學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部、教師、輔導(dǎo)員和學(xué)生代表的聯(lián)席會(huì)議制度，研究構(gòu)建精準(zhǔn)資助育人體系的重難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行事前布局謀劃、事中跟蹤檢查和事后評(píng)估反饋，著力提升精準(zhǔn)資助體系的識(shí)別精準(zhǔn)度、育人有效度和社會(huì)認(rèn)知度。

D 學(xué)院專門構(gòu)建精準(zhǔn)資助的責(zé)任體系，做到全員參與、全過(guò)程聚焦、全方位推薦，形成“上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為”的良好局面。此外，學(xué)院著重將精準(zhǔn)資助體系落實(shí)、落小、落細(xì)，不斷完善資助項(xiàng)目管理辦法，督查是否嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)選程序，整合精準(zhǔn)資助項(xiàng)目，從整體上進(jìn)行規(guī)劃，使各類項(xiàng)目形成合理結(jié)構(gòu)，各盡其用。

（二）注重“問(wèn)題導(dǎo)向”：聚焦精準(zhǔn)資助的運(yùn)行、保障和輿論機(jī)制

一是在識(shí)別方面。D 學(xué)院采用多維貧困因素標(biāo)準(zhǔn)來(lái)識(shí)別，定量與定性相結(jié)合，同時(shí)兼顧到不同生源地的不同收入和消費(fèi)水平。D 學(xué)院成立多層面的認(rèn)定小組，采用多次評(píng)選模式。班級(jí)層面，成立以班主任或者輔導(dǎo)員為組長(zhǎng)，寢室代表、班委代表為主體的評(píng)議小組。班級(jí)評(píng)議結(jié)果上報(bào)學(xué)院資助管理委員會(huì)進(jìn)行二次審核。除了利用常規(guī)公示手段以外，D 學(xué)院還專門制定推薦評(píng)議小組成員、貧困生認(rèn)定過(guò)程、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金等班級(jí)紙質(zhì)公示表格，班級(jí)全體同學(xué)簽字確認(rèn)評(píng)選結(jié)果，并附帶相關(guān)監(jiān)督舉報(bào)途徑，確保評(píng)議結(jié)果客觀有效。

二是在保障方面。除了經(jīng)費(fèi)、組織等常規(guī)性的保障措施以外，D學(xué)院還加強(qiáng)精準(zhǔn)資助工作人員的培訓(xùn)。D學(xué)院一方面專門邀請(qǐng)資深學(xué)生資助工作專家開(kāi)設(shè)講座，指導(dǎo)開(kāi)展精準(zhǔn)資助的各項(xiàng)工作。另一方面，D 學(xué)院以主題研討的方式，開(kāi)展學(xué)生資助工作大講堂，探討精準(zhǔn)資助的科學(xué)方法。同時(shí)D 學(xué)院鼓勵(lì)開(kāi)展精準(zhǔn)資助課題研究，不斷提高資助工作的精準(zhǔn)性。

三是在輿論方面。首先，在每年新生進(jìn)校后，D 學(xué)院黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)工干部隊(duì)伍，以新生入學(xué)教育為載體，加強(qiáng)資助政策宣傳，做到全覆蓋。同時(shí)，D 學(xué)院利用宣傳欄、學(xué)生手冊(cè)、主題班會(huì)等線下傳播途徑和微信、微博、QQ等線上宣傳平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)家資助政策的宣傳，提高學(xué)生對(duì)高校精準(zhǔn)資助工作的認(rèn)知水平。

（三）重在“實(shí)踐育人”：激發(fā)實(shí)踐育人效果，將精準(zhǔn)資助與實(shí)踐教育“深度接軌”

D 學(xué)院利用大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”“助學(xué)·筑夢(mèng)·鑄人”主題宣傳活動(dòng)、勤工助學(xué)崗位等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，積極組織貧困學(xué)生參與，在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)其的心理健康教育、感恩勵(lì)志教育、誠(chéng)信教育。

（四）強(qiáng)化“典型示范”：增強(qiáng)優(yōu)秀貧困生“可視化”育人黏性，讓精準(zhǔn)資助的效果“活起來(lái)”

D 學(xué)院精心挖掘，采編學(xué)院內(nèi)發(fā)生的貧困生典型人物和優(yōu)秀事跡材料，多措并舉，形成系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的形象展示，讓貧困學(xué)生更直觀地感受、直接浸染典型人物的崇高品質(zhì)，更持久地強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)作用和價(jià)值。例如，作為學(xué)院的特色項(xiàng)目，D 學(xué)院多年來(lái)堅(jiān)持舉行優(yōu)秀學(xué)生事跡報(bào)告會(huì)，為其他貧困學(xué)子提供多層次的學(xué)業(yè)導(dǎo)航。

D學(xué)院還積極利用評(píng)選省和校級(jí)“十佳大學(xué)生”、演講比賽、主題征文等活動(dòng)載體，通過(guò)線上新聞推送和線下座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式，引導(dǎo)其他貧困學(xué)生向榜樣學(xué)習(xí)，向優(yōu)秀學(xué)習(xí)，自律自信自強(qiáng)，艱苦奮斗，勵(lì)志成長(zhǎng)成才。