薛 潔

（濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濟(jì)源 459000）

“農(nóng)民工”是對(duì)具有農(nóng)村戶籍，離開農(nóng)村入城務(wù)工，從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人員的統(tǒng)稱。對(duì)于“農(nóng)民工返鄉(xiāng)”的內(nèi)涵，學(xué)界有較大的爭(zhēng)論，本文認(rèn)為：農(nóng)民工返鄉(xiāng)是指自身為農(nóng)業(yè)人口，曾外出在城鎮(zhèn)務(wù)工超半年以上，又返回自己所在的農(nóng)村超過半年以上的農(nóng)民工?！澳壳胺掂l(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)780 萬人，其中農(nóng)民工540 萬人，占70%，其他返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員240 萬人，占30%”[1]。入城務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)增速減緩。2015 年到2019 年外出農(nóng)民工人數(shù)增速分別為1.3%、1.5%、1.7%、0.6%、0.8%[2]。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)大潮在神州大地上正在形成。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)國家與社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重大意義

（一）增加收入拓寬就業(yè)途徑

返鄉(xiāng)農(nóng)民工素質(zhì)相對(duì)較高，受過一定年限的教育，掌握了某方面的技能、受到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，人力資本的優(yōu)勢(shì)明顯。這為他們成功創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過成功的創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身收益大幅的提升，自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅的提升。同時(shí)，因返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)其它返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了新的就業(yè)崗位，破解了其它返鄉(xiāng)農(nóng)民工隨年齡的漸長(zhǎng)所帶來的家庭親情呼喚、養(yǎng)老教小的實(shí)際之需，為本地中老年富余人員與城鎮(zhèn)的無業(yè)及失業(yè)人員、農(nóng)閑時(shí)無業(yè)人員提供了新的出路與增收通道，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)與增收的雙贏。

（二）資源回流加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

返鄉(xiāng)農(nóng)民工集體回來，集體回歸家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，可以推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)遷移至農(nóng)村，并逐漸化為產(chǎn)業(yè)群，這可以把優(yōu)質(zhì)資源從城市移植到廣大農(nóng)村、從發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)回流，為農(nóng)村的發(fā)展提供了新動(dòng)力。返鄉(xiāng)農(nóng)民工以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走商品化、集約化與品牌化經(jīng)營，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，這既促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是我國新型城鎮(zhèn)化的新方式：他們的創(chuàng)業(yè)激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟(jì)的二三產(chǎn)業(yè)，有效引導(dǎo)農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城就近就業(yè)，就近市民化，提升了小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展水準(zhǔn)，這是一種低成本、可復(fù)制的新型城鎮(zhèn)發(fā)展之路。返鄉(xiāng)農(nóng)民工向小城鎮(zhèn)匯聚的意愿較強(qiáng)，必將為新型城鎮(zhèn)化提供可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)困境

（一）創(chuàng)業(yè)的輿論壓力較大

目前，我國眾多農(nóng)民仍生活于熟人圈子之中，他們更注重“追求和重視與他們形成相同的思想、相同的習(xí)俗、相同的價(jià)值觀”[3]，相反，他們對(duì)追求新思想，標(biāo)新立異的人接受度還不太高。小農(nóng)思想仍根深蒂固，對(duì)新事物與新觀念無形中進(jìn)行排斥，與時(shí)代發(fā)展有些脫節(jié)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，進(jìn)入自己熟悉的生活圈子，更加期許獲得身份的認(rèn)同，取得家鄉(xiāng)人情感的支持。農(nóng)村相對(duì)于城市來說，大多數(shù)樂守現(xiàn)狀，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)的理解度與支持度還不夠，對(duì)他們創(chuàng)業(yè)遇到的挫折寬容度尚不夠[4]。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力有待提高

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)必然要具備多維度的素養(yǎng)。但是大多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在受教育程度方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，文化素質(zhì)不高，“初中及以下文化程度者占86.38%，高中文化程度者占10.25%，高中以上文化程度者僅僅占3.37%。[5]”受教育程度不高，專業(yè)技能不強(qiáng)，他們就缺少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管控能力與抵抗創(chuàng)業(yè)失敗的心理素質(zhì)。因此，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)中常常是畏手畏腳，導(dǎo)致錯(cuò)失良機(jī)，決策失誤，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蒙上一層陰影，個(gè)別甚至出現(xiàn)了難以為繼或破產(chǎn)的結(jié)局。

（三）融資渠道狹窄

當(dāng)前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資渠道主要為銀行、證券市場(chǎng)、擔(dān)保公司、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等，但因返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的缺陷，他們?nèi)砸糟y行的貸款為核心來融資，并必須提供必要的擔(dān)保人與質(zhì)押物。但以銀行為代表的金融機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工信任度不高，只提高小額擔(dān)保型貸款。這難以從根本上解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的渴求，因而不得不向民間借高利貸，這無形中加大了他們創(chuàng)業(yè)的成本，推高了他們創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，因而，融資通道狹窄成為他們創(chuàng)業(yè)的困境之一。

（四）人才引進(jìn)困難重重

人才是企業(yè)發(fā)展的根本。創(chuàng)業(yè)很多都是新的業(yè)態(tài)，相關(guān)的專業(yè)人才缺口相對(duì)較大，但因條件所限，對(duì)相關(guān)的專業(yè)人才的待遇常常不盡人意，因而，引進(jìn)與留住人才面臨著多重困境。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新就必須引進(jìn)人才與留住人才、用好人才，讓人才發(fā)揮聰明才智。但是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所開辦的企業(yè)大多在鄉(xiāng)村或者縣城，條件相對(duì)較差，物質(zhì)文化水平較低，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)不高，要向這些專業(yè)人才提供高工資與相關(guān)高待遇較為困難。而返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身素養(yǎng)與本地農(nóng)民的素質(zhì)又難以滿足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，這樣導(dǎo)致了一些特色企業(yè)、技術(shù)含量高的企業(yè)，難以招到企業(yè)所急需的人才，人才成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)發(fā)展的短板之一。

（五）缺乏配套的行政服務(wù)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)必然要與農(nóng)業(yè)、工商、銀行、勞動(dòng)、稅務(wù)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府要打交道，并提供對(duì)應(yīng)的服務(wù)。盡管各部門依照中央的精神要求，提供了一些必要的服務(wù)與扶持，但相關(guān)的配套制度尚未細(xì)化、服務(wù)相對(duì)落后，各部門各自為政，部門之間的協(xié)同性不高。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)的外在環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。貸款及證件辦理有時(shí)會(huì)遭遇人情阻隔，個(gè)別部門的優(yōu)惠政策要付出一定的代價(jià)才能獲得。一個(gè)手續(xù)要多個(gè)部門蓋章與許可，并且都有費(fèi)用，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本大增。最后，基層政府工作尚未轉(zhuǎn)化。縣鄉(xiāng)外出招商對(duì)實(shí)力強(qiáng)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工情有獨(dú)鐘，對(duì)主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、實(shí)力較弱的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重視不夠，服務(wù)能力仍需進(jìn)一步提升。

三、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的可行性路徑

（一）氛圍創(chuàng)設(shè)：解放思想，主動(dòng)有為

我國農(nóng)村長(zhǎng)期重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，輕視農(nóng)產(chǎn)品的深加工，忽視特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁欠缺，活力不足，創(chuàng)業(yè)與干事的氣氛不濃，因此，政府尤其是地方各級(jí)政府要轉(zhuǎn)化思想，積極創(chuàng)設(shè)濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，要通過報(bào)紙、廣播、宣傳標(biāo)語、宣傳冊(cè)、新媒體的微信公眾號(hào)宣傳現(xiàn)代的致富理念、創(chuàng)業(yè)新思維、支持創(chuàng)業(yè)的好政策與好法規(guī)，突破老觀念，大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的成功案例，以榜樣的力量來引領(lǐng)更多人參與到創(chuàng)業(yè)中來，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍；鼓勵(lì)與支持創(chuàng)業(yè)失敗的返鄉(xiāng)農(nóng)民工從頭再來，勇于面對(duì)困難，消除他們的創(chuàng)業(yè)的心理障礙；鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工踐行誠信、合法合規(guī)經(jīng)營，共同打造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）提升素質(zhì)：技能培訓(xùn)，提升能力

各級(jí)政府要通過多種渠道，采用多元化的形式，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并逐步把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工納入教育、社保、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)，以政府托底的形式購買服務(wù)，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工安心經(jīng)營、擴(kuò)大市場(chǎng)。政府在創(chuàng)設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)良好氛圍的同時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工自身的素質(zhì)。一方面，通過培訓(xùn)提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的協(xié)調(diào)溝通能力，以提升其對(duì)創(chuàng)業(yè)過程中各種障礙的化解能力。另一方面，可以通過創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，拓展他們的經(jīng)營范圍，增加收入渠道。在創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)的方式上，各級(jí)政府可以因地制宜開設(shè)專項(xiàng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用“以點(diǎn)帶面”的模式，突出培育“創(chuàng)業(yè)種子”，樹立標(biāo)桿與榜樣，進(jìn)一步激發(fā)其創(chuàng)業(yè)干事的熱情，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

（三）資金支撐：多元融資，拓寬通道

隨著我國金融改革的深入推動(dòng)，金融市場(chǎng)不斷完善，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)金融支撐，可以采取如下方式：一是依據(jù)實(shí)際，嘗試新的金融產(chǎn)品與服務(wù)。如設(shè)立小額創(chuàng)業(yè)貸款、開設(shè)創(chuàng)業(yè)貸款綠色通道、鼓勵(lì)依法合規(guī)的設(shè)置民間的創(chuàng)業(yè)股份融資擔(dān)保公司等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供多元的資金支持。優(yōu)化貸款審批流程，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金[6]。同時(shí)各大銀行，尤其是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)信社，要加強(qiáng)調(diào)研，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，從資金的服務(wù)、模式上開展創(chuàng)新，做好對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)支持；二是搭建新平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的小微企業(yè)與銀行、各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)的信息交流。要積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)平臺(tái)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支農(nóng)創(chuàng)業(yè)金融新平臺(tái)，探尋他們的利益契合點(diǎn)，方便他們之間的業(yè)務(wù)合作，強(qiáng)化他們對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資金支持。三要積極探尋農(nóng)村閑散資金的出路，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工融資提供新通道。政府要成立專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)的投融資公司，要求他們依法依規(guī)運(yùn)營，強(qiáng)化監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)民把閑散的資金，放入專業(yè)的投融資公司，這樣既化解了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的資金困境，又可以使農(nóng)民取得可靠的收益。

（四）人才回歸：協(xié)同發(fā)力，招賢納才

政府要改變思路，采取各項(xiàng)利好的措施與政策，吸引各類人才回歸，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供可靠的可持續(xù)的人才支撐。各級(jí)政府要出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有一定專業(yè)技能的大學(xué)生，回歸家鄉(xiāng)，進(jìn)入到返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)中來，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)的發(fā)展與壯大夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。同時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)中對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人才，可以推出激勵(lì)措施，如年金獎(jiǎng)勵(lì)、給予一定的股份獎(jiǎng)勵(lì)等，盡最大的能力用好人才、留住人才。當(dāng)然，政府對(duì)有拔尖人才，可以設(shè)立專項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)基金，賦予專家稱號(hào)，使其獲得物質(zhì)與精神激勵(lì)，讓其留下來，進(jìn)入返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)工作，為新農(nóng)村建設(shè)插上翅膀。

（五）強(qiáng)化服務(wù)：簡(jiǎn)政放權(quán)，貼心服務(wù)

政府要以簡(jiǎn)政放權(quán)為契機(jī)，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)的“減法”與“加法”。一是政府要積極踐行簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，不斷降低創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。積極探索返鄉(xiāng)農(nóng)民工以土地經(jīng)營權(quán)入股成立的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)農(nóng)產(chǎn)品合作社，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；二是要簡(jiǎn)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的審批流程。通過調(diào)研，設(shè)立負(fù)面清單，推行一站式準(zhǔn)入服務(wù)，縮短審批時(shí)間，提升工作的效率，降低創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成本；三是聚合創(chuàng)業(yè)所需的資源。政府要筑牢返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，如完善道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化市場(chǎng)信息的傳遞，提供合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等，使他們創(chuàng)業(yè)進(jìn)入快速通道。