從寶輝

（中國人民銀行安慶市中心支行，安徽安慶 246001）

當前，我國經濟驅動力正在從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，新業(yè)態(tài)、新模式、新經濟迅速發(fā)展，市場對建立良好信用關系的要求更為迫切，各類市場主體對風險管理和控制能力的需求也顯著增加。實踐表明，征信不僅能從微觀和宏觀兩個層面有效防控金融風險及其傳播，而且能促進金融機構服務實體經濟，便利企業(yè)和個人經濟交往并降低交易成本。因此，作為經濟高質量發(fā)展的重要制度安排，新時代農村信用體系建設工作的重要性日益突出。2019年，安徽省委組織部、安徽省地方金融監(jiān)管局、人民銀行合肥中支等部門聯(lián)合制定出臺了《關于在若干地方開展黨建引領信用村建設行動方案》，充分發(fā)揮基層黨組織和農村黨員干部在推進農村信用體系建設中的示范引領作用，動員各方積極參與信用體系建設，營造黨員帶頭、干部示范、人人守誠信、村村講信用的良好氛圍。

一、安徽省農村信用體系建設基本做法與階段性成效

近年來，按照“地方政府主導、人民銀行推動、相關部門配合、社會廣泛參與”的工作思路，全省人民銀行系統(tǒng)不斷完善組織保障和工作機制，注重因地制宜，“堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，把群眾路線貫徹到農村信用體系建設的全部活動之中，“四注重四突出”持續(xù)推進全省農村信用體系建設。

（一）注重頂層設計，突出合力推進。2009年，各地推動市、縣兩級成立了以分管市（縣）長為組長的社會信用體系建設領導小組，先后制訂出臺了一系列制度措施文件，逐步形成了常態(tài)化的工作機制。

（二）注重搭建載體，突出平臺實效。按照人總行工作部署，將庫網平臺作為推進農村信用體系建設的重要載體，創(chuàng)新研發(fā)了農村信用信息共享服務平臺并在全省推廣運行，該平臺還被評為2013年“安徽省信息化示范工程”。目前，安徽省農村信用體系建設實現基本覆蓋了農村主要經濟主體。

（三）注重信用評價，突出產品運用。根據人總行《農村信用體系建設基本數據項指引》，借鑒第三方評級成功經驗，經反復測算和試用，對農戶、農民專業(yè)合作社和家庭農場分別制訂了信用評價表，信用產品得到了初步運用。

（四）注重安全規(guī)范，突出風險管控。加強農村經濟主體信用信息保護力度，先后制訂了平臺使用管理辦法和查詢操作規(guī)程，對平臺的信息征集、信息更新、查詢使用以及安全管理等方面做出嚴格規(guī)定，既促進平臺信息充分共享，又確保規(guī)范安全管理。

民心是最大的政治。在農村信用體系建設過程中，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現征信為民服務解群眾信用難題，努力讓農村經濟主體有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感，取得了階段性顯著成效：

（一）搭建了征信基礎設施。2014年，由人民銀行安慶市中心支行研發(fā)的安徽省農村信用信息共享服務平臺（V1.0）在全省推廣運用。為了更好地適應工作形勢，2015年、2019年先后兩次對其進行了改版升級。同時，推動實現農戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場等信息的應采盡采，為農村信用體系建設搭建了穩(wěn)定的信用信息服務平臺。

（二）完善了征信服務體系。一方面，經反復試算評分權重，對農戶、農民專業(yè)合作社信用評價數據進行細化和深化。另一方面，考慮不同縣域農民生產經營的特點，增加涉農政務信息和涉農信用信息，增強了信用評價的科學性和地區(qū)適應性。

（三）推動了信用信息應用。在推動農村信用體系覆蓋農村主要經濟主體的過程中，銀企、銀農互信度顯著提升，農村地區(qū)信用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，金融產品不斷豐富，引導金融資源流向農村集聚，基本滿足了廣大農村經濟主體發(fā)展合理的融資需求。

二、縱深推進安徽省農村信用體系建設面臨的主要問題

根據“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求，按照“帶著哪些問題去調研，調研方式和調研對象是什么，調研中弄清了什么問題、解決了什么問題，怎樣更好推動調研成果轉化，如何靈活運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐”的調研思路，調研組赴轄內多地開展工作調研，采用實地調研、入戶走訪、問卷調查等多種方式相結合，組織當地政府、金融機構、鄉(xiāng)村干部和農村經濟主體召開工作座談會，第一時間掌握當前農村信用體系建設面臨的主要問題。深入調研發(fā)現，其中既有制約傳統(tǒng)農村信用體系建設工作的老問題，也有掣肘黨建引領信用村建設的新瓶頸。

（一）工作機制有待完善。從調研情況看，地方政府比較重視這項工作，在政策、資金等方面給予了大力支持，但相關部門包括金融機構等對這項工作的認知還有待加強，參與建設主體的廣度和深度還不夠。

（二）組織推動有待加強。目前，一些縣正處于脫貧摘帽的關鍵節(jié)點。作為一項政治任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織大部分精力都放在了精準扶貧、精準脫貧工作，客觀上導致對開展黨建引領信用村建設存在“心有余而力不足”的問題。

（三）數據質量有待提升。當前，農村信用體系建設基本覆蓋了農村經濟主體。但是，數據質量還存在貪大求全的傾向，農村經濟主體信息采集、更新的質量等工作尚未有明確的解決途徑，導致在信息采集長效性方面存在一定困難。

（四）平臺建設有待優(yōu)化。根據工作安排，安徽省農村信用信息共享服務平臺（V3.0）開展外部測試工作，并在部分地市試運行。由于服務器架設、網絡處理、開發(fā)語言等原因，目前平臺出現運行緩慢、信用評價需要長時間排隊等待等問題，亟需盡快研究提出解決方案。

（五）成果應用有待深化。信用惠企便民是農村信用體系建設的最終目的，關鍵要讓誠實守信主體切實感受到便利，實實在在地增進群眾福祉。雖然我們在成果應用上進行了有益的嘗試和探索，但是農村信用體系建設在深入推動成果運用方面還有差距。比如，因制度、人力、技術等方面限制，導致信用產品的有效供給與實際需求還存在結構性矛盾，對信息挖掘、評價結果應用場景還有待于進一步加強和豐富。

三、發(fā)揮制度優(yōu)勢，破解農村信用體系建設瓶頸難題

根據實施方案，安慶市望江縣鴨灘鎮(zhèn)、涼泉鄉(xiāng)作為試點地區(qū)開展黨建引領信用村建設工作。試點工作開展以來，各參與部門積極解放思想，提高政治站位，著力做到“干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題”，打造黨建引領信用村建設的“望江特色”。

（一）試點地區(qū)推進黨建引領信用村建設做法

一是高點站位抓推動。一方面，深化思想認識。圍繞高質量脫貧摘帽和高質量發(fā)展，站在創(chuàng)新推進“一抓雙促”工程的高度，望江縣堅持上下共同發(fā)力，做實功、求實效，全面加強信用體系建設。另一方面，注重密切聯(lián)系實際。結合第二批主題教育，開展多種形式主題黨日活動，推動形成“黨建+信用村”共建品牌。

二是細化舉措抓落實。一方面，專人專班抓采集。金融機構抽調力量成立專班，挑選了一批已退休的公職人員、教師以及有影響力的人員，編成了多個采集組，開展信用信息采集。另一方面，公平公正做評議。建立村、組兩級鄉(xiāng)風文明評議小組，分級對農戶定性指標進行村民組初評和村“兩委”復評，確保評定結果公平公正。再一方面，圍繞重點抓治理。深入開展農村金融環(huán)境整治，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，構建和諧穩(wěn)定的基層治理體系。

三是督查調度抓提效。一方面，明確任務，制訂了《試點工作任務清單》，明確了33項具體工作任務以及責任部門、責任人和時間節(jié)點，確保試點工作壓茬推進、取得實效。另一方面，按月調度。包村縣領導經常調度信用村建設推進情況，及時向上報送月度進展情況，為下一步工作開展提供遵循和參照。

四是強化激勵抓進度。一方面，望江縣信用村推進工作辦公室與試點村適時開展會商交流，建立試點工作微信群，即時溝通，加快推進進度。另一方面，縣管黨費按照每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元用于支持試點工作，對爭創(chuàng)信用村成功給予獎補2萬元，村“兩委”班子成員的績效工資提高20%，信用戶、信用村建設情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職和評議考核的重要內容，極大提升了基層黨組織踐行宗旨意識的能力和水平。

（二）發(fā)揮制度優(yōu)勢，破解農村信用體系建設瓶頸

開展黨建引領信用村建設工作，充分發(fā)揮黨建工作的組織功能、宣傳功能、服務功能，破解農村信用體系建設瓶頸，提升農村信用體系建設的生命力、影響力、戰(zhàn)斗力，是未來一段時期全省農村信用體系建設的發(fā)展方向。

一是發(fā)揮組織功能，構建高效靈活工作機制。辦好農村的事情，關鍵在黨。農村信用體系建設牽扯部門多、工作范圍廣，需要參與各方共同努力，推動形成工作合力。望江縣在開展黨建引領信用村建設活動中，成立了由縣委書記、縣長擔任組長的高規(guī)格黨建引領信用村建設工作聯(lián)席會議，25名縣領導分別定點聯(lián)系指導25個試點村，安排2名金融機構干部掛職擔任試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，選派25名金融機構業(yè)務人員到村擔任指導員。

可見，堅持黨建引領，有效發(fā)揮基層黨組織的組織功能，有助于破解傳統(tǒng)農村信用體系領導力不強、組織力不夠的難題，有利于把農村經濟主體組織起來、把服務農村的金融機構組織起來、把支持“三農”的項目組合起來，調動和發(fā)揮人民群眾參與的積極性，助力脫貧攻堅。

二是發(fā)揮宣傳功能，打通政策水平傳遞梗阻。群眾富不富，關鍵看支部。望江縣在開展黨建引領信用村建設活動中，開展多種宣傳促知曉活動。根據人員文化程度低的實際情況，印發(fā)了《致廣大農戶的一封公開信》，深入開展黨員“亮身份、作承諾、樹形象”活動，廣泛發(fā)動群眾參與信用村試點建設。

可見，農村基層黨組織作為最基層的黨組織，直接關系黨的路線、方針、政策和各項工作部署有效貫徹落實。開展黨建引領農村信用體系建設工作，把黨員、群眾組織聯(lián)系起來，充分發(fā)揮宣傳引領作用，動員各方參與信用體系建設，營造守信激勵、失信懲戒的良好氛圍，促進黨的支農政策全面落地、調動更多金融資源向農村集聚。

三是發(fā)揮服務功能，提升踐行宗旨意識水平。民心所需，黨建所向。望江縣在開展黨建引領信用村建設活動中，大力探索推動信用評價結果運用。被評為A級以上的信用戶，無需擔保和抵押，可在望江縣涉農金融機構貸款額度、利率、優(yōu)先放貸等方面享受優(yōu)惠。對評定的信用村，優(yōu)先安排各級財政支持“三農”的項目，全力支持村內經濟主體合理融資需求。

可見，農村信用體系建設的出發(fā)點和落腳點是滿足農村經濟主體合理融資需求。在黨建引領農村信用體系建設過程中，各級黨組織引領配合金融機構在業(yè)務范圍內，充分利用信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設成果，加強金融產品和服務方式創(chuàng)新，實施差異化金融服務。

四、以新發(fā)展理念推動全省農村信用體系高水平建設高質量發(fā)展

新時期，我國社會主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾延伸到農村信用體系建設領域，主要體現在信用產品需求與供給的結構性矛盾。要破解這一矛盾，實現全省農村信用體系高水平建設高質量發(fā)展，要從思想上強化使命擔當，永葆攻堅克難干事創(chuàng)業(yè)本色；從行動上堅持以新發(fā)展理念為指導，提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。

（一）強化使命擔當，永葆攻堅克難干事創(chuàng)業(yè)本色

要全面提高運用黨的理論指導實踐，在實踐中增強金融工作方向感，進一步提升四個方面的能力。

一是提升政治領導能力。堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導，全省人民銀行系統(tǒng)各級行黨委（黨組）要管大事，謀大局，把黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方落實到基層央行履職的方方面面。不斷提高黨員干部特別是領導干部的政治本領，善于從政治高度去思考、謀劃和推動工作，確保黨中央重大決策部署在轄區(qū)人民銀行有效貫徹落實。

二是提升攻堅克難能力。圍繞貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展和建設現代化經濟體系、推進供給側結構性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略部署，全面提升準確研判經濟金融運行的能力、推動金融服務實體經濟的能力、金融助推脫貧攻堅的能力、防范和化解金融風險的能力，全面做好為金融支持經濟社會發(fā)展的各項工作。

三是提升為民服務能力。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，帶領人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。要把以人民為中心和為民服務解難題作為開展工作的根本遵循，踐行為人民服務的根本宗旨，不斷提升金融服務民生的能力，把金融為民的要求落實到實際工作中。

四是提升抓落實的能力。要著眼解決實際問題，有針對性地開展調查研究，把調查研究與履職盡責、完成黨中央部署的任務和當前正在開展的工作結合起來。初心需要落實實現，使命需要落實完成，關鍵要增強抓落實的本領。要堅持問題導向，善于發(fā)現問題，找出解決問題的有效途徑，有針對性的采取措施，著力推進各項工作任務圓滿完成。

（二）以新發(fā)展理念引領全省農村信用體系高水平建設高質量發(fā)展

結合新的時代條件和實踐要求，全省人民銀行系統(tǒng)要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為指導，提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，推動全省農村信用體系高水平建設高質量發(fā)展。

一是突出創(chuàng)新理念，升級改版信用信息服務平臺。在農村信用體系建設中，農村經濟主體信息采集更加廣泛、內容更加豐富。我們將繼續(xù)秉承創(chuàng)新理念，進一步優(yōu)化農村信用信息共享服務平臺（V3.0）。針對調研中發(fā)現的系統(tǒng)運行緩慢問題，會同省征信公司技術人員查找原因后立行立改，將問題第一時間解決在基層。后期，通過采取布設服務器、優(yōu)化系統(tǒng)算法等方式，為全省黨建引領信用村建設提供堅強技術支撐。

二是突出協(xié)調理念，建立信用信息采集長效機制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織作用的有效方式，協(xié)調、領導和組織金融機構開展農村信息采集和信息甄別，做好信息檔案資料保密和定期更新等工作。協(xié)調實現數據資源共享，完善建立農戶基本信息定期更新機制，探索采集土地承包經營權、林權信息、農民住房財產權確權信息，做好信貸信息按月批量更新制度等。

三是突出綠色理念，形成良好的農村生態(tài)文明。以農村信用體系建設為切入點，堅持物質文明和精神文明一起抓，將公民誠信納入村規(guī)民約，大力宣傳社會主義核心價值觀，弘揚“誠實、厚道、守信、擔當”的安徽誠信文化理念，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。營造黨員帶頭、干部示范，形成人人講誠信、戶戶守信用的良好氛圍和價值取向，促進農村地區(qū)經濟結構轉型升級和經濟發(fā)展方式的變革。

四是突出開放理念，持續(xù)拓展信用信息應用空間。不斷拓展農村信用體系建設內涵和外延，組織人民銀行、地方金融監(jiān)管等部門，依托鄉(xiāng)村基層黨組織，根據農戶信用信息檔案，對農戶進行信用等級評價，并根據評級結果實施差異化金融服務。同時，借鑒先進經驗和工作方法，研究金融機構、政府部門等平臺使用主體需求，推進平臺便利化、多途徑的應用，實現無縫對接，滿足多樣化的信用需求。

五是突出共享理念，提升服務農村經濟發(fā)展水平。一方面，大力推動信息共享，針對信用產品開發(fā)應用問題，及時拿出可行解決方案。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，對信用村、信用戶實行差異化信貸政策，服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。另一方面，積極推動經驗共享。在總結試點經驗的基礎上，以點帶面，引領各金融機構采取增信措施，根據農村經濟發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新推廣“黨建引領信易貸”系列金融產品，不斷滿足農村經濟主體合理融資需求。