王 勤 溫師燕

伴隨著東盟區(qū)域經(jīng)濟的快速崛起，東盟已成為世界經(jīng)濟的重要增長極和全球價值鏈的關(guān)鍵節(jié)點。近幾年，東盟主要國家相繼推出了實施“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略與政策，各國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃方案也陸續(xù)出臺，以因應(yīng)第四次工業(yè)革命所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，由此東盟國家的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略成為全球聚焦的熱點之一。本文就東盟國家實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的現(xiàn)狀與前景做深入分析。

一、東盟國家加快邁向“工業(yè)4.0”時代

當(dāng)今世界，“工業(yè)4.0”的浪潮洶涌澎湃，第四次工業(yè)革命將引領(lǐng)人類社會從機械化時代、電氣化時代和信息化時代邁向智能化時代?！肮I(yè)4.0”，是指以智能制造為主導(dǎo)、以互聯(lián)技術(shù)為驅(qū)動的工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。第四次工業(yè)革命以智能制造、互聯(lián)技術(shù)等為基礎(chǔ)，它將引發(fā)和推進全球價值鏈的重構(gòu)，改變價值鏈各環(huán)節(jié)的附加值，智能化生產(chǎn)將提高中部制造環(huán)節(jié)的附加值，智能化生產(chǎn)使得勞動力不再是廠商選址的決定性因素，傳統(tǒng)的國際產(chǎn)業(yè)分工格局將面臨調(diào)整，全球價值鏈也將重新布局。

東盟率先聚焦“工業(yè)4.0”的國家是新加坡。早在2006年6月和2014年6月，新加坡就分別公布了“智慧國2015”“智慧國家2025”計劃，力爭建成全球第一個智慧國家。2016年3月，新加坡政府出臺了面向“工業(yè)4.0”的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃”(Industry Transformation Programme)，制定了23個工商領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，以提高企業(yè)生產(chǎn)力、投資技能、推動創(chuàng)新和走向國際化為目標(biāo)。這23個具體行業(yè)分類未完全以第二、第三產(chǎn)業(yè)來分類，而是從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和實施便利角度分成6個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型組團，即制造業(yè)、環(huán)境建設(shè)、貿(mào)易與聯(lián)系、國內(nèi)必要服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和生活相關(guān)服務(wù)。為此，政府專門成立未來經(jīng)濟署(Future Economy Council)來負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機會的制定和執(zhí)行，先后出臺所有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖的具體方案。

2016年，泰國制定了“泰國4.0”戰(zhàn)略，提出以創(chuàng)新為驅(qū)動、運用新技術(shù)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、提升國際競爭力以擺脫“中等收入陷阱”。為此，政府確定了“泰國4.0”十大目標(biāo)產(chǎn)業(yè)部門，即新一代汽車制造、智能電子、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)機器人、未來食品加工、生物能源與生物化工、航空物流、高端旅游、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)等；政府將采取產(chǎn)業(yè)傾斜政策，促使生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向核心技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新和數(shù)字人才，推進這五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和五大未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；泰國政府還推出了“泰國4.0”的戰(zhàn)略性項目，即東部經(jīng)濟走廊(EEC)、南部經(jīng)濟走廊(SEC)建設(shè)項目。

2018年4月，印度尼西亞政府公布了“工業(yè)4.0”路線圖，確定了實施“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先步驟。印度尼西亞“工業(yè)4.0”路線圖提出，2018～2030年期間，印度尼西亞的經(jīng)濟增長率將保持在6%～7%，到2030年制造業(yè)對國內(nèi)經(jīng)濟貢獻(xiàn)率將達(dá)到21～26%，研究開發(fā)(R&D)占GDP的比重達(dá)到2%，并躋身于世界十大經(jīng)濟體。同時，政府確定了電子、汽車、紡織服裝、食品和飲料及石化工業(yè)等作為數(shù)字建設(shè)的五大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提出了改善物流供應(yīng)、重新設(shè)計工業(yè)區(qū)、提高工業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)揮中小微企業(yè)的作用、構(gòu)建數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、引進外資和轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提高人力資源素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)、提供技術(shù)投資和轉(zhuǎn)讓的獎勵措施以及統(tǒng)一規(guī)則和政策等10項優(yōu)先步驟。

2018年10月，馬來西亞政府發(fā)布了“工業(yè)4.0國家政策”(National Policy on Industry 4.0)。馬來西亞“工業(yè)4.0”的理念是：吸引相關(guān)利益者參與“工業(yè)4.0”的技術(shù)和流程，為“工業(yè)4.0”技術(shù)創(chuàng)造合適的生態(tài)系統(tǒng)，通過培育創(chuàng)新和努力建設(shè)，促進制造業(yè)向“工業(yè)4.0”轉(zhuǎn)型。馬來西亞“工業(yè)4.0”政策的重心是聚焦制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進一步增強制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，保持馬來西亞在全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要地位。馬來西亞“工業(yè)4.0”政策提出，2016～2025年，馬來西亞制造業(yè)人均增加值從106647林吉特增加30%；制造業(yè)對GDP貢獻(xiàn)從2540億林吉特增至3920億林吉特；在全球創(chuàng)新指數(shù)(Global Innovation Index)的世界排名從第35位升至第30位；制造業(yè)高技能就業(yè)比重從18%升至35%。

2019年9月，越共中央政治局頒布了關(guān)于主動參與第四次工業(yè)革命的決議，提出了越南邁向“工業(yè)4.0”時代的戰(zhàn)略愿景，即到2025年，越南全球創(chuàng)新指數(shù)位居?xùn)|盟前三位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到東盟地區(qū)的先進水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的寬帶覆蓋率達(dá)100%，數(shù)字經(jīng)濟占GDP的20%，年均勞動生產(chǎn)率增長7%，在越南北部、南部和中部重點經(jīng)濟區(qū)建成3個智慧城市；到2030年，全球創(chuàng)新指數(shù)躋身世界前40位，實現(xiàn)5G移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，所有人都能低價獲取寬帶服務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟占GDP的30%，勞動生產(chǎn)率年均增幅達(dá)約7.5%，完成電子政務(wù)建設(shè)，在北部、南部和中部各重點經(jīng)濟區(qū)建設(shè)智慧城鎮(zhèn)，逐步與地區(qū)乃至世界智慧城市網(wǎng)絡(luò)接軌；到2045年，越南成為亞洲地區(qū)的智慧生產(chǎn)和服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心之一，勞動生產(chǎn)率處于較高水平，掌握經(jīng)濟、社會、環(huán)境、國防、安全等領(lǐng)域的現(xiàn)代化技術(shù)。

2019年11月，第35次東盟峰會發(fā)布了《東盟面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型宣言》，提出通過在第四次工業(yè)革命中采用創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)，促進東盟向“工業(yè)4.0”時代轉(zhuǎn)型，建立繁榮和公平的東盟共同體，以加速經(jīng)濟增長和社會進步。東盟各成員國同意促進數(shù)字價值鏈的互聯(lián)互通，增強企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的能力建設(shè)，以應(yīng)對“工業(yè)4.0”所帶來的經(jīng)濟、社會和政治安全的影響。該宣言還提出，東盟要通過現(xiàn)有的對話和論壇，探索建立新機制和開放平臺，加快東盟向“工業(yè)4.0”轉(zhuǎn)型；加強人力資源開發(fā)和能力建設(shè)，迎頭趕上前沿技術(shù)與創(chuàng)新；鼓勵采用和傳播“工業(yè)4.0”的創(chuàng)新和技術(shù)，促進區(qū)域研究、投資和開發(fā)活動；以東盟第四次工業(yè)革命的綜合戰(zhàn)略，著重促進創(chuàng)新和技術(shù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強對話與合作，建立“工業(yè)4.0”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的監(jiān)管框架；積極應(yīng)對阻礙東盟工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，并制訂相應(yīng)的解決方案。

二、東盟國家實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的動因

東盟國家緣何加快實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略？主要是在第四次工業(yè)革命浪潮下應(yīng)對全球價值鏈的重構(gòu)，推進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，擺脫“中等收入陷阱”，扭轉(zhuǎn)或延緩“去工業(yè)化”進程，提升“工業(yè)4.0”時代的國際競爭力。

(一)東盟國家實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略以應(yīng)對新工業(yè)革命引發(fā)的全球價值鏈重構(gòu)

自德國最早提出“工業(yè)4.0”概念后，西方發(fā)達(dá)國家相繼推出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略規(guī)劃，2012年2月美國國家科學(xué)技術(shù)委員會頒布《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，2013年4月德國政府出臺了《德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略》，2017年6月日本內(nèi)閣通過了《2017年未來投資戰(zhàn)略》。當(dāng)前，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家已逐漸步入以智能制造為代表的工業(yè)4.0新階段，加快信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，以重振國內(nèi)制造業(yè)和搶占世界高端制造業(yè)。

東盟國家大多仍處于工業(yè)化中期或初期階段，新加坡等少數(shù)國家進入信息化的工業(yè)3.0時代，而多數(shù)國家仍處于電氣化的工業(yè)2.0階段，甚至還停留在機械化的工業(yè)1.0時期。多數(shù)國家的工業(yè)化以參與跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈為主，制造業(yè)深度融入全球價值鏈中。20世紀(jì)70年代，東盟主要國家以勞動密集型產(chǎn)業(yè)參與全球價值鏈的分工網(wǎng)絡(luò)，電子電器加工裝配成為主要產(chǎn)業(yè)。80年代末，西方跨國公司逐漸把標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和工序轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，東盟主要國家從原先的加工裝配的環(huán)節(jié)逐漸向零部件生產(chǎn)的環(huán)節(jié)攀升，而后進的東盟國家也開始參與全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，承接部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加工裝配。到了21世紀(jì)，東盟國家參與全球價值鏈的主要產(chǎn)業(yè)依然是電子信息業(yè)，但汽車、化工、生物醫(yī)藥、船舶制造等部門也逐步融入全球價值鏈之中。由“工業(yè)4.0”引發(fā)的國際產(chǎn)業(yè)分工和全球價值鏈的重構(gòu)，勢必對深度融入全球價值鏈的東盟國家制造業(yè)產(chǎn)生不同程度的沖擊和影響，因而迫使這些國家必須應(yīng)對“工業(yè)4.0”時代全球價值鏈重構(gòu)所帶來的諸多挑戰(zhàn)。

(二)東盟國家實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略以推進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和擺脫“中等收入陷阱”

2009年起，新加坡開始推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，但其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并不順利。在2008年全球金融危機前，新加坡曾在1985年、1998年和2001年出現(xiàn)過經(jīng)濟增長率低于通貨膨脹率的情形，在全球金融危機爆發(fā)后的2008年、2009年、2011年、2012年又出現(xiàn)了經(jīng)濟增速低于通脹率的狀況。新加坡政府認(rèn)為，這一現(xiàn)象不僅僅是周期性問題，而且是結(jié)構(gòu)性問題。由于人口老齡化和生育率下降，政府收緊了對外國勞工的比例，新加坡國內(nèi)勞工嚴(yán)重短缺。目前，新加坡的工資漲幅超過勞動生產(chǎn)率增長，要提高勞動生產(chǎn)率，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為唯一的出路。2016年，新加坡推出的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃，促進23個工商領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，以借助“工業(yè)4.0”提高企業(yè)生產(chǎn)力，推動技術(shù)創(chuàng)新，促進國內(nèi)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。隨著2016年柬埔寨正式脫離低收入國家，除新加坡和文萊為高收入國家外，其余東盟國家均已跨入中等收入國家的行列。在進入中等收入國家以后，馬來西亞、菲律賓和泰國經(jīng)濟遭遇到發(fā)展障礙，遲遲未能進入高收入國家，落入“中等收入陷阱”。馬來西亞1978年人均收入就突破了1000美元，1992年成為上中等收入國家，盡管馬來西亞的人均收入現(xiàn)已突破1萬美元，但據(jù)測算至2020年其人均收入仍難以達(dá)到世界銀行規(guī)定的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)；菲律賓1962年就已達(dá)到下中等收入國家標(biāo)準(zhǔn)，菲律賓政府預(yù)計，2019年菲律賓將從下中等收入國家邁入上中等收入國家；泰國1988年人均收入達(dá)到1000美元，1994年就已接近上中等收入國家水平，直至2010年才成為上中等收入國家，但要跨入高收入國家仍任重道遠(yuǎn)。因此，如何利用第四次工業(yè)革命的機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，擺脫“中等收入陷阱”，成為這些國家制定“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要動因。印度尼西亞政府提出四項戰(zhàn)略步驟，以因應(yīng)第四次工業(yè)革命和擺脫“中等收入陷阱”；馬來西亞政府認(rèn)為，實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略旨在通過技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)跨越“中等收入陷阱”；泰國總理巴育說，泰國經(jīng)歷了1.0的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、2.0的輕工業(yè)和3.0的重工業(yè)，泰國能否擺脫“中等收入陷阱”關(guān)鍵取決于泰國工業(yè)4.0能否成功。

(三)東盟國家實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略旨在扭轉(zhuǎn)或延緩“去工業(yè)化”的進程

20世紀(jì)50年代末起，東盟主要國家相繼開始了工業(yè)化進程。隨著各國工業(yè)化的加速發(fā)展，新加坡率先成為新興工業(yè)化經(jīng)濟體，馬來西亞、泰國等已處于工業(yè)化的中期階段，其他東盟國家大多還處在工業(yè)化初期階段。但是，近年來東盟主要國家在尚未完成工業(yè)化時就出現(xiàn)了“去工業(yè)化”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為工業(yè)部門尤其是制造業(yè)發(fā)展減速或停滯，工業(yè)部門的增加值比重趨于下降，尤其是制造業(yè)的增加值比重下滑較快。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1996～2016年，印度尼西亞的工業(yè)部門增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重從43%降至40.6%，馬來西亞從44.1%降至38.9%，菲律賓從35.6%降至33.8%，新加坡從33.3%降至26.3%，泰國從43.4%降至36.1%。其中，制造業(yè)占GDP的比重也出現(xiàn)了先升后降的現(xiàn)象。2000～2016年，印度尼西亞制造業(yè)增加值占GDP比重從26%降至21%，馬來西亞從31%降至22%，菲律賓從24%降至20%，新加坡從28%降至20%，泰國從29%降至27%。各國的“去工業(yè)化”現(xiàn)象，究其原因主要是國際金融危機后全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，國際市場需求萎縮，使得東盟主要國家制造業(yè)出口受阻，對制造業(yè)發(fā)展造成直接的影響；這些國家新興的制造業(yè)大多處于全球價值鏈的低端，高度依賴于跨國公司的資本、技術(shù)和市場，新興的制造業(yè)發(fā)展空間受到較大的局限；一些國家勞動力短缺，勞動成本上升，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，營商環(huán)境欠佳，外向型工業(yè)的出口競爭力下降；由于國內(nèi)資源稟賦和技術(shù)要素的限制，這些國家制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級緩慢，制約了工業(yè)部門的發(fā)展，拖延了工業(yè)化進程。因此，東盟國家希望能及時把握第四次工業(yè)革命所帶來的機遇，實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，促進傳統(tǒng)制造工業(yè)的轉(zhuǎn)型，推動新興制造工業(yè)的發(fā)展，提升工業(yè)制成品的國際競爭力，以此扭轉(zhuǎn)或延緩“去工業(yè)化”的進程。

(四)東盟國家實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略以重塑新工業(yè)革命時代的國際競爭力

隨著第四次工業(yè)革命的到來，數(shù)據(jù)時代和智能技術(shù)賦予國際競爭力以新的內(nèi)涵，影響和制約國際競爭力的因素正悄然改變，原有的全球競爭力格局也隨之變化。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2018年全球競爭力報告》，首次引入了全球競爭力指數(shù)4.0研究方法，它通過12個支柱組成的98個指標(biāo)，描繪了邁向第四次工業(yè)革命時代140個經(jīng)濟體國際競爭力的新圖景。2018年，新加坡在全球競爭力的排名從上年度的第3位升至第2位，馬來西亞從第23位降至第25位，泰國從第32位降至第38位，印度尼西亞從第36位降至第45位，菲律賓保持在第56位，文萊從第46位降至第62位，越南從第55位降至第77位，柬埔寨從第94位降至第110位，老撾從第98位降至排名第112位。面對新工業(yè)革命的浪潮，東盟國家紛紛推行“4.0”戰(zhàn)略，重振工業(yè)制造業(yè)，造就良好的營商環(huán)境，向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型，以提升國際競爭力。印度尼西亞總統(tǒng)佐科認(rèn)為，印度尼西亞工業(yè)4.0是國內(nèi)工業(yè)重建和產(chǎn)業(yè)升級、國際競爭力和國際地位提高、2030年前進入全球十大經(jīng)濟體的必由之路；馬來西亞提出的“工業(yè)4.0”藍(lán)圖，將提高創(chuàng)新能力和國際競爭力作為工業(yè)4.0的四大目標(biāo)之一；2017年2月，新加坡未來經(jīng)濟委員會提出，在今后十年，通過三大途徑和七大策略，將新加坡打造成可持續(xù)增長、創(chuàng)造價值和機會、充滿活力和彈性的經(jīng)濟體；泰國通過了《泰國競爭力增強法案》，以吸引符合泰國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的投資項目，增強泰國企業(yè)的國際競爭力。

三、東盟國家實施“工業(yè)4.0”的政策措施

(一)各國提出“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將制造業(yè)作為“工業(yè)4.0”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

從東盟國家“工業(yè)4.0”規(guī)劃看，各國將“工業(yè)4.0”藍(lán)圖納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，旨在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動和塑造競爭優(yōu)勢。印度尼西亞提出通過“工業(yè)4.0”保持經(jīng)濟年均增速6%～7%，制造業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到21%～26%，提高勞動生產(chǎn)率和出口競爭力，到2030年躋身于世界十大經(jīng)濟體的行列；馬來西亞的“工業(yè)4.0”藍(lán)圖訂立的四大目標(biāo)是提升制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率、擴大制造業(yè)產(chǎn)出、增強創(chuàng)新能力、提高制造業(yè)高技能就業(yè)比重；“泰國4.0”的戰(zhàn)略目標(biāo)是通過創(chuàng)新驅(qū)動和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提高產(chǎn)品附加值，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄芑鳂I(yè)，將傳統(tǒng)的中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苄推髽I(yè)，將傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升國際競爭力，從而擺脫“中等收入陷阱”；越南“工業(yè)4.0”的愿景是，到2025年越南全球創(chuàng)新指數(shù)位居?xùn)|盟前三位，數(shù)字經(jīng)濟占GDP的20%，建成三個國內(nèi)智慧城市，到2030年全球創(chuàng)新指數(shù)躋身世界前40位，數(shù)字經(jīng)濟占GDP的30%，到2045年使越南成為亞洲智慧生產(chǎn)和服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心之一。

在各國的“工業(yè)4.0”規(guī)劃中，制造業(yè)的智能化和數(shù)字化成為核心內(nèi)容。印度尼西亞的“工業(yè)4.0”路線圖推出了優(yōu)先發(fā)展電子、汽車、紡織服裝、食品和飲料、石化工業(yè)的數(shù)字建設(shè)，將這五大行業(yè)打造為未來制造業(yè)的驅(qū)動力；馬來西亞仍選擇第11個五年計劃所確定的電子電氣、機械設(shè)備、化工、醫(yī)療器械、航空航天等高增長和有潛力行業(yè)，作為國家“工業(yè)4.0”的重點發(fā)展部門；新加坡的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計劃”確定的制造業(yè)重點行業(yè)包括電子業(yè)、精密工程、能源化工、海事工程和航空業(yè)等五大領(lǐng)域，第六個科技創(chuàng)新計劃(2016—2020年)將先進制造與工程技術(shù)作為首要扶持領(lǐng)域，其中制造業(yè)包括航空航天、電子、化學(xué)、機械與系統(tǒng)、海洋與近海、精密模塊和部件、生物制劑和醫(yī)學(xué)技術(shù)制造業(yè)等八大關(guān)鍵領(lǐng)域，還有機器人與自動化、數(shù)字制造、3D打印和新材料等四個技術(shù)交叉領(lǐng)域；“泰國4.0”的十大產(chǎn)業(yè)部門確定了“5+5”發(fā)展方向，即中短期發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)為新一代汽車制造、智能電子、未來食品加工、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、高端旅游，而長期發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)為生物能源與生物化工、數(shù)字經(jīng)濟、工業(yè)機器人、航空物流、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)等。

(二)重視研究開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力打造國家科技創(chuàng)新體系

作為東盟的知識型和創(chuàng)新型國家，新加坡高度重視研究開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從1991年起，新加坡連續(xù)實施科技創(chuàng)新五年規(guī)劃，早在第五個科技創(chuàng)新計劃時就提出，到2015年研究與開發(fā)(R&D)開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%，使新加坡成為國際科研中心和亞洲創(chuàng)新中心，成為如瑞典、芬蘭、以色列的研究型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型的經(jīng)濟體。2016年，新加坡政府出臺了第六個科技創(chuàng)新計劃，提出了2016～2020年新加坡科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點產(chǎn)業(yè)和資助計劃，投入190億新元用于研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)支出，以建立充滿活力的國家創(chuàng)新體系，力爭將新加坡打造成為世界研究中心。為實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，泰國調(diào)整了國家科技創(chuàng)新體系，加快國家科技園建設(shè)，擴大研發(fā)投入，政府提出將國內(nèi)研究開發(fā)(R&D)占GDP的比重從2017年的0.6%提高到2020年的1.5%，并為科技投資項目提供所得稅減免優(yōu)惠。早在2002年，泰國就設(shè)立了科技園(Thailand Science Park)，它是泰國最大的綜合性研發(fā)基地，由泰國國家科技發(fā)展署和科技部共同管理，園區(qū)設(shè)有國家基因工程和生物工程中心、國家金屬和材料技術(shù)中心、國家電子和計算機技術(shù)中心和國家納米技術(shù)中心等。2018年3月，泰國政府設(shè)立首個數(shù)字創(chuàng)新工業(yè)園，投資約100億泰銖，重點發(fā)展機器人、數(shù)字經(jīng)濟、生物燃料和生物化學(xué)、航空物流等產(chǎn)業(yè)，打造泰國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聚集地。該園區(qū)由泰國數(shù)字經(jīng)濟和社會部主導(dǎo)、多個部門協(xié)作建設(shè)，泰國電信公司負(fù)責(zé)園區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年3月，泰國政府增設(shè)了北部地區(qū)的清邁科技園區(qū)、東北部地區(qū)的孔敬科技園區(qū)和南部的宋卡科技園區(qū)，區(qū)內(nèi)科技企業(yè)均享受投資優(yōu)惠政策。

(三)實施中小企業(yè)數(shù)字化計劃，促進中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2017年3月，新加坡政府制定了中小企業(yè)數(shù)字化計劃，以協(xié)助中小企業(yè)了解與采用適用的數(shù)字科技，由此增加盈利、開發(fā)新市場和提高生產(chǎn)力。該計劃由新加坡資訊通信媒體發(fā)展局(IMDA)、新加坡網(wǎng)絡(luò)安全局(CSA)和標(biāo)新局(SPRING)等政府機構(gòu)聯(lián)合推出，從三方面協(xié)助中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型：一是設(shè)立中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)中心，為在數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全和物聯(lián)網(wǎng)等有需求的中小企業(yè)提供專業(yè)建議，幫助中小企業(yè)與科技和咨詢機構(gòu)建立聯(lián)系，以及主辦工作坊和研討會等；二是根據(jù)政府的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，為各行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)數(shù)字化藍(lán)圖，中小企業(yè)可通過藍(lán)圖進一步確認(rèn)合適的數(shù)字科技；三是先選擇那些可通過科技大幅度提高生產(chǎn)力的領(lǐng)域，實施新的數(shù)字科技方案。兩年來，該計劃已使得約4000家中小企業(yè)受益。2018年3月，新加坡政府提出將資助300個來自各領(lǐng)域的中小企業(yè)和跨國公司，利用新加坡經(jīng)濟發(fā)展局所開發(fā)的新加坡工業(yè)智能指數(shù)進行評估，協(xié)助它們加速向“工業(yè)4.0”轉(zhuǎn)型。自2017年起，泰國中小企業(yè)購買計算機程序可享受高達(dá)200%的稅收減免，其激勵措施將產(chǎn)品價值上限設(shè)定為10萬泰銖，國內(nèi)固定資產(chǎn)不超過2億泰銖和雇員低于200人的中小企業(yè)均可享受該減稅優(yōu)惠。在現(xiàn)有的稅收激勵下，已有140家軟件公司在數(shù)字經(jīng)濟促進機構(gòu)(DEPA)注冊。從2020年開始，泰國數(shù)字經(jīng)濟促進機構(gòu)擬將為購買智能設(shè)備、數(shù)字服務(wù)、機器人、無人機、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備及軟件的中小企業(yè)提供200%的稅收減免優(yōu)惠，減稅期限將延長至2022年，上限也將提高到20萬泰銖。政府預(yù)計，該稅收激勵措施可以鼓勵中小企業(yè)采用數(shù)字技術(shù)，促進企業(yè)收入年增7.7億泰銖和員工收入增加2.8億泰銖。

(四)吸引跨國公司投資“工業(yè)4.0”項目，應(yīng)對全球價值鏈的重組與調(diào)整

以智能制造、互聯(lián)技術(shù)等為基礎(chǔ)的新工業(yè)革命將引發(fā)全球價值鏈的重構(gòu)，現(xiàn)有的國際產(chǎn)業(yè)分工和全球價值鏈將發(fā)生新的格局性變化。東盟國家紛紛借助全球價值鏈重組與調(diào)整的時機，積極改善營商環(huán)境，參與全球價值鏈和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，吸引跨國公司的“工業(yè)4.0”投資項目。2018年5月，德國英飛凌科技(Infineon)公司在馬來西亞建成了具備自動化與智能化的第二晶圓廠，該廠兼具生產(chǎn)和研發(fā)功能，產(chǎn)品專注于汽車電子，它配備智能貨架，自動跟蹤晶圓的存儲和檢索，實現(xiàn)機器自動優(yōu)化，是馬來西亞“工業(yè)4.0”的代表項目。2017年3月，泰國政府啟動了汽車及其零部件制造商的電動汽車促銷特權(quán)計劃，豐田、本田、日產(chǎn)、馬自達(dá)和鈴木等8家日本汽車制造商申請加入了混合電動汽車項目，德國汽車制造商梅賽德斯—奔馳和寶馬計劃加入充電式電動汽車和電池電動汽車計劃。日本三菱汽車公司計劃投資200億泰銖生產(chǎn)電動汽車，該項目已獲批將于2021年投產(chǎn)，混合動力汽車和純電池電動汽車項目將于2024年啟動。德國西門子公司已在新加坡設(shè)立“工業(yè)4.0”實驗室，美國麥肯錫公司建起先進再制造及技術(shù)中心(ARTC)試驗工廠，新加坡與“工業(yè)4.0”概念的首倡者德國漢諾威工業(yè)展覽會聯(lián)合舉辦工業(yè)展覽會，全面展示“工業(yè)4.0”的全球最佳實踐和應(yīng)用。2019年10月，由越南BRG集團與日本住友集團合作的河內(nèi)市首個智慧城市項目正式動工，這是越南最大的智慧城市項目，總投資42億美元，分五期建設(shè)，第一期將在未來兩年竣工，2028年全部竣工。2019年11月，韓國現(xiàn)代集團宣布將在印度尼西亞投資設(shè)廠生產(chǎn)電動汽車，耗資15億美元。此外，東盟國家已經(jīng)吸引阿里巴巴、騰訊、京東、亞馬遜等世界知名電商企業(yè)落戶。

(五)打造“工業(yè)4.0”的區(qū)域合作平臺，構(gòu)建東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)

在2025年東盟共同體的發(fā)展藍(lán)圖中，東盟提出了構(gòu)建一個無縫對接、全面連通和整合的東盟，以應(yīng)對第四次工業(yè)革命的機遇與挑戰(zhàn)。同時，東盟的互聯(lián)互通規(guī)劃將可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施(sustainable infrastructure)、數(shù)字創(chuàng)新(digital innovation)、無縫物流(seamless logistics)、卓越監(jiān)管(regulatory excellence)和人員流動(people mobility)作為五大優(yōu)先的戰(zhàn)略領(lǐng)域。其中，為實現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)新提出了加強中小微企業(yè)(MSMEs)技術(shù)平臺、制定東盟數(shù)字金融包容性框架、構(gòu)建東盟開放數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)以及建立東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架的四大舉措。2018年11月，東盟成員國簽訂了《東盟電子商務(wù)協(xié)議》，由此東盟成為全球首個簽訂電子商務(wù)協(xié)議的區(qū)域集團。該協(xié)議提出要推動跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化，創(chuàng)造電子商務(wù)應(yīng)用的互信環(huán)境，擴大各國電子商務(wù)的應(yīng)用，深化區(qū)域電子商務(wù)領(lǐng)域的合作。第32屆東盟峰會通過了“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)”(ASEAN Smart Cities Network，ASCN)倡議。該倡議提出要構(gòu)建區(qū)域智慧城市生態(tài)體系，把這些智慧城市打造成區(qū)域聯(lián)通的樞紐，確保各自的國內(nèi)智慧信息系統(tǒng)兼容并蓄，提供高效的區(qū)域綜合服務(wù)，釋放發(fā)揮東盟城市的經(jīng)濟潛能，從而為區(qū)內(nèi)各成員國的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。目前，東盟成員國共26個城市參與“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)”，包括馬來西亞的4個城市、老撾2個城市、新加坡和文萊各1個城市，其余六個東盟成員國各有3個城市。

四、東盟國家實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的前景

隨著第四次工業(yè)革命的浪潮，世界經(jīng)濟將催生兩類經(jīng)濟體，即領(lǐng)先經(jīng)濟體和追趕型經(jīng)濟體。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)的分類，在新興科技領(lǐng)域，領(lǐng)先經(jīng)濟體有10個，先進數(shù)字化制造技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的追趕型經(jīng)濟體有23個，先進數(shù)字化制造技術(shù)應(yīng)用的追趕型經(jīng)濟體有17個，先進數(shù)字化制造技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的后發(fā)經(jīng)濟體有16個，先進數(shù)字化制造技術(shù)應(yīng)用的后發(fā)經(jīng)濟體有13個、落后經(jīng)濟體有88個。其中，新加坡屬于先進數(shù)字化制造技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的追趕型經(jīng)濟體，印度尼西亞、馬來西亞、泰國和越南屬于先進數(shù)字化制造技術(shù)應(yīng)用的追趕型經(jīng)濟體，菲律賓屬于先進數(shù)字化制造技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的后發(fā)經(jīng)濟體。

2018年，麥肯錫(McKinsey)咨詢公司的一項對東盟國家200多名商界高管的調(diào)查顯示，大多數(shù)的受訪者認(rèn)為工業(yè)4.0將為其所在行業(yè)帶來全新的商業(yè)模式，在印度尼西亞、泰國和越南等以制造業(yè)為主的國家，受訪者普遍看好工業(yè)4.0的前景。有96%的受訪者認(rèn)為，工業(yè)4.0將為其行業(yè)帶來新的商業(yè)模式，而略低于90%的受訪者表示，效能改善為工業(yè)4.0技術(shù)的主要優(yōu)勢之一。然而，僅13%的人表示其公司已開始工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型。麥肯錫認(rèn)為，通過工業(yè)4.0，東盟制造商可成為其所在領(lǐng)域的下個領(lǐng)導(dǎo)者。不過，很少有制造商真正意識到工業(yè)4.0技術(shù)對其制造業(yè)造成的長期而巨大的影響，這些技術(shù)可為東盟企業(yè)提高生產(chǎn)力，并幫助該地區(qū)重新確立其全球制造業(yè)中心的地位。東盟國家若想擁抱工業(yè)4.0技術(shù)，需清楚了解掌握這些技術(shù)的障礙，營造鼓勵實施工業(yè)4.0的政策和教育環(huán)境。東盟國家制造商可能起步緩慢，但它們有足夠的時間后來居上。

盡管東盟國家政府緊鑼密鼓地出臺“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略方案，但各國要具體落實這些方案仍面臨著諸多的問題和障礙。

首先，東盟多數(shù)國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，技術(shù)條件準(zhǔn)備不足。目前，印度尼西亞仍有2.5萬個鄉(xiāng)村無法連接到互聯(lián)網(wǎng)，必須建造高通量衛(wèi)星(HTS)基礎(chǔ)設(shè)施才能建成覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。東盟多數(shù)國家(除新加坡、馬來西亞外)的研究開發(fā)(R&D)投入偏低，研發(fā)技術(shù)人員的比例也處于世界的低水平。據(jù)統(tǒng)計，2015年新加坡的研究開發(fā)(R&D)開支占GDP的比重為2.2%，馬來西亞為1.3%，泰國為0.6%，越南為0.4%，柬埔寨、印度尼西亞和菲律賓均為0.1%。同時，東盟國家企業(yè)規(guī)模偏小，各國經(jīng)濟以中小企業(yè)為主，這些企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低、自主研發(fā)能力弱、熟練勞工缺乏、輔助工業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)高度依賴于跨國公司。

其次，各國勞動市場將受到“工業(yè)4.0”智能制造的巨大沖擊。2018年9月，美國思科系統(tǒng)公司(Cisco)公布了“科技與東盟未來就業(yè)”的研究報告，它指出2020～2022年東盟國家就業(yè)機會將受到人工智能的巨大沖擊。在人工智能的基礎(chǔ)上，東盟國家將實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新突破，并創(chuàng)造出更多就業(yè)機會。但是，人工智能技術(shù)在未來10年將使低素質(zhì)的體力勞動者變得過剩，各國就業(yè)機會受人工智能沖擊的情況分別為：印度尼西亞為人口的8%，相當(dāng)于950萬個就業(yè)崗位；馬來西亞為人口的7.4%，相當(dāng)于120萬個就業(yè)崗位；菲律賓為人口的10.1%，相當(dāng)于450萬個就業(yè)崗位；新加坡為人口的21%，相當(dāng)于50萬個就業(yè)崗位；泰國為人口的11.9%，相當(dāng)于490萬個就業(yè)崗位；越南為人口的13.8%，相當(dāng)于750萬個就業(yè)崗位。

再次，“工業(yè)4.0”新技術(shù)和全球價值鏈重構(gòu)引發(fā)跨國公司調(diào)整現(xiàn)有的投資布局。隨著“工業(yè)4.0”新技術(shù)和全球價值鏈的重組，跨國公司在東盟國家的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)調(diào)整的跡象，這將對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)產(chǎn)生直接的影響。近年，美國希捷(Seagate)科技、安費諾(Amphenol)、Rubicon科技公司、飛兆(Fairchild)半導(dǎo)體、STR控股、SunEdison半導(dǎo)體、韓國三星、英美煙草(BAT)等8家跨國公司關(guān)閉了在馬來西亞的工廠，撤資約54億林吉特，解雇了6412名員工。美國希捷公司原來在馬來西亞年產(chǎn)超過1億個電腦硬盤(HDD)，但固態(tài)硬盤(SDD)技術(shù)出現(xiàn)后希捷就關(guān)閉在檳城的工廠，韓國三星公司在森美蘭設(shè)立的工廠也因LED薄型電視技術(shù)的面世而關(guān)閉，而該公司則在越南擴大了投資。2008～2018年，韓國三星公司對越南投資額從6.3億美元增至173億美元，共在越南設(shè)立8個工廠，其中三星電子越南太原公司是三星在全球最大的海外工廠。近兩年，在越南三星公司出口額約占越南出口總額的25%。

最后，東盟國家“工業(yè)4.0”可能加大區(qū)域內(nèi)“數(shù)字鴻溝”和發(fā)展差距。由于資源稟賦的差異和發(fā)展水平的不同，東盟六國(文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國)與東盟四國(柬埔寨、老撾、緬甸和越南)之間存在較大的經(jīng)濟差距。2017年，東盟六國的GDP占東盟總量為88.1%，東盟國家人均GDP為4307.6美元，其中東盟六國為5157美元，而東盟四國僅為1939.9美元。目前，東盟積極實施“工業(yè)4.0”的國家以東盟創(chuàng)始國為主，其工業(yè)化程度較高，數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好，而新成員國(除越南)因自身發(fā)展基礎(chǔ)與能力則無力加入“工業(yè)4.0”的行列。盡管東盟一直致力于縮小成員國間的經(jīng)濟差距，但東盟主要國家加快實施“工業(yè)4.0”可能會加大各成員國之間“數(shù)字鴻溝”，從而擴大成員國之間的發(fā)展差距。