福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 吳武林 程俊恒 白 華

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但增長(zhǎng)導(dǎo)向型的發(fā)展方式造成了生態(tài)環(huán)境破壞和社會(huì)包容性不足等問(wèn)題，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”。重新思考經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，需要?jiǎng)?chuàng)新理念，加強(qiáng)環(huán)境管理，以盡可能少的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)(黃茂興和林壽富，2013)。新時(shí)代背景下，綠色發(fā)展理念的倡導(dǎo)與踐行為解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題提供了契機(jī)和方向，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑和內(nèi)在要求。本文將立足“十三五”時(shí)期中國(guó)綠色發(fā)展能力的量化評(píng)價(jià)結(jié)果，深入分析“十四五”時(shí)期綠色發(fā)展的主要趨勢(shì)與重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出相應(yīng)的政策建議，以期為觀察和把握中國(guó)綠色發(fā)展過(guò)程、理解和引導(dǎo)綠色發(fā)展戰(zhàn)略提供一個(gè)新的視角。

一、新時(shí)代中國(guó)綠色發(fā)展的理念內(nèi)涵與主要特征

(一)綠色發(fā)展的提出背景與理念內(nèi)涵

綠色發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著資源耗竭和生態(tài)環(huán)境惡化的背景下提出的新發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念最早源于英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯于1989年發(fā)表的《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》中提出的“綠色經(jīng)濟(jì)”概念，認(rèn)為它是一種在自然環(huán)境與人類承受范圍之內(nèi)，不因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致生態(tài)破壞、資源耗竭和社會(huì)分裂的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。此后，隨著不斷發(fā)展與演化，綠色發(fā)展逐漸成為世界性用語(yǔ)。2011年，經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布《邁向綠色增長(zhǎng)》報(bào)告，從七個(gè)方面構(gòu)建綠色增長(zhǎng)政策框架。2012年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)提出“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”倡議，將綠色轉(zhuǎn)型確定為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，至此，綠色經(jīng)濟(jì)和綠色增長(zhǎng)成為全球廣泛共識(shí)。

綠色發(fā)展與綠色增長(zhǎng)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等概念緊密聯(lián)系，這些雖然提法不同、內(nèi)涵各有側(cè)重，但其理論基礎(chǔ)、核心要義和追求目標(biāo)都極其相近，均屬于生態(tài)文明綠色發(fā)展時(shí)代的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。尤其是綠色發(fā)展與綠色增長(zhǎng)概念，人們普遍將兩者視為擁有相同的理念內(nèi)涵。綠色發(fā)展是一種以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展模式，其核心內(nèi)涵是在追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑和內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然三大系統(tǒng)共生性的同時(shí)，還要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有社會(huì)包容性，因此綠色發(fā)展的理念內(nèi)涵涵蓋了包容性發(fā)展的部分內(nèi)容。

(二)綠色發(fā)展的外延范圍與主要特征

根據(jù)綠色發(fā)展的理念內(nèi)涵，本文將綠色發(fā)展的外延范圍界定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三大領(lǐng)域的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步將綠色發(fā)展的主要特征概括為以下三個(gè)方面，以便后文在明確的內(nèi)涵、清晰的外延和典型的特征范疇下，進(jìn)行中國(guó)綠色發(fā)展能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取和評(píng)價(jià)體系構(gòu)建。

第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)是綠色發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和重要保障，目的在于通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)發(fā)展理念變革、推動(dòng)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型與升級(jí)，為長(zhǎng)期踐行和穩(wěn)步落實(shí)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

第二，社會(huì)包容性持續(xù)改善。社會(huì)包容性是綠色發(fā)展的價(jià)值追求和應(yīng)有之義，具體包括綠色發(fā)展理念的全民共同維護(hù)、綠色發(fā)展過(guò)程的全民平等參與、綠色發(fā)展成果的全民公平分享，以確保普通民眾積極參與綠色發(fā)展的實(shí)踐推進(jìn)、平等獲得綠色發(fā)展帶來(lái)的應(yīng)有權(quán)益。

第三，資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境改善。資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境改善是綠色發(fā)展的核心內(nèi)涵和本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)要注重資源節(jié)約及有效利用、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和污染防治，要在尊重自然規(guī)律、善待自然系統(tǒng)、合理利用自然資源的前提下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

二、中國(guó)綠色發(fā)展能力評(píng)價(jià)分析

綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、資源和環(huán)境等眾多方面，無(wú)法用單一指標(biāo)衡量，必須通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系進(jìn)行測(cè)算。鑒于此，本文在國(guó)內(nèi)外經(jīng)典文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)綠色發(fā)展的內(nèi)涵、外延和特征，結(jié)合中國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)與政策指向，嘗試構(gòu)建評(píng)價(jià)體系測(cè)算中國(guó)綠色發(fā)展能力。

(一)綠色發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選，首先必須符合綠色發(fā)展的內(nèi)涵、外延和特征要求。在指標(biāo)類型方面，考慮全面性的要求，本文綜合采用總量指標(biāo)、比例指標(biāo)、平均指標(biāo)、強(qiáng)度指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。在指標(biāo)屬性方面，鑒于適度指標(biāo)與綠色發(fā)展能力沒(méi)有直接的正相關(guān)或負(fù)相關(guān)關(guān)系，但正向指標(biāo)與綠色發(fā)展能力存在正相關(guān)，即指標(biāo)值越大，綠色發(fā)展能力越好；負(fù)向指標(biāo)與綠色發(fā)展能力為負(fù)相關(guān)，即指標(biāo)值越小，綠色發(fā)展能力越好，因此本文采用正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)。為了使構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)，本文將嚴(yán)格遵守以下四個(gè)構(gòu)建原則。

一是科學(xué)性原則：構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系應(yīng)該能科學(xué)地反映研究對(duì)象的本質(zhì)含義，避免主觀隨意性錯(cuò)誤，本著客觀性和真實(shí)性的原則，選取能夠衡量綠色發(fā)展能力真實(shí)狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是代表性原則：根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際指向性含義，選取具有代表性的指標(biāo)構(gòu)建精簡(jiǎn)的評(píng)價(jià)體系，避免因指標(biāo)信息冗余而導(dǎo)致結(jié)果偏差。三是全面性原則：構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系要求充分反映綠色發(fā)展各維度的內(nèi)容，較好體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念內(nèi)涵，克服指標(biāo)種類過(guò)于單一的弊端。四是可操作性原則：根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，選取數(shù)據(jù)容易獲得的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以此構(gòu)建有效性好和應(yīng)用性強(qiáng)的綠色發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系。

(二)綠色發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建結(jié)果

根據(jù)綠色發(fā)展的內(nèi)涵、外延和特征，本文嘗試從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展三大維度構(gòu)建綠色發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系。這種緊密結(jié)合內(nèi)涵、外延和特征的概括性維度設(shè)置雖然不完全嚴(yán)密，但做到了相對(duì)客觀和內(nèi)容豐富，同時(shí)能夠較好地體現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性。通過(guò)分析人類發(fā)展指數(shù)(HDI)、人類綠色發(fā)展指數(shù)(HGDI)、環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)(ESI)等國(guó)際權(quán)威指標(biāo)體系，并綜合多個(gè)領(lǐng)域的專家意見(jiàn)和數(shù)據(jù)可得性原則，本文對(duì)綠色發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選，具體過(guò)程如下。

(1)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展維度。該維度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)性，主要體現(xiàn)在增長(zhǎng)規(guī)模及速度、收入水平、消費(fèi)水平等方面，具體選擇人均GDP、GDP增長(zhǎng)率、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出等六個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展維度。

(2)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展維度。該維度強(qiáng)調(diào)就業(yè)機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、社會(huì)保障機(jī)會(huì)等方面的公平性和可持續(xù)性，具體選擇城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、文盲人口比重、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每萬(wàn)人運(yùn)輸線路長(zhǎng)度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出比重等六個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量社會(huì)可持續(xù)發(fā)展維度。其中，文盲人口比重以“文盲人口占15歲以上人口的比重”來(lái)計(jì)算，每萬(wàn)人運(yùn)輸線路長(zhǎng)度以“鐵路和公路的總里程除以本地區(qū)年末常住人口”來(lái)計(jì)算，基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出比重以“基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重”來(lái)計(jì)算。

(3)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展維度。該維度重點(diǎn)從能源、森林、水體、土地等方面的生態(tài)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境保護(hù)篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括單位產(chǎn)值電力消耗、森林覆蓋率、人均用水量、人均水資源量、耕地面積、自然保護(hù)區(qū)面積比重等六個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

通過(guò)上述步驟，最終構(gòu)建涵蓋三大維度、18項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的中國(guó)綠色發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系(見(jiàn)表1)。本文樣本數(shù)據(jù)來(lái)自2017～2019年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒。個(gè)別指標(biāo)數(shù)據(jù)在少數(shù)年份缺失時(shí)采用平均值法補(bǔ)齊。

表1 中國(guó)綠色發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系

(三)評(píng)價(jià)方法與步驟說(shuō)明

綠色發(fā)展能力評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是指標(biāo)賦權(quán)，當(dāng)前主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。本文借鑒藍(lán)慶新和陳超凡(2013)、吳武林和周小亮(2019)的做法，采用客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。熵權(quán)法根據(jù)指標(biāo)的信息熵和相關(guān)信息量，計(jì)算出系統(tǒng)中相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重，然后基于權(quán)重將所有指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)，最終得出綜合指數(shù)。熵權(quán)法具有計(jì)算精度高、適用范圍廣、不易受人為因素干擾等優(yōu)點(diǎn)，因此結(jié)果更貼近實(shí)際。運(yùn)用熵權(quán)法測(cè)算綠色發(fā)展能力分為以下三個(gè)步驟。

(1)指標(biāo)數(shù)據(jù)的極差標(biāo)準(zhǔn)化處理。不同評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)存在數(shù)量級(jí)和屬性方面的差異，如果直接計(jì)算會(huì)導(dǎo)致結(jié)果偏離實(shí)際，因此需要先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。借鑒人類發(fā)展指數(shù)(HDI)和全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(GCI)等國(guó)際權(quán)威指數(shù)的計(jì)算方法，并根據(jù)“正向指標(biāo)值越大越好”和“負(fù)向指標(biāo)值越小越好”原則，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理：

(1)

(2)

式中，xij表示第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象下第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；Xij表示xij經(jīng)過(guò)極差標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值，且Xij∈[0，1]；max(xij)，min(xij)分別表示第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)下原始數(shù)據(jù)的最大值和最小值。

(2)計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的比重和信息熵。設(shè)Pij表示第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)下第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象占該評(píng)價(jià)指標(biāo)的比重，Ej表示第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的信息熵，計(jì)算公式如下：

(3)

(4)

(3)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合指數(shù)。設(shè)Wj表示第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，Si表示第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合指數(shù)，計(jì)算公式如下：

(5)

(6)

根據(jù)上述公式，計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重W1，W2，…，Wm，指標(biāo)權(quán)重越大，表明該評(píng)價(jià)指標(biāo)作用越大。然后，根據(jù)指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)化處理后的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算出各評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合指數(shù)S1，S2，…，Sn，即為綠色發(fā)展能力指數(shù)。

(四)測(cè)算結(jié)果評(píng)價(jià)分析

根據(jù)上述步驟，測(cè)算出“十三五”時(shí)期全國(guó)和省域綠色發(fā)展能力指數(shù)，省域?qū)用姘?0個(gè)省份。考慮到目前無(wú)法獲得2019年、2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文選擇2016～2018年的時(shí)間序列與面板數(shù)據(jù)作為研究樣本來(lái)反映“十三五”時(shí)期的發(fā)展情況。

圖1為2016～2018年全國(guó)綠色發(fā)展及其三大維度指數(shù)結(jié)果。從全國(guó)層面看，綠色發(fā)展能力指數(shù)呈現(xiàn)逐年升高趨勢(shì)，從2016年的0.3522上升至2018年的0.5330，漲幅為51.3%。從三大維度看，三大維度指數(shù)均表現(xiàn)為不同程度的逐年升高趨勢(shì)。其中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展維度從2016年的0.1325上升至2018年的0.2011，漲幅為51.8%；社會(huì)可持續(xù)發(fā)展維度從2016年的0.1024上升至2018年的0.1513，漲幅為47.7%；資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展維度從2016年的0.1173上升至2018年的0.1806，漲幅為54.0%。樣本期間，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展維度指數(shù)明顯領(lǐng)先于其余維度指數(shù)，總體呈現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展維度>資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展維度>社會(huì)可持續(xù)發(fā)展維度”的分布形態(tài)。

圖1 2016～2018年全國(guó)綠色發(fā)展及其三大維度指數(shù)

表2為2016～2018年各省份綠色發(fā)展能力指數(shù)結(jié)果。從均值看，省域綠色發(fā)展能力指數(shù)前五位是北京、上海、浙江、新疆、江蘇；后五位是河南、貴州、甘肅、河北、山西。省域綠色發(fā)展能力指數(shù)差距明顯，前三位的北京0.5921、上海0.5069、浙江0.4536分別是末位山西0.1692的3.5倍、3.0倍、2.7倍。從具體年份看，2016年省域綠色發(fā)展能力指數(shù)前五位是北京、上海、浙江、新疆、江蘇；后五位是甘肅、貴州、河北、河南、山西。2017年省域綠色發(fā)展能力指數(shù)前五位是北京、上海、浙江、新疆、江蘇；后五位是甘肅、貴州、安徽、河北、山西。2018年省域綠色發(fā)展能力指數(shù)前五位是北京、上海、浙江、青海、新疆；后五位是貴州、甘肅、寧夏、河北、山西。

表2 2016～2018年各省份綠色發(fā)展能力指數(shù)結(jié)果

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，省域綠色發(fā)展能力指數(shù)具有明顯的地區(qū)集中分布特征。從均值看，前十位省份中，東、中、西部分別有7個(gè)、1個(gè)、2個(gè)；后十位省份中，東、中、西部分別有1個(gè)、4個(gè)、5個(gè)。從具體年份看，2016年前十位省份中，東、中、西部分別有6個(gè)、1個(gè)、3個(gè)；后十位省份中，東、中、西部分別有2個(gè)、4個(gè)、4個(gè)。2017年前十位省份中，東、中、西部分別有7個(gè)、0個(gè)、3個(gè)；后十位省份中，東、中、西部分別有1個(gè)、3個(gè)、6個(gè)。2018年前十位省份中，東、中、西部分別有7個(gè)、1個(gè)、2個(gè)；后十位省份中，東、中、西部分別有1個(gè)、3個(gè)、6個(gè)?？梢?jiàn)，綠色發(fā)展能力指數(shù)的地區(qū)差距明顯，東部省份明顯領(lǐng)先，中部省份大多位居中間水平，西部省份總體水平較低。

此外，三大維度指數(shù)的測(cè)算結(jié)果(1)由于篇幅限制，文中未呈現(xiàn)三大維度指數(shù)的測(cè)算結(jié)果，如有需要可聯(lián)系作者獲取。顯示，各省份三大維度指數(shù)也具有明顯的地區(qū)集中分布特征。從均值看，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展維度指數(shù)前十位省份中，東、中、西部分別有9個(gè)、0個(gè)、1個(gè)；后十位省份中，東、中、西部分別有0個(gè)、4個(gè)、6個(gè)，表明東部省份經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展維度明顯領(lǐng)先，中部省份次之，西部省份總體水平靠后。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展維度指數(shù)前十位省份中，東、中、西部分別有4個(gè)、1個(gè)、5個(gè)；后十位省份中，東、中、西部分別有4個(gè)、5個(gè)、1個(gè)，表明東部省份社會(huì)可持續(xù)發(fā)展維度整體領(lǐng)先，西部省份次之，中部省份總體水平稍微落后。資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展維度指數(shù)前十位省份中，東、中、西部分別有1個(gè)、3個(gè)、6個(gè)；后十位省份中，東、中、西部分別有6個(gè)、2個(gè)、2個(gè)，表明不同于其他維度結(jié)果，西部省份資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展維度整體領(lǐng)先，東、中部省份總體水平相對(duì)落后。

三、“十四五”時(shí)期中國(guó)綠色發(fā)展趨勢(shì)分析

近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量隨之有所改善，但“十四五”時(shí)期仍然面臨著復(fù)雜繁重的污染防治任務(wù)。堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走出具有中國(guó)特色的綠色發(fā)展之路，是我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期的工作方向和重要任務(wù)。下面結(jié)合“十三五”時(shí)期發(fā)展情況，進(jìn)一步分析“十四五”時(shí)期我國(guó)綠色發(fā)展的主要趨勢(shì)。

(一)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建設(shè)小康社會(huì)后，開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的起步期，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國(guó)，需要走綠色發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將以綠色為底色，而堅(jiān)持綠色發(fā)展可“逼”出高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，因此在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要兼顧人民美好生活的需要，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和環(huán)境保護(hù)，在保障生態(tài)環(huán)境效益的前提下，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，倒逼煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)中落后企業(yè)的淘汰退出，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)綠色發(fā)展制度與標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)完善

我國(guó)綠色發(fā)展制度發(fā)展歷程相對(duì)于國(guó)外經(jīng)歷了初創(chuàng)、追趕、并跑和創(chuàng)新四個(gè)階段(佘穎和劉耀彬，2018)，目前已經(jīng)形成以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)可再生能源法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等為核心的法律法規(guī)體系；建立了排污許可證制度、構(gòu)建行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行差別電價(jià)、開(kāi)通碳排放交易平臺(tái)等市場(chǎng)型制度；并采用行政命令型制度加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)行生態(tài)文明先行示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等綠色發(fā)展試點(diǎn)工作，以探索綠色發(fā)展區(qū)域特色模式。在多年發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)綠色發(fā)展道路基本構(gòu)建了以法律法規(guī)為限定、以市場(chǎng)型制度為牽引、以行政命令型制度為導(dǎo)向的立體式制度框架?！笆奈濉逼陂g，政府將繼續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，利用市場(chǎng)機(jī)制的配置功能，進(jìn)一步完善綠色發(fā)展制度和標(biāo)準(zhǔn)。尤其在監(jiān)管方面，將會(huì)不斷加強(qiáng)和完善，通過(guò)有效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展能力的全方位提升。

(三)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈體系全面發(fā)展

“十四五”期間，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“三新”經(jīng)濟(jì)將成為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。在綠色產(chǎn)業(yè)上，隨著節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)體系將逐步形成。同時(shí)，綠色科技研發(fā)投入的增加和綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，將有效促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新體系發(fā)展。隨著綠色保險(xiǎn)、綠色債券、綠色貸款、綠色基金等綠色金融工具的使用，綠色金融產(chǎn)業(yè)體系亦將逐步壯大。此外，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展和資源循環(huán)利用機(jī)制的完善，將推進(jìn)綠色發(fā)展市場(chǎng)服務(wù)體系的完善；在消費(fèi)端，節(jié)能超市、綠色商場(chǎng)、綠色批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)體的出現(xiàn)，以及綠色產(chǎn)品在線上線下的銷售，將有利于滿足各類綠色消費(fèi)需求，形成綠色生活消費(fèi)體系；在環(huán)境監(jiān)管方面，監(jiān)管技術(shù)的進(jìn)步和監(jiān)管體制的深化改革，綠色發(fā)展監(jiān)管體系也將持續(xù)完善。由此，從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)、監(jiān)管等全方位綠色產(chǎn)業(yè)體系的逐步完善，將明顯推進(jìn)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈體系的全面發(fā)展。

(四)綠色發(fā)展與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)深度融合

“十四五”期間，綠色發(fā)展將貫穿于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過(guò)程中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“鎖定效應(yīng)”。綠色發(fā)展的本質(zhì)要求即為資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)通過(guò)新能源、新材料等技術(shù)更高效且可持續(xù)地利用自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，因此與節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。而新一代信息技術(shù)對(duì)各行各業(yè)的融入和支撐，可有效提高生產(chǎn)效率，節(jié)省資源降低能耗。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，建立綠色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、硬件和軟件技術(shù)相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化，突破綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，建立低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，將是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

四、“十四五”時(shí)期中國(guó)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

人民群眾對(duì)美好生活的向往決定了綠色發(fā)展是民心所向和民生所依的正確道路。綠色發(fā)展著眼未來(lái)，成為破解環(huán)境危機(jī)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括以下幾個(gè)方面。

(一)優(yōu)化國(guó)土空間布局，服務(wù)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展

土地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源要素，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心載體，國(guó)土空間布局在地區(qū)綠色發(fā)展過(guò)程中擁有舉足輕重的影響。因此，合理規(guī)劃國(guó)土空間布局、控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是綠色發(fā)展方式的必然要求。根據(jù)“兩山理論”，建立適宜城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的空間規(guī)劃體系，將此前各項(xiàng)規(guī)劃融合為一，制定統(tǒng)籌綠色發(fā)展的藍(lán)圖；統(tǒng)籌規(guī)劃“山水林田湖”的用地性質(zhì)，將綠色發(fā)展理念貫穿到國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的全過(guò)程中。堅(jiān)持以建設(shè)“山水林田湖草”生命共同體為根本目標(biāo)，切實(shí)從服務(wù)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展角度出發(fā)，劃定各類生態(tài)保護(hù)區(qū)及城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)和環(huán)境綜合治理區(qū)，規(guī)劃點(diǎn)、線、面合理的國(guó)土空間布局，建設(shè)有機(jī)結(jié)合的綠色用地網(wǎng)絡(luò)體系，有效提高城鄉(xiāng)的生態(tài)保護(hù)水平和生態(tài)修復(fù)能力，打造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。

(二)積極建立綠色制造體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

綠色制造是面向環(huán)境的現(xiàn)代化制造模式。當(dāng)前，綠色化和智能化是中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向?！吨袊?guó)制造2025》明確強(qiáng)調(diào)了我國(guó)制造業(yè)綠色發(fā)展的基本方針，提出建設(shè)“綠色制造工程”，全面推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)綠色制造體系。傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色升級(jí)改造是全面構(gòu)建綠色制造體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鋼鐵、化工、造紙等能耗高、污染重的傳統(tǒng)制造業(yè)是綠色改造升級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)，在綠色化過(guò)程中要支持研發(fā)并推廣應(yīng)用綠色技術(shù)裝備對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行改造升級(jí)，降低終端能效，提高資源利用水平。積極引領(lǐng)新興制造業(yè)在較高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是全面構(gòu)建綠色制造體系的核心抓手。要在信息通信、新能源、新材料等新興領(lǐng)域打造綠色環(huán)保的全產(chǎn)業(yè)鏈，有效增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的綠色設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理能力，加速提升新興領(lǐng)域的綠色產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，通過(guò)政府和市場(chǎng)協(xié)同作用，逐步實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

(三)著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在污染嚴(yán)重、過(guò)度開(kāi)發(fā)、資源衰退和結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，解決上述問(wèn)題必須通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。“十三五”以來(lái)，國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要性，進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合治理、化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等方面取得了良好成效?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面落實(shí)綠色發(fā)展理念的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要堅(jiān)持“兩山理論”指導(dǎo)，持續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償力度，讓農(nóng)民真正具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得感，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)利益調(diào)節(jié)新格局。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受自然因素影響大、收益期長(zhǎng)，具有一定投資風(fēng)險(xiǎn)，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)往往缺乏較強(qiáng)的綠色創(chuàng)新動(dòng)力。對(duì)此，應(yīng)從制度層面持續(xù)加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的支持力度，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本需求出發(fā)，鼓勵(lì)形成綠色優(yōu)先、生態(tài)興農(nóng)的科技創(chuàng)新成果，降低農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度和農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生量及排放量，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)形成綠色發(fā)展方式。

(四)大力投資清潔能源生產(chǎn)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，全球氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，二氧化碳等溫室氣體排放量依然處于高位。清潔能源生產(chǎn)通過(guò)對(duì)綠色能源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，可以有效減少溫室氣體排放，以較少的資源投入收獲較大的能源效率。然而，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還明顯不合理，化石能源依然占據(jù)主導(dǎo)地位。造成這一現(xiàn)象的根源在于我國(guó)清潔能源市場(chǎng)的全要素生產(chǎn)率較低，投入產(chǎn)出效率不足，清潔能源行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度依賴國(guó)家補(bǔ)貼等相關(guān)政策；市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，邊際成本較高，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的優(yōu)化配置作用?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)需要進(jìn)一步完善清潔能源消費(fèi)市場(chǎng)制度，著力健全清潔能源的電力配額體系，加強(qiáng)對(duì)清潔能源需求側(cè)的頂層設(shè)計(jì)，全方位提高清潔能源的生產(chǎn)效率和利用效率，多措并舉推動(dòng)我國(guó)能源體系的清潔化、低碳化、綠色化發(fā)展。

五、“十四五”時(shí)期中國(guó)綠色發(fā)展政策建議

“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。然而，由于國(guó)內(nèi)外諸多不確定性因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)面臨一系列困難與挑戰(zhàn)。我們要在“十三五”時(shí)期的成就基礎(chǔ)上，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，積極探索綠色發(fā)展道路，堅(jiān)決踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(一)強(qiáng)化制度體系與政策創(chuàng)新，發(fā)揮綠色發(fā)展的引導(dǎo)作用

“十四五”時(shí)期，面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的不平衡、不充分問(wèn)題，必須以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，強(qiáng)化綠色發(fā)展制度建設(shè)與政策創(chuàng)新，通過(guò)增加制度的供給能力，提高政策的執(zhí)行能力，優(yōu)化綠色發(fā)展的宏觀環(huán)境，緩解傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境的嚴(yán)重依賴，變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)真正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的綠色發(fā)展。具體而言，一方面要注意加強(qiáng)生態(tài)管理部門與經(jīng)濟(jì)管理部門之間的信息交流，促進(jìn)交流平臺(tái)及信息共享渠道建設(shè)，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的最大公約數(shù)。另一方面應(yīng)建立綠色發(fā)展監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制，據(jù)規(guī)監(jiān)督，依法治理；進(jìn)一步完善綠色發(fā)展相關(guān)監(jiān)督機(jī)制和法律法規(guī)，防止行業(yè)違規(guī)行為，用制度紅線推動(dòng)綠色行業(yè)的專業(yè)化與法制化。

(二)大力推動(dòng)綠色科技創(chuàng)新，積極培育綠色發(fā)展新動(dòng)能

科技創(chuàng)新與進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力。相比其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，綠色科技產(chǎn)品的研發(fā)具有投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益慢等特征，因此該領(lǐng)域企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模有限，但僅依靠市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)研發(fā)要素投入的作用有限，政府應(yīng)加大對(duì)綠色科技創(chuàng)新項(xiàng)目的財(cái)政扶持力度，通過(guò)政府引導(dǎo)促進(jìn)綠色技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。結(jié)合地域與行業(yè)特點(diǎn)，建立綠色技術(shù)研發(fā)與共享的公共應(yīng)用平臺(tái)，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的作用，推動(dòng)研發(fā)資源向綠色產(chǎn)業(yè)集中，使科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展的新動(dòng)能。以生物循環(huán)利用技術(shù)、負(fù)排放技術(shù)等為目標(biāo)，挖掘綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的典型案例，總結(jié)與提煉綠色創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升綠色價(jià)值的市場(chǎng)化循環(huán)，完善綠色科技、綠色人才、綠色投資的平臺(tái)生態(tài)鏈，完善健全從生產(chǎn)到消費(fèi)的全循環(huán)綠色產(chǎn)業(yè)體系，有效提高綠色發(fā)展的效率效能。

(三)著力打造綠色發(fā)展人才鏈，夯實(shí)綠色發(fā)展的人力根基

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，當(dāng)前我國(guó)綠色發(fā)展人才的供給總量不足、供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，導(dǎo)致綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)滯后，自主創(chuàng)新能力較弱，機(jī)器設(shè)備及技術(shù)應(yīng)用嚴(yán)重依賴進(jìn)口。為了盡快解決綠色產(chǎn)業(yè)的人才需求問(wèn)題，應(yīng)著力推動(dòng)人力資源的綠色化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，針對(duì)性制訂綠色人才培養(yǎng)計(jì)劃，構(gòu)建校企協(xié)同的綠色人才培養(yǎng)生態(tài)，為綠色產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和人才專業(yè)化評(píng)估提供科學(xué)有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合高校、企業(yè)和科研院所，構(gòu)建面向綠色產(chǎn)業(yè)具體需求的產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)體系，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)深度融合環(huán)境，打造滿足社會(huì)需求的綠色人才培養(yǎng)模式，提高綠色人才的科技創(chuàng)新能力，引領(lǐng)我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(四)協(xié)調(diào)綠色發(fā)展區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的共保共贏

當(dāng)前，我國(guó)綠色發(fā)展水平存在顯著的區(qū)域差異。東部綠色發(fā)展意識(shí)相對(duì)先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較快，能源效率表現(xiàn)突出，綠色發(fā)展水平顯著高于中西部。因此，展望“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)全力增強(qiáng)中西部的綠色先行理念，加大綠色產(chǎn)業(yè)投資與扶持力度，推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，由于各類生產(chǎn)要素分布空間差異的影響，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境質(zhì)量等方面也存在較大空間差異。為此，“十三五”中后期，國(guó)家批復(fù)建立了“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”，示范區(qū)針對(duì)傳統(tǒng)的規(guī)劃管理、土地管理、財(cái)稅制度、公共服務(wù)等政府提供的公共產(chǎn)品進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立一體化發(fā)展機(jī)制，以此打破傳統(tǒng)的部門間、行政區(qū)劃間的行政壁壘，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。可以展望，“十四五”時(shí)期在該示范區(qū)引領(lǐng)下，更多可復(fù)制的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)將逐步積累推廣，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。