朱海英， 張琰飛

(吉首大學(xué) 商學(xué)院， 湖南 吉首 416000)

黨的十九大報(bào)告中明確提出扶貧要同扶志、扶智相結(jié)合，教育扶貧是提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的關(guān)鍵路徑。當(dāng)前，由于教育扶貧主要圍繞基礎(chǔ)教育進(jìn)行，教育扶貧措施與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間脫節(jié)，貧困居民參與職業(yè)教育和終身教育的內(nèi)生動(dòng)力不足，貧困地區(qū)教育扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制還存在不足。因此，有必要深入分析貧困地區(qū)教育扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間的協(xié)同機(jī)制與路徑。

一、文獻(xiàn)綜述

教育扶貧本質(zhì)上是人口素質(zhì)和技能的提升問題，國(guó)外研究多從人力資本視角分析教育的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。1998年的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者Amartya Sen提出教育可通過提升人的可行能力來減少貧困，2001年的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者Spencer(1973)指出教育的貢獻(xiàn)需通過人力資源的合理配置來實(shí)現(xiàn)。針對(duì)教育與扶貧之間的關(guān)系，Oseni等(2011)認(rèn)為有效的技術(shù)和職業(yè)教育對(duì)于減貧具有重要作用[1]；Abdulkarim等(2012)提出要強(qiáng)化青年人職業(yè)教育以提高其生活質(zhì)量[2]；Nkang(2013)分析了創(chuàng)業(yè)教育、區(qū)域就業(yè)與扶貧之間的關(guān)系[3]；Audu等(2013)提出了技術(shù)職業(yè)教育對(duì)扶貧的作用[4]；Palmer(2014)提出應(yīng)用技術(shù)教育有助于提升居民自力更生能力、降低貧困水平[5]；Hussain等(2017)分析了創(chuàng)業(yè)教育與扶貧的關(guān)系[6]。相關(guān)研究多從教育的扶貧作用方面進(jìn)行分析，對(duì)于教育扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間的協(xié)同關(guān)系關(guān)注不足。

教育對(duì)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)的作用已得到廣泛的認(rèn)同，國(guó)內(nèi)研究更關(guān)注教育扶貧的影響機(jī)制、實(shí)施機(jī)制及保障機(jī)制等領(lǐng)域。針對(duì)教育扶貧對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的作用，江小國(guó)(2019)提出從整合教育資源、健全教育培訓(xùn)體系和創(chuàng)新教育理念方式等方面促進(jìn)新型農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展[7]；曾陽(2019)發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育可通過服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化來推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程[8]。也有研究認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)開發(fā)對(duì)居民的教育作用，如姜俊(2020)提出體育旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)提高貧困地區(qū)居民基本素質(zhì)、改變發(fā)展觀念具有獨(dú)特功能[9]。事實(shí)上，推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同已成為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑，喬毅(2017)提出高職教育與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接要從產(chǎn)業(yè)鏈選擇、教師團(tuán)隊(duì)組建、專業(yè)運(yùn)行與保障等方面入手[10]；張琰飛等(2018)提出職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同是實(shí)現(xiàn)連片特困區(qū)根本性脫貧的關(guān)鍵機(jī)制[11]；周靜等(2018)提出構(gòu)建產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度[12]；牛世鵬、李琦等(2018)提出加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，構(gòu)建起互利互惠的一體共生模式[13]；徐春紅(2019)提出實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、基地課程體系開發(fā)、育人模式構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)校企深度融合的有效平臺(tái)[14]；張文玉等(2019)系統(tǒng)分析了高校培育雙創(chuàng)人才模式的問題，并提出了創(chuàng)新產(chǎn)教協(xié)同模式的對(duì)策[15]?？梢园l(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)研究關(guān)注到了產(chǎn)教協(xié)同的重要性，但是對(duì)于產(chǎn)教協(xié)同與扶貧攻堅(jiān)之間的聯(lián)系缺乏系統(tǒng)性的研究。

整體來看，教育扶貧研究更關(guān)注政府作用，缺乏對(duì)其他利益主體的關(guān)注，對(duì)市場(chǎng)主體在教育扶貧中的獨(dú)特作用認(rèn)識(shí)不足；對(duì)教育扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同的機(jī)制研究還不深入，對(duì)其中的長(zhǎng)效機(jī)制研究還不系統(tǒng)。作為典型的老少邊窮地區(qū)，湘西地區(qū)教育扶貧和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的協(xié)同性不足，教育扶貧的整體成效不高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶貧效應(yīng)有限。因此，以湘西地區(qū)為例，探索鄉(xiāng)村振興背景下教育扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)同的機(jī)制與路徑，對(duì)于貧困地區(qū)提升脫貧質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興都具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、貧困地區(qū)教育扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的協(xié)同機(jī)理

2017年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào))進(jìn)一步明確了產(chǎn)教融合對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，將產(chǎn)教融合與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的重要途徑。教育扶貧是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要保障，推進(jìn)教育扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)同是鞏固教育扶貧成果的重要途徑，對(duì)加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)社會(huì)和諧與民族團(tuán)結(jié)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)教育扶貧是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要保障

通過教育扶貧有效地提升貧困居民的職業(yè)素質(zhì)，不僅能為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供高質(zhì)量的勞動(dòng)力資源，還能改變貧困居民的思想觀念，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供更好的外部環(huán)境。一是教育扶貧有助于為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供合格的勞動(dòng)力。教育扶貧有利于提升貧困居民的職業(yè)能力。根據(jù)貧困居民的產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況進(jìn)行針對(duì)性的教育扶貧和指導(dǎo)，有利于提升貧困居民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的能力。二是教育扶貧有助于提高貧困居民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性。教育扶貧有助于貧困居民更為清晰地認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要意義，特別是對(duì)其未來生計(jì)的重要作用，解決其思想認(rèn)識(shí)偏差，引導(dǎo)其積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是教育扶貧有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)環(huán)境。教育扶貧有助于提高貧困居民的基本素質(zhì)，改善其思想觀念，從而解決產(chǎn)業(yè)開發(fā)中農(nóng)戶組織、土地資源整合等難題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

(二)產(chǎn)教協(xié)同是鞏固教育扶貧成效的重要途徑

將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和教育扶貧項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，有助于增強(qiáng)貧困居民對(duì)教育扶貧作用的認(rèn)識(shí)，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和教育扶貧的良性互動(dòng)。一是產(chǎn)教協(xié)同讓教育扶貧方式更為靈活多樣。產(chǎn)教協(xié)同有助于發(fā)揮社會(huì)主體參與教育扶貧的積極性，引導(dǎo)企業(yè)共享教育資源，促使貧困居民到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)車間進(jìn)行實(shí)際體驗(yàn)，進(jìn)而激發(fā)其主動(dòng)接受教育的興趣和動(dòng)力。二是產(chǎn)教協(xié)同有助于不斷鞏固教育扶貧的實(shí)際效果。將教育扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)密切結(jié)合，貧困居民在參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中不斷學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升自身能力，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提升培訓(xùn)的實(shí)際效果。三是產(chǎn)教協(xié)同有助于構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)與貧困居民之間構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有助于貧困居民通過教育扶貧切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)收益并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，激發(fā)其參與教育培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力，提升教育扶貧的實(shí)際成效。

(三)教育扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)同的影響因素

教育扶貧屬于公益項(xiàng)目，而產(chǎn)業(yè)開發(fā)屬于營(yíng)利項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的協(xié)同往往受到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、培訓(xùn)方式、利益機(jī)制、配套措施等因素的影響。一是產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)影響貧困居民參與教育扶貧項(xiàng)目的積極性。市場(chǎng)開發(fā)主體是否具備技術(shù)、市場(chǎng)和資金等產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件，是否具備足夠?qū)嵙ьI(lǐng)貧困居民進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，對(duì)于貧困居民參與教育扶貧項(xiàng)目的預(yù)期收益具有顯著影響。構(gòu)建未來脫貧與致富的強(qiáng)大預(yù)期，才能真正消除貧困居民的顧慮，增強(qiáng)其主動(dòng)接受教育的積極性，為提升教育扶貧效果奠定基礎(chǔ)。二是教育扶貧方式影響貧困居民的接受程度。由于貧困居民自身基礎(chǔ)知識(shí)有限，對(duì)教育扶貧項(xiàng)目中知識(shí)技能的理解和領(lǐng)悟能力相對(duì)偏低，因此簡(jiǎn)單地對(duì)貧困居民進(jìn)行集中式的知識(shí)講授，實(shí)際上往往收效甚微。因此，采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，對(duì)貧困居民進(jìn)行全方位的體驗(yàn)式、操作性教育，對(duì)于提升教育扶貧效果具有顯著的作用。三是長(zhǎng)效保障措施影響教育扶貧效果的持續(xù)性。教育扶貧屬于長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門通過政策協(xié)同和多元措施保障，共同推動(dòng)教育扶貧穩(wěn)定化和長(zhǎng)效化，提升教育扶貧的效果。因此，構(gòu)建教育扶貧的長(zhǎng)效保障機(jī)制，確保多部門持續(xù)推動(dòng)、多渠道籌集資金和多主體持續(xù)參與，特別是確保市場(chǎng)主體的持續(xù)參與，對(duì)于貧困居民樹立通過教育致富的信心，推動(dòng)其長(zhǎng)期持續(xù)地參與教育扶貧項(xiàng)目具有重要的作用。四是利益機(jī)制決定貧困居民主動(dòng)參與教育扶貧項(xiàng)目的積極性。教育扶貧的根本目的是提升貧困居民的自我發(fā)展能力，只有教育扶貧項(xiàng)目與貧困居民建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，有意識(shí)地打造一批教育扶貧示范戶，發(fā)揮引領(lǐng)與帶動(dòng)效應(yīng)，有助于提升貧困居民主動(dòng)接受教育扶貧項(xiàng)目的積極性。

三、湘西地區(qū)教育扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)同面臨的主要問題

產(chǎn)教協(xié)同不足會(huì)直接導(dǎo)致貧困居民素質(zhì)能力與產(chǎn)業(yè)開發(fā)脫節(jié)，不僅影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，最終也會(huì)影響區(qū)域脫貧質(zhì)量和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前，湘西地區(qū)教育扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間的協(xié)同性有限，特別是成年貧困居民接受教育扶貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，區(qū)域人力資本質(zhì)量整體偏低，加上體制和機(jī)制等原因，不僅影響了特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量，也嚴(yán)重制約了區(qū)域脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

(一)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平偏低

湘西地區(qū)大部分貧困村資源有限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)起步較晚，實(shí)施教育扶貧項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐。部分地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)種類多但布局分散，缺乏規(guī)?；c組織化，對(duì)貧困居民的增收作用有限。限于自然條件，湘西地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、文化旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的難度偏大，融合程度普遍不高。水果、茶葉、百合等特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品主要集中于中低端環(huán)節(jié)；龍頭企業(yè)培育發(fā)展難度大，技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱，尚未形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。部分地區(qū)鄉(xiāng)村基層組織力量薄弱，年輕人不愿意做村干部，貧困居民的組織化程度偏低，這也制約了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)教育扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目銜接不足

教育扶貧項(xiàng)目難以與貧困居民構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是制約居民參與教育扶貧項(xiàng)目積極性的重要因素。湘西地區(qū)的教育扶貧與技能培訓(xùn)項(xiàng)目多由政府相關(guān)部門組織，往往缺乏明確的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)依托，貧困居民難以理解培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)際作用，因而也難以調(diào)動(dòng)其主動(dòng)學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)的積極性。貧困居民參與的教育扶貧項(xiàng)目往往與實(shí)際的產(chǎn)業(yè)開發(fā)脫節(jié)，教育扶貧項(xiàng)目的實(shí)際效用難以檢驗(yàn)。不少農(nóng)民基本知識(shí)匱乏，對(duì)教育扶貧項(xiàng)目的理解不深刻，認(rèn)識(shí)不足，也無法將項(xiàng)目所學(xué)有效轉(zhuǎn)化為謀生技能，導(dǎo)致教育扶貧難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效益，貧困居民實(shí)際收獲有限。同時(shí)，由于難以解決貧困居民參與和分享產(chǎn)業(yè)開發(fā)效益的門檻問題，不少貧困居民對(duì)于產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的教育扶貧項(xiàng)目參與積極性不高；少部分參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的貧困居民在項(xiàng)目實(shí)施中，未能嚴(yán)格按照教育扶貧項(xiàng)目的規(guī)范要求進(jìn)行操作，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益。

(三)教育扶貧實(shí)施精度不高

貧困居民的教育培訓(xùn)需求比較模糊，導(dǎo)致教育扶貧項(xiàng)目難以精準(zhǔn)實(shí)施。雖然湘西地區(qū)教育扶貧強(qiáng)調(diào)根據(jù)貧困居民的實(shí)際需要實(shí)施，但事實(shí)上貧困居民由于缺乏對(duì)未來發(fā)展的明確規(guī)劃，往往并不清楚自己的培訓(xùn)需求，部分貧困居民甚至是為培訓(xùn)補(bǔ)貼而參與教育扶貧。調(diào)查顯示，多數(shù)貧困居民都是按照政府的統(tǒng)一安排，參加不同部門組織的各種教育扶貧項(xiàng)目，但培訓(xùn)方式單一，與當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)開發(fā)脫節(jié)。同時(shí)，由于貧困居民的教育扶貧需求差異較大，而現(xiàn)有培訓(xùn)方式主要是群體性的一般化培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目難以有效關(guān)注和照顧不同貧困居民在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的個(gè)性化需求，教育扶貧實(shí)施的精準(zhǔn)度不高。

(四)部分貧困居民缺乏內(nèi)生動(dòng)力

貧困居民對(duì)教育培訓(xùn)的實(shí)際效用缺乏足夠信心，缺乏持續(xù)參與教育扶貧項(xiàng)目的內(nèi)生動(dòng)力。湘西地區(qū)多數(shù)貧困居民由于缺乏承受產(chǎn)業(yè)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力，比較重視短期和當(dāng)前利益，因此多不愿意參與短期內(nèi)看不到效益且要大量投入的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，特別是就近就業(yè)的貧困居民缺乏參與培訓(xùn)和持續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力。教育扶貧的宣傳力度不夠，鄉(xiāng)村地區(qū)普遍缺乏持續(xù)學(xué)習(xí)和終身教育的氛圍和文化，少數(shù)貧困居民缺乏脫貧致富的主觀能動(dòng)性，自力更生意識(shí)不強(qiáng)。部分深度貧困地區(qū)流行“讀書無用論”，貧困居民往往缺乏系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育，加上持續(xù)學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)的文化氛圍和基礎(chǔ)條件缺失，導(dǎo)致不少貧困居民缺乏接受教育扶貧項(xiàng)目的動(dòng)力和熱情。

(五)職業(yè)教育扶貧實(shí)施水平偏低

湘西地區(qū)教育扶貧以基礎(chǔ)教育保障為主，職業(yè)教育整體還比較滯后。職業(yè)院校年輕人才引進(jìn)和人才隊(duì)伍穩(wěn)定難度偏大，專業(yè)人才的年齡、專業(yè)和梯度結(jié)構(gòu)不夠合理，鄉(xiāng)村專業(yè)人才培養(yǎng)的能力有限。職業(yè)教育扶貧和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的協(xié)同度偏低，貧困居民的職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量偏低，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)難以獲得有效的人才支持。相關(guān)市場(chǎng)主體的積極性不足，部分龍頭企業(yè)、合作社等組織參與教育培訓(xùn)的力度不夠，教育扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的協(xié)同平臺(tái)作用不明顯。缺乏對(duì)致富能人參與教育扶貧的激勵(lì)機(jī)制，能人參與產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的動(dòng)力不足，引領(lǐng)貧困居民職業(yè)能力提升的作用有限。

四、湘西地區(qū)教育扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)同的路徑

針對(duì)存在的問題，湘西地區(qū)要抓住鄉(xiāng)村振興的重要機(jī)遇，將扶志、扶智、扶技相結(jié)合，推動(dòng)教育扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)同，構(gòu)建教育扶貧與貧困居民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升教育扶貧的精準(zhǔn)性，激發(fā)貧困居民內(nèi)生動(dòng)力。

(一)夯實(shí)教育扶貧項(xiàng)目的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)

1.推進(jìn)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合

湘西地區(qū)要立足區(qū)域特色，筑牢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)。加大資源整合力度，引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體積極參與教育扶貧資源共享建設(shè)，為教育扶貧項(xiàng)目實(shí)施提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地與設(shè)施，夯實(shí)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)同的基礎(chǔ)。

2.壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

立足湘西地區(qū)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜確定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育培育與產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)同發(fā)展。以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)改革為基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村土地等資源的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體培育為抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升和壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以企業(yè)化為目標(biāo)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)向正規(guī)化與制度化發(fā)展，提升集體經(jīng)濟(jì)的影響力和對(duì)教育扶貧的支持作用。

3.推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，打造多層次、高效率的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)湘西地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)。要以新型經(jīng)營(yíng)主體為核心，發(fā)揮好龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行跨界融合經(jīng)營(yíng)，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)水平和質(zhì)量。

(二)基于產(chǎn)業(yè)開發(fā)提升教育扶貧實(shí)施的精準(zhǔn)性

1.強(qiáng)化對(duì)貧困居民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)

通過購(gòu)買培訓(xùn)服務(wù)等方式，針對(duì)貧困居民的實(shí)際需求，大力開展以特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村電商、鄉(xiāng)村實(shí)用技術(shù)等為主要內(nèi)容的特色化教育扶貧項(xiàng)目；發(fā)揮湘西本土技術(shù)人才的作用，定期組織縣、鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)村入戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)指導(dǎo)。

2.不斷創(chuàng)新教育扶貧方式方法

深度調(diào)查湘西地區(qū)貧困居民的生活情境與實(shí)際需求，借助信息技術(shù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育扶貧”項(xiàng)目，打造教育扶貧信息化平臺(tái)，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、微課、在線課堂等方式，實(shí)時(shí)為貧困居民進(jìn)行教育扶貧。積極組織鄉(xiāng)村干部和貧困居民代表到產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)車間進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，提升教育扶貧項(xiàng)目的體驗(yàn)性。將教育扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行有效對(duì)接，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和教育，隨時(shí)為貧困居民解決產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的實(shí)際技術(shù)問題。

3.構(gòu)建貧困人口終身教育服務(wù)體系

針對(duì)教育培訓(xùn)的實(shí)際規(guī)律，推動(dòng)貧困居民實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，從根本上提升湘西地區(qū)鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量。構(gòu)建教育扶貧長(zhǎng)效評(píng)估與全程服務(wù)機(jī)制，整合湘西地區(qū)職業(yè)教育資源和資金，打造貧困居民終身教育服務(wù)平臺(tái)；建立村級(jí)終身教育服務(wù)站和服務(wù)基地，除了定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，引導(dǎo)貧困居民自覺進(jìn)行學(xué)習(xí)交流與研討，拓展其就業(yè)與創(chuàng)業(yè)空間。

(三)完善教育扶貧與貧困居民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

1.激發(fā)貧困居民參與教育扶貧的內(nèi)生動(dòng)力

通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)拓展湘西地區(qū)貧困居民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)空間，激活其主動(dòng)接受教育培訓(xùn)的內(nèi)生學(xué)習(xí)動(dòng)力。堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮好“公司+農(nóng)戶+政府+合作社”模式在教育扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)同中的作用，改變貧困居民的心理預(yù)期，激發(fā)貧困居民參與教育培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力。

2.增強(qiáng)貧困居民參與教育扶貧的獲得感

推動(dòng)教育扶貧項(xiàng)目與湘西地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的協(xié)同，做到同步規(guī)劃和實(shí)施，提升貧困居民在教育扶貧中的實(shí)際獲得感。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)主體對(duì)貧困居民在教育扶貧中的“傳幫帶”，做好貧困居民的權(quán)益保護(hù)，使貧困居民能夠真正理解和認(rèn)識(shí)培訓(xùn)的重要性。

3.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶頭人的示范引領(lǐng)作用

選擇具備產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和能力的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)帶頭人作為湘西地區(qū)村級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)教育，帶動(dòng)貧困居民實(shí)現(xiàn)脫貧。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)帶頭人的示范作用，通過教育扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有機(jī)協(xié)同，有效提升貧困居民自主脫貧的意識(shí)。

(四)強(qiáng)化教育扶貧與產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)同的支持機(jī)制

1.激發(fā)產(chǎn)業(yè)主體參與積極性

統(tǒng)籌推進(jìn)教育扶貧和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)村新型經(jīng)營(yíng)主體與教育扶貧項(xiàng)目有機(jī)對(duì)接，激發(fā)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)主體參與教育扶貧的積極性，鼓勵(lì)和支持其將自身發(fā)展與教育扶貧有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，提升湘西地區(qū)教育扶貧的實(shí)際效果。

2.推動(dòng)高校等社會(huì)組織參與

推動(dòng)湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)、教育和扶貧等部門密切合作，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)開放共享的產(chǎn)教協(xié)同信息服務(wù)平臺(tái)，整合職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織資源，提升湘西地區(qū)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同水平和教育扶貧成效。

3.廣泛開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)

推動(dòng)湘西地區(qū)教育扶貧規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的有機(jī)對(duì)接，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域技術(shù)服務(wù)與支持全覆蓋。用好鄉(xiāng)土專家和技術(shù)人員，將其納入湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)效率。

4.優(yōu)化產(chǎn)教協(xié)同環(huán)境

以基層黨組織建設(shè)為核心，發(fā)揮湘西地區(qū)駐村工作隊(duì)的獨(dú)特作用，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村教育扶貧與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活環(huán)境與治理環(huán)境，為教育扶貧和產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)同提供堅(jiān)實(shí)保障。