張 強(qiáng)

（陜西學(xué)前師范學(xué)院 教育系，陜西 西安710100）

大學(xué)校園的開放與教學(xué)秩序的維護(hù)作為當(dāng)前大學(xué)管理的基本內(nèi)容，始終成為大學(xué)與社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。高等學(xué)府以其優(yōu)美的校園環(huán)境和良好的文化氛圍，吸引社會(huì)人士參觀訪問(wèn)，有助于充分發(fā)揮大學(xué)校園的文化作用，加強(qiáng)學(xué)府與民眾之間的互動(dòng)。然而，蜂擁而至的游客存在的行為失范與罔顧規(guī)則等情況，破壞了校園的良好環(huán)境，干擾了學(xué)校的正常秩序，甚至出現(xiàn)危害師生財(cái)產(chǎn)與生命安全的刑事案件。以2017年4月中山大學(xué)南校區(qū)及東校區(qū)發(fā)布“限外令”為例，學(xué)校原則上要求除教師、學(xué)生以及校友、工作人員外其他人士不得入內(nèi)，以此應(yīng)對(duì)此前頻發(fā)的校外人士嚴(yán)重干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序的行為，保障廣大師生教學(xué)及生活安全。這項(xiàng)舉措，再次將大學(xué)的開放，尤其是著名公立大學(xué)的校園開放問(wèn)題置于風(fēng)口浪尖。良好愿望與現(xiàn)實(shí)困境之間的鴻溝，即是本文研究和思考的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。

依照法律規(guī)定，我國(guó)高等教育分為“國(guó)家舉辦”與“社會(huì)力量舉辦”兩種類型，即公辦院校與民辦院校?；诠⒋髮W(xué)在我國(guó)高等教育系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，以及校產(chǎn)所有權(quán)及處置權(quán)的相關(guān)規(guī)定，本文主要以為滿足公共目的，由政府資金創(chuàng)立維持的大學(xué)即公立大學(xué)作為考察對(duì)象，通過(guò)法理、學(xué)理與治理的分析，進(jìn)而在公共空間有序、有節(jié)開放的基礎(chǔ)上，思考大學(xué)與社會(huì)的互動(dòng)，分析社會(huì)主義情境中大學(xué)校園的開放問(wèn)題。

一、大學(xué)校園開放的法理依據(jù)

公立大學(xué)是由國(guó)家主辦，承擔(dān)人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)造的高等教育機(jī)構(gòu)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》（2018年修訂版）第19條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對(duì)工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才”。大學(xué)作為開展知識(shí)傳播和文化創(chuàng)造的重要機(jī)構(gòu)，其提升科學(xué)技術(shù)和公民素質(zhì)的作用尤為顯著。當(dāng)前我國(guó)公共文化資源的數(shù)量依然不足，而大學(xué)校園以其優(yōu)美環(huán)境和文化資源，吸引了公眾的廣泛關(guān)注。大學(xué)在其公共教育的職能以外，適當(dāng)滿足民眾生活休閑與自我提升的精神訴求，有助于彌補(bǔ)公共文教資源的匱乏。

基于理想狀態(tài)的設(shè)計(jì)，大學(xué)為公眾開放，一方面最大程度上利用了公共資源，發(fā)揮了積極效果；另一方面加強(qiáng)了大學(xué)與民眾的關(guān)系，呈現(xiàn)了大學(xué)與社會(huì)的良性互動(dòng)，而“當(dāng)代漢語(yǔ)對(duì)于學(xué)校所在地的一般稱呼‘校園’，字面上即暗示著一個(gè)封閉的、與社會(huì)絕對(duì)分離的象牙塔的存在?！保?］207理想與現(xiàn)實(shí)之間的困境，導(dǎo)致校園開放過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生了許多問(wèn)題，導(dǎo)致在校師生產(chǎn)生不滿與困擾。即以中山大學(xué)“限外令”為例，主要源于社會(huì)人士以行為藝術(shù)的方式闖入課堂表達(dá)觀點(diǎn)，干擾了教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行。另外，市民校園遛狗、組織廣場(chǎng)舞等行為，都對(duì)校園環(huán)境造成不良影響。學(xué)校的教學(xué)秩序與民眾的出格行為之間的矛盾，導(dǎo)致雙方在校園開放問(wèn)題方面始終難以達(dá)成共識(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第38條規(guī)定：“高等學(xué)校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用。高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)挪作他用?！贝隧?xiàng)規(guī)定，明確了公立大學(xué)對(duì)于校產(chǎn)的管理和處置權(quán)力，也成為大學(xué)設(shè)定“限外令”的依據(jù)。但是，此項(xiàng)條文并未明確規(guī)定其“自主管理和使用”的范圍和限度，造成了具體操作過(guò)程中的困境，由此也引出了公物利用關(guān)系的法律問(wèn)題。

我國(guó)生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的社會(huì)性質(zhì)，造成發(fā)端于18世紀(jì)法國(guó)的現(xiàn)代公物制度觀念在我國(guó)發(fā)展有限。在公物與私產(chǎn)之間、全民所有和代理管轄之間，缺乏有效的法律界定和法律支持，造成了公物使用的模糊性和隨意性。公共生活層面的“公物”，可以界定為“行政主體為了公共目的而直接提供公眾使用、受行政法規(guī)范的物。它包括提供公眾使用的公共用物和供行政主體自己使用的公務(wù)用物兩種”。［2］25按照公物的分類原則，公立大學(xué)作為國(guó)家出資舉辦的高等教育機(jī)構(gòu)，亦歸屬其中?！拔覈?guó)公立大學(xué)的國(guó)有性以及國(guó)有資產(chǎn)管理的行政化色彩，決定了在對(duì)其財(cái)產(chǎn)管理時(shí)必須嚴(yán)格服從現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)制度”。［3］作為特殊的公物類型，由于公立大學(xué)的職能主要是開展教書育人和進(jìn)行科學(xué)研究，因此主要服務(wù)于校內(nèi)師生，其使用也區(qū)別于道路和公園等一般公物，而需要遵循“特別使用”的原則，即“公物的使用須經(jīng)特許可程序，方可由人民使用”。［4］46由此，產(chǎn)生了校園開放過(guò)程中公物利用雙方即大學(xué)與民眾的關(guān)系問(wèn)題。

公物利用關(guān)系的形成，在公立大學(xué)校園開放的議題之中，集中表現(xiàn)為大學(xué)的“防御權(quán)”與大眾的“請(qǐng)求權(quán)”。進(jìn)退之間，針對(duì)部分高校采取“非本校師生禁止入內(nèi)”的簡(jiǎn)化舉措，需要引入“容忍義務(wù)”這一公物利用的條款對(duì)其合法性加以分析。面對(duì)公眾進(jìn)入大學(xué)造成的影響和沖擊，在危害有限的情況下，大學(xué)需要承擔(dān)容忍的義務(wù)，而不能以管理的名義粗暴驅(qū)離或者禁入。這種“容忍義務(wù)”的核心，“也就是承認(rèn)即使侵犯了合法權(quán)益，但是尚可容忍，而由法律直接規(guī)定‘豁免’”。［5］115立足法律層面，由公立大學(xué)在公物利用過(guò)程中的地位規(guī)定以及公物利用關(guān)系中的相應(yīng)要求，需要立足合法性原則分析大學(xué)與民眾的關(guān)系?！靶姓黧w和作為利用人的不特定的公眾，是公物利用關(guān)系的最主要主體。他們圍繞著公物利用而直接或間接發(fā)生關(guān)系，即形成權(quán)力和權(quán)利間的沖突。行政主體與利用人之間的良性互動(dòng)，是和諧利用公物的關(guān)鍵”。［6］109大學(xué)為了保證正常秩序，需要疏導(dǎo)公眾的涌入；民眾為了獲得更好的公共資源，要求進(jìn)入大學(xué)使用校園設(shè)施。因此二者之間的良性互動(dòng)成為化解矛盾的關(guān)鍵。從當(dāng)前的運(yùn)作現(xiàn)狀考察，普通高校一般采取放任的姿態(tài)；著名學(xué)府則由于其特殊地位發(fā)生的影響，在放任與限制之間進(jìn)行調(diào)和。不論何種方式，校園開放引起的秩序問(wèn)題及其背后的價(jià)值理念沖突，尚未得到高校明確的指導(dǎo)意見，也缺乏切實(shí)可行的舉措加以引導(dǎo)落實(shí)。以上基于法律角度的基本梳理，試圖為公立大學(xué)的校園開放問(wèn)題確立一個(gè)法理基礎(chǔ)，明確大學(xué)校園開放的合法性與必然性，也為大學(xué)開放的制度操作提供依據(jù)和原則。

二、大學(xué)校園開放的學(xué)理基礎(chǔ)

“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”，中國(guó)社會(huì)對(duì)于傳統(tǒng)高等教育的道德期望，強(qiáng)調(diào)“內(nèi)圣”與“外王”，“親民”介乎于中。南宋朱熹以“親”當(dāng)“新”，強(qiáng)調(diào)“新者，革其舊之謂也。言既自明其明德，又當(dāng)推以及人，使之亦有以去其舊染之污也?！保?］3這樣的詮釋，自是出于傳統(tǒng)社會(huì)的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)有識(shí)“君子”對(duì)于民眾的引導(dǎo)與更新?，F(xiàn)代大學(xué)作為一個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)，在教學(xué)與科研之外，亦當(dāng)具有文化更新和社會(huì)引導(dǎo)的作用。一所大學(xué)只有更為有效地融入社會(huì)環(huán)境，才能在互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生積極的影響?！叭绻麑W(xué)校確實(shí)是國(guó)家的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，與其內(nèi)部人為創(chuàng)造的教學(xué)氣氛相比，它更多依賴于它所處的民族文化氛圍，這種內(nèi)在和外在的平衡是造就一所好學(xué)校的一個(gè)基本條件”。［8］48隨著時(shí)代的變動(dòng)，大學(xué)無(wú)法以象牙塔的方式獨(dú)立存在，進(jìn)而需要成為公共領(lǐng)域的關(guān)鍵參與者，校園開放則是塑造區(qū)域文化氛圍、傳播知識(shí)文化的主要手段。這既包括物理空間層面的校園開放，同時(shí)意味著大學(xué)在思想層面對(duì)社會(huì)沖擊的應(yīng)對(duì)和容忍。民國(guó)時(shí)期的北京大學(xué)，以開放包容的態(tài)度面向師生與公眾，產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響?！皩W(xué)校對(duì)于校外群眾也是公開的。學(xué)校四門大開，上課鈴一響，誰(shuí)愿意來(lái)聽課，都可以到教室門口要一份講義，進(jìn)去坐下就聽。發(fā)講義的人，也不管你是誰(shuí)，只要向他要，他就發(fā)，發(fā)完為止?！保?］335旁聽生與偷聽生，成為北大校園的別樣風(fēng)景，加強(qiáng)了北大與社會(huì)的互動(dòng)。這一范例也為今天思考大學(xué)與公眾的關(guān)系提供了有益的借鑒。

校園開放的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題背后，關(guān)涉大學(xué)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與民主社會(huì)中的職責(zé)與定位。自中世紀(jì)以來(lái)，大學(xué)對(duì)知識(shí)的壟斷的局面逐漸被打破，“理性自治”的自我標(biāo)榜逐漸讓位于“走出象牙塔”的時(shí)代呼聲。1862年美國(guó)《贈(zèng)地法案》的頒布，為公立贈(zèng)地大學(xué)的發(fā)展提供支持，由此形成的“威斯康辛觀念”指出：“大學(xué)的邊界就是州的邊界，州立大學(xué)有責(zé)任不僅用它的傳統(tǒng)教育，而且用應(yīng)用研究為全州的人民服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！保?0］82這種大學(xué)服務(wù)于社會(huì)的觀念，為高等教育發(fā)展提供了服務(wù)社會(huì)的理念，與英國(guó)式的文科傳統(tǒng)、德國(guó)式的科研觀念，一并為高等教育發(fā)展確立了基本范式。

隨著信息化時(shí)代的來(lái)臨，知識(shí)傳播的多樣與文化模式的變革，對(duì)于大學(xué)提出了新的挑戰(zhàn)與要求。一方面，大學(xué)不再是知識(shí)傳播與技術(shù)生產(chǎn)的唯一組織；另一方面，公民社會(huì)要求大學(xué)更大程度地開放并與民眾保持對(duì)話?！凹僭O(shè)大學(xué)不再是社會(huì)中工具性知識(shí)／技術(shù)知識(shí)的再生產(chǎn)的至關(guān)重要的組織，也不再是那些支離破碎的民族文化的組織者，它就可以自己與公民社會(huì)結(jié)盟?！保?1］7這種趨勢(shì)，集中體現(xiàn)為大學(xué)在辦學(xué)理念方面的改弦更張，并以更加開放包容的姿態(tài)出現(xiàn)在世人面前。但是在我國(guó)，辦學(xué)理念方面的改革步伐相對(duì)有限，即使有形的校園圍墻的開放與關(guān)閉，亦未能制定明確的制度規(guī)范與有效舉措。究其根源，主要集中于兩個(gè)方面。首先，隨著二十世紀(jì)九十年代以來(lái)的大學(xué)擴(kuò)招，造成了高等教育資源的緊缺，“當(dāng)教學(xué)職業(yè)和大學(xué)不得不應(yīng)付越來(lái)越大的升學(xué)需求和被削減了的財(cái)政資助等各種壓力時(shí)，最終是學(xué)生要面對(duì)擁擠的教室和日趨惡化的教學(xué)條件”。［12］7公眾的進(jìn)入，進(jìn)一步造成資源緊張局面的惡化。校園綠地、學(xué)校食堂、體育場(chǎng)館，校內(nèi)師生與校外人員之間的矛盾時(shí)有發(fā)生；其次，民眾在參觀校園過(guò)程中缺乏素質(zhì)的表現(xiàn)，引起了校內(nèi)師生的反感與排斥。2017年8月7日，網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表《參觀清華游客亂扔垃圾 環(huán)衛(wèi)工：每天能裝七八車》的文章，關(guān)注暑假期間游客涌入校園導(dǎo)致飯盒、空水瓶、紙巾等垃圾遍地的問(wèn)題。［13］倡導(dǎo)大學(xué)與社會(huì)良性互動(dòng)的時(shí)代，受制于資源有限和人文素質(zhì)問(wèn)題，校園開放過(guò)程中遭遇的尷尬局面，依然是當(dāng)前我國(guó)公立大學(xué)開放過(guò)程中無(wú)法妥善化解的痼疾。

面對(duì)秩序的混亂，校園的自我封閉無(wú)法滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)期望，而要從現(xiàn)實(shí)的困境出發(fā)，思考有效的解決途徑，加以疏導(dǎo)。從法律的角度，公立校園開放自有其公物利用的法理依據(jù)，而在具體的操作過(guò)程中，尤其需要從大學(xué)與公眾的積極關(guān)系角度加以分析和操作。“大學(xué)的任務(wù)就是在社會(huì)中開放交往的場(chǎng)所，而不是像最近那種危險(xiǎn)的行為：使自己成為一個(gè)高傲自大的官僚機(jī)構(gòu)?！保?4］9面對(duì)當(dāng)前校園開放過(guò)程中遭遇的問(wèn)題和困難，公立大學(xué)不應(yīng)該消極對(duì)待，而是立足于社會(huì)需要和民眾引導(dǎo)，制定有效的管理舉措，提升民眾的參與素質(zhì)，在社會(huì)公共議題中表現(xiàn)出足夠的社會(huì)責(zé)任感和文化向心力，而不至于陷于自我封閉或人云亦云的窠臼。“大學(xué)必須介入，就像大學(xué)在時(shí)事中所發(fā)揮的作用那樣，從自己的觀點(diǎn)——文化的、專業(yè)的和科學(xué)的觀點(diǎn)——出發(fā)對(duì)待和處理當(dāng)今時(shí)代的偉大主題?！谏钭罹o張激烈的階段，大學(xué)必須堅(jiān)持自己作為一種主要的、高于新聞?shì)浾摰摹窳α俊臋?quán)利，在狂熱中保持平靜，面對(duì)輕浮無(wú)聊和恬不知恥的愚蠢行為保持嚴(yán)肅性，把握理智?！保?5］101雖然校園參觀并非當(dāng)今時(shí)代的“偉大主題”，但是從整體文化提升與改造的角度，大學(xué)內(nèi)在的文化價(jià)值與歷史傳統(tǒng)，從物理空間到精神文化，理應(yīng)作為促進(jìn)社會(huì)文化進(jìn)步和民眾素質(zhì)提升的有力工具，而不是將責(zé)任推諉于政府或者個(gè)人。

三、大學(xué)校園開放的治理手段

公立大學(xué)的校園開放，在當(dāng)前公共資源有限和民眾素質(zhì)參差的現(xiàn)實(shí)情境下，必然需要合理有序的治理手段加以調(diào)整，維護(hù)校園的良好秩序，滿足民眾的合理訴求?！懊鎸?duì)‘游客素質(zhì)’這一難題，擔(dān)負(fù)著社會(huì)智庫(kù)角色的高校，就不妨拿自身困境當(dāng)做試驗(yàn)田，把注意力從怨聲載道中轉(zhuǎn)移到實(shí)際的規(guī)則制定與執(zhí)行中，在展示校舍、花草、歷史的同時(shí)，展示出頂尖學(xué)府該有的管理水平。這不僅是象牙塔智慧的外化與實(shí)踐，更是在垃圾裹挾下的自我保護(hù)、自我凈化?！保?6］法理的依據(jù)和學(xué)理的基礎(chǔ)，為校園開放提供了理論基石，而現(xiàn)實(shí)的操作則需要政府、大學(xué)、公眾的多方治理。

（一）教育行政部門的積極引導(dǎo)

公立校園的開放，由于不同院校的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和社會(huì)影響，呈現(xiàn)出兩極化的趨勢(shì)，即北大、清華等名校門庭若市；而地方普通院校則門可羅雀。一方面是公眾涌入校園造成的資源緊張、秩序混亂；另一方面則是學(xué)校放任自流、無(wú)人問(wèn)津。兩種狀況，皆為缺乏有效引導(dǎo)而導(dǎo)致的結(jié)果。大學(xué)的當(dāng)代職能，“本質(zhì)上是交往的職能、一種很大程度上由日漸重要的文化公民身份和技術(shù)公民身份所決定的職能?！保?7］14校園的開放，包含著知識(shí)的開放和對(duì)話的關(guān)系，不論是在壓力面前的消極應(yīng)對(duì)，或是在無(wú)人問(wèn)津下的積極引導(dǎo)，都需要大學(xué)積極參與到大學(xué)與社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)與公民社會(huì)的結(jié)盟。為了達(dá)成這一目的，需要教育主管機(jī)關(guān)在進(jìn)行辦學(xué)評(píng)估與經(jīng)費(fèi)投入時(shí)，充分考慮到大學(xué)開放的社會(huì)效益及相關(guān)費(fèi)用，將其看做大學(xué)辦理過(guò)程中的重要一環(huán)予以特殊的關(guān)注。立足科教興國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用既有的文教資源，提升全民科學(xué)文化素質(zhì)，公立大學(xué)的作用不可或缺。2017年11月4日頒布的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》第48條規(guī)定：國(guó)家支持學(xué)校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館向社會(huì)公眾開放。這一條文，為公立大學(xué)的校園開放擴(kuò)展到圖書資料層面提供了法律支持，但是在具體實(shí)施過(guò)程中，仍然需要教育行政機(jī)關(guān)從政策和經(jīng)費(fèi)方面都提供相應(yīng)的支持。

（二）公立大學(xué)的有效應(yīng)對(duì)

公立大學(xué)，尤其是著名學(xué)府，面對(duì)公眾參觀的現(xiàn)實(shí)壓力，需要建立一整套的規(guī)章體系及安保、后勤、志愿服務(wù)系統(tǒng)加以應(yīng)對(duì)。梅貽琦在《大學(xué)一解》中指出：“學(xué)府之機(jī)構(gòu)，自身亦正復(fù)有其新民之功用。就其所在地言之，大學(xué)儼然為一方教化之重鎮(zhèn)”，［18］理應(yīng)自覺(jué)承擔(dān)引領(lǐng)風(fēng)氣之作用。面對(duì)擾攘的參觀人群，清華大學(xué)規(guī)定校園參觀時(shí)間為雙休日、法定節(jié)假日及學(xué)校寒暑假期間的每日8：30-11：30，13：30-16：30。正常工作日不對(duì)外開放參觀；學(xué)校內(nèi)有重要活動(dòng)時(shí)則暫停開放參觀。其他如北京大學(xué)、廈門大學(xué)亦有明確規(guī)定。以上舉措，明確規(guī)定了公眾參觀的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了校園開放的有據(jù)可依。相形之下，國(guó)外高校立足擴(kuò)大社會(huì)影響與提升生源質(zhì)量而采取的校園開放舉措有著更為深遠(yuǎn)的考量。許多大學(xué)在校內(nèi)建立專門的參觀中心，為家長(zhǎng)與學(xué)生提供全方位的引導(dǎo)和學(xué)校特色的介紹。2011年，美國(guó)羅德島大學(xué)招生咨詢委員會(huì)在廣泛調(diào)研美國(guó)大學(xué)接待中心現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，專門發(fā)布了《校園參觀體驗(yàn)：提升羅德島大學(xué)招生》報(bào)告書，從接待中心的位置與組織方面提出建議，要求校方足夠認(rèn)識(shí)其重要性：“我們敦促學(xué)校應(yīng)將接待中心／招生機(jī)關(guān)作為學(xué)校發(fā)展的優(yōu)先考慮事項(xiàng)”，［19］從而提升招生水平，獲得社會(huì)認(rèn)可。雖然我國(guó)高校在該方面尚未充分實(shí)踐，但是通過(guò)對(duì)公眾入校以后的疏導(dǎo)與管理，可以有助于維持校園秩序，提升公眾的公共素質(zhì)；同時(shí)也能夠在家長(zhǎng)和學(xué)生心目中獲得良好的印象。具體操作方面，“對(duì)于一所大學(xué)而言，選擇‘開門迎客’，不單單意味著登記入校一個(gè)孤立的環(huán)節(jié)，還意味著游客管理、秩序維護(hù)、違規(guī)處置等一整套完備的制度設(shè)計(jì)，必要時(shí)，應(yīng)該尋求市容執(zhí)法部門的配合。”［20］消極方面的手段，主要以安保、環(huán)衛(wèi)工作人員的制止與約束為主；積極方面的操作，則以師生志愿服務(wù)人員的導(dǎo)覽和指引，加深公眾對(duì)于學(xué)校的了解?！按髮W(xué)的影響力是大學(xué)生命力強(qiáng)弱的標(biāo)志。一所學(xué)校的影響力越大，知名度越高，其發(fā)展空間就越大，輻射力也就越強(qiáng)?！保?1］通過(guò)大學(xué)校園內(nèi)部的約束和導(dǎo)引，有助于形成游客的規(guī)則意識(shí)；同時(shí)，民眾進(jìn)入大學(xué)有助于傳播學(xué)校的歷史文化，擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)影響力。

（三）公眾的配合參與

作為呼吁校園開放的主體，公眾在校園開放過(guò)程中既是政策的受益者，同時(shí)也是行動(dòng)的發(fā)起人。由于長(zhǎng)期以來(lái)公共規(guī)則教育的缺失，導(dǎo)致其行為缺乏必要的自我約束，尤其是公眾進(jìn)入校園后不能遵守學(xué)校的規(guī)章制度，干擾了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。因此，對(duì)于部分大學(xué)的“限外令”，在批評(píng)大學(xué)處理方式簡(jiǎn)單粗暴的同時(shí)，同時(shí)應(yīng)該反思公眾在校園公共資源使用過(guò)程中的行為失范。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)規(guī)章制度來(lái)約束游客行為，但更為重要的是公眾能夠尊重大學(xué)的辦學(xué)權(quán)益，自覺(jué)維護(hù)大學(xué)內(nèi)部的校園環(huán)境與正常秩序，實(shí)現(xiàn)大學(xué)與公眾在校園開放問(wèn)題上的互動(dòng)共贏。這就要求公眾在進(jìn)入校園后，能夠遵守學(xué)校的規(guī)章制度，服從導(dǎo)覽要求，不干擾正常的教學(xué)活動(dòng)。這種個(gè)人行為的自覺(jué)，側(cè)重規(guī)則意識(shí)的形成與公民觀念的塑造，具有重要的個(gè)體意義與社會(huì)價(jià)值，也是大學(xué)校園開放在公民教育方面產(chǎn)生的影響和價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)

公立大學(xué)的校園開放問(wèn)題，并非參觀過(guò)程中的私人困擾，而是超越個(gè)人和校園的公共議題?！八鼈兩婕安煌沫h(huán)境重合并相互滲透（以形成更宏觀的社會(huì)和歷史生活的結(jié)構(gòu)）的方式。……一個(gè)論題往往包含了制度安排中的某個(gè)危機(jī)，或是馬克思主義者所說(shuō)的‘矛盾’或‘對(duì)立’。”［22］9公立大學(xué)校園的開放問(wèn)題，尤其是著名大學(xué)，受制于公共資源的投入有限與公眾的素質(zhì)參差，始終徘徊于封閉與開放的兩難境地。大學(xué)章程的出臺(tái)、大學(xué)理念的凝煉，以及中國(guó)本土高等教育制度建設(shè)的落實(shí)和“雙一流”大學(xué)建設(shè)的推進(jìn)，無(wú)不需要立足于現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題加以考量。2014年美國(guó)一流公立大學(xué)加州大學(xué)伯克利分校啟動(dòng)全球校園的建設(shè)，“與內(nèi)向型傳統(tǒng)校園的隱居空間不同，這個(gè)新校區(qū)是思想、信息、資金、技術(shù)和人——最重要的是人——流動(dòng)的場(chǎng)所，這種流動(dòng)不僅發(fā)生在伯克利和外國(guó)大學(xué)之間，也在私營(yíng)部門和公共部門之間進(jìn)行，并將隨著時(shí)間的推移流動(dòng)得越來(lái)越快?！保?3］這樣一種開放的趨勢(shì)，對(duì)于尚未充分完成物理空間開放、缺乏多元思想空間的中國(guó)大學(xué)，尤其值得思考。

胡適曾在《問(wèn)題與主義》一文中指出：“我因?yàn)樯钣X(jué)得高談主義的危險(xiǎn)，……更進(jìn)一步說(shuō)：‘請(qǐng)你們多多研究這個(gè)問(wèn)題如何解決，那個(gè)問(wèn)題如何解決，不要高談這種主義如何新奇，那種主義如何奧妙。’”［24］251當(dāng)前我國(guó)大學(xué)建設(shè)的制度困局下，需要在“問(wèn)題”情境下加以推進(jìn)。公立大學(xué)的校園開放，自是題中之義。走出象牙塔，“只要不與大學(xué)自身的教育活動(dòng)沖突，學(xué)校的博物館、圖書館、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施可全部對(duì)外開放。這種形式是說(shuō)明社區(qū)服務(wù)不會(huì)給大學(xué)本身造成很大壓力的一個(gè)最好的例子，即使公眾得益，也不會(huì)招來(lái)非議?！保?5］269從這種立場(chǎng)出發(fā)，法理的確認(rèn)、學(xué)理的分析，結(jié)合治理的手段，有助于這一舉措的落實(shí)，從而在制度層面，思考可以操作的具體方案，實(shí)現(xiàn)大學(xué)與民眾的有效互動(dòng)。