朱猷武

（濰坊學院，山東 濰坊261061）

黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》指出：把我國國家制度和國家治理體系具有的多方面顯著制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。落實在高等教育治理領(lǐng)域，把中國特色現(xiàn)代大學制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新時代高等教育的治理效能顯然意味著對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的進一步明確，也是高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體與完善。以此，對高等教育治理體系以及治理能力現(xiàn)代化的治理效能開展深入的理論研究，判斷我國現(xiàn)代大學追求治理效能的顯著優(yōu)勢，探索可供高等學校借鑒和參考的建設(shè)路徑，具有非常重要的學術(shù)價值和實踐需求。

一、治理效能：新時代高等教育的發(fā)展要求

聚焦我國高等教育治理體系和高等學校治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)實踐，把高等教育的顯著制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高等教育的治理效能不但是中國特色社會主義制度的建設(shè)要求，而且是人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源訴求的客觀表達，還是治理現(xiàn)代化對高等教育治理能力、治理效率和治理效益的內(nèi)在要求。

（一）中國特色社會主義制度的建設(shè)要求

十八大以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被確定為黨和國家全面深化改革的總目標和新發(fā)展，同時，成為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的新思路和新路徑。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！本蛢?nèi)容而言，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的明確化、具體化、清晰化，具備極強的指導意義和引導價值。黨的十九屆四中全會進一步明確：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！币馑际钦f，中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力是緊密連在一起的，不能只講中國特色社會主義制度不講國家治理體系和治理能力，也不能撇開中國特色社會主義制度只強調(diào)國家治理體系和治理能力。［1］

《決定》強調(diào)：“堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。”毫無疑問，黨的十九屆四中全會將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升至更高的戰(zhàn)略位置并要求全黨全國追求國家治理的實際效益，提出在治理效能層面展現(xiàn)中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

（二）人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的訴求表達

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！弊鳛殛P(guān)乎人民群眾生命成長和職業(yè)發(fā)展的教育系統(tǒng)，優(yōu)質(zhì)教育資源是人民美好生活需要不可或缺的組成部分，而優(yōu)質(zhì)的高等教育資源自然也成為人民群眾對高等教育發(fā)展的客觀表達。在治理話語全面進入高等教育領(lǐng)域的時代，治理話語社會化一方面是人們對多元參與和協(xié)商治理的希冀，另一方面則是治理話語體現(xiàn)著人民群眾對進一步解放高等學校生產(chǎn)力的迫切要求。換句話說，高等教育從管理到治理需要回應(yīng)人民群眾對高等教育治理效能的客觀訴求。

人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的訴求是對高等教育治理效率與效益的雙重要求，也是對高等教育系統(tǒng)和高等學校的共同表達。在治理效率與治理效益的雙重要求上，人民群眾的要求指向高等教育的辦學效益和辦學效率。人民群眾對高等教育辦學效益的要求是高等教育的發(fā)展必須要適應(yīng)國家政治經(jīng)濟的發(fā)展需要和國家社會文化的發(fā)展需求，滿足人民群眾職業(yè)發(fā)展的教育需要，在辦學過程中踐行人民群眾對公正和法治的要求。人民群眾對高等教育辦學效率的要求是高等教育辦學要實現(xiàn)單位資源消耗內(nèi)的更加優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)或同等高等教育服務(wù)下的更少的資源消耗，簡單而言，就是以更少的資源創(chuàng)造更高的效益。在對高等教育系統(tǒng)和高等學校的共同表達上，人民群眾對高等教育系統(tǒng)的要求是建成在科類、層次、結(jié)構(gòu)和形式等層面更加多樣而全面、科學而合理且可持續(xù)的高等教育系統(tǒng)，滿足人民群眾不斷發(fā)展高等教育需求。人民群眾對高等學校的要求則指向豐富化的圖書資源、高素養(yǎng)的師資隊伍、高超的課堂教學能力和高質(zhì)量的實踐教學活動等，對大學生生命成長和職業(yè)發(fā)展具有直接影響的內(nèi)容。

（三）新時代高等教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代高等教育發(fā)展的必然趨勢和內(nèi)在要求，推動我國高等教育的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高等教育的治理效能，逐步緩解，乃至徹底解決人民對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求與高等教育不充分不平衡的發(fā)展之間矛盾，從而辦成人民滿意的高等教育。高等學校的治理效能是指高等學校旨在推動學校持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)部治理行為對達成治理目標的有效性程度，［2］而對高等教育治理的有效性程度進行評判則需要引入治理能力、治理效率和治理效益三個基本內(nèi)容面。在質(zhì)量話語意味著產(chǎn)品與消費者相互適切的時代，高質(zhì)量的高等教育意味著高等學校治理的能力、效率和效益與高等教育治理主體的要求達成內(nèi)在的適切。毫無疑問，高等教育為追求治理效能而努力在治理能力、治理效率和治理效益三個基本內(nèi)容達成高等教育辦學主體、管理主體、治學主體和其他參與主體四個維度的主體要求是符合高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的，體現(xiàn)著新時代高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、中國特色：新時代高等教育治理的制度優(yōu)勢

制度優(yōu)勢是指一個組織在生產(chǎn)關(guān)系制度安排上所展現(xiàn)出的明顯優(yōu)于其他組織的制度安排，我國高等教育治理的顯著優(yōu)勢就是中國特色現(xiàn)代大學制度。中國特色現(xiàn)代大學制度是在新中國成立70年，特別是改革開放40多年的高等教育實踐中創(chuàng)造出來的，是為滿足人民需求，在黨的全面領(lǐng)導下，通過不斷的改革創(chuàng)新，推動高等學校人才培養(yǎng)、發(fā)展科學和社會服務(wù)的高等學校關(guān)系體系。［3］中國特色現(xiàn)代大學制度有效地回答了我國高等教育“為誰辦學”“誰來領(lǐng)導”“怎么治理”等一系列高等教育重大理論問題，體現(xiàn)了我國高等教育發(fā)展政治性和專業(yè)性的內(nèi)在統(tǒng)一。堅持以人民為中心、以黨的領(lǐng)導為核心、以改革創(chuàng)新為重心系統(tǒng)推動人才培養(yǎng)、發(fā)展科學和直接服務(wù)社會是我國高等教育快速發(fā)展的根本動力，也是我們建設(shè)高等教育強國的顯著優(yōu)勢。

（一）以人民為中心是新時代高等教育治理的政治優(yōu)勢

自新中國成立以來，高等教育的發(fā)展始終是始于人民、經(jīng)由人民、為了人民的，“人民”始終是中國共產(chǎn)黨政黨精神和執(zhí)政理念的核心話語。新中國70年來，高等教育話語體系中的人民立場和人民觀點既一脈相承也不斷發(fā)展創(chuàng)新，高等教育為人民服務(wù)，是歷次高等教育話語體系轉(zhuǎn)換的永恒主題。［4］改革開放以來，鄧小平同志主導的四個現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面就是人民立場，其核心要義是要將現(xiàn)代化成果轉(zhuǎn)化為人民的實惠和需要。在第三次全國教育工作會議上，江澤民同志提出“教育要為人民服務(wù)”的政策方針。而由胡錦濤同志提出的科學發(fā)展觀，其核心內(nèi)容就是“以人為本”。黨的十六大報告中正式提出：“教育是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面”。

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。在第五次全國教育大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，他明確提出“堅持以人民為中心發(fā)展教育”的指導思想。高等教育服務(wù)人民，就是在高等學校的辦學、管理、治學和服務(wù)中，堅持以人民為中心。堅持以人民為中心是對高等教育發(fā)展質(zhì)的規(guī)定性。高等教育服務(wù)人民是指高等教育的發(fā)展恪守以人民為本的發(fā)展理念，致力于服務(wù)人民的全面發(fā)展，核心是堅持培養(yǎng)高級專門人才的工作重心，提高人民的勞動能力，促進人民的全面發(fā)展。從“人民”的范圍來講，屬于人民的群體在不斷地擴大，人民的對立面在不斷地縮小，高等教育服務(wù)人民的對象從特定的工農(nóng)群體轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡橐饬x上的人民，即中國特色社會主義制度的擁護者。從高等教育供給而言，在四十年來的發(fā)展中，我國高等教育系統(tǒng)逐漸從能夠提供滿足少數(shù)人的高等教育需求到能夠滿足大多數(shù)人的高等教育需求，從能夠滿足多數(shù)人的高等教育需求到建成系統(tǒng)且公正、多樣且全面、高質(zhì)且廣泛的高等教育系統(tǒng)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。

（二）以黨的領(lǐng)導為核心是新時代高等教育治理的組織優(yōu)勢

1980年8月，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓時就指出：“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！秉h的十九屆四中全會強調(diào)：黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的政治保證。是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導造就了中國高等教育的發(fā)展和中國高等教育系統(tǒng)的完善，黨的領(lǐng)導是我國高等教育制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的最大政治保障。共產(chǎn)黨代表著最廣大人民群眾對公正、優(yōu)質(zhì)高等教育資源的美好向往和現(xiàn)實需求，黨的領(lǐng)導體現(xiàn)著廣大人民群眾對高等學校發(fā)展的政治要求，如招生對象的絕對普遍性，保證每一個學子都有權(quán)利參與高等學校入學考試，保證每一個學子都有能力支付高等學校的學費。在我國高等教育發(fā)展中，正是在黨的領(lǐng)導下，我國的高等學校遵循著高等教育發(fā)展的內(nèi)外部關(guān)系規(guī)律，通過院校調(diào)整、辦學體制、管理制度和發(fā)展模式等方面的改革創(chuàng)新，有序而高效地推動我國高等學校的不斷發(fā)展。時至今日，我國的高等教育，在體量上，成就世界最大；在系統(tǒng)上，建成層次合理、科類齊全、形式多樣、分布廣泛的高等教育系統(tǒng)。在絕大程度上，我國高等教育的發(fā)展是以黨的領(lǐng)導為核心組織優(yōu)勢展現(xiàn)的建設(shè)成果。黨對高等教育工作的全面領(lǐng)導是黨在中國特色社會主義建設(shè)中的領(lǐng)導作用在高等學校發(fā)展中的能動復刻，意味著高等教育治理要接受黨的全面領(lǐng)導，要堅持黨的科學理論，要有序的推動改革創(chuàng)新，要選賢任能適材適用，充分保障中國特色現(xiàn)代大學建設(shè)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）以改革創(chuàng)新為重心是新時代高等教育治理的路徑優(yōu)勢

改革創(chuàng)新是我國高等教育治理的核心理念，是中國特色現(xiàn)代大學制度的建設(shè)路徑，也是我們高等教育治理的顯著優(yōu)勢。在高等教育領(lǐng)域，不斷改革創(chuàng)新就是高等教育在推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，通過調(diào)整當前高等學校中的生產(chǎn)關(guān)系和創(chuàng)造新的生產(chǎn)形式，從而實現(xiàn)解放高等學校教師教學生產(chǎn)力和科研生產(chǎn)力，進而實現(xiàn)促進高等教育發(fā)展目的的調(diào)整過程。自我國高等學?；謴驼猩两袢崭叩冉逃母哔|(zhì)量時代，我國在高等教育領(lǐng)域不斷調(diào)整政府與高校和高校內(nèi)部間的相互關(guān)系，適時的引入市場化資源和適當?shù)囊敫偁帣C制，結(jié)構(gòu)性地推動高等教育的改革創(chuàng)新。

三、能動轉(zhuǎn)化：高等教育治理效能生成的路徑完善

任一時代任一行業(yè)的大發(fā)展都是行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)外部相互協(xié)作能動作用的結(jié)果，顯然，高等教育治理效能的生成離不開行業(yè)外部，如，政府、企業(yè)以及其他多元主體能動作用的協(xié)同發(fā)揮。內(nèi)因在事物的發(fā)展過程中往往具有絕對性作用，以此，高等教育治理效能生成的關(guān)鍵還在高等學校。發(fā)揮高等學校的能動作用，化制度優(yōu)勢為治理效能，高等學校應(yīng)落實黨對高校的全面領(lǐng)導、貫徹立德樹人的根本任務(wù)，堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制、提高校長治校的運行效率，完善以教授治學為主的學術(shù)治理體系、保障教授治學的運行效能，探索多元主體協(xié)商治理模式、生成現(xiàn)代大學治理的社會效益。

（一）落實黨對高校的全面領(lǐng)導、貫徹立德樹人的根本任務(wù)

在黨和國家作為高等教育主要辦學主體的高等教育系統(tǒng)內(nèi)，落實黨對高校工作的全面領(lǐng)導，貫徹立德樹人根本任務(wù)是治理效能生成的原則性要求和方向性舉措。落實黨對高校工作的全面領(lǐng)導，核心是堅持社會主義方向、根本是貫徹立德樹人的教育任務(wù)。堅持社會主義辦學方向的根本是牢固確立黨對高校的領(lǐng)導權(quán)。［6］習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地。”高等學校要堅守社會主義辦學方向，始終堅持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的辦學特色，始終堅定牢牢扎根中國大地的辦學自信，始終堅守培養(yǎng)又紅又專人才的教育底色。按照十九屆四中全會精神，貫徹立德樹人的教育根本任務(wù)的關(guān)鍵是完善立德樹人的體制機制，培養(yǎng)社會主義德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為實現(xiàn)中華民族復興的偉大戰(zhàn)略目標提供智力和人才支持。而完善立德樹人機制體制的核心內(nèi)容是建立全員、全程、全方位育人的體制機制。建立全員、全程、全方位育人的體制機制一方面要以馬克思主義為指導，全面推動立德樹人思想理論和教育教學等各方面的理論研究工作，建立立德樹人的理論指導體系。

另一方面要統(tǒng)籌校內(nèi)外各方資源，建立全員、全程、全方位育人體制的協(xié)同創(chuàng)新機制。［7］發(fā)揮高校內(nèi)部學科齊全的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化學校綜合育人環(huán)境，要打通校內(nèi)和校外育人的壁壘，構(gòu)建學校、社會、家庭一體化的育人機制。

（二）堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制，提高校長治校的治理效率

黨委領(lǐng)導下的校長負責制是中國特色現(xiàn)代大學制度的核心執(zhí)行制度，是經(jīng)過歷史實踐證明的、符合我國高等教育發(fā)展國情、契合未來高等教育發(fā)展要求的高等學校領(lǐng)導體制。落實十九屆四中全會會議精神，高等學校治理效能生成的關(guān)鍵是堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制。在新時代的高等教育治理中，高等學校要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導下的校長負責制在集體領(lǐng)導、民主管理和科學分工等方面顯著優(yōu)勢，切實強化黨委領(lǐng)導下的校長負責制的制度執(zhí)行力，提高黨委領(lǐng)導下的校長治校的運行效率。發(fā)揮黨委領(lǐng)導下的校長責任制的顯著優(yōu)勢，首先，合理配備高校領(lǐng)導班子，提升黨政主要領(lǐng)導同志的能力和素質(zhì)，提高他們執(zhí)行制度的自覺性。在制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的要求下，高校黨委書記和校長的選配上首先要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的選人標準，在此基礎(chǔ)上，基于黨委把握方向的需要，配備黨委書記更加關(guān)注政治思想方向；基于治理效能的需要，配備校長更加關(guān)注高等學校管理的專業(yè)管理能力，其著力點在于選配的黨委書記和校長能夠互補支持，形成和諧向上的集體領(lǐng)導力。［8］其次，形成黨政協(xié)調(diào)的高效運行機制。要正確理解黨委領(lǐng)導下的校長負責制的本質(zhì)內(nèi)涵，合理確定領(lǐng)導分工，明確領(lǐng)導成員職責，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導下校長負責制集體決策與科學分工的制度優(yōu)勢；［9］建立健全黨委全面領(lǐng)導下的黨政分工協(xié)調(diào)運行機制，處理好書記和校長的相互關(guān)系，在黨政分工與協(xié)作的制度安排中，發(fā)揮“1＋1大于2”的制度運行效率。最后，提高校內(nèi)組織機構(gòu)解決問題的能力和效率。明確職能部門分工，強化職能部門與教學單位的責任意識，加強校內(nèi)組織機構(gòu)的交流、協(xié)作、甚至有序流動，針對性地提高校內(nèi)組織解決問題的能力和效率。按照學校發(fā)展需求，適時推動校內(nèi)組織的機構(gòu)改革和調(diào)整，精簡機構(gòu)，簡化程序，提高組織效率。

（三）完善教授治學的學術(shù)治理體系，保障教授治學的治理能力

學術(shù)自由是現(xiàn)代大學制度建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，教授治學則是中國特色現(xiàn)代大學制度對學術(shù)自由的能動轉(zhuǎn)化，充分彰顯中國現(xiàn)代大學制度的特色之處。完善“教授治學”的學術(shù)治理體系，提高教授學術(shù)治理的能力和效能，是實現(xiàn)高等教育治理效能能動轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)內(nèi)容。完善教授治學的學術(shù)治理體系需要明晰教授治“學”的學術(shù)性事務(wù)內(nèi)容，形成教授治學的組織和運行機制，實施教授治學機制運行的監(jiān)督與問責。教授治學即以教授為代表的教師群體對學術(shù)性事務(wù)的管理與決策，學術(shù)性事務(wù)是教授治理的總體對象，可以分解為教學學術(shù)、科研學術(shù)、學科學術(shù)、轉(zhuǎn)化學術(shù)。［10］建立以學術(shù)委員會為中心的高校教學、科研事務(wù)的組織機構(gòu)和運行機制。明確學術(shù)委員會對教學、科研等事務(wù)的治理權(quán)限，健全學術(shù)委員會常務(wù)會議機制、秘書機構(gòu)和下屬機構(gòu)，完善高等學校學術(shù)委員會規(guī)章制度，保障學術(shù)委員會對高校教學和科研的實質(zhì)治理，切實發(fā)揮學術(shù)委員會的專業(yè)權(quán)威作用，高質(zhì)量高效益完成高等學校教學、科研、學科發(fā)展等工作。建立健全教授治學的監(jiān)督機制。加強教授治學權(quán)的監(jiān)督機制，建立上級主管部門、黨政系統(tǒng)和全體教職工三位一體的監(jiān)督機制，防止教授治學權(quán)的虛置和濫用。［11］相信通過合法地治學權(quán)賦予，切實的運行保障，嚴格的監(jiān)督機制，定能高效生成高等學校的治理效能。

（四）探索多元主體協(xié)商治理模式，生成現(xiàn)代大學治理的社會效益

現(xiàn)代大學是牽動多重利益相關(guān)者訴求的社會組織。在利益相關(guān)者的理論視野中，現(xiàn)代大學治理效能的生成需要利益相關(guān)者對大學治理活動的有效參與；對于利益相關(guān)者而言，參與大學治理，不但能滿足自身對于大學的利益訴求，同時，能夠?qū)崿F(xiàn)自身與大學的協(xié)同發(fā)展。探索多元主體協(xié)商治理模式要強調(diào)多元主體協(xié)商治理模式是在黨委對高等學校全面領(lǐng)導下的共治模式，多元主體和協(xié)商治理旨在引入利益相關(guān)方，提升大學事務(wù)決策的科學性和合理性，志在提高大學治理工作開展的效率和質(zhì)量。探索多元主體協(xié)商治理模式要明確現(xiàn)代大學治理中不同主體的權(quán)責內(nèi)容與邊界，建立健全多元主體協(xié)商共治模式的組織系統(tǒng)和運行機制。多元主體協(xié)商治理模式的建設(shè)前提是以法律條文、規(guī)章制度的形式明確現(xiàn)代大學參與主體，如政府、大學管理人員、教師、企業(yè)、校友等的權(quán)責內(nèi)容與邊界。［12］其中，在大學外部關(guān)系中，要按照高等教育領(lǐng)域“放管服”的改革要求，確立政府監(jiān)督、指導和服務(wù)的職能，支持和推動高等學校依法落實辦學自主權(quán)；要明確社會企業(yè)和大學校友參與相關(guān)大學治理的具體形式與內(nèi)容，如引入企業(yè)參與大學服務(wù)地方工作的辦法制定。在大學內(nèi)部關(guān)系中，要在黨委的全面領(lǐng)導下，形成黨政協(xié)調(diào)、學政協(xié)作、校內(nèi)外協(xié)同的長效機制。以學政協(xié)作為例，學政協(xié)作是高等學校的行政事務(wù)和學術(shù)事務(wù)的相互協(xié)作，協(xié)作的前提是行政事務(wù)和學術(shù)事務(wù)的互相分離，學政的分離是為更好實現(xiàn)的行政和學術(shù)相互協(xié)作，致力于高等學校的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)工作。在學政協(xié)作中，應(yīng)警惕行政權(quán)力對學術(shù)權(quán)力的無端與過度干涉，要盡量避免學術(shù)權(quán)力自身運行的行政化。