許衍藝

（北京外國語大學(xué) 歐洲語言文化學(xué)院，北京100089）

引言

20世紀(jì)中葉，匈牙利和中國都建立起了計劃經(jīng)濟體制，以及與之相適應(yīng)的高等教育財政撥款模式。匈牙利在1989年政治經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)軌后，對財政制度進行了改革，高等教育財政撥款機制也被重新審視。此時恰逢高等教育大眾化即將在包括匈牙利在內(nèi)的中東歐國家展開，在國內(nèi)外諸多因素共同作用下，匈牙利開始改革原有的高等教育財政撥款模式。我國改革開放后，隨著政治經(jīng)濟體制的調(diào)整，國家財政管理體制和高等教育管理體制也發(fā)生了改變，亟需對建國以來實行的“基數(shù)加發(fā)展”的撥款模式進行改革。中國和匈牙利如何脫離簡單的基數(shù)撥款，走向更為復(fù)雜、更為“智慧”的撥款模式？在相似的改革目標(biāo)下，兩國的改革路徑和改革成效有何異同？對中國和匈牙利兩國高等教育財政撥款模式進行比較研究，有利于我們更深刻地理解高等教育財政撥款體制的特征和發(fā)展趨勢，思考兩國改革中遇到的普遍性問題，考察他國解決問題的特色方案，對于我們總結(jié)經(jīng)驗，進一步深化我國高等教育財政改革具有積極的意義。

一、中匈高等教育財政撥款模式改革的演進

（一）匈牙利高等教育財政撥款模式改革歷程

1．“基數(shù)撥款”模式（1996年之前）

1989年制度變革之前，匈牙利基本沒有私立大學(xué)，高校統(tǒng)一由政府舉辦。高等教育的經(jīng)費來源主要是政府所提供的公共財政資金。大學(xué)實行精英教育。學(xué)生免學(xué)費，還能享受生活補貼。國家對于高校沿用傳統(tǒng)的“基數(shù)撥款”模式，依據(jù)各大學(xué)歷史支出情況，在院校上年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，由政府與院校協(xié)商談判，核定撥款份額。這種撥款方式是對于院校的資助，不能體現(xiàn)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展情況和招生規(guī)模。其優(yōu)點是可操作性強，因而對于匈牙利高等教育財政的影響延續(xù)至今。其缺點也很明顯：高校的績效、服務(wù)質(zhì)量與資金投入沒有關(guān)聯(lián)，同時，撥款份額的核定過程也不夠透明公平。［1］

2．“標(biāo)準(zhǔn)定額”模式（1997-1999年）

上個世紀(jì)80年代末90年代初，匈牙利高等教育財政體制面臨著重大的改革機遇。

在世界范圍內(nèi)，美國和西歐國家于上個世紀(jì)60-70年代已經(jīng)完成了高等教育的大眾化。在包括匈牙利在內(nèi)的多數(shù)中東歐國家，這一進程開始于上個世紀(jì)的最后10年。［2］［3］匈牙利政府意識到，高等教育大眾化已是大勢所趨。原有的“基數(shù)撥款”實際上是對于院校的直接撥款，撥款額度基于學(xué)校的歷史支出，與學(xué)生人數(shù)不直接掛鉤，因此匈牙利國內(nèi)各高校擴招的意愿并不強烈。在這種形勢下，政府醞釀進行高等教育財政制度改革，擬對高校實行“標(biāo)準(zhǔn)定額”撥款。根據(jù)政府的設(shè)想，這項改革舉措一方面能夠刺激大學(xué)擴大招生，另一方面還可以調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，可謂一舉多得。

這一時期，匈牙利高等教育財政撥款模式改革的諸多外部條件也已具備。

1989年政治經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)軌后，匈牙利政府改革了財政體制，并組織專家對于高校的日常運營及財政收支狀況進行了摸底調(diào)查，核算出了各大學(xué)科門類的生均投入數(shù)據(jù)。此數(shù)據(jù)為日后實行“標(biāo)準(zhǔn)定額”撥款提供了依據(jù)。

從1990年起，匈牙利大學(xué)生補貼（包括獎學(xué)金及各項生活補貼）率先實現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)定額”撥款。具體計算方式是，用生均補助標(biāo)準(zhǔn)乘以學(xué)生人數(shù)，得到的金額即為國家撥付給高校的補助總額。

1990年，匈牙利對于教育法做了修訂，允許創(chuàng)辦教會大學(xué)和私立大學(xué)。從1991年起，政府對于這些新成立的教會大學(xué)及私立大學(xué)中的國家公費生實行“標(biāo)準(zhǔn)定額”撥款。具體做法是，國會每年制定生均教育撥款標(biāo)準(zhǔn)，文教部根據(jù)數(shù)據(jù)庫的在校生人數(shù)，計算出撥款數(shù)額，無需與院校談判協(xié)商，實現(xiàn)自動撥款。

還有一個外界因素推動匈牙利改革原有的基數(shù)撥款模式。1991年，匈牙利與世界銀行簽訂了一份旨在開發(fā)人力資源的貸款協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，匈牙利高等教育的改革目標(biāo)之一是實現(xiàn)管理及財政的合理化。為此，匈牙利需制定高等教育法，以及實現(xiàn)高等教育財政的規(guī)范化、公式化撥款。

上述國內(nèi)、國際因素成為了匈牙利高等教育財政改革的催化劑。匈牙利1991年開始起草高等教育法，旨在發(fā)展高等教育，實施包括財政撥款制度在內(nèi)的改革舉措。政府欲將傳統(tǒng)的“基數(shù)撥款”一步到位地改為標(biāo)準(zhǔn)化的撥款模式，遭到了來自院校和財政部門的抵觸和反對。一些老牌大學(xué)擔(dān)心新的撥款模式將減少對院校的資助，使學(xué)校喪失傳統(tǒng)的優(yōu)勢地位。而政府部門內(nèi)部，也難以在短期內(nèi)改變傳統(tǒng)的官僚式行政管理方式。此外，財政部門則擔(dān)心，在高校大規(guī)模擴招的情況下，“標(biāo)準(zhǔn)定額”撥款方式將加大財政負(fù)擔(dān)。由于各方就法律內(nèi)容爭議較大，難以達成利益的統(tǒng)一，匈牙利首部高等教育法遲遲未能出臺。

上個世紀(jì)90年代初，匈牙利高等教育財政中出現(xiàn)了一些改革元素。政府為了鼓勵高校擴招，設(shè)置了專門的預(yù)算，這部分資金的份額與學(xué)生人數(shù)成比例，采取“標(biāo)準(zhǔn)定額”法進行劃撥。此外，政府還設(shè)立專項資金，鼓勵高校開設(shè)新專業(yè)。上述兩類專項資金數(shù)額都比較小，沒有給匈牙利高等教育財政制度帶來根本改變，但卻首次引入了規(guī)范、透明的撥款方式，也收獲了一些積極的效果：大學(xué)在校生人數(shù)顯著增長，同時，高校新開設(shè)了一批現(xiàn)代化的專業(yè)。

1993年，匈牙利高等教育法終于獲得通過。這部法律允許高校多渠道籌措資金，但醞釀已久的產(chǎn)出導(dǎo)向型“標(biāo)準(zhǔn)定額”撥款模式由于反對的意見比較大，仍未得到落實。

1994年大選后，新上臺的匈牙利社會黨政府再次啟動高等教育財政改革。匈牙利借鑒荷蘭的“標(biāo)準(zhǔn)撥款”模式，①荷蘭高等教育撥款向產(chǎn)出型過渡時期所采用的模式。加以簡化。制訂了本國的“標(biāo)準(zhǔn)定額”撥款辦法?！皹?biāo)準(zhǔn)定額”撥款遭到匈牙利大學(xué)校長會議的強烈反對。1997年末，匈牙利與世界銀行簽署了新的發(fā)展高等教育貸款協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，匈牙利將在1998年實行“標(biāo)準(zhǔn)定額”撥款。在匈牙利政府的強力推動下，“標(biāo)準(zhǔn)定額”撥款被寫入1997年修訂的高等教育法中。1998年第一季度面世的新?lián)芸钅Ｊ骄C合了教學(xué)經(jīng)費和修繕費，按照不同的學(xué)科大類，確定了7個定額標(biāo)準(zhǔn)。這是一個以學(xué)生人數(shù)為主要參數(shù)、市場模式的撥款方式。

3．“公式撥款”模式（2000年之后）

1998年青民盟①匈牙利政黨，全稱為“青年民主主義者聯(lián)盟”。贏得大選后，對高等教育財政撥款模式做了修改。政府根據(jù)一些院校的要求，調(diào)高了醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)等學(xué)科門類的定額標(biāo)準(zhǔn)，以保護這些傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科。這一時期還有一個重要的改變，即將學(xué)生人數(shù)作為參數(shù)時，需要折合一定的淘汰比例。這意味著匈牙利高等教育財政開始采用真正意義上的“公式撥款”模式。

接下來的幾屆匈牙利政府對于定額標(biāo)準(zhǔn)進行過數(shù)度調(diào)整，順應(yīng)了高校提出的要求，不斷增加定額種類和變量。這意味著越來越多的附加因素開始發(fā)揮作用。在實際操作中，不是按照嚴(yán)格意義上的公式計算撥款額度，而是由政府和院校協(xié)商談判，確定資助金額。財政撥款模式逐漸與市場發(fā)生背離，產(chǎn)出導(dǎo)向型撥款模式并未在匈牙利高等教育財政體制中得到真正落實。

2010年，匈牙利深陷經(jīng)濟危機之中。重新上臺的青民盟政府為了應(yīng)對危機，減少國債和財政赤字，決定削減對教育的財政支出。2011年底，匈牙利通過了新的高等教育法。在隨后頒布的政府令指導(dǎo)下，國家取消了公立大學(xué)免學(xué)費制度，實行交費上大學(xué)。將財政撥款方式改為以國家獎學(xué)金名義資助學(xué)生，并且大量減少了經(jīng)濟、法律等學(xué)科的政府資助名額。重點資助科技、IT和自然科學(xué)等“對國家戰(zhàn)略具有重大意義的學(xué)科”。［4］在投入高校的財政經(jīng)費中，人才培養(yǎng)占70%，科學(xué)研究占30%。［5］此外，國家專設(shè)“卓越項目”資金，目的是增強科研的吸引力，激勵大學(xué)提高科研產(chǎn)出；同時鼓勵教學(xué)、科研方面的卓越人才留在匈牙利。［6］

通過以上改革措施我們可以看出，政府強化了使用定額標(biāo)準(zhǔn)計算的“公式撥款”模式，同時使國家資助的學(xué)生名額變?yōu)楦拥呐漕~。政府在減少高等教育財政投入的同時，根據(jù)國家戰(zhàn)略、市場需求調(diào)整了專業(yè)結(jié)構(gòu)，并在撥款機制中加大了績效撥款力度，加強了政策工具對于高等教育的管理和調(diào)控作用。政府希望通過改革，減少院校對于公共財政的依賴，使大學(xué)主動適應(yīng)教育市場、人才市場的需求，學(xué)會“自給自足”。但高等教育經(jīng)費的大幅縮減造成匈牙利高校報考人數(shù)、錄取人數(shù)大幅下降。改革遭到了學(xué)生、高校的強烈反對。迫于壓力，2013年之后，政府恢復(fù)了一些專業(yè)的國家獎學(xué)金生名額，逐漸增加了對于高等教育的財政投入。

4．新的改革嘗試——基金會辦大學(xué)

2018年大選后，連任的青民盟政府開始新的改革嘗試。根據(jù)政府的規(guī)劃，將在少數(shù)院校引入基金會辦大學(xué)模式。布達佩斯的考文紐斯大學(xué)被選為改革先行試點院校?？嘉募~斯大學(xué)是匈牙利最知名的大學(xué)之一，在校生人數(shù)達12000人，其經(jīng)濟類學(xué)科尤具優(yōu)勢。

根據(jù)政府的設(shè)想，公立的考文紐斯大學(xué)將被改制為一個由國家創(chuàng)立的基金會所運營的大學(xué)。具體的做法是，政府成立一個資產(chǎn)運營基金會，②麥凱納斯考文尼大學(xué)基金。將國家在Mol③匈牙利油氣集團。和Richter④吉瑞醫(yī)藥匈牙利有限公司。兩家大企業(yè)分別持有的10%的股份交由基金會運營，考文紐斯大學(xué)獲得分紅收益，替代之前的政府財政撥款（這筆分紅收益將不低于此前的政府財政撥款）?？嘉募~斯大學(xué)部分不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬于一家私營企業(yè)，政府將從私營企業(yè)手中收購包括教學(xué)樓等在內(nèi)的不動產(chǎn)，免費贈送給大學(xué)使用，并且提供一定的資金支持，用于教學(xué)樓的改造及留學(xué)生公寓的擴建。

從2020學(xué)年起，考文紐斯大學(xué)將沒有公費生名額，學(xué)生可以申請考文紐斯獎學(xué)金，以取代目前的國家獎學(xué)金。大學(xué)教職員工的身份也將從國家公務(wù)員轉(zhuǎn)變?yōu)槁殕T。改革后，政府將大學(xué)的“供養(yǎng)權(quán)”移交給基金會，同時放棄對大學(xué)的指令權(quán)。大學(xué)在行政管理、人事、財務(wù)方面可獲得充分的自由。

匈牙利進行公立大學(xué)轉(zhuǎn)制基金會大學(xué)改革目的是，使大學(xué)擺脫對國家財政的依賴，改變大學(xué)長期以來形成的落后的管理文化，強化大學(xué)績效意識和市場意識，降低師生比，全面提高教學(xué)、科研水平和國際化程度，從而提升大學(xué)的國際競爭力。

考文紐斯大學(xué)改革的目標(biāo)是到2030年躋身世界排名前200、歐洲排名前100的大學(xué)行列。根據(jù)政府的規(guī)劃，如果改革試點成功，匈牙利今后將在更多的高校推廣“考文紐斯模式”。

（二）中國財政撥款體制改革歷程

新中國成立以來，我國對高等教育實行以政府財政投入和管理為主的財政制度。隨著國家財政管理體制的發(fā)展變化，高等教育財政撥款體制也發(fā)生了相應(yīng)變化，相繼經(jīng)歷了兩次變遷的三個階段。

1．“基數(shù)加發(fā)展”模式（1955-1985年）

從新中國成立之初到1985年，我國高等教育財政撥款采用的是“基數(shù)加發(fā)展”的模式。政府根據(jù)各所高校規(guī)模大小以及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的日常開支，核定一個經(jīng)費撥款基準(zhǔn)，以后的經(jīng)費核撥在上一年度財政撥款份額基礎(chǔ)上，考慮當(dāng)年情況和高校的需求，在國家財力允許的情況下，適當(dāng)增加發(fā)展經(jīng)費。這是一種漸進式的經(jīng)費劃撥模式。其優(yōu)點是能夠保證高校經(jīng)費的持續(xù)增長，且操作簡便，這種模式與我國建國初期的財政管理體制以及高等教育的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。但由于撥款的核定以歷史支出為基礎(chǔ)，而非基于合理的成本分析之上，因而容易造成高校追求成本最大化，不利于提高經(jīng)費使用效率。此外，這種撥款模式人為因素較多。在基數(shù)確定過程中，一些院校對于撥款決策部門具有較大的影響。造成財政資源分配不夠公平和透明。

2．“綜合定額加專項補助”模式（1986-2002年）

1986年10月，原國家教委、財政部聯(lián)合頒發(fā)了《高等學(xué)校財務(wù)管理改革實施辦法》，提出對高等學(xué)校教育事業(yè)費的撥款辦法進行改革，實行“綜合定額加專項補助”的撥款模式。根據(jù)該辦法，國家對于院校的撥款分為“綜合定額”和“專項補助”兩部分。主管部門制定出不同科類、不同層次、不同地區(qū)的生均定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各院校的學(xué)科設(shè)置及學(xué)生規(guī)模核定下達“綜合定額”經(jīng)費。“綜合定額”包括教職工工資、補助工資、職工福利費、學(xué)生獎學(xué)金（人民助學(xué)金）、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費，其他費用和差額補助等?！皩ｍ椦a助”是“綜合定額”的補充，由主管部門根據(jù)各高校的實際情況核定下達，主要包括專業(yè)設(shè)備補助費、長期外籍專家經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、世界銀行貸款設(shè)備維護費和特殊項目補助費等。［7］

20世紀(jì)50年代初期，蘇聯(lián)提出了托卡馬克的概念，并建成了世界范圍內(nèi)第一個托卡馬克裝置。由于磁場強度技術(shù)上的限制，所能約束的高溫等離子體只能是非常稀薄的.其密度比慣性約束中的小很多。因此要實現(xiàn)點火，就要大大增加約束時間。

與“基數(shù)加發(fā)展”相比，“綜合定額加專項補助”明確和量化了撥款依據(jù)，減少了撥款的隨意性。提高了撥款的科學(xué)性、公正性和透明度，有利于鼓勵學(xué)校擴大辦學(xué)規(guī)模。此外，專項補助項目的設(shè)立使高校撥款與政府的高等教育政策目標(biāo)更緊密地結(jié)合起來。［8］但該模式也存在一定的缺陷?！熬C合定額”將在校生人數(shù)作為唯一的政策參數(shù)，這在客觀上刺激了學(xué)校盲目擴招，而盲目擴招又導(dǎo)致高校債務(wù)急劇增加。另外，“專項補助”的撥付由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源多集中于一些重點院校，對于公共資源配置的公平性、均衡性也帶來了不利影響。

3．“基本支出預(yù)算加項目支出預(yù)算”模式（2002年至今）

隨著財政部對中央部門預(yù)算核定方式的改革，從2002年開始，我國高等教育經(jīng)費撥款開始實行“基本支出預(yù)算加項目支出預(yù)算”模式。其中，“基本支出預(yù)算”的制定基于定員定額管理原理，主要用于維持學(xué)校的日常教學(xué)和科研活動的正常運轉(zhuǎn)，包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。本科教育按照12個大類學(xué)科，分別設(shè)定有不同的生均公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，這部分定額與人員經(jīng)費生均定額相加，形成各學(xué)科生均綜合定額?！绊椖恐С鲱A(yù)算”是為支持學(xué)校完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)撥付的經(jīng)費。目前，我國的教育類項目支出預(yù)算撥款主要包括重點引導(dǎo)類、改善辦學(xué)條件類、績效引導(dǎo)類、學(xué)生資助類、國際交流類以及其他等六大類。［9］“項目支出預(yù)算”對于學(xué)校開展提高性項目提供了有力支持。

“基本支出預(yù)算加項目支出預(yù)算”撥款模式抓住了招生規(guī)模這一高校辦學(xué)的核心成本來撥付辦學(xué)經(jīng)費，突出生均撥款的重要地位，在一定程度上解決了資金使用效率的問題；專項撥款在一定程度上解決了建設(shè)一流大學(xué)、化解財務(wù)風(fēng)險等高等教育發(fā)展過程所出現(xiàn)的問題，加強了高校撥款與政府高等教育政策目標(biāo)的聯(lián)系，同時擴大了高校經(jīng)費使用的自主權(quán)。［10］

我國從上個世紀(jì)80年代以來，逐步實施了一系列旨在提高績效的財政改革措施。目前的高等教育績效撥款主要包括項目類和人材類的競爭性經(jīng)費，以及績效專項經(jīng)費，如“211工程”、“985工程”等專項建設(shè)經(jīng)費?？冃芸钣欣诩杏邢薜呢斦Y源，在公平公正的前提下，重點扶優(yōu)扶強?？冃芸顚τ诖龠M我國高等教育辦學(xué)和科研水平的發(fā)展起到了顯著效果。但總體來說，我國的績效撥款還有待進一步研究和發(fā)展。

王莉華認(rèn)為，我國目前高等教育事業(yè)費撥款的本質(zhì)仍然是基于教學(xué)工作量的投入因素公式撥款，而普通高校科研經(jīng)費中的科研事業(yè)費則根據(jù)專職科研人員的規(guī)模確定。因此中國普通高校的財政經(jīng)常性經(jīng)費仍然以傳統(tǒng)的投入因素公式分配。［11］

從1999年起，我國高等教育連年大幅擴招，對于教育經(jīng)費的需求急速增長。高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，多元化籌資機制逐漸形成，學(xué)費成為高等教育經(jīng)費的第二重要來源。逐漸上漲的學(xué)費對于經(jīng)濟困難家庭造成了較大的壓力。政府實行重點針對貧困生群體的資助政策。近年來，國家財政逐漸加大了對于大學(xué)生獎學(xué)金的投放力度，受助學(xué)生比例顯著增長，資助水平不斷提高?，F(xiàn)行的“獎、助、貸、勤、補、免＋綠色通道”的多元混合學(xué)生資助體系，針對不同的對象有不同的資助方式。學(xué)生資助政策促進了教育公平，推動了高等教育的成本分擔(dān)，為我國高等教育大眾化的順利實現(xiàn)提供了保障。

二、中匈高等教育財政撥款模式改革比較

20世紀(jì)80年代以來，伴隨本國的政治制度、經(jīng)濟體制以及財政管理機制的變革，順應(yīng)高等教育大眾化的國際趨勢，中國和匈牙利均進行了高等教育財政撥款模式改革，以建立更為公平和高效的高等教育財政撥款機制。兩國在具體改革成效方面，體現(xiàn)出以下共同點及差異性：

（一）中匈高等教育財政撥款模式改革的共同點

2．改革區(qū)分了經(jīng)常性經(jīng)費與完成特定工作任務(wù)的經(jīng)費，分別采取不同的撥款規(guī)則，對于前者實行基本撥款，保障大學(xué)的穩(wěn)定運營。對于后者，采取績效撥款的方式，獎勵成果，刺激產(chǎn)出，扶優(yōu)扶強，引導(dǎo)學(xué)校主動適應(yīng)社會變化以及國家戰(zhàn)略發(fā)展的需求。

3．撥款由傳統(tǒng)的資助院校向資助教育市場的消費者方向移動。經(jīng)過改革，目前匈牙利實行上大學(xué)交學(xué)費政策。由政府確定國家資助的學(xué)生名額，并在此基礎(chǔ)上核定劃撥給各個院校的經(jīng)費額度，以獎學(xué)金的名義將人才培養(yǎng)經(jīng)費撥付給學(xué)校。國家通過這種方式實現(xiàn)對于學(xué)生的學(xué)費資助。近年來，我國家逐漸完善了學(xué)生資助體系，形成了多元混合學(xué)生資助模式，政府加大了對于大學(xué)生獎學(xué)金的投放力度，受助學(xué)生比例顯著擴大。財政撥款向消費者傾斜，一方面有助于實現(xiàn)就學(xué)機會的相對均等、保證高等教育的入學(xué)率，推動高等教育的成本分擔(dān)；另一方面，學(xué)生以高等教育的消費者身份出現(xiàn)，可以督促大學(xué)提升教育服務(wù)質(zhì)量、更好地適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

4．財政撥款對于高等教育的政策導(dǎo)向作用得到加強。中國和匈牙利政府有效地利用了財政撥款這一管理手段，通過一系列的改革措施，在一定程度上實現(xiàn)了對于本國高等教育發(fā)展方向的調(diào)整和對于大學(xué)辦學(xué)行為的約束。

（二）中匈高等教育財政撥款模式改革的差異性

1．改革的路徑不同。與我國總體的經(jīng)濟體制改革相一致，我國高等教育財政撥款模式改革采取了漸進式路徑。從“基數(shù)加發(fā)展”，到“綜合定額加專項補助”，再到“基本支出預(yù)算加項目支出預(yù)算”的改革，與我國財政政策的改革同步，都是在政府法規(guī)、政策的大力推動下穩(wěn)步進行。［12］1989年以來，在蘇聯(lián)東歐巨變的大背景下，匈牙利政治、經(jīng)濟制度急劇轉(zhuǎn)軌，政府利用轉(zhuǎn)型的契機，拋棄傳統(tǒng)的資助院校的基數(shù)撥款模式，借鑒西歐的模式，在各方阻力較大，改革條件不夠充分的條件下，試圖一步到位，將傳統(tǒng)的協(xié)商式撥款改為標(biāo)準(zhǔn)公式化撥款，采取的是激進式改革路徑。

2．改革的成效存在差異性。我國高等教育財政撥款模式改革由于采取了漸進式路徑，步步推進，在很大程度上避免了政策偏差可能帶來的負(fù)面影響，因此改革遭遇的阻力較小，實施的較為順利，改革的成果較為穩(wěn)定。匈牙利采用激進方式推行改革，由于院校財政收入減少，相應(yīng)的成本補償機制尚未建立起來，導(dǎo)致高等教育受到較大沖擊。盡管有政府和國際組織的雙重推動，改革進行得仍較為艱難。院校、甚至相關(guān)政府部門均對改革有抵觸情緒。歷屆政府最終都迫于國內(nèi)壓力，不得不對利益相關(guān)方妥協(xié)，對改革內(nèi)容進行調(diào)整、修正，改革的成效發(fā)生扭曲。

3．匈牙利通過國立的考文紐斯大學(xué)轉(zhuǎn)制基金會大學(xué)，在基金會辦大學(xué)的改革中取得了突破。由于社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)等因素的影響，在匈牙利和中國，高等教育的社會捐資規(guī)模小、比例低，難以成為高校的主要收入來源。我國的公立大學(xué)高等教育發(fā)展基金，尚無政府的重大財政支持?；饡墓芾硪矝]有實現(xiàn)專業(yè)化和市場化。匈牙利的基金會制大學(xué)，政府提供啟動資金，由市場化、專業(yè)化的基金會進行資金的投資管理，能夠保障學(xué)校獲得充足穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費?；饡梢詤f(xié)調(diào)政府控制和高校自治之間的矛盾，起到撥款中介機構(gòu)的作用。通過改革，院?？色@得更大程度的財務(wù)自主、學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治。改革將促進大學(xué)提高責(zé)任意識，培養(yǎng)生存能力，追求卓越，最終實現(xiàn)提升國際競爭力的目標(biāo)。

三、結(jié)語

中國和匈牙利通過高等教育財政撥款機制改革，脫離了基數(shù)撥款模式，探索、實踐了更為科學(xué)合理的撥款模式。改革提高了兩國高等教育財政資金的使用效益與效率，實現(xiàn)了財政撥款對于院校辦學(xué)行為的引導(dǎo)、約束作用。改革促進了大學(xué)提升教學(xué)、科研質(zhì)量，主動適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，使高等教育事業(yè)朝著政府制定的政策目標(biāo)前進。高等教育的財政政策導(dǎo)向作用在改革中得到了加強。中國和匈牙利的高等教育財政撥款機制改革為兩國實現(xiàn)高等教育大眾化提供了重要的保障。兩國的改革特點與國際趨勢相一致。但中國和匈牙利目前的高等教育財政撥款模式都還不是真正意義上的產(chǎn)出導(dǎo)向型撥款，兩國仍需進一步探索激勵高校內(nèi)涵式發(fā)展的有效財政撥款機制。

相對于我國的漸進式改革，匈牙利的改革較為激進。兩國不同的改革特征符合各自不同的政治、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及社會、文化特點。兩國分別選擇了適合本國國情的改革道路。我國的漸進式改革總體推進較為平穩(wěn)順利，匈牙利則在國立大學(xué)轉(zhuǎn)制基金會大學(xué)等方面取得了實質(zhì)性突破，其成果值得期待，這種改革模式也值得我們借鑒和思考。