馬 輝

（首都醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院，北京 100069）

我國(guó)《傳染病防治法》第三十八條規(guī)定，“國(guó)家建立傳染病疫情信息公布制度”，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息，“公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確”。但是，自2019 年底新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎）疫情暴發(fā)以來(lái)，特別是初期，國(guó)家衛(wèi)生行政部門依法公布的傳染病疫情信息屢屢受到質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)謠言四起。盡管相關(guān)機(jī)構(gòu)花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力“辟謠”，并不斷動(dòng)用公權(quán)力進(jìn)行打擊，但收效甚微。與此同時(shí)，以傳播網(wǎng)絡(luò)謠言被公安機(jī)關(guān)訓(xùn)誡的李文亮醫(yī)生等8 人，事后證明卻是疫情的“吹哨人”。李文亮醫(yī)生事件引起了極大的社會(huì)反響，2020 年2 月7 日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)決定派出調(diào)查組赴湖北省武漢市，就群眾反映的涉及李文亮醫(yī)生的有關(guān)問題作全面調(diào)查”。2020 年3 月19日，國(guó)家監(jiān)委調(diào)查組發(fā)布《關(guān)于群眾反映的涉及李文亮醫(yī)生有關(guān)情況調(diào)查的通報(bào)》：“由于中南路派出所出具訓(xùn)誡書不當(dāng)，執(zhí)法程序不規(guī)范，調(diào)查組已建議湖北省武漢市監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)此事進(jìn)行監(jiān)督糾正，督促公安機(jī)關(guān)撤銷訓(xùn)誡書并追究有關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果”。鑒于我國(guó)網(wǎng)民體量龐大，經(jīng)自媒體傳播的疫情信息無(wú)處不在、無(wú)所不及、無(wú)人不用，難以一概禁止。借新冠肺炎疫情的契機(jī)，筆者擬探討現(xiàn)行傳染病疫情信息公布制度，并為未來(lái)的信息制度完善提供意見、建議。

1 自媒體成為發(fā)布、傳播疫情信息的重要組成部分

自疫情暴發(fā)以來(lái)，公安機(jī)關(guān)處理了多起通過自媒體傳播疫情信息的網(wǎng)絡(luò)謠言案件。典型如通化市東昌區(qū)網(wǎng)絡(luò)謠言案，2020 年1 月底，東昌區(qū)公安分局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)3 名網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)傳播關(guān)于新型冠狀病毒肺炎的不實(shí)消息，分別在微信群、微博、朋友圈宣稱當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎患者，該公安局宣傳部門撰文稱，“正值春節(jié)假期，又是防控新冠肺炎的關(guān)鍵時(shí)期，廣大群眾對(duì)新冠肺炎疫情高度重視，相關(guān)信息經(jīng)微信群、朋友圈等網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布后，引發(fā)了大量網(wǎng)民的關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)與評(píng)論，造成惡劣社會(huì)影響。為澄清事實(shí)真相，消除社會(huì)影響，東昌區(qū)公安分局立即召集網(wǎng)安大隊(duì)、刑警大隊(duì)、相關(guān)派出所等警種召開會(huì)議，要求依法從快從嚴(yán)查處散布謠言行為人。相關(guān)警種部門立即對(duì)3 起案件立案調(diào)查，經(jīng)分析研判、調(diào)查取證，迅速查獲3 名違法行為人，對(duì)違法行為人劉某明依法行政拘留，另2 人依法行政罰款處罰”。[1]類似案例在多地發(fā)生，以至港媒以“麻將迷和網(wǎng)絡(luò)謠言——非同尋常的抗疫新挑戰(zhàn)”為題發(fā)表文章，將網(wǎng)絡(luò)謠言作為政府抗擊疫情的重大挑戰(zhàn)之一。

自媒體也稱自媒介，是“通過數(shù)字技術(shù)鏈接全球知識(shí)，從而提供一種了解普通大眾如何提供和共享自身經(jīng)歷和新聞的途徑”。本文所謂自媒體僅指自然人用以傳播自己所見所聞事件的載體，如：微信、微博、博客、論壇等[2]。隨著智能手機(jī)的普及，中國(guó)人幾乎人人有微信，個(gè)個(gè)知道微博、抖音或快手。大V 們通過微博傳播觀點(diǎn)，普通人發(fā)朋友圈、抖音、快手展示日常生活、傳播信息。在“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”，來(lái)自于自媒體的信息，早已取代了傳統(tǒng)紙媒和官方網(wǎng)站，成為普通人獲取信息的重要渠道之一。盡管自媒體信息存在種種缺陷，如內(nèi)容真假難辨、質(zhì)量良莠不齊，但仍占據(jù)著人們獲得信息的最重要渠道。新冠肺炎疫情期間的種種現(xiàn)象說(shuō)明，事后追責(zé)無(wú)法有效防止自媒體傳播疫情信息。在通化市東昌區(qū)網(wǎng)絡(luò)謠言案發(fā)生后，東昌區(qū)公安分局立即行動(dòng)， “從快從嚴(yán)查處散布謠言行為人”，“對(duì)違法行為人劉某明依法行政拘留，另2 人依法行政罰款處罰”[1]。但此類案件仍在不斷發(fā)生，有關(guān)疫情的各類謠言不斷出現(xiàn)。襄城縣一網(wǎng)民在新浪微博發(fā)布信息，謊稱襄城縣人民醫(yī)院謊報(bào)瞞報(bào)群眾和醫(yī)生感染情況，一網(wǎng)民在抖音上發(fā)布“一名女子拒戴口罩不配合防疫登記”視頻并配文稱“干部家屬特權(quán)慣了，許昌開發(fā)區(qū)管委會(huì)張局長(zhǎng)是誰(shuí)？”；有網(wǎng)民在新浪微博發(fā)文稱“禹州某村防疫檢查卡點(diǎn)工作人員搶奪志愿者捐獻(xiàn)慰問品，搞得現(xiàn)場(chǎng)一遍狼藉！”[3]上述少量有關(guān)疫情信息的網(wǎng)絡(luò)謠言案，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都已作出處理。有關(guān)媒體也針對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行了辟謠，2020 年1 月29 日，新華網(wǎng)針對(duì)14 則廣為流行的網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)表文章——“關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的最新辟謠！”[4]2020 年2 月2 日，中國(guó)青年網(wǎng)發(fā)表文章，澄清新流傳的12 個(gè)網(wǎng)絡(luò)謠言[5]，新浪網(wǎng)專門開辟了“辟謠”專區(qū)。但是，對(duì)于絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)謠言，大多只能聽之任之，處于無(wú)人監(jiān)管、任意傳播的狀態(tài)。在全國(guó)各地不斷打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、各類謠言仍不斷傳播的事實(shí)充分說(shuō)明，自媒體是疫情信息傳播的重要力量，官方難以通過行政處罰等措施有效禁止。

2 自媒體發(fā)布、傳播疫情信息的必然性

“存在即合理”，自媒體信息因其迅捷、及時(shí)、內(nèi)容豐富、形式多樣、細(xì)節(jié)突出、推送精準(zhǔn)等特點(diǎn)，具有極強(qiáng)的生命力，人們通過自媒體傳播疫情信息是必然的。

2.1 相關(guān)人員、特別是醫(yī)務(wù)工作者等自媒體人比政府更早了解疫情信息

基于業(yè)務(wù)上的原因，醫(yī)務(wù)人員往往是疫情信息的第一知情人，并能了解相當(dāng)詳細(xì)的信息。仍以李文亮醫(yī)生為例，根據(jù)2020 年1 月29 日武漢市公安局官方微博——平安武漢的“情況通報(bào)”。2019 年12 月31 日，武漢市衛(wèi)健部門發(fā)布關(guān)于肺炎疫情的情況通報(bào)。隨后，多名網(wǎng)民舉報(bào)有人在網(wǎng)上傳發(fā)不實(shí)信息。為查明情況，公安機(jī)關(guān)先后對(duì)8 名行為人進(jìn)行了調(diào)查、核實(shí)。根據(jù)調(diào)查情況，8 人分別傳發(fā)了“X 醫(yī)院已有多例SARS 確診病例”、“確診了7 例SARS”……公安機(jī)關(guān)分別進(jìn)行了批評(píng)、教育云云。自媒體上流傳著對(duì)李文亮醫(yī)生的訓(xùn)誡書，幾乎了解上述信息的人，都不會(huì)懷疑信息的真實(shí)性。根據(jù)后來(lái)網(wǎng)上流傳的“謠言”，李文亮醫(yī)生從醫(yī)院的其他醫(yī)生處獲取的相關(guān)信息，即了解疫情信息第一手資料的醫(yī)務(wù)人員比較多。

2.2 自媒人發(fā)布的疫情信息更容易獲得受眾的信任

仍以李文亮醫(yī)生事件為例，根據(jù)網(wǎng)上的李文亮醫(yī)生的訓(xùn)誡書，李文亮在武漢大學(xué)臨床04級(jí)微信群發(fā)布信息，聲稱華南海鮮市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)7例SARS。該微信群的其他成員是李的同學(xué)，即信息受眾了解李的工作性質(zhì)，自然會(huì)傾向于相信該信息，即基于熟人關(guān)系、同學(xué)、朋友等關(guān)系，自媒體人發(fā)布的信息更容易獲得受眾的信任。

2.3 疫情信息比其他信息更易被傳播

疫情信息事關(guān)生命健康，任何理性人了解相關(guān)信息后都會(huì)提醒親朋好友，這是人之常情。試想，眼科醫(yī)生李文亮應(yīng)該不是武漢中心醫(yī)院第一批了解疫情信息的醫(yī)務(wù)人員，感染科、重癥醫(yī)學(xué)科的人員應(yīng)該知道得更早、更詳細(xì)。估計(jì)這些醫(yī)務(wù)人員也提醒了自己的親朋好友。李文亮們與其他沒有“被訓(xùn)誡”的提醒者不同的是，李文亮們?cè)谖⑿湃喊l(fā)布信息，留下了證據(jù)，且提醒的人更多、傳播得也更快，甚至直接發(fā)布到論壇上，因有人舉報(bào)引起了公安機(jī)關(guān)的注意。

2.4 自媒體人發(fā)布的疫情信息更易引起共鳴

自媒體人發(fā)布的疫情信息可以包含更多細(xì)節(jié)，能夠引起更多關(guān)注，進(jìn)而更快傳播。在武漢肺炎患者住院難的那段時(shí)間，自媒體上有許多求助信息，一些微博大V 也有轉(zhuǎn)發(fā)。這些求助信息涵蓋求助者的癥狀體征、求醫(yī)過程、家庭住址、聯(lián)系電話等等，這些充斥著細(xì)節(jié)的自媒體信息，比起官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，更容易引起受眾的共鳴。疫情期間，各醫(yī)院請(qǐng)求捐贈(zèng)物資的信息也很多，這些來(lái)自一線的文字說(shuō)明、圖片、視頻，往往能夠獲得更多的捐助。

綜上種種，傳統(tǒng)媒體時(shí)代，公眾幾乎只能通過正式媒體獲取疫情信息，法律規(guī)定媒體只能發(fā)布國(guó)家公布的疫情信息，國(guó)家是疫情信息公布的唯一主體。但在“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代，公眾擁有了向社會(huì)公眾發(fā)布信息的平臺(tái)，政府不再是疫情信息的唯一公布者，特別是疫情早期政府尚處于收集核實(shí)信息階段時(shí)。因此，如何適當(dāng)引導(dǎo)自媒體傳播相關(guān)信息，理順自媒體與現(xiàn)行法定傳染病疫情公布制度的關(guān)系，是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)必須解決的問題。

3 自媒體發(fā)布、傳播疫情信息的優(yōu)勢(shì)與危害

現(xiàn)實(shí)中，人們通常不瀏覽政府網(wǎng)站，不關(guān)注電視新聞，但離不開手機(jī)，經(jīng)常關(guān)注微信群，刷朋友圈、抖音、快手、微博。新冠肺炎暴發(fā)以來(lái)的事實(shí)再次證明，自媒體是制作、一定范圍內(nèi)發(fā)布疫情信息的有機(jī)組成部分，是傳播疫情信息的最主要力量。但是，《傳染病防治法》明確規(guī)定衛(wèi)生行政部門是傳染病疫情信息的唯一公布主體。因此，自媒體似乎無(wú)權(quán)發(fā)布疫情信息，傳播非官方的疫情信息也存在違法之嫌。

自媒體疫情信息的主要缺點(diǎn)是信息碎片化，且真假難辨、質(zhì)量良莠不齊，如無(wú)相關(guān)制度約束，以博取眼球?yàn)槟康牡奶摷傩畔?huì)大行其道，輕者混淆視聽，重則將引起公眾恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全。但是，也不可否認(rèn)，從內(nèi)容到形式、從迅速程度到準(zhǔn)確性，自媒體信息都具有一定的優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：在內(nèi)容上，官方公布的信息往往限于疾病名稱、暴發(fā)地點(diǎn)、人數(shù)等最基本的內(nèi)容，抽象、枯燥，而公眾希望獲得更加詳細(xì)的疫情信息，比如受到公眾廣泛歡迎的天津市衛(wèi)健委公布的某百貨大樓疫情案，來(lái)自天津疾控中心的新聞發(fā)言人“抽絲剝繭，揭開了一個(gè)超乎想象的病毒傳染鏈”[6]；其次是信息的形式，官方信息通常是文本形式，而受歡迎的自媒體則更多采用視頻、照片、示意圖等形式，直觀、生動(dòng)，且通俗易懂；第三是信息發(fā)布的迅捷程度，官方信息收集上來(lái)，還要審核以確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤，而自媒體信息不受上述程序上的制約，可以隨拍隨發(fā)，能夠在第一時(shí)間提供資訊。因此，比較官方疫情信息，自媒體發(fā)布的信息才更加符合《傳染病防治法》所要求的“及時(shí)、準(zhǔn)確”。

4 自媒體發(fā)布、傳播疫情信息的理論依據(jù)

2019 年1 月,在中共中央政治局就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)全媒體作出了闡釋。全媒體包括全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體。全程媒體，意思是一個(gè)事件從發(fā)生到結(jié)束，無(wú)時(shí)無(wú)刻不處在傳播的鏈條中，或者說(shuō)隨時(shí)都可以變成一個(gè)公眾信息，以前還可以“捂”，現(xiàn)在根本藏不??；全息媒體，意思是傳播的呈現(xiàn)形式愈加多元，圖文、視頻、游戲等等，在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云技術(shù)等新技術(shù)的推動(dòng)下，萬(wàn)物皆媒的時(shí)代到來(lái)；全員媒體，指一個(gè)手機(jī)就能構(gòu)成一個(gè)傳播平臺(tái)；全效媒體，是指媒體越來(lái)越分眾化，利用大數(shù)據(jù)篩選受眾，傳播更精準(zhǔn)、更有效率。習(xí)近平概括說(shuō)：“信息無(wú)處不在、無(wú)所不及、無(wú)人不用?！比襟w使輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式都發(fā)生了深刻變化，要求我們“因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為”。[7]習(xí)近平總書記從發(fā)揮媒體作用的角度，要求媒體要作四全媒體，而自媒體本身自帶“四全”特征，任何信息都能變成公共信息，信息的呈現(xiàn)形式多樣，每個(gè)人都是信息傳播平臺(tái)，信息傳播更精準(zhǔn)且有效率，國(guó)家理應(yīng)善加利用。

《衛(wèi)生部關(guān)于法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》對(duì)國(guó)家疫情信息公布制度的價(jià)值導(dǎo)向表述的很清晰，“為了及時(shí)向社會(huì)通報(bào)和公布法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，引導(dǎo)輿論，滿足公民的知情需求，增強(qiáng)人民群眾的防病意識(shí)，有效控制傳染病疫情，妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。概況起來(lái)，國(guó)家發(fā)布疫情信息的目的，一是滿足公眾知情權(quán)，二是教育公眾理解配合傳染病防治工作，合理規(guī)制下的自媒體疫情信息也能達(dá)到同樣效果。

綜上，按照習(xí)近平總書記“因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為”的要求，順應(yīng)自媒體廣泛傳播疫情信息的“大勢(shì)”，回應(yīng)公眾及時(shí)獲取更加詳細(xì)疫情信息的需求，提高公眾傳染病預(yù)防能力、配合傳染病防治工作，應(yīng)充分發(fā)揮自媒體在疫情信息傳播中的作用，而不應(yīng)一律禁止。

5 傳染病疫情信息公布制度完善建議

5.1 自媒體可以發(fā)布、傳播傳染病疫情信息

基于自媒體發(fā)布、傳播的疫情信息數(shù)量龐大，種類繁多，形式各異，且為公眾所需，一概禁止既無(wú)必要、也無(wú)可能，因此，應(yīng)予合理規(guī)范、適當(dāng)引導(dǎo)，使其發(fā)揮“滿足公眾知情權(quán)、教育公眾理解配合傳染病防治工作”的作用，成為疫情信息公布制度的有機(jī)組成部分。

涉及疫情的信息內(nèi)容非常寬泛，以影響面廣、官方已經(jīng)辟謠的部分網(wǎng)絡(luò)謠言為例，疫情信息初步分以下幾類：某地是否發(fā)生疫情類，如各地處理的編造發(fā)現(xiàn)疫情類的網(wǎng)絡(luò)謠言案；疫情的預(yù)防措施類；疫情治療措施及效果類；疫情管理措施類；人員、物資保障類；與疫情有關(guān)的其他類信息（表1）。

5.2 自媒體發(fā)布、傳播疫情信息行為規(guī)則

第一，所發(fā)布的信息需是真實(shí)信息。自媒體發(fā)布的上述各類信息，只要是真實(shí)的，即不會(huì)損害公眾身體健康，也不會(huì)影響傳染病防控工作，法律都應(yīng)允許。

第二，所發(fā)布的信息來(lái)源合法。自媒體可以發(fā)布各種來(lái)源合法的疫情信息，如研究成果、實(shí)地觀察、個(gè)人經(jīng)歷、主觀感受等等，但不得發(fā)布竊取的或者任意編造的疫情信息。

第三，信息傳播者傳播信息時(shí)需無(wú)惡意。自媒體傳播疫情信息時(shí)，沒有明確的證據(jù)證明其傳播信息的目的是損害他人、社會(huì)秩序和國(guó)家利益。

5.3 自媒體違法發(fā)布、傳播疫情信息的法律責(zé)任

當(dāng)前，國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》處理違規(guī)發(fā)布疫情信息的責(zé)任人?！吨伟补芾硖幜P法》第25 條規(guī)定：“散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的”予以行政處罰。鑒于疫情網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，追究行政責(zé)任應(yīng)符合以下幾條：第一，自媒體人故意編造或混淆疫情信息，或者惡意傳播明知是編造的疫情信息；第二，該信息進(jìn)入公共領(lǐng)域、達(dá)到了一定范圍的傳播；第三，導(dǎo)致他人利益、社會(huì)秩序或者國(guó)家利益受損的法律后果。

6 結(jié) 語(yǔ)

李文亮等8 人因“發(fā)表不實(shí)言論、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”被“訓(xùn)誡”，引發(fā)了國(guó)人對(duì)于自媒體人能否發(fā)布疫情信息的思考。自媒體時(shí)代人人能夠充當(dāng)“話筒”，顛覆了傳統(tǒng)的疫情信息傳播方式，借助各類平臺(tái)，大眾觀點(diǎn)和意見得到了隨時(shí)隨地的“宣泄”[2]。在這樣的大背景下，對(duì)“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息”應(yīng)作狹義的解讀，即國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門有義務(wù)向社會(huì)公布疫情信息，但不禁止其他主體發(fā)布與疫情有關(guān)的描述性、觀察性、思考性的各類來(lái)源合法的信息，當(dāng)自媒體人故意編造或混淆疫情信息，該信息進(jìn)入公共領(lǐng)域且達(dá)到一定范圍的傳播，并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，信息發(fā)布者應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。