廣西區(qū)直住房公積金管理中心課題組

一、住房公積金管理改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要途徑。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)服務(wù)和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作。2015 年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50 號(hào)）提出要“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力”。②《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》，2015 年。2016 年9 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51 號(hào)），對(duì)政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作進(jìn)行了規(guī)范。2017 年1 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國(guó)辦函〔2016〕108 號(hào)），指出要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。2019 年3 月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境……推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，抓緊建成全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，“加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，異地可辦，使更多事項(xiàng)不見(jiàn)面辦理，確需到現(xiàn)場(chǎng)辦的要‘一窗受理、限時(shí)辦結(jié)’‘最多跑一次’”的要求[1]。全國(guó)各地區(qū)各部門亦積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，初步建立互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，大力推行網(wǎng)上辦事。如浙江省“最多跑一次”，江蘇省“不見(jiàn)面審批”，廣東省佛山市“一門式一網(wǎng)式”等服務(wù)新模式。

住房公積金事關(guān)國(guó)計(jì)民生和千家萬(wàn)戶，是“服務(wù)型政府”建設(shè)的重要“窗口”。我國(guó)于二十世紀(jì)九十年代初開(kāi)始建立和推行住房公積金制度，并在改革開(kāi)放新時(shí)期圍繞實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居的目標(biāo)中不斷發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)亦大力推進(jìn)住房公積金管理和服務(wù)的改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)人民群眾在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的獲得感和體驗(yàn)感。當(dāng)前，提交各類證明文件和相關(guān)材料是辦理住房公積金業(yè)務(wù)的首要環(huán)節(jié)，群眾反映強(qiáng)烈的“奇葩證明”“循環(huán)證明”“來(lái)回跑”“跑斷腿”等問(wèn)題，其根源在于部門間信息壁壘尚未有效打破，群眾仍需提交各種紙質(zhì)證件和證明材料作為業(yè)務(wù)審批依據(jù)。材料簡(jiǎn)化和服務(wù)優(yōu)化需建立在部門業(yè)務(wù)協(xié)同上的集成服務(wù)，而部門間信息共享則是開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)的基礎(chǔ)。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的信息共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，對(duì)信息共享的正確規(guī)劃和成功建設(shè)具有很好的指導(dǎo)作用。本文結(jié)合住房公積金信息共享應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦當(dāng)前住房公積金信息共享中的問(wèn)題，提出規(guī)范管理的思路和建議，以期為進(jìn)一步暢通住房公積金數(shù)據(jù)的使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全共享，資源合理配置，風(fēng)險(xiǎn)有效防范，業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，全面提升數(shù)字化管理水平的工作目標(biāo)提供決策參考。

二、住房公積金信息共享的現(xiàn)狀

（一）住房公積金數(shù)據(jù)資源分類

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則》將住房公積金數(shù)據(jù)分為六類“一是生產(chǎn)交易數(shù)據(jù)。即各類業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中直接產(chǎn)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是綜合服務(wù)數(shù)據(jù)。即支撐各服務(wù)渠道運(yùn)行的綜合服務(wù)知識(shí)庫(kù)信息，服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的信息和日志記錄。三是內(nèi)部管理數(shù)據(jù)。即支撐內(nèi)部管理相關(guān)數(shù)據(jù)，如政策規(guī)范類文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、檔案管理數(shù)據(jù)、協(xié)同辦公數(shù)據(jù)等內(nèi)部管理相關(guān)數(shù)據(jù)。四是輔助決策分析數(shù)據(jù)。即根據(jù)管理要求按照不同主題整合后的分析數(shù)據(jù)，如業(yè)務(wù)指標(biāo)分析、財(cái)務(wù)指標(biāo)分析、資金風(fēng)險(xiǎn)分析、效益分析等。五是系統(tǒng)安全審計(jì)數(shù)據(jù)。如防火墻、路由器等網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備日志，操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)日志等。六是外部共享數(shù)據(jù)。即從外部相關(guān)部門或單位獲得的用于輔助住房公積金業(yè)務(wù)辦理的各類共享數(shù)據(jù)”[3]。

（二）住房公積金信息共享情況

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下文簡(jiǎn)稱“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”）于2014 年頒布《住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（J1758—2014）統(tǒng)一了數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和結(jié)算平臺(tái)，為全國(guó)住房公積金實(shí)現(xiàn)信息共享奠定了基礎(chǔ)，此后印發(fā)了《住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)導(dǎo)則》（建金〔2016〕14 號(hào)）和《住房公積金信息化建設(shè)導(dǎo)則》（建金〔2016〕124 號(hào)），提出住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)總體架構(gòu)和信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范，要求以數(shù)據(jù)接口為樞紐，以綜合管理系統(tǒng)為核心，通過(guò)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交互實(shí)現(xiàn)信息共享和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，建立住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)，以此構(gòu)建部門協(xié)作的技術(shù)支撐機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域的住房公積金服務(wù)合作提供平臺(tái)基礎(chǔ)。由此，各地住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱公積金中心）相繼開(kāi)展了住房公積金綜合服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。根據(jù)《全國(guó)住房公積金2018 年年度報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示“2018 年年底，全國(guó)443 個(gè)住房公積金管理中心及分支機(jī)構(gòu)完成住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹和住房公積金結(jié)算應(yīng)用系統(tǒng)接入工作，212 個(gè)設(shè)區(qū)城市基本建成綜合服務(wù)平臺(tái)”[2]。截至2019 年7 月，廣西全區(qū)15 個(gè)公積金中心均已完成綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。其中，廣西區(qū)直住房公積金管理中心已實(shí)現(xiàn)與公安、民政、監(jiān)管、人民銀行及擔(dān)保的信息共享，欽州、防城港、貴港、河池已完成綜合服務(wù)平臺(tái)驗(yàn)收。

（三）住房公積金信息共享的應(yīng)用情況

隨著“放管服”改革和住房公積金“一事通辦”改革不斷深化，推進(jìn)部門間信息共享是實(shí)現(xiàn)住房公積金業(yè)務(wù)規(guī)范管理、智慧服務(wù)，防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。同時(shí)，其他領(lǐng)域?qū)蚕碜》抗e金信息的需求也越加強(qiáng)烈。從調(diào)研了解到，公安、民政、社保、自然資源、法院、人民銀行等部門及商業(yè)銀行也具有共享住房公積金信息的需求。

1. 公積金中心與民政部門共享數(shù)據(jù)

公積金中心可通過(guò)共享公民婚姻狀況和享受低保人員的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理材料。民政部門可以通過(guò)職工繳存住房公積金金額判斷其是否符合低保等申請(qǐng)條件的依據(jù)，杜絕違規(guī)享受低保的問(wèn)題。以廣西區(qū)直住房公積金管理中心為例，2019 年上半年，通過(guò)民政部門共享接口查詢數(shù)據(jù)量為33，494 人次，以“數(shù)據(jù)跑”代替紙質(zhì)證明，避免了職工重復(fù)遞交婚姻等情況證明材料。

2. 公積金中心與人力資源社會(huì)保障部門共享數(shù)據(jù)

公積金中心可實(shí)時(shí)獲取住房公積金繳納單位和人員信息，督促應(yīng)繳未繳住房公積金的單位建制繳存，還可獲取職工退休、患重大疾病等信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的自助辦理和智能審批。人力資源社會(huì)保障部門可通過(guò)繳存住房公積金單位的申報(bào)人數(shù)、工資總額、繳費(fèi)情況等數(shù)據(jù)，篩選出繳存單位中已經(jīng)繳納住房公積金而未繳納社保的單位和人員，通過(guò)獲取住房公積金死亡銷戶提取人員名單，篩選參保人員生存狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳擴(kuò)面工作。如四川省省級(jí)住房公積金管理中心與省社保局通過(guò)雙方信息共享，有效避免了用人單位在住房公積金和社會(huì)保險(xiǎn)之間進(jìn)行選擇性繳納。

3. 公積金中心與自然資源部門共享數(shù)據(jù)

根據(jù)《全國(guó)住房公積金2018 年年度報(bào)告》公布數(shù)據(jù)顯示“2018 年發(fā)放住房公積金貸款252.58 萬(wàn)筆，金額10218.53 億元”[2]。如公積金中心與自然資源部門聯(lián)網(wǎng)共享購(gòu)房人、不動(dòng)產(chǎn)等數(shù)據(jù)，可作為住房公積金購(gòu)房提取和貸款業(yè)務(wù)的審批依據(jù)，實(shí)時(shí)進(jìn)行信息比對(duì)，將有效防止信息不對(duì)稱導(dǎo)致騙提騙貸行為發(fā)生。同時(shí)，自然資源部門可以獲取職工的貸款數(shù)據(jù)，開(kāi)展住房公積金貸款業(yè)務(wù)跨部門協(xié)同聯(lián)辦，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

4. 公積金中心與法院共享數(shù)據(jù)

公積金中心可獲取“老賴”信息，及時(shí)預(yù)警，規(guī)避住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)。法院通過(guò)與公積金中心共享職工的住房公積金賬戶金額，依據(jù)法院判決申請(qǐng)凍結(jié)相關(guān)資金，保障相關(guān)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。

5. 公積金中心與人民銀行、地方金融監(jiān)管部門或商業(yè)銀行共享數(shù)據(jù)

公積金中心通過(guò)共享商業(yè)住房貸款數(shù)據(jù)，獲取個(gè)人、家庭及房屋、征信等信息，作為住房公積金相關(guān)業(yè)務(wù)審批依據(jù)。商業(yè)銀行通過(guò)單位和職工住房公積金繳存信息進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，作為授信貸款的輔助依據(jù)。如天津、浙江、南京、武漢、江西、湖南等公積金中心與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享住房公積金數(shù)據(jù)，開(kāi)展“住房公積金信用無(wú)抵押貸款”業(yè)務(wù)，幫助繳存職工解決短期資金急需。

除此之外，住房公積金業(yè)務(wù)通過(guò)與本地大數(shù)據(jù)發(fā)展局、國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，可推動(dòng)跨部門、跨地域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作。住房公積金數(shù)據(jù)還可以應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)研究，住房公積金數(shù)據(jù)能較為真實(shí)反映單位和個(gè)人職工的基本狀況，可為科研部門研究當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)市場(chǎng)、居民住房水平等方面研究提供數(shù)據(jù)支持，研究成果可為政府部門出臺(tái)有關(guān)政策提供決策參考。

三、住房公積金信息共享中存在的問(wèn)題

盡管在各方努力推動(dòng)下，住房公積金信息共享工作得到了快速發(fā)展，但總體上還處于探索階段，在實(shí)際工作中仍面臨不少問(wèn)題。

（一）缺乏系統(tǒng)性的信息共享管理機(jī)制

住房公積金信息共享屬于新事項(xiàng)，對(duì)于住房公積金數(shù)據(jù)管理和共享方面的調(diào)查研究和可供參考的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少?，F(xiàn)有的住房公積金制度偏重于業(yè)務(wù)管理和操作規(guī)范方面，對(duì)于住房公積金數(shù)據(jù)采集、使用、交互、共享、脫敏、防泄露、應(yīng)急管理、監(jiān)督評(píng)估等方面內(nèi)容涉及較少。目前開(kāi)展信息共享工作基本是出于各部門提出的需求或是上級(jí)部門的文件要求，未能考慮到政策大環(huán)境的變化，提前做好建設(shè)規(guī)劃，信息共享工作比較被動(dòng)，從項(xiàng)目招標(biāo)到信息系統(tǒng)接口開(kāi)發(fā)部署和應(yīng)用需要較長(zhǎng)時(shí)間，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

（二）住房公積金數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

在住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中公積金中心積累了大量的數(shù)據(jù)，但是數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。主要表現(xiàn)在：一是歷史數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤或缺失，特別是封存賬戶，存在數(shù)據(jù)記載不全、數(shù)據(jù)記載錯(cuò)誤、一人多賬戶、多人一賬戶等問(wèn)題。二是在住房公積金信息系統(tǒng)中歸集管理子系統(tǒng)與貸款子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)未能聯(lián)通共用，各業(yè)務(wù)部門認(rèn)為對(duì)口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)按其要求進(jìn)行管理，不愿意與其他部門數(shù)據(jù)同步，由此造成同一套信息系統(tǒng)有多個(gè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)，各數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行閉環(huán)式管理，數(shù)據(jù)庫(kù)之間存在數(shù)據(jù)重疊，制約了數(shù)據(jù)和系統(tǒng)整體效能發(fā)揮[4]。另外，當(dāng)職工個(gè)人信息發(fā)生變更時(shí)，對(duì)同一項(xiàng)信息，操作員須在不同子系統(tǒng)進(jìn)行重復(fù)錄入，未能進(jìn)行聯(lián)動(dòng)更新，業(yè)務(wù)處理效率也隨之下降。

（三）信息共享中存在安全隱患

內(nèi)網(wǎng)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)渠道平臺(tái)之間直接對(duì)接，信息共享的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜，計(jì)算機(jī)病毒、黑客、軟件炸彈、設(shè)備故障等問(wèn)題帶來(lái)的安全威脅增大。一方面，部分?jǐn)?shù)據(jù)之間未能采用數(shù)據(jù)接口方式對(duì)接，仍采用電子郵件或移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)等較為落后的共享方式，在數(shù)據(jù)交換的過(guò)程中經(jīng)手人過(guò)多，存在內(nèi)部人為泄露信息的隱患。另一方面，在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，數(shù)據(jù)使用方更關(guān)注使用的便捷性，對(duì)于權(quán)限和安全管理未能足夠重視，缺少能直觀監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)流的管控平臺(tái)，進(jìn)行監(jiān)督和留痕管理。此外，隨著住房公積金業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，IT 基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障設(shè)施存在機(jī)房負(fù)荷重、機(jī)器老化、業(yè)務(wù)單點(diǎn)故障等問(wèn)題。

（四）部門信息共享障礙未完全消除，數(shù)據(jù)未能聯(lián)通共用

當(dāng)前，住房公積金信息共享工作尚在起步階段，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享只能從工作層面上協(xié)商解決。一方面，跨部門信息共享耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，一個(gè)項(xiàng)目的共享協(xié)議往往需要多個(gè)部門協(xié)商很長(zhǎng)時(shí)間，開(kāi)發(fā)和調(diào)試對(duì)接接口又需耗費(fèi)幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間。數(shù)據(jù)提供方有所顧慮，擔(dān)心數(shù)據(jù)泄露暴露個(gè)人隱私，通常有選擇性地共享信息，或是只共享靜態(tài)數(shù)據(jù)，共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量、實(shí)效性、準(zhǔn)確性及供應(yīng)渠道的穩(wěn)定性難以得到保障，群眾在辦理涉及這些業(yè)務(wù)事項(xiàng)時(shí)，還需要提交證明材料；在數(shù)據(jù)斷供時(shí)未有應(yīng)急措施，造成數(shù)據(jù)使用方業(yè)務(wù)癱瘓。同時(shí)，為了規(guī)避信息共享后泄露的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)提供方往往禁止數(shù)據(jù)使用方將數(shù)據(jù)保存至數(shù)據(jù)庫(kù)，因此數(shù)據(jù)使用方不能留存實(shí)時(shí)查詢結(jié)果，以形成電子檔案信息，不能對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行留痕管理。另一方面，信息共享所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵共性技術(shù)尚不成熟，異構(gòu)數(shù)據(jù)難以兼容。各行業(yè)、各機(jī)構(gòu)的信息管理系統(tǒng)均是根據(jù)本部門的工作特性和要求而建設(shè)的，所使用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)均不一致，很難滿足信息共享的需要。而系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和軟硬件的配備動(dòng)輒需花銷成百上千萬(wàn)元的費(fèi)用，建成后每年亦需支出幾十萬(wàn)元的維護(hù)費(fèi)，如要進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)還要支出數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的升級(jí)費(fèi)用，如此巨大的支出僅是實(shí)現(xiàn)了由人工受理轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器受理，更多的信息化、智能化的功能并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。

四、規(guī)范住房公積金信息共享管理工作的思路和建議

面對(duì)住房公積金信息共享中存在的問(wèn)題，公積金中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)管理和共享的研究，一攬子進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范住房公積金信息共享管理工作，為提供信息共享服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）建立健全內(nèi)部制度管理規(guī)范，規(guī)范數(shù)據(jù)管理

建立健全公積金中心內(nèi)部數(shù)據(jù)管理制度，成立信息共享工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署住房公積金信息共享有關(guān)工作，由業(yè)務(wù)管理部門統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、發(fā)布、交換、共享等節(jié)點(diǎn)的操作，明確共享數(shù)據(jù)斷供的應(yīng)急措施，便于經(jīng)辦部門規(guī)范開(kāi)展具體數(shù)據(jù)的生產(chǎn)工作；財(cái)務(wù)部門做好信息共享項(xiàng)目資金規(guī)劃，將住房公積金信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)的一定比例費(fèi)用用于數(shù)據(jù)管理運(yùn)行維護(hù)，形成長(zhǎng)效的資金投入。信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)規(guī)劃、信息共享實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)等技術(shù)支持工作；內(nèi)部稽核審計(jì)部門建立信息共享監(jiān)管制度，加強(qiáng)信息共享跟蹤和督導(dǎo)，確保項(xiàng)目落地應(yīng)用。

（二）建立數(shù)據(jù)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

1. 以電子化檢查工具輔助數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

借助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房公積金電子化檢查工具輔助數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，及時(shí)修正問(wèn)題數(shù)據(jù)。建立信息共享評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，定期對(duì)數(shù)據(jù)管理、共享情況及存在問(wèn)題等作出反饋，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)工作持續(xù)進(jìn)行。

2. 加強(qiáng)住房公積金數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

建立數(shù)據(jù)資源分類系統(tǒng)并規(guī)范描述數(shù)據(jù)主題，打通內(nèi)部信息共享壁壘。根據(jù)《住房公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)住房公積金數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集和存儲(chǔ)。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房公積金信息化建設(shè)導(dǎo)則》要求“建立生成交易數(shù)據(jù)庫(kù)，用于存儲(chǔ)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)及日志記錄；建立綜合服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，用于存儲(chǔ)綜合知識(shí)庫(kù)、服務(wù)信息及其日志記錄；建立管理數(shù)據(jù)庫(kù)，用于存儲(chǔ)內(nèi)部流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)；建立歷史生成交易數(shù)據(jù)庫(kù)和查詢數(shù)據(jù)庫(kù)，提高生產(chǎn)運(yùn)行效率”[5]。

3. 建立住房公積金信息共享管控平臺(tái)

建立住房公積金信息共享管控平臺(tái)是為了進(jìn)一步打通住房公積金信息系統(tǒng)與其他部門、機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)渠道之間的連接，解決信息交互和共享中數(shù)據(jù)管理的難點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管和控制，保證其在交互和共享過(guò)程中的安全性和穩(wěn)定性。通過(guò)建立具有智能統(tǒng)計(jì)分析和審計(jì)稽核功能的信息共享管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)流的實(shí)時(shí)監(jiān)控，自動(dòng)記錄所有的數(shù)據(jù)流進(jìn)出情況，并智能統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)異常的數(shù)據(jù)波動(dòng)發(fā)出預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示，在共享數(shù)據(jù)斷供時(shí)，啟用人工處理緊急預(yù)案，避免業(yè)務(wù)癱瘓。

（三）深化“云”應(yīng)用，筑牢信息共享安全保障“防火墻”

按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求、《信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)基本要求》及《涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)技術(shù)要求》等要求，建立信息共享基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)體系?？山Y(jié)合各自中心的實(shí)際，采用合適的建設(shè)方式。

1. 租用第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)

將住房公積金信息化基礎(chǔ)設(shè)施遷移至“云”，可結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)進(jìn)行部分或全部遷移，建立虛擬化信息管理“云”平臺(tái)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)維，提供“云”服務(wù)?！霸啤逼脚_(tái)支持多租戶劃分，“云”管理員能夠?yàn)椴煌淖鈶舴峙銫PU、內(nèi)存、網(wǎng)段、使用時(shí)間等資源配額，具備更高的實(shí)用性和擴(kuò)展性?！霸啤逼脚_(tái)中的集群資源環(huán)境可一鍵檢測(cè)，對(duì)硬件健康、平臺(tái)底層的虛擬化的運(yùn)行狀態(tài)和配置，進(jìn)行多個(gè)維度的檢查，提供快速定位問(wèn)題的功能，確保系統(tǒng)最佳狀態(tài)。使虛擬機(jī)、虛擬存儲(chǔ)、虛擬網(wǎng)絡(luò)資源能夠在同一管理“云”平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)集中式的管理和運(yùn)維，降低維護(hù)成本。公積金中心可直接使用建立在“云”上的應(yīng)用系統(tǒng)，而不用將人、財(cái)、物耗費(fèi)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)、搭建、管理及運(yùn)維中，以便更加集中力量投入到業(yè)務(wù)和服務(wù)的管理、監(jiān)督及創(chuàng)新上。

2. 自建方式

自建單位應(yīng)以國(guó)家信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)2.0為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全防護(hù)體系。一是在安全管理體系設(shè)計(jì)方面，將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、工控系統(tǒng)、公眾服務(wù)平臺(tái)等全部納入監(jiān)管范圍。完善相關(guān)措施，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警、事件調(diào)查、應(yīng)急演練、災(zāi)難備份、自主可控、供應(yīng)鏈安全、效果評(píng)價(jià)、綜治考核等重點(diǎn)措施納入等級(jí)保護(hù)制度并實(shí)施。完善管理制度，制定和細(xì)化安全管理規(guī)程，包括安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員、安全建設(shè)管理、安全運(yùn)維管理等。二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)中心機(jī)房安全管理，建立電子門禁系統(tǒng)、機(jī)房監(jiān)控系統(tǒng)、防盜報(bào)警系統(tǒng)、防感應(yīng)雷措施、火災(zāi)自動(dòng)檢測(cè)、報(bào)警和滅火、溫濕度自動(dòng)調(diào)控、UPS、備用發(fā)電系統(tǒng)、屏蔽機(jī)柜等系統(tǒng)性的安全防控措施。三是在安全通訊網(wǎng)絡(luò)方面。需劃分不同的安全區(qū)域，做好安全區(qū)域邊界防護(hù)，采用安全技術(shù)隔離將重要區(qū)域與其他區(qū)域隔離。增加硬件冗余要求，網(wǎng)絡(luò)資源能夠滿足業(yè)務(wù)高峰的需要。通信傳輸使用校驗(yàn)技術(shù)或密碼技術(shù)等綜合技術(shù)手段保證數(shù)據(jù)的完整性，使用密碼技術(shù)對(duì)敏感信息字段或報(bào)文進(jìn)行加密通信。對(duì)系統(tǒng)引導(dǎo)程序、系統(tǒng)程序、重要配置參數(shù)和通信應(yīng)用程序等進(jìn)行可信驗(yàn)證，并對(duì)應(yīng)用程序關(guān)鍵執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)可信驗(yàn)證。

3. 區(qū)塊鏈在住房公積金信息共享中的探索應(yīng)用

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭組織搭建的全國(guó)住房公積金數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)區(qū)塊鏈完成各公積金中心的數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)并統(tǒng)一備份，保障安全，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家稅務(wù)總局的總對(duì)總的數(shù)據(jù)交換，為國(guó)家稅務(wù)部門核對(duì)納稅人申報(bào)的住房公積金貸款利息支出等住房公積金個(gè)人貸款相關(guān)信息提供技術(shù)支持。保障住房公積金貸款職工個(gè)稅抵扣權(quán)益的成功實(shí)踐。例如海南省借助區(qū)塊鏈率先實(shí)現(xiàn)住房公積金黑名單和繳存證明的跨中心、跨地域共享的先行經(jīng)驗(yàn)，區(qū)塊鏈給住房公積金信息管理和共享提供了另一種途徑。基于區(qū)塊鏈的信息共享使得信息的共享和使用可追溯、防篡改、可共享、更安全，并可服務(wù)于不同的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。盡管區(qū)塊鏈在住房公積金行業(yè)的應(yīng)用尚屬于探索階段，但是，公積金中心對(duì)區(qū)塊鏈及其發(fā)展應(yīng)給予足夠重視，持續(xù)跟蹤相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用等發(fā)展動(dòng)態(tài)，為信息資源領(lǐng)域可能到來(lái)的大變革做好準(zhǔn)備。

（四）建議建立全區(qū)統(tǒng)一的住房公積金信息共享平臺(tái)

建議住房公積金行業(yè)主管部門牽頭按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立全區(qū)統(tǒng)一的住房公積金信息共享平臺(tái)。一方面，由行業(yè)主管部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各公積金中心可根據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展信息系統(tǒng)建設(shè)，在用的信息系統(tǒng)也可以參照住房公積金信息共享平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接口的開(kāi)發(fā)或系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與平臺(tái)間的對(duì)接，解決對(duì)接技術(shù)難題。另一方面，構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，有助于各公積金中心在與其他職能部門實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接，破解跨部門信息共享障礙。此外，建立信息共享平臺(tái)不僅要在“建”“接”及“督”上有要求，還要統(tǒng)籌考慮接入平臺(tái)的成本、方式、維護(hù)和數(shù)據(jù)的安全保障、權(quán)責(zé)、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理、應(yīng)急預(yù)案等配套方面的工作。以需求為導(dǎo)向，為數(shù)據(jù)使用方提供便捷申請(qǐng)、瀏覽、檢索、導(dǎo)航、數(shù)據(jù)上傳下載及維護(hù)等功能，特別要加強(qiáng)建設(shè)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)、資源申請(qǐng)、平臺(tái)檢索查詢、斷供處理等功能，切實(shí)提高信息共享平臺(tái)的實(shí)用性，使得信息共享平臺(tái)真正成為數(shù)據(jù)交換共享的中樞。