朱海強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是破解“三農(nóng)問題”、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)兩個“百年目標(biāo)”的根本要求。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，占我國全部人口四分之一、國土占全國面積百分之七十的廣大西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)十分艱巨。尤其是廣大西部民族地區(qū)，由于自然條件相對較差、經(jīng)濟(jì)文化較為落后、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制創(chuàng)新不足，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。西部民族地區(qū)能否順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，直接影響該地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，直接決定著全面建成小康社會的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

改革開放以來，全國各地圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)行了積極探索，并在西部地區(qū)形成了城鄉(xiāng)一體化“成都模式”和“玉林模式”，在全國都產(chǎn)生了重要影響。這兩種模式在實(shí)踐中均已初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從固化階段走向當(dāng)前的推進(jìn)新型工業(yè)化道路，全面建設(shè)小康社會，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段的目標(biāo)。目前，國內(nèi)對“成都模式”已經(jīng)有了較為深入的研究，但對“玉林模式”還缺乏深入剖析，特別是對“玉林模式”的內(nèi)涵尚未進(jìn)行界定。本研究擬在分析“玉林模式”的內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，對“玉林模式”與“成都模式”進(jìn)行比較，旨在給當(dāng)?shù)兀酥寥珖鞯氐某青l(xiāng)一體化建設(shè)提供理論指導(dǎo)、典型示范等參考。

一、“玉林模式”的內(nèi)涵

“模式”一詞最早應(yīng)出自《魏書·源子恭傳》：“故尚書令、任城王臣澄按故司空臣沖所造明堂樣，并連表詔答、兩京模式，奏求營起。”[1]指某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式?，F(xiàn)代“模式”是指“某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式”[2]，也就是說解決某一類問題的方法論，即把解決某類問題的方法總結(jié)歸納到理論高度。

近年來，廣西玉林市在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中取得了重大成果，形成了具有區(qū)域特色的西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“玉林模式”。之所以被稱為“玉林模式”，主要是因?yàn)槠涓訌?qiáng)調(diào)玉林地區(qū)本身的民族特色、地域環(huán)境、歷史文化，諸如關(guān)注當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口，借助地理位置發(fā)展運(yùn)輸與流通業(yè)，針對歷史已積累的資源優(yōu)勢，通過政府的力量促進(jìn)玉林城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

“玉林模式”具體就是集中各種方式方法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，解決好城鄉(xiāng)居民收入差距問題，促進(jìn)玉林構(gòu)建和諧社會和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。也就是使玉林的農(nóng)村市場得到開拓，實(shí)現(xiàn)玉林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大本地區(qū)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長；使玉林城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，避免玉林城鄉(xiāng)社會矛盾激化，消除諸如仇富、仇官等社會問題；使玉林盡早實(shí)現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化本身意旨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展，目的就在于改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，確保農(nóng)民利益的同時，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。與其他“模式”一樣，“玉林模式”下的玉林城鄉(xiāng)一體化也應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展，以轉(zhuǎn)變歷史長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得玉林城鄉(xiāng)之間能夠享有平等的政策優(yōu)惠、互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一致的國民待遇，確保農(nóng)民利益的同時讓整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

但是，“玉林模式”與其他各地的“模式”還有不一樣的特質(zhì)。即玉林市是中小城市，地處經(jīng)濟(jì)文化較為落后的西部民族地區(qū)，而且是農(nóng)業(yè)大市，“三農(nóng)問題”有待解決而資金短缺尤其突出，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移廣東等發(fā)達(dá)鄰省務(wù)工，生態(tài)保護(hù)問題比較嚴(yán)峻，歷史上形成的民族矛盾有待進(jìn)一步化解等，這決定了“玉林模式”與其他模式不一樣的地方，即首先必須突出以運(yùn)營規(guī)劃的能力與本身城市的力量去解決這些問題，才能充分利用好本地民間資本雄厚，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、政府管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生與科技文化方面繼續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，在我國其他關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)城市中，有的采取“大城市帶動大農(nóng)村”的發(fā)展策略，有的采取“大城市帶動小農(nóng)村”的發(fā)展方式，而玉林是典型的“小城市帶動大農(nóng)村”。

因此，簡言之，“玉林模式”就是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅持以人民為中心，以人為本，體現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和價值取向有機(jī)結(jié)合的均衡內(nèi)源式發(fā)展理念，以城鄉(xiāng)和諧、區(qū)域和諧與民族和諧三大和諧為價值目標(biāo)，按照經(jīng)濟(jì)、文化、民族、生態(tài)、政府五位一體的發(fā)展原則，走“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)三個集中，促進(jìn)三化聯(lián)動、創(chuàng)建三個示范”的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)玉林城鄉(xiāng)一體化的均衡發(fā)展、共同發(fā)展、綜合發(fā)展和公正發(fā)展。具體來說，“玉林模式”著眼點(diǎn)是通過“三個集中”來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動。重點(diǎn)抓好“四個深入推進(jìn)”，即一是深入推進(jìn)土地管理制度、戶籍管理制度、行政區(qū)劃體制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革，最大限度釋放改革紅利；二是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、城鄉(xiāng)綠化“三大工程”，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平；三是深入推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中等，促進(jìn)“三化”聯(lián)動提質(zhì)提速；四是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、基本公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障、社會管理、政策措施等一體化，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

二、“玉林模式”的基本特點(diǎn)

“玉林模式”強(qiáng)調(diào)以人為本，執(zhí)政為民，同時也提出了人與自然和諧共處的要求，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度，也相應(yīng)地在經(jīng)濟(jì)層面強(qiáng)調(diào)地區(qū)均衡一體化發(fā)展，聽取民意，關(guān)注民生的要求，形成有序的管理要求。

一是始終堅持以人為本的發(fā)展理念。針對“玉林模式”下的城鄉(xiāng)背景現(xiàn)實(shí)來看，“以人為本”的思想貫徹始終。諸如在農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展基地化、品牌化、規(guī)?；默F(xiàn)代化的特色農(nóng)業(yè)，市政府2011 年出臺了8 個政策性文件，引導(dǎo)6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14 個村的土地綜合整治試點(diǎn)工作，更強(qiáng)調(diào)了借助農(nóng)民專業(yè)合作社的形式保障農(nóng)民的基本權(quán)益，更加徹底地服務(wù)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求的“以人為本”思想[3]。在教育層面，2013 年玉林市教育局印發(fā)了《玉林市教育局關(guān)于加快形成學(xué)生資助工作“玉林模式”暨開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動實(shí)施方案》，借助“玉林模式”，玉林市的教育建設(shè)開始加快發(fā)展速度，并且著重強(qiáng)調(diào)了以人為本的“惠民工程”及科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的“玉林模式”的全部思想內(nèi)涵：以人為本、城鄉(xiāng)融合、和諧發(fā)展。

二是堅持社會發(fā)展決定性與主體選擇性的有機(jī)結(jié)合。社會發(fā)展決定性指的是社會生產(chǎn)力水平，而主體選擇性則指歷史必然性與社會發(fā)展性的辯證統(tǒng)一?！坝窳帜Ｊ健眻猿稚鐣l(fā)展決定性與主體選擇性的有機(jī)結(jié)合，更能結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)融合對立統(tǒng)一發(fā)展階段所需的實(shí)際需求，針對性地解決實(shí)際問題，有助于消除現(xiàn)階段出現(xiàn)的新問題和歷史殘留問題。

三是立足民族地區(qū)實(shí)際的內(nèi)源式發(fā)展?！皟?nèi)源式發(fā)展模式是指新興的工業(yè)化國家的行政發(fā)展模式。這種發(fā)展模式是在行政發(fā)展進(jìn)程中將本國、本地區(qū)的文化傳統(tǒng)同市場經(jīng)濟(jì)的特殊要求有機(jī)地結(jié)合起來，充分調(diào)動社會各方面的積極性和創(chuàng)造性的過程”，“強(qiáng)調(diào)公共部門的民營化”，“有利于保持行政發(fā)展的連續(xù)性，不至于由于政黨的更替而導(dǎo)致行政發(fā)展出現(xiàn)斷層?！盵4]一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于機(jī)制、資源和環(huán)境[5]，不僅需要聚集豐富的資源，還應(yīng)當(dāng)采取合理的調(diào)配使用機(jī)制，并結(jié)合外部環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)造與改革，才能更加全面徹底地推動這個地區(qū)的發(fā)展建設(shè)?！坝窳帜Ｊ健钡牡谝浑A段是1997 年后玉林由地區(qū)改成地級市，逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”發(fā)展?！坝窳帜Ｊ健币蚱渥陨淼慕?jīng)濟(jì)建設(shè)模式與資源特色文化及地理位置原因，更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)源式發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并且要始終立足民族地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌優(yōu)化協(xié)調(diào)配置資源，無論是第二階段的糧食購銷體制改革，還是第三階段的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建立，或是第四階段的學(xué)習(xí)考察四川旅游項目，都是內(nèi)源式發(fā)展在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)層面的努力。一直以來，玉林市非公有制企業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，2010 年非公經(jīng)濟(jì)主體突破13 萬家，個體工商戶、私營企業(yè)、外資企業(yè)分別同比增長5.96%、23%、3%。全市非公經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量和財政收入份額分別達(dá)到80% 和60% 以上，這都與玉林市委提出創(chuàng)建廣西非公黨建工作示范市的目標(biāo)，全力打造“一提前、四同步、三個一批、校企聯(lián)姻促黨建”的非公企業(yè)黨建新模式分不開的[6]。這種“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的新機(jī)制、新模式[7]是“玉林模式”內(nèi)源式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

四是堅持“五位一體”的思路追求均衡發(fā)展?！坝窳帜Ｊ健备幼非蟮氖侨丝?、經(jīng)濟(jì)、科技、生態(tài)、政府五位一體的均衡發(fā)展思路，在五大層面要求有機(jī)結(jié)合，相輔相成。例如，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)并逐步向工業(yè)過渡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的同時注重生態(tài)環(huán)境的維護(hù)；發(fā)展科教項目的同時，引入政府的正常支持與行政管理，并將所獲成果反饋于民，將科教培養(yǎng)的人才與項目給予企業(yè)。

五是堅持城鄉(xiāng)和諧、區(qū)域和諧與民族和諧互相統(tǒng)一的發(fā)展原則?！坝窳帜Ｊ健钡陌l(fā)展體現(xiàn)為在區(qū)域內(nèi)整體協(xié)調(diào)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、區(qū)域和諧與民族和諧，其發(fā)展目標(biāo)的根本是一體化及民族振興。這里的城鄉(xiāng)和諧、區(qū)域和諧、民族和諧指向不同的人口、地域、民族文化特征，和諧則為城鄉(xiāng)一體化的追求目標(biāo)。正如2009 年8 月18 日中國共產(chǎn)黨玉林市第三屆委員會第七次全體會議通過的《中共玉林市委員會關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決定》指出：“一年開好局，五年大發(fā)展，十年大跨越，力爭到2020 年，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”，“成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、人居環(huán)境佳、綜合實(shí)力強(qiáng)的區(qū)域性現(xiàn)代化城市”。

六是以中小民營經(jīng)濟(jì)力量帶動、玉商文化精神建設(shè)、民族平等的公共服務(wù)及社會管理、人與自然生態(tài)和諧、政府為主導(dǎo)的力量綜合發(fā)展的發(fā)展思路?！坝窳帜Ｊ健钡陌l(fā)展思路更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)帶動、玉商文化精神建設(shè)、民族平等的公共服務(wù)及社會管理、人與自然生態(tài)和諧、政府為主導(dǎo)，其中政府更加強(qiáng)調(diào)在組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政府推動力配合中小民營經(jīng)濟(jì)力量共同帶動城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略方針，并講求以玉商文化為基礎(chǔ)的玉林精神建設(shè)，以民族平等發(fā)展和民族和諧為目標(biāo)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化及社會管理機(jī)制創(chuàng)新，以人與自然和諧相處的生態(tài)文明建設(shè)，及以政府為主導(dǎo)力量的整體推進(jìn)、聯(lián)動推進(jìn)的一體化發(fā)展管理方式。

七是始終堅持區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)各民族居民的公正發(fā)展為價值取向。城鄉(xiāng)一體化本身意旨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展，目的就在于改變歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，確保農(nóng)民利益的同時讓整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[8]。而基于馬克思主義視角下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展則更集中地體現(xiàn)在其要求的必須具備的物質(zhì)條件、社會條件、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、技術(shù)化、中心城市的先導(dǎo)及帶動功能，及強(qiáng)調(diào)的合理布局與統(tǒng)籌；就更加密集的指向經(jīng)濟(jì)與社會相結(jié)合的“一體化”管理法則，符合科學(xué)發(fā)展觀追求的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然、國內(nèi)外發(fā)展的目標(biāo)，這使得“玉林模式”的價值取向必須更加正面、向上、和平和公平，旨在追求區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)各民族居民的公平發(fā)展。

三、玉林城鄉(xiāng)一體化面臨的難點(diǎn)與困境

隨著玉林的對外開放程度不斷加大，玉林城市化進(jìn)程得到了快速發(fā)展，但與全國其他城市相比，由于玉林長期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，玉林的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展遇到很大的障礙。玉林沒有進(jìn)行完整的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，沒有合理的社區(qū)、村鎮(zhèn)布局，由于歷史原因，玉林市的城鎮(zhèn)社區(qū)布局還存在一些問題。據(jù)記載，玉林古稱郁林，州郡史兩千多年，是一座正在崛起的泛北部灣中小企業(yè)名城?，F(xiàn)轄玉州區(qū)、福綿管理區(qū)、北流市、容縣、陸川縣、博白縣和興業(yè)縣，總面積12838 平方公里，總?cè)丝?32.73 萬人（公安戶籍?dāng)?shù)）。所轄區(qū)域社區(qū)眾多，有老社區(qū)，也有新社區(qū)，各社區(qū)環(huán)境、布局、面貌、面積、人口數(shù)量差距較大，短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，很大程度上影響了社區(qū)的要素融合和自身發(fā)展。此外，玉林村鎮(zhèn)布局的問題較多，土地資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，有些甚至沒有規(guī)劃，亂搭亂蓋，市容市貌較差。

（一）戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后，城市化水平“虛高”

玉林是嶺南都會，外來人口較多，流動性較大、不穩(wěn)定。常住人口與大量外來人口組合支撐起玉林的“高城市化水平”，即城市化水平“虛高”。據(jù)統(tǒng)計，玉林2018 年常住人口城鎮(zhèn)化率為49.29%[9]，戶籍人口城鎮(zhèn)化率33.7%。戶籍人口城市化率卻遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的標(biāo)準(zhǔn)相差較大。當(dāng)前，玉林城市人口包含有大量的農(nóng)村戶籍人口和外來人口，戶籍身份上的差異和不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了城市消費(fèi)水平提升和城市公共服務(wù)功能的發(fā)揮。此外，由于玉林嚴(yán)重缺乏教育資源，無法同時滿足外來人口與本地人口的教育要求，實(shí)現(xiàn)人口市民化的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距較大，消費(fèi)水平亦存在差異

2018 年玉林的農(nóng)村居民人均可支配收入14984元，玉林城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33960 元，城鄉(xiāng)收入比為2.266 倍，城鄉(xiāng)發(fā)展水平與西部其他地方相比，稍微領(lǐng)先。但是玉林人口基數(shù)大，全市戶籍人口總數(shù)為732.73 萬（公安戶籍?dāng)?shù)），其中80% 以上為農(nóng)民。條件不同，玉林城鄉(xiāng)發(fā)展的差距依然很大，短期內(nèi)大幅度提高農(nóng)民人均可支配收入不是一件簡單的事。此外，玉林山多、地少，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，也拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。數(shù)據(jù)顯示，2018 年玉林市全體居民人均可支配收入24041 元，比上年名義增長7.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33960 元，比上年名義增長5.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入14984 元，比上年名義增長10.2%；居民消費(fèi)價格指數(shù)102.2（以上年為100），城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距仍然很大。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，人居環(huán)境改善不足

長期以來，由于政府的財力不足，沒有太多的資金投入，玉林公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科、教、文、衛(wèi)、體、生態(tài)等公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)必須改革。另外城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大，這是玉林城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸。由于政府發(fā)展思路的問題，再加上政府財力有限，造成了城鄉(xiāng)公共資源分配極不平衡，沒有足夠的資金投入山村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如博白、陸川等地。看病難、看病貴、教育水平不平衡的現(xiàn)象依然存在。

（四）環(huán)境污染嚴(yán)重，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重受制約

玉林是著名的魚米之鄉(xiāng)，山水秀麗，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。但改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)雖然取得了較大的增長，但是環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，工業(yè)污水到處亂排，居民生活垃圾到處亂放，環(huán)境非常惡劣。多條河流受污染，水質(zhì)較差，近年來沒有明顯得到改善，受到中央環(huán)境保護(hù)督察組的多次督查，并對相關(guān)責(zé)任人作了處罰。同時，玉林也是廣西畜禽養(yǎng)殖大市，畜禽養(yǎng)殖業(yè)成為玉林市保障肉類產(chǎn)品供給、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。由于有些養(yǎng)殖戶生態(tài)環(huán)保意識觀念淡薄，養(yǎng)殖環(huán)保措施不到位，造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)系統(tǒng)遭到了極大的破壞，嚴(yán)重制約了玉林地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，與習(xí)近平總書記的“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念不符合。

四、“玉林模式”與“成都模式”比較分析

（一）“成都模式”概況

西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“成都模式”主要是一個大城市與大農(nóng)村并存，地區(qū)發(fā)展差異很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出背景下的“大城市帶動大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

2011 年，美國未來學(xué)家約翰·奈斯比特、多麗絲·奈斯比特在《中國大趨勢·成都模式》一書中，重點(diǎn)是定義和解析“成都模式”，即從進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革、實(shí)現(xiàn)均等化的基本公共服務(wù)以及建設(shè)民主的基層管理三個方面來探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新模式和有效途徑。認(rèn)為成都模式的核心，就是基于對個人權(quán)利的尊重——成都改革的三大支柱“產(chǎn)權(quán)改革、公共服務(wù)均等化、基層民主”，都是以尊重個人權(quán)利特別是農(nóng)民與農(nóng)民工的權(quán)利為標(biāo)志的[10]。

從2003 年推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以來，成都從民生最為迫切的教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會保障幾大領(lǐng)域“破冰”。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程中始終堅持“復(fù)合城市化、城鄉(xiāng)一體化、要素市場化”的發(fā)展原則，力求實(shí)現(xiàn)由“全城謀劃”到“全球定位”的發(fā)展目標(biāo)。成都如今已然成為西部大開發(fā)進(jìn)程中的標(biāo)志城市、新型城市化道路的引領(lǐng)城市，在我國西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有較強(qiáng)的示范作用和典型意義，不僅為成都的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有效的發(fā)展途徑和強(qiáng)有力的發(fā)展動力，也為西部民族地區(qū)乃至全國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了重要的借鑒。

（二）“玉林模式”與“成都模式”的比較

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西部民族地區(qū)快速發(fā)展。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的最終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民，包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人員及其家屬能夠和城市居民一樣享有平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同水平的生活條件。從目前西部民族地區(qū)形成的“成都模式”來看，主要是一個大城市與大農(nóng)村并存，地區(qū)發(fā)展差異很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出背景下的“大城市帶動大農(nóng)村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。經(jīng)過十年多的實(shí)踐與發(fā)展，成都市先后獲得了“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”“全國文明城市”“中國最佳旅游城市”“中國最具幸福感城市”等眾多榮譽(yù)。

首先，科學(xué)規(guī)劃是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。2003 年，成都利用西部大開發(fā)的機(jī)會，先期規(guī)劃工業(yè)項目與資金。2003—2006 年，成都首次統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)與農(nóng)村，全域成都“198”戰(zhàn)略變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；2006—2009 年，成都第一次對全市19 個區(qū)（市）縣進(jìn)行整體的規(guī)劃和布置，制定的“一區(qū)一主業(yè)”發(fā)展思路沿用至今；自2009 年，成都就有著世界現(xiàn)代田園城市之美稱，至今城鄉(xiāng)發(fā)展邁進(jìn)了新的歷史時期。本著黨的辦事宗旨是一切為了人民，因此，為了讓農(nóng)民在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中能夠享受現(xiàn)代文明的氣息，成都致力于在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)公用設(shè)施，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水、電、氣供應(yīng)的銜接和污水、垃圾處理一體化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，成都市提出，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，深入扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，讓全市的主要環(huán)境指標(biāo)與全國一流水平接軌，城鄉(xiāng)居民都能夠在風(fēng)景秀麗、環(huán)境宜人的條件下生活和工作。2012年以來，根據(jù)“三個集中”“六個一體化”、農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”的工作發(fā)展思路，成都堅定不移地將建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市作為新時期的偉大目標(biāo)，推動成都市的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

其次，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，實(shí)現(xiàn)土地從資源向資本轉(zhuǎn)變。2008 年1 月，成都啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。成都的產(chǎn)權(quán)改革，首先就是承認(rèn)了農(nóng)民個人對土地?fù)碛械臋?quán)利，率先給農(nóng)民發(fā)了證明產(chǎn)權(quán)的土地使用證。這就要求清楚以及合理地劃分已有資源，用法律的形式規(guī)定房子、宅基地以及院盤等區(qū)域的大小，明確規(guī)定這些資源的主體權(quán)限。明確規(guī)定主體權(quán)限有效促進(jìn)了土地市場化的流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村集體土地交易構(gòu)建了平臺。在此基礎(chǔ)上，成都的農(nóng)民對土地?fù)碛辛溯^為靈活的權(quán)利，使得土地能夠成為商品進(jìn)入市場通過各種方式進(jìn)行交易，也可以留著作為個人所有物進(jìn)行耕種。除此之外，剩余的部分土地在各種條件下進(jìn)行集中經(jīng)營和管理，這在提高土地的有效利用率和勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，還可以通過收取租金和打工的方式提高農(nóng)民的個人收入和改善農(nóng)民的生活條件。

在我國全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的發(fā)展背景下，成都市通過將土地轉(zhuǎn)化為資本的形式將土地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，從而使得成都的城市化發(fā)展不斷推進(jìn)，城市人口日漸增長。成都外出務(wù)工的農(nóng)民工所從事的職業(yè)也發(fā)生了不小的改變，改變了以往純粹出賣體力勞動的方向，轉(zhuǎn)向?yàn)楣椭魈峁I(yè)技能服務(wù)，從而大幅度增加了外出務(wù)工農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，這在一定程度上也縮小了農(nóng)村居民和城市居民生活和經(jīng)濟(jì)收入的差距。成都工業(yè)布局在將工業(yè)不斷向工業(yè)發(fā)展區(qū)集中的過程中逐漸趨向合理、科學(xué)。

第三，尊重個人權(quán)利，擴(kuò)大公民民主參與。自2003 年起，成都推行了直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的選舉方法，第一次走在全國前列實(shí)現(xiàn)了民主評議和罷免機(jī)制。即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由一定數(shù)量的黨員與村民代表對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記進(jìn)行民主評議，不能獲得公眾認(rèn)可的要引咎辭職，開展民主評議的頻率是一年一次；這樣不僅能夠在制度上保障公民的選舉權(quán)利，而且也保障了基層黨員與群眾對政府和干部的監(jiān)督權(quán)。保障村民的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)并不能夠完全體現(xiàn)對村民個人權(quán)利的尊重，還要保障村民參與農(nóng)村社會治理的權(quán)利。為此，在成都的探索模式中產(chǎn)生了村民議事會這一創(chuàng)新機(jī)制。即各村選舉出21 名以上的代表成立村民議事會，任期三年，對農(nóng)村各項重大事務(wù)進(jìn)行管理和表決，對村民委員會與村支書的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行直接監(jiān)督。

成都以推進(jìn)工業(yè)向發(fā)展區(qū)集中、引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、推動土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中為基本方法，大力促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加強(qiáng)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變：即在土地管理方面實(shí)現(xiàn)土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本；在農(nóng)民勞動力輸出方面實(shí)現(xiàn)體能型轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄?；在農(nóng)民生產(chǎn)方式方面實(shí)現(xiàn)分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模生產(chǎn)；在村民居住情況方面實(shí)現(xiàn)分散居住轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)集中居住。

總之，“成都模式”以“大城市帶大農(nóng)村”，它的中心思想就是合理并充分地發(fā)揮大城市的輻射力和示范性帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。而“玉林模式”則是立足于西部民族地區(qū)大城市發(fā)展后勁不足、中小城市發(fā)展迅速的區(qū)情，走的是一條“中小城市帶動大農(nóng)村”的發(fā)展道路。比較兩種模式的主要區(qū)別在于：

一是“成都模式”的“大城市帶動大農(nóng)村”，是根據(jù)規(guī)模大小劃分的各類城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，逐步向外擴(kuò)散、逐級傳遞的互動過程。成都市的城鎮(zhèn)化規(guī)劃有一個基本的思路：中心城區(qū)將會被劃分為不同的園區(qū)進(jìn)行具體管理和布局，各園區(qū)通過向各大銀行進(jìn)行融資的方式籌集發(fā)展資金；而周邊農(nóng)村則由各村鎮(zhèn)政府進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)和管轄，通過獲取市、區(qū)兩級政府的財政資助籌集發(fā)展資金。而“玉林模式”是一個以中、小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，城鄉(xiāng)融合互動的過程，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政府推動力配合中小民營經(jīng)濟(jì)力量共同帶動城鄉(xiāng)一體化，是一種“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的新機(jī)制、新模式。

二是“成都模式”從自身實(shí)際出發(fā)，以土地流轉(zhuǎn)加快帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷培育和壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，密切農(nóng)民與市場的聯(lián)系，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。大城市帶動大農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略是需要雙方的配合和互助的一個過程，如果農(nóng)村地區(qū)的承接和吸收能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)就無法充分發(fā)揮其輻射帶動作用。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對增強(qiáng)農(nóng)村承接吸收能力至為關(guān)鍵。而“玉林模式”是積極推進(jìn)土地整治，積極推進(jìn)土地向各大組織集中，提高農(nóng)業(yè)的集約化程度和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

三是在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制過程中，“成都模式”著重解決的是城鄉(xiāng)矛盾和區(qū)域矛盾。而“玉林模式”的發(fā)展旨在區(qū)域內(nèi)整體協(xié)調(diào)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、區(qū)域和諧與民族和諧。

四是“玉林模式”實(shí)行以農(nóng)促商，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)兩旺。改革開放后，我國確立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得巨大成績。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，關(guān)注三農(nóng)政策連續(xù)出臺，我國糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。但是在發(fā)展的背后，也伴隨著不少問題的出現(xiàn)，即農(nóng)村剩余勞動力過多，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低、村莊空心化、人口老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于合理城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局。因此創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提升農(nóng)業(yè)的市場競爭力，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)各個產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的市場化，管理的現(xiàn)代化，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局，才能實(shí)現(xiàn)以商促農(nóng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)兩旺。具體來講可以從以下幾個方面實(shí)現(xiàn)以商促農(nóng)：第一，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動農(nóng)村市場的繁榮。農(nóng)村為城鎮(zhèn)提供了農(nóng)副食品和工業(yè)原料，城鎮(zhèn)則是各種物資的集散地，是農(nóng)村生活用品的“轉(zhuǎn)運(yùn)站”，推進(jìn)兩者互動，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)興旺。第二，發(fā)揮農(nóng)民組織的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)建立各種以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，推動城市的工商經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)合作社的聯(lián)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。第三，充分發(fā)揮玉林地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢。玉林地區(qū)農(nóng)村可以通過美化的農(nóng)業(yè)自然環(huán)境，完善民族文化村落的保護(hù)、特色古鎮(zhèn)的修繕，以及傳統(tǒng)節(jié)慶文化活動的開發(fā)，結(jié)合農(nóng)村原生態(tài)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)過程，發(fā)展生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)觀光，吸引城里人到農(nóng)村休閑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)消費(fèi)的緊密連接。

當(dāng)然，無論是從成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中，還是從“玉林模式”的生動實(shí)踐中，我們都能得到一個重要啟示，即：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃是龍頭，改革創(chuàng)新是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐，民生保障是根本?！?/p>

五、結(jié) 論

1.“玉林模式”強(qiáng)調(diào)玉林地區(qū)本身的民族特色、地域環(huán)境、文化歷史，諸如關(guān)注當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口，借助地理位置發(fā)展運(yùn)輸與流通業(yè)，針對歷史積累的資源優(yōu)勢，通過政府的力量促進(jìn)玉林城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2.“玉林模式”堅持以人為本的發(fā)展理念，立足民族地區(qū)實(shí)際的內(nèi)源式發(fā)展，堅持“五位一體”的思路追求均衡發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)和諧、區(qū)域和諧與民族和諧互相統(tǒng)一的發(fā)展原則，以中小民營經(jīng)濟(jì)力量帶動、玉商文化精神建設(shè)、民族平等的公共服務(wù)及社會管理、人與自然生態(tài)和諧、政府為主導(dǎo)的力量綜合發(fā)展的發(fā)展思路。

3.“玉林模式”與“成都模式”相比較，“成都模式”以“大城市帶大農(nóng)村”，它的中心思想就是合理并充分地發(fā)揮大城市的輻射力和示范性帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。而“玉林模式”則是立足于西部民族地區(qū)大城市發(fā)展后勁不足、中小城市發(fā)展迅速的區(qū)情，走出了一條“中小城市帶動大農(nóng)村”的發(fā)展道路。