裴英竹

一、普惠公平，生態(tài)效益：綠色金融的核心概念

迄今為止，理論界對綠色金融的界定仍然缺乏明確和統(tǒng)一的定義。G20 綠色金融研究小組認為，“綠色金融是在更廣泛的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展背景下提供環(huán)境效益的投融資”，其定義強調的是融資目的；而Labatt、White側重于金融工具或金融平臺，認為，綠色金融是提高環(huán)境質量、轉移環(huán)境風險的金融工具[1]；“環(huán)境金融”“可持續(xù)金融”是《美國傳統(tǒng)詞典》對綠色金融的替代詞；天津大學研究院課題組沿襲其要義，認為綠色金融旨在減少溫室氣體排放的金融制度和金融交易活動[2]?！熬G色金融是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經濟活動”[3]，這是中國人民銀行與財政部、環(huán)境保護部等七部委2016年發(fā)布的《關于構建綠色金融體系的指導意見》中明確的我國首次對綠色金融的“官方”定義。也就是說，綠色金融是基于生態(tài)效益為主要目標而對節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等綠色產業(yè)或綠色行業(yè)領域所進行的項目投融資、項目經營管理、項目風險管理等經濟活動而提供的金融產品和服務。換言之，綠色金融作為現代金融服務業(yè)的理論與實踐兼顧的新課題，主要是解決綠色經濟的融資渠道問題，是基于生態(tài)環(huán)保與資源高效角度，通過轉變戰(zhàn)略定位、管理模式、經營理念和業(yè)務類型，以推進經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的金融業(yè)發(fā)展方式。總之，綠色金融是金融業(yè)的偉大創(chuàng)新，在保護生態(tài)環(huán)境的同時促進經濟發(fā)展[4]。其核心目標是支持環(huán)境改善、節(jié)約資源和實現可持續(xù)發(fā)展，其目標的實現是通過提供項目投融資、運營和風險管理的金融產品與服務[5]。

傳統(tǒng)金融與綠色金融最大的共同點是，作為一項融資經濟活動，政府政策是其推動力。綠色金融既是傳統(tǒng)金融的升級者，又是傳統(tǒng)產業(yè)升級的牽引者，它在結構層面推動著經濟增長模式的轉型[6]。傳統(tǒng)金融在“經濟人”思想和現行政策引導下以經濟效益為主要目標，“嫌貧愛富”的社會屬性突出；而綠色金融的“普惠公平”“生態(tài)效益”理念，更強調天人合一的生態(tài)效益和社會效益，是連通“綠水青山”與“金山銀山”的金紐帶。相對于傳統(tǒng)金融的富人化、短期化和規(guī)?；睦砟疃?，綠色金融的連續(xù)性、創(chuàng)新性和成長性，以及長效化和綠色化，是資源配置效率的改進和金融功能效率的升級。綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色基金等綠色產品及其服務，更符合經濟社會高質量發(fā)展規(guī)律和要求，具有明顯的政府扶持、對沖風險功能、寬廣的金融市場、廣闊的發(fā)展空間、實力雄厚的資本等優(yōu)勢。

二、新時代發(fā)展綠色金融的必要性

（一）國家戰(zhàn)略之需

在經濟快速發(fā)展中，資源要素驅動下粗放型的增長方式所造成的環(huán)境污染惡化、生態(tài)嚴重破壞、資源過度消耗，以及資源和環(huán)境與經濟社會發(fā)展的矛盾日益突出，已制約著經濟社會可持續(xù)發(fā)展，危及子孫后代的生存和發(fā)展。為此，我國把資源節(jié)約型和環(huán)境友好型（“兩型”）社會建設，“五位一體”戰(zhàn)略部署，生態(tài)文明建設，已經提到了國家戰(zhàn)略高度。這些國家戰(zhàn)略實施，都離不開綠色金融的產品與服務支持。

（二）綠色發(fā)展之需

黨的十九大提出“我國經濟已由調整增長階段轉向高質量發(fā)展階段”。金融是經濟高質量發(fā)展的核心和血液。綠色發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的重要標志。綠色發(fā)展與綠色金融密不可分，綠色發(fā)展是綠色金融的肥沃土，綠色金融是綠色發(fā)展的新動力。綠色金融不僅可以促進環(huán)境保護及治理，而且更重要的是引導資源從高污染、高能耗產業(yè)流向綠色理念、技術先進的企業(yè)[7]。

（三）綠色融資之需

綠色發(fā)展和綠色金融成為中國可持續(xù)發(fā)展的新引擎，資金需求量大?！笆濉逼陂g，在環(huán)境基礎設施建設、可持續(xù)能源、能源與能源節(jié)約、環(huán)境修復、工業(yè)污染治理等五大領域，綠色融資需求達14.6 萬億元[8]。國務院發(fā)展研究中心“綠化中國金融體系”課題組研究發(fā)現：2015—2020 年，中國綠色發(fā)展的相應投資需求大約為每年29000 億元，總計17.4 萬億元，而財政收入總額約為127萬億元，綠色發(fā)展的總投入預計占財政收入的14%以上，嚴重超出了財政的負擔程度[9]。因此，財政之外的金融支持尤為重要。

三、我國綠色金融發(fā)展的現狀

綠色金融發(fā)展歷史可追溯到上世紀70 年代，1974年聯(lián)邦德國成立了世界上首家政策性環(huán)保銀行“生態(tài)銀行”，專門負責為商業(yè)銀行棄受的環(huán)保項目提供優(yōu)惠貸款。2002年國際金融公司和荷蘭銀行在倫敦召開的國際商業(yè)銀行會議上，提出了要求金融機構對項目投資需提供該項目可能影響環(huán)境和社會的綜合評價報告的項目融資新標準“赤道原則”。目前，全球已有60多家金融機構采納該原則，并被稱之為“赤道銀行”，其項目融資額占全球項目融資額的85%。目前，我國只有興業(yè)銀行一家“赤道銀行”，反映出我國綠色金融發(fā)展尚處于起步階段。

盡管如此，我國綠色金融發(fā)展已經邁出很大的步伐。2016 年我國的《關于構建綠色金融體系的指導意見》，作為全球首個政府主導的綠色金融政策框架，把綠色金融體系上升到國家戰(zhàn)略層面，對我國綠色金融的發(fā)展給出了頂層設計?！鞍l(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金”寫入了我國“十三五”規(guī)劃中。G20杭州峰會對綠色金融國際合作達成共識，我國為全球綠色金融發(fā)展提供了有價值的戰(zhàn)略框架和政策指引。黨的十九大報告把發(fā)展綠色金融作為建設美麗中國的重要內容。習近平（2019）在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇主旨演講時強調“要把綠色作為底色，推進綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園”。如是，頂層設計引領了實踐創(chuàng)新與實際效果。2018年我國發(fā)行綠色債券超過2800億元，綠色債券存量規(guī)模接近6000億元，居全球前列；全國銀行業(yè)綠色信貸余額8.23萬億元，占同期貸款總額的14.2%；綠色企業(yè)上市融資和再融資224.2億元[10]。

2017年國務院把浙江、新疆、貴州、廣東、江西五省區(qū)作為綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點省份。各試點因地制宜，積極探索綠色金融創(chuàng)新產品與服務，已取得階段性成果[11]。經梳理分析歸納，目前，廣東省出臺了《廣東省廣州市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，借助綠色金融研究中心、綠色金融服務中心、綠色金融創(chuàng)新中心的平臺建設，促進金融資源集聚，探索粵港澳大灣區(qū)綠色金融創(chuàng)新合作，致力打造產融研一體化的綠色金融與綠色產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；浙江省公布了《浙江省湖州市、衢州市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，開發(fā)綠色金融線上交易服務平臺，創(chuàng)新綠色金融對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，構建較為完善的綠色金融市場框架；江西省制定了《江西省贛江新區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，以綠色金融能力建設為抓手，積極開發(fā)多方合作平臺，開展“天使投資”，探索利用綠色資源發(fā)展綠色融資機制的綠色發(fā)展方式；貴州省創(chuàng)新抵質押擔保模式，探索如何避免再走“先污染后治理”老路的發(fā)展路徑；新疆維吾爾自治區(qū)實施《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，著重發(fā)展綠色信貸，促進綠色再貸款、再貼息，依托建設綠色絲綢之路的示范與輻射作用，探索綠色金融支持現代農業(yè)、清潔能源等。

2014年《珠江—西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃》把珠江—西江經濟帶打造成為“流域生態(tài)文明建設試驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位，明確“共建珠江—西江生態(tài)廊道”，為珠江—西江經濟帶生態(tài)治理和綠色發(fā)展奠定制度基礎。2019 年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出“構建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶”。國家區(qū)域戰(zhàn)略的實施，珠江—西江經濟帶的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境治理，綠色金融支持尤為重要。

在人與自然關系日趨危機、生態(tài)環(huán)境日益惡化和自然資源日漸枯竭的當代，不管是國外還是國內，綠色金融發(fā)展既面臨諸多障礙，也取得較大實效，尤其在信貸、債券、基金等領域有了長足發(fā)展。綠色金融既成為社會各界普遍關注的焦點，也成為金融機構，特別是銀行業(yè)發(fā)展的新的趨勢和潮流[12]?？偠灾谑澜绺鞯厝缁鹑巛碧剿骶G色發(fā)展的國際主旋律下，我國綠色金融市場規(guī)模日益擴大，產品與服務體系日趨完善，快速發(fā)展引起全球矚目與贊嘆。良好的制度頂層設計、多年的實踐探索及其經驗積累，為我國全面推進綠色金融發(fā)展奠定了堅實的實踐基礎。

我國建立了有力的制度保障?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出“建立綠色金融體系”，2016年《關于構建綠色金融體系的指導意見》把綠色金融體系標注為“國”字號，2017 年“綠色金融”首次寫入我國政府工作報告，2019年政府工作報告強調“加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力”。早在2015 年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次把建立綠色金融體系作為我國綠色發(fā)展的目標，明確了建立中國綠色金融體系的頂層設計。隨之，《綠色債券支持項目目錄》《綠色債券發(fā)行指南》《綠色信貸指南》《綠色信貸統(tǒng)計制度》《上市公司環(huán)境信息披露的建議》等與綠色金融相關的具體操作指南或細則陸續(xù)出臺。據北京商道融綠咨詢有限公司與對外經濟貿易大學調查研究成果顯示，截至2019年5月，我國出臺的與綠色金融相關的政策規(guī)定超過510條，20個省發(fā)布了綠色金融專項政策，31 個省發(fā)布了綠色金融政策[13]。這些政策方案或規(guī)程為綠色金融發(fā)展提供了制度保障。

我國也積累了一些推廣的實踐經驗。綠色發(fā)展的時代背景為綠色金融發(fā)展提供了良好契機和寬廣舞臺。在國外，以發(fā)展綠色金融較早的德國為例，綠色金融政策成熟，體系完善。其最重要的特征是國家參與、政策性銀行發(fā)揮作用、環(huán)保部門認可，也就是說，德國出臺財稅金融政策，對節(jié)能環(huán)保項目予以持續(xù)綠色金融改革創(chuàng)新試驗的保審核確認貼息政策，精準支持每個節(jié)能環(huán)保項目。在國內，試點五省區(qū)的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點成效初顯，積累了具有鮮明特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)經驗。以《關于構建綠色金融體系的指導意見》為指導，根據自身特色與優(yōu)勢，以頂層制度設計為主，以綠色信貸、綠色債

券、綠色基金、綠色保險等具體實踐措施為輔，充分發(fā)揮財稅激勵政策和市場在資源配置中的決定性作用，堅持以創(chuàng)新驅動發(fā)展為核心，圍繞構建綠色金融組織體系、夯實綠色金融基礎設施、創(chuàng)新綠色金融產品與服務、健全完善綠色金融體制機制等基石，建設完善綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)綠色金融體系，探索綠色金融對節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的路徑。與此同時，雄安新區(qū)[14]、廣州市[15]、深圳市[16]，以及山東、湖北、山西、河南、四川、江蘇、云南、陜西、安徽、重慶、寧夏等一些省區(qū)[17]也積極探索綠色金融發(fā)展的對策與路徑。

四、珠江—西江經濟帶綠色金融發(fā)展的現實困境

毋庸置疑，綠色金融可有效激活政銀資金，引導社會資本資源分布，對推動綠色發(fā)展具有導向、促進和支撐的作用。珠江—西江經濟帶是我國西部落后地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的交叉結合區(qū)域，區(qū)域經濟社會和綠色發(fā)展受區(qū)位優(yōu)勢、自然條件、經濟基礎、政策支持等因素影響很大。近年來，尤其是實施《珠江—西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃》后，珠江—西江經濟帶生態(tài)文明建設取得較大進展，綠色經濟發(fā)展取得一定成效，但與人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境和美好生活迫切需要仍存在較大差距，綠色發(fā)展仍滯后，綠色金融亦遭遇發(fā)展瓶頸，正如2017年《G20綠色金融綜合報告》所描述的一樣：缺乏清晰和持續(xù)的政策信號、方法論和相關數據的缺失、金融機構能力不足、期限因素、投資條款和績效激勵不足等因素，是全球綠色金融發(fā)展最大的障礙。珠江—西江經濟帶的綠色經濟和綠色金融均處于起步階段，存在風險高、收益低、見效慢等特點，其積極性和能力亟待提升。從實踐看，珠江—西江經濟帶與全國其他區(qū)域的綠色金融發(fā)展存在的問題大同小異。

（一）綠色金融法律法規(guī)支撐缺乏

國家層面上，我國綠色金融法律法規(guī)建設相當滯后，缺乏一套引導綠色金融健康可持續(xù)發(fā)展的科學完整的法律法規(guī)體系。如我國的《商業(yè)銀行法》缺乏商業(yè)銀行執(zhí)行綠色信貸政策的強制性規(guī)定，《公司法》《證券法》缺乏上市企業(yè)和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息等方面的強制性條款。上述法規(guī)只停留在部委法規(guī)制度層面，缺乏強制性，執(zhí)行力和約束力較弱。雖然《環(huán)保法》屬國家層面，但規(guī)定的企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險只是鼓勵而非強制性。相比之下，西方一些國家，綠色金融和綠色經濟之所以發(fā)展迅速，與其完善的法律法規(guī)體系直接相關。如美國，制定《全面環(huán)境響應、補償和負債法案》等綠色金融法規(guī)，以法律強制力保障綠色金融和綠色經濟發(fā)展。目前，我國綠色金融法律法規(guī)體系缺乏，包括珠江—西江經濟帶在內的地方政府無法制定與之相關的實施細則，綠色金融推進緩慢在所難免。

（二）綠色金融政策缺乏協(xié)調性

綠色金融與信貸政策、產業(yè)政策、財稅政策協(xié)調性不足。在供給側結構性改革中，企業(yè)面臨著去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板以及轉型升級等疊加壓力，金融機構也面臨著大量的存量信貸資金有待盤活，以及對于以往投向“三高”（高污染、高耗能、高耗水）、產能過剩的企業(yè)而不符合綠色發(fā)展要求的信貸資金如何退出等難題。雖然五省區(qū)綠色金融試點方案提出以財稅政策引導綠色金融發(fā)展，但至今仍然缺乏相關政策的具體引導細則。

（三）綠色金融市場主體參與度及其成效不高

“我國綠色金融實踐主體是銀行，融資形式以間接融資為主，其他金融機構參與程度更弱”[18]，綠色金融市場缺乏廣度和深度，市場主體培育欠缺。盡管2016 年我國成為世界最大的綠色債券市場，但市場流動性和交易動機不足，綠色基金起步較晚，碳交易衍生產品市場仍在摸索，綠色保險市場發(fā)展滯后，綠色信托、綠色資產證券化運用于綠色低碳領域鳳毛麟角。“綠色信貸標準化程度低、信息披露不充分，因此目前僅興業(yè)銀行于2016 年1 月發(fā)行一單26.46 億元的綠色金融債。不論是綠色項目ABS 還是綠色信貸ABS，換手率均幾近于0”[19]。2018 年12 月中國人民銀行公布的綠色金融貸款余額去向增長率數據表明：目前我國綠色貸款主要流向綠色交通、環(huán)境基礎設施建設和可持續(xù)能源等方面[20]。據不完全統(tǒng)計，珠江—西江經濟帶商業(yè)銀行綠色信貸余額占總資產之比不足1.25%。

（四）綠色金融產品和服務不足

經濟高質量發(fā)展和綠色城市化需要大量資金，“據初步估算，未來十年的城市化進程投資總需求達40 萬億元，即每年需約4 萬億元的資金支持”[21]，綠色金融發(fā)展空間巨大，但其產品和服務尚未滿足現實需求。目前，我國綠色金融產品主要有綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色基金、綠色債券。綠色信托、綠色租賃、綠色股票等綠色產品及服務仍在醞釀中。此外，綠色金融產品推進難且覆蓋面較窄。比如，蔬菜、茶葉等綠色食品保險尚未推出，涉及冶金、鋼鐵、印染、火電、化工以及重大金屬污染排放等高風險行業(yè)的環(huán)境污染強制責任保險投保面少。“針對個人、家庭的綠色金融產品非常少”[22]?！皻W洲20%的ETF（交易型開放式指數基金）是綠色的，而我國ETF 中2%是綠色的”[23]?，F有的綠色金融產品覆蓋面窄，主要投向節(jié)能減排、大型環(huán)保類企業(yè)，而且綠色信貸業(yè)務主要是1—3 年期貸款，對于投入大、風險高、收益低且投資周期長的大型生態(tài)建設項目，金融資金的流動性與生態(tài)投入的長期性（即投融資期限）錯配，金融產品與生態(tài)資金需求脫節(jié)，綠色金融支持力度不足，存在綠色資金的保障性與生態(tài)投入的長期性不協(xié)調等難題。而且，綠色金融發(fā)展過程中諸如環(huán)境風險評估、環(huán)境損害鑒定以及信用評級等方面的服務的專業(yè)性機構比較欠缺、服務能力不足[24]。

（五）綠色金融激勵機制缺失

綠色金融本質上是引導各經濟主體開展綠色環(huán)保產業(yè)（項目），促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境、綠色低碳產業(yè)（項目）受益者眾多，在經營理念、投資周期、盈利能力、風險控制等方面與傳統(tǒng)產業(yè)存在較大差異性，是一項高風險低收益的長期性系統(tǒng)工程，造成發(fā)展綠色金融積極性和主動性不高。短期內，綠色產業(yè)（項目）發(fā)展既受制于地方政府側重于短平快盈利性的政績考核，也增加企業(yè)短期內節(jié)能減排成本負擔，更影響商業(yè)銀行信貸資產質量（風險可控、收益可觀）和業(yè)務競爭力。從外部看，政府部門仍未建立健全金融機構發(fā)展綠色金融的激勵機制，企業(yè)和個人“綠色消費”意愿還不夠強烈，對金融機構的監(jiān)督不足[25]。目前，在我國金融機構的股東、投資者、員工的綠色擔當意識仍欠缺的背景下，缺乏有效的財稅激勵政策，金融機構執(zhí)行力疲軟，發(fā)展綠色金融缺乏內生動力，綠色金融激勵機制缺失，也無法更有效鼓勵和激勵民營資本進入綠色產業(yè)（項目）。

（六）綠色金融信息數據平臺建設滯后

目前，政府和銀行、金融監(jiān)管部門、企業(yè)之間的信息存在不對稱，信息溝通共享協(xié)調機制不完善，中國人民銀行征信系統(tǒng)《企業(yè)基本信用報告》提供的“環(huán)保信息”涉及的企業(yè)面較窄，絕大多數企業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境污染等相關信息尚未納入中國人民銀行征信系統(tǒng)。金融機構對大多數不屬于國家監(jiān)控范圍的企業(yè)、項目的環(huán)保違規(guī)情況，只能通過實地調查或媒體報道獲得，信息極不對稱[26]。綠色數據資源缺乏共享性，即影響投資者對綠色金融產品服務與綠色評級認證的全面及時了解和相關職能部門的監(jiān)管，也導致金融機構對企業(yè)環(huán)保信息和融資需求信息掌握不及時、不全面、不充分，加大了其對企業(yè)綠色環(huán)保的合規(guī)性和資金需求的迫切性認定難度。

五、珠江—西江經濟帶綠色金融發(fā)展的對策

綠色發(fā)展是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的大邏輯和必然選擇，綠色金融是綠色發(fā)展的重要動力。綠色金融的縱深發(fā)展既離不開理論層面的深入探索、政策層面的支持激勵、市場實踐的創(chuàng)新發(fā)展，也離不開政策制定部門的協(xié)調配合和市場主體的大力支持[27]。就珠江—西江經濟帶而言，借鑒國內外先進經驗，以《關于構建綠色綠色金融體系的指導意見》為基調，因地制宜，創(chuàng)新綠色金融工具和手段，擴充綠色金融對象的覆蓋面，細化綠色金融政策措施，強化綠色金融可操作性和執(zhí)行的有效性，為綠色發(fā)展提供堅實支撐和根本保障。為此，提出相應的對策建議。

（一）補齊綠色金融法律法規(guī)短板

建立健全綠色金融法律法規(guī)，加快生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排法制化進程，從國家層面明確節(jié)能減排約束性指標和貸款人的環(huán)境法律責任。修改完善現有綠色金融法規(guī)、政策，并適當升格為國家法律層面。比如：對《保險法》，嚴格規(guī)定造紙、鋼鐵、化工、冶金、印染、火電以及重大金屬污染排放企業(yè)強制投保環(huán)境污染責任險，把“鼓勵投保環(huán)境責任險”修正為“對三高一低企業(yè)，強制投保環(huán)境責任強制險”；對《商業(yè)銀行法》《公司法》《基金法》《證券法》等法規(guī)，補充完善商業(yè)銀行的環(huán)境保護責任，推動借貸方貫徹落實環(huán)保的社會責任，明確貸款人的法律責任，要求上市公司、發(fā)債企業(yè)把融資項目的綠色評估認證加入內部控制報告和強制披露信息范圍，促使環(huán)境外部性內生化；對《稅收征收管理法》《預算法》《政府采購法》等法規(guī)，補充完善綠色發(fā)展和綠色金融相應的扶持條款，引導資本市場把更多資金向綠色產業(yè)配置，引導和調動更多的社會資源、資本投向綠色主體。此外，借鑒國際“赤道原則”，盡快研究制定《綠色金融促進法》也是當務之急。最終讓綠色金融發(fā)展有章可循、有法可依。

（二）加強綠色金融相關政策協(xié)調性

國家應及時出臺綠色金融支持目錄指引、項目環(huán)保標準、環(huán)境風險評級標準，以及綠色金融扶持政策。金融政策、環(huán)境經濟政策、財稅政策、產業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策等之間要保持激勵兼容和協(xié)調一致[28]。珠江—西江經濟帶地方政府要釋放高度重視和推進綠色金融發(fā)展的積極信號，綜合運用綠色財稅金融價格政策工具，研究制定本地綠色金融發(fā)展規(guī)劃、實施方案、實施意見等文件，適當利用行政手段，構建長、中、短期搭配合理、科學可行的綠色金融政策體系，推動綠色金融相關的貨幣政策、信貸政策、財稅政策與產業(yè)政策的聯(lián)動與協(xié)同創(chuàng)新，確保綠色金融與綠色財稅、綠色產業(yè)的契合度和成效，使商業(yè)銀行綠色金融業(yè)務積極開展并有利可圖，從而促進綠色金融和綠色經濟協(xié)調發(fā)展。

（三）提升綠色金融市場主體參與度及其成效

不斷拓寬綠色金融市場主體，把銀行、保險公司、證券公司、信托公司、資管公司、基金公司等金融機構納入綠色金融市場主體，讓市場在綠色資金資源配置中起決定性作用。在財政資金不足的情況下，充分運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融工具和業(yè)務，借助貼息、擔保、獎勵、減稅降費等財稅政策，適當提高綠色項目回報率，積極引導和撬動社會資本投資于綠色項目和綠色產業(yè)，引導民間資本進入綠色建筑、綠色交通、新能源等綠色產業(yè)，以及低污染環(huán)保服務型行業(yè)、節(jié)能減排技術等綠色科技領域，支持技術創(chuàng)新、產業(yè)結構優(yōu)化升級和環(huán)境治理。

（四）創(chuàng)新綠色金融產品和服務

加快金融機構改革，樹立綠色理念與擔當，把戰(zhàn)略轉型、金融創(chuàng)新、發(fā)展綠色金融和發(fā)展綜合經營有機結合起來，積極開發(fā)企業(yè)、個人、家庭的全方位、多元化的綠色金融產品和服務，創(chuàng)造性地運用貸款、擔保、理財、信托、租賃、保險等金融工具發(fā)展綠色金融市場，以綠色信貸為主，綠色投資、綠色股票、綠色債券、綠色證券（綠色資產證券化）、綠色基金、綠色信托、綠色保險、綠色理財產品、碳金融、綠色租賃、綠色服務、綠色信息、綠色PPP 等綠色金融產品和服務應有盡有，推廣項目收益權質押、股權質押、收費權質押、排污權質押、碳排放權質押、特許經營權質押等融資新模式，提高綠色金融產品和服務的完整性和可選性。

（五）強化綠色金融激勵機制

政府對“綠色金融”不能缺位，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等中央機構要聯(lián)合研究制定綠色金融激勵政策或制度，引導和激勵金融機構和經濟實體踐行綠色責任擔當。對于提供綠色金融產品和綠色服務的金融機構，政府和金融監(jiān)管部門應考慮從存款準備金、資本占用、風險容忍度、風險補償金以及稅收等方面給予優(yōu)惠政策。借鑒廣州市花都區(qū)“1+4”政策的先進經驗，每年安排一定的專項資金，對金融機構、綠色項目和綠色企業(yè)給予不同程度的獎勵；參照廈門市《關于促進廈門市銀行業(yè)金融機構發(fā)展綠色金融的意見》，運用綠色政府采購、財政貼息、貸款增量獎勵、財政擔保和掛鉤財政存款獎勵，以及適當增加綠色投資收益、降低融資成本、提高綠色項目資本回報率等方法，對銀行業(yè)金融機構發(fā)展綠色信貸給予財政激勵，從鼓勵轉變?yōu)閷嵸|性激勵，提高金融機構發(fā)展綠色金融的積極性和市場主體的內生動力。

（六）加強綠色金融信息數據平臺建設

利用大數據等現代科技手段，打造新時代“互聯(lián)網+綠色金融+綠色產業(yè)（項目）”綠色金融信息共享新模式，通暢信息交流渠道。加強環(huán)保等相關職能部門與金融機構、金融監(jiān)管部門、企業(yè)之間綠色信息收集統(tǒng)計、公開透明和溝通協(xié)調，國家信用信息共享交換平臺和人民銀行征信系統(tǒng)擴容企業(yè)環(huán)保信息數據，把企業(yè)排污和能耗等環(huán)保責任列入企業(yè)環(huán)境信用評價標準體系。金融機構按照《綠色信貸指引》定期披露綠色信貸投放情況及助推企業(yè)節(jié)能減排環(huán)境績效；證券交易所和證監(jiān)會要建立健全上市公司排污權、碳排放、水權、用能權等環(huán)境權益使用信息，以及環(huán)保行政處罰、環(huán)境突發(fā)事件應急處置等相關環(huán)保信息強制性披露機制。構建綠色金融信息數據和企業(yè)環(huán)保信息發(fā)布平臺，政府相關職能部門在權威媒體或重要網站，及時和全面地向投資者和社會公眾發(fā)布企業(yè)環(huán)保信息和綠色金融相關信息，為相關機構業(yè)務評價、綠色金融政策評估及其未來政策修訂提供數據支撐。