高麗瓊

（上海公安學(xué)院， 上海 200137）

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“網(wǎng)約房”越來(lái)越受到青睞，成為游客出行選擇住宿的重要方式。作為一種新的住宿形態(tài)，“網(wǎng)約房”在給民眾帶來(lái)便捷、舒適的同時(shí)，也帶來(lái)了其他各種問(wèn)題，因物品損壞、個(gè)人信息泄露、鄰里關(guān)系等原因產(chǎn)生民事糾紛，因行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、監(jiān)管部門職責(zé)不清、監(jiān)管手段滯后，導(dǎo)致實(shí)名制登記難以落實(shí)，“網(wǎng)約房”極易成為違法犯罪分子的隱匿場(chǎng)所，給安全監(jiān)管帶來(lái)了巨大的隱患。如何順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，秉持包容審慎的監(jiān)管原則，研究“網(wǎng)約房”安全監(jiān)管的對(duì)策，是一個(gè)迫切需要解決的課題。

一、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下“網(wǎng)約房”的發(fā)展態(tài)勢(shì)與主要類型

共享經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，“網(wǎng)約房”作為一種新的住宿形態(tài)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)和分類是我們研究安全監(jiān)管對(duì)策的起點(diǎn)，這個(gè)起點(diǎn)越客觀、越合理，研究出來(lái)的安全監(jiān)管對(duì)策就越具有務(wù)實(shí)性和可操作性，越能夠?yàn)椤熬W(wǎng)約房”監(jiān)管難題找到一條合適的對(duì)策。

（一）“網(wǎng)約房”的發(fā)展態(tài)勢(shì)

根據(jù)國(guó)家信息中心發(fā)布的《共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）》，2017年我國(guó)在線短租領(lǐng)域交易規(guī)模達(dá)到145億元，同比增長(zhǎng)71%；2018年共享住宿市場(chǎng)收入約202億元，同比增長(zhǎng)38%，占全國(guó)住宿業(yè)客房收入的7.5%，較上年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)，較 2015 年提高了 5.2個(gè)百分點(diǎn)；2018 年網(wǎng)約房用戶規(guī)模為 7945 萬(wàn)人，在網(wǎng)民中的普及率由 2015 年 1.5%提高到9.9%，年均增速高達(dá)99.5%。[1]

“網(wǎng)約房”的興起有其必然性，城市住房空置率居高不下，為“網(wǎng)約房”的興起奠定了條件。根據(jù)《2015年5月全國(guó)城市住房市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)主要城市的住房空置率整體水平在22%至26%，高于合理水平，大量住房資源正在浪費(fèi)。同時(shí)，旅游業(yè)的持續(xù)興旺和自助游的流行，為“網(wǎng)約房”的興起創(chuàng)造了條件，相比傳統(tǒng)住宿業(yè)，“網(wǎng)約房”交易更為便捷、價(jià)格更為優(yōu)惠，成為游客的優(yōu)先選擇。

“網(wǎng)約房”的發(fā)展極大地推動(dòng)房屋市場(chǎng)租賃資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，拉動(dòng)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。同時(shí)，共享宿業(yè)的發(fā)展，滿足了人們對(duì)“居家式”、更加個(gè)性化住宿服務(wù)的需求，正在全國(guó)范圍內(nèi)保持快速發(fā)展，尤其是人口凈流入量大的一二線城市及其他中心城市，隱藏著短租行業(yè)的巨大市場(chǎng)空間。根據(jù)行業(yè)內(nèi)主要共享住宿平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年國(guó)內(nèi)“網(wǎng)約房”房源數(shù)量超過(guò)300萬(wàn)套，而國(guó)內(nèi)旅館數(shù)量不過(guò)100萬(wàn)家，以50%的入住率計(jì)算，每年超過(guò)10億人次的流動(dòng)人口入住“網(wǎng)約房”，給治安管理帶來(lái)了巨大隱患。[2]

（二）“網(wǎng)約房”的定義

“網(wǎng)約房”即網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住的房屋。2018年11月26日，浙江省公安廳出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法》第三條，將“網(wǎng)約房”定義為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道發(fā)布房源、預(yù)定并完成交易，提供用于居住的房屋以及可供居住的其他場(chǎng)所。[3]筆者認(rèn)為，通過(guò)網(wǎng)約形式提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所均可稱之為網(wǎng)約房。

（三）“網(wǎng)約房”的分類

依據(jù)交易對(duì)象，“網(wǎng)約房”主要有C2C與B2C模式。C2C模式即個(gè)人房屋所有者與房客之間通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行直連，房東與房客在平臺(tái)上完成預(yù)定、入住、評(píng)價(jià)等過(guò)程，平臺(tái)自身不擁有房源，主要提供信息發(fā)布、身份認(rèn)證、交易撮合、安全保障等相關(guān)服務(wù)。在C2C模式中，房源房東收取租金，“網(wǎng)約房”平臺(tái)公司則通過(guò)收取交易傭金、提供增值服務(wù)、投放廣告來(lái)盈利。B2C模式即住宿服務(wù)經(jīng)營(yíng)商家依托互聯(lián)網(wǎng)直接面向房客提供住宿服務(wù)，一般是公司向擁有房源產(chǎn)權(quán)的業(yè)主協(xié)議租賃房屋，然后以公司名義依托互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一對(duì)外經(jīng)營(yíng)或者公司直接將持有的房源通過(guò)平臺(tái)與房客聯(lián)系，再提供住宿服務(wù)。共享宿業(yè)發(fā)展到當(dāng)下，部分原來(lái)僅僅提供平臺(tái)服務(wù)的“網(wǎng)約房”平臺(tái)公司也轉(zhuǎn)身成為房源的提供者。

傳統(tǒng)的租賃房屋依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可轉(zhuǎn)型為C2C模式的“網(wǎng)約房”，傳統(tǒng)的旅館業(yè)依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)則可轉(zhuǎn)型為B2C“網(wǎng)約房”，短租公寓、長(zhǎng)租公寓等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也可轉(zhuǎn)變?yōu)榫频晔焦ⅲ举|(zhì)上仍屬于一種B2C“網(wǎng)約房”。因此，“網(wǎng)約房”是對(duì)住宿服務(wù)交易雙方交易途徑的一種概稱。

二、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下“網(wǎng)約房”的主要特點(diǎn)及安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

“網(wǎng)約房”作為一種新興的共享商業(yè)模式，具有網(wǎng)絡(luò)化、非接觸式交易的特征，它在給民眾帶來(lái)便捷、舒適的同時(shí)，也給安全監(jiān)管方面帶來(lái)了其他多種問(wèn)題。

（一）“網(wǎng)約房”的主要特點(diǎn)

1. 交易網(wǎng)絡(luò)化

網(wǎng)絡(luò)化、非接觸式交易是“網(wǎng)約房”的主要特征。其交易流程為：房屋所有者（房東）在網(wǎng)站注冊(cè)會(huì)員（不需要登記身份證件信息）→免費(fèi)發(fā)布房源（需要身份證件信息）→網(wǎng)站審核后發(fā)布上線；房屋承租者（房客）注冊(cè)網(wǎng)站會(huì)員或者下載手機(jī)app（不需要登記身份證件信息）→房客在線或者電話與房東聯(lián)系溝通→在線支付房款→房客退房后第二天網(wǎng)站平臺(tái)將交易款扣除傭金后轉(zhuǎn)入房屋租賃經(jīng)營(yíng)者帳戶。房東與房客全程不見面，直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成全部交易，且中介公司很少參與。目前， “網(wǎng)約房”房源信息多發(fā)布在58同城、途家網(wǎng)、安彼迎Airbnb、螞蟻短租、列表網(wǎng)等網(wǎng)站。

2. 人員流動(dòng)快

“網(wǎng)約房”的房客多為外來(lái)人員，目的以旅游、探親訪友等為主，房屋租期較短，一般1至3天左右，呈現(xiàn)出房屋更換房客速度快、住宿人員流動(dòng)變換快的特點(diǎn)。同時(shí)，在房客的快速更換中，不乏有公安機(jī)關(guān)關(guān)注范圍內(nèi)的重點(diǎn)人員。

3. 安全漏洞多

“網(wǎng)約房”一般是個(gè)體或家庭式經(jīng)營(yíng)，多數(shù)僅聘用一名清潔工在客人退房后打掃衛(wèi)生，管理極其松散。加之經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)過(guò)正規(guī)的治安防范知識(shí)技能培訓(xùn)，缺乏識(shí)別可疑人、可疑行為和可疑物品的能力，且普遍未安裝監(jiān)控設(shè)備，無(wú)貴重物品寄存設(shè)施，無(wú)專門人員值守看管，房客人身安全及隨身財(cái)物得不到有效保障，存在重大治安漏洞。

（二）“網(wǎng)約房”安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1. 管理制度不健全

“網(wǎng)約房”涉及租賃房、旅館業(yè)、民宿、酒店式公寓等多種業(yè)態(tài)，目前沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，經(jīng)營(yíng)無(wú)須相關(guān)的審批手續(xù)，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、消防標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。公安部和大部分省級(jí)公安機(jī)關(guān)均未出臺(tái)具體“網(wǎng)約房”管理法規(guī)、規(guī)定和辦法，沒(méi)有明確“網(wǎng)約房”的性質(zhì)、管轄單位、管理辦法及處罰規(guī)定，監(jiān)督管理缺乏有效法律法規(guī)制度支撐。據(jù)了解，全國(guó)僅浙江省公安廳出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法（試行）》，是全國(guó)首個(gè)關(guān)于“網(wǎng)約房”的相關(guān)規(guī)定?！熬W(wǎng)約房”從業(yè)者、租客鉆法律制度的空子，行業(yè)混亂，魚龍混雜，糾紛和投訴時(shí)有發(fā)生。

2. 人證核驗(yàn)難度大

目前對(duì)于“網(wǎng)約房”的實(shí)名登記制度尚未有全國(guó)統(tǒng)一的辦法，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)難以依法強(qiáng)制“網(wǎng)約房”平臺(tái)、房源房東以及租客進(jìn)行實(shí)名制登記，平臺(tái)和業(yè)主亦缺少對(duì)房客身份必要的判斷依據(jù)，在“網(wǎng)約房”平臺(tái)預(yù)約的住宿人與實(shí)際住宿人往往不一致，途家網(wǎng)、螞蟻短租等“網(wǎng)約房”主要交易網(wǎng)站均不需要驗(yàn)證住客身份信息，且交易過(guò)程都在網(wǎng)上進(jìn)行，不具有人證核驗(yàn)的強(qiáng)制性和約束性。同時(shí)，房東為追求利益最大化，往往未對(duì)房客身份信息進(jìn)行核查就允許入住，無(wú)證入住、一證多人、男女混居等現(xiàn)象客觀存在，“網(wǎng)約房”極易被各類違法犯罪嫌疑人員利用來(lái)進(jìn)行“黃賭毒”等非接觸式犯罪，成為逃犯的藏匿窩點(diǎn)和避難所。

3. 租賃信息難掌握

在傳統(tǒng)旅館業(yè)的管理中，因經(jīng)營(yíng)旅館需取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》，公安機(jī)關(guān)可以依據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下稱《治安管理處罰法》）對(duì)旅店的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效管理，通過(guò)強(qiáng)制安裝的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)間接完成對(duì)住宿旅客的信息登記工作，但是對(duì)新興“網(wǎng)約房”的租賃信息難以掌握。途家網(wǎng)、螞蟻短租等“網(wǎng)約房”主要交易網(wǎng)站服務(wù)器及辦事處均設(shè)在北京、天津等地，實(shí)時(shí)獲取出租人、承租者人員信息難。同時(shí)，一房多租、一房多轉(zhuǎn)、租一房多人住等現(xiàn)象普遍存在，加之租房人員流轉(zhuǎn)速度快，在現(xiàn)有警力條件下，難以對(duì)租客信息進(jìn)行全面采集。由于租房人員活動(dòng)時(shí)間不規(guī)律，民警上門采集信息多遇到關(guān)門情況，依靠傳統(tǒng)手段采集“網(wǎng)約房”人員信息難以做到應(yīng)采盡采。

4. 公共安全隱患多

由于“網(wǎng)約房”平臺(tái)對(duì)房屋質(zhì)量和業(yè)主的監(jiān)管能力較弱，而業(yè)主與房客的素質(zhì)良莠不齊，各方在追逐自身利益最大化的過(guò)程中，可能會(huì)因?yàn)槲锲窊p壞、惡意差評(píng)、個(gè)人信息泄露、鄰里關(guān)系糾紛等原因產(chǎn)生民事糾紛。同時(shí)，“網(wǎng)約房” 無(wú)嚴(yán)格審核準(zhǔn)入制度，大多由商品房改造而成，裝修時(shí)隨意改變房屋結(jié)構(gòu)，甚至破壞承重墻。有的系樓頂違法搭建建筑，有的被分隔成多個(gè)小單間，普遍無(wú)滅火器、應(yīng)急燈、疏散通道等消防安全設(shè)施設(shè)備，難以達(dá)到消防標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

三、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下公安機(jī)關(guān)對(duì)“網(wǎng)約房”的治安管理對(duì)策

共享宿業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)住宿領(lǐng)域深化應(yīng)用形成的新業(yè)態(tài)、新模式，與傳統(tǒng)房屋租賃業(yè)和旅館業(yè)的運(yùn)營(yíng)有很大的不同。與其他共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)一樣，共享宿業(yè)也面臨法律地位模糊的問(wèn)題。近年來(lái)，雖然國(guó)家有關(guān)部門積極鼓勵(lì)共享宿業(yè)發(fā)展，明確了放寬在線短租等旅游新業(yè)態(tài)市場(chǎng)準(zhǔn)入的原則，但目前尚未出臺(tái)相關(guān)的管理辦法與實(shí)施細(xì)則，給共享宿業(yè)的行業(yè)管理帶來(lái)了諸如該不該管、誰(shuí)來(lái)管、如何管、管什么等一系列難題，公安機(jī)關(guān)面臨的難題則主要是管什么、如何管、如何處罰。

（一）公安機(jī)關(guān)對(duì)“網(wǎng)約房”的主要管理職責(zé)

公安機(jī)關(guān)對(duì)“網(wǎng)約房”進(jìn)行治安管理時(shí)，首先應(yīng)聚焦于公安機(jī)關(guān)的職責(zé)開展工作，剝離公安機(jī)關(guān)職責(zé)之外的內(nèi)容，將其他的管理內(nèi)容交由對(duì)應(yīng)部門負(fù)責(zé)。其次，當(dāng)下公安機(jī)關(guān)在管理“網(wǎng)約房”、處罰“網(wǎng)約房”違法行為人時(shí)，往往參照適用旅館業(yè)的相關(guān)法律規(guī)定，這既無(wú)法跟上共享住宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也無(wú)法有效應(yīng)對(duì)“網(wǎng)約房”產(chǎn)業(yè)中的各種亂象。因此，在對(duì)“網(wǎng)約房”進(jìn)行管理的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)拘泥于“網(wǎng)約房”的線上交易特點(diǎn)，應(yīng)聚焦“網(wǎng)約房”線下的房源性質(zhì)，在“網(wǎng)約房”相關(guān)辦法尚未出臺(tái)之際，分別按照旅館業(yè)、出租房以及其他的相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行管理，并加入對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住平臺(tái)的管理內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)對(duì)于共享住宿產(chǎn)業(yè)的管理，在線下就依據(jù)線下房源的具體性質(zhì)，履行對(duì)旅館業(yè)、出租房進(jìn)行管理時(shí)的不同職責(zé)；在線上，則應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記工作為核心，以監(jiān)管共享住宿產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為重點(diǎn)，充分運(yùn)用公安部門既有的經(jīng)驗(yàn)，充分掌握共享住宿產(chǎn)業(yè)中的流動(dòng)人口信息。

面對(duì)共享住宿產(chǎn)業(yè)這種新興業(yè)態(tài)，公安機(jī)關(guān)以網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記工作為管理工作重點(diǎn)，及時(shí)安排警力上門核查“網(wǎng)約房”平臺(tái)公司報(bào)送的居住房屋、入住人信息，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，守牢安全底線；以引導(dǎo)為主，謹(jǐn)慎處罰，加大宣傳力度，提醒、督促相關(guān)單位和個(gè)人主動(dòng)報(bào)送信息，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（二）公安機(jī)關(guān)對(duì)違規(guī)“網(wǎng)約房”的主要處罰措施

在相關(guān)政策法規(guī)鼓勵(lì)發(fā)展共享宿業(yè)而現(xiàn)實(shí)中又缺乏具體管理辦法的情況下，對(duì)存有爭(zhēng)議的經(jīng)營(yíng)行為啟動(dòng)行政處罰程序，公安機(jī)關(guān)應(yīng)持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度?，F(xiàn)有的針對(duì)提供住宿服務(wù)場(chǎng)所的管理辦法，設(shè)定相關(guān)處罰措施在于打擊相關(guān)人員逃避行政監(jiān)管的行為，避免為社會(huì)治安埋下隱患。若共享住宿產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)前，積極了解共享住宿方面的政策法規(guī)，積極向相關(guān)部門咨詢，向經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)所屬的街道出租屋管理中心辦理了出租房登記手續(xù)，并向轄區(qū)派出所進(jìn)行了申報(bào)，事實(shí)上已經(jīng)被納入行政監(jiān)管范圍，即使行為人的經(jīng)營(yíng)行為客觀上構(gòu)成經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者正確指引并給予其改正機(jī)會(huì)。

首先，對(duì)于共享住宿產(chǎn)業(yè)中的主流C2C“網(wǎng)約房”模式的違法行為，公安機(jī)關(guān)治安管理部門不能簡(jiǎn)單地套用旅館業(yè)、出租房的相關(guān)規(guī)范性文件來(lái)進(jìn)行處罰。在相關(guān)針對(duì)性規(guī)范文件未出臺(tái)之前，公安機(jī)關(guān)主要針對(duì)未履行或者逃避網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記義務(wù)的行為，依據(jù)《流動(dòng)人口信息登記辦法》《房屋租賃管理辦法》進(jìn)行處罰。

其次，由于共享住宿產(chǎn)業(yè)中的“網(wǎng)約房”平臺(tái)公司主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在房源房東與消費(fèi)者之間提供中介、交易擔(dān)保和撮合服務(wù)，可以歸類為電子商務(wù)平臺(tái)的一種，公安機(jī)關(guān)對(duì)于相關(guān)違法行為，適用《電子商務(wù)法》進(jìn)行處罰更符合共享宿業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)?！峨娮由虅?wù)法》對(duì)“網(wǎng)約房”平臺(tái)的違法行為確定了較為科學(xué)的處罰梯度，由責(zé)令限期改正到二至十萬(wàn)元罰款、十至五十萬(wàn)元罰款再到停業(yè)整頓，既能量體裁衣進(jìn)行處罰，又能實(shí)現(xiàn)較好的處罰效果。

《電子商務(wù)法》同樣能規(guī)制共享住宿產(chǎn)業(yè)中的房源房東。根據(jù)《電子商務(wù)法》第九條第三款，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是指通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的一種。共享住宿產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)“網(wǎng)約房”平臺(tái)發(fā)布房源、提供住宿服務(wù)并完成交易，應(yīng)屬于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。因消費(fèi)者在“網(wǎng)約房”平臺(tái)購(gòu)買住宿服務(wù)時(shí)，需提供姓名、電話與支付實(shí)名信息等，該類“網(wǎng)約房”預(yù)約信息根據(jù)《電子商務(wù)法》第二十五條，公安機(jī)關(guān)有權(quán)要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供。根據(jù)《電子商務(wù)法》第七十五條，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不履行信息提供義務(wù)的，公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

四、以智慧公安建設(shè)為依托，創(chuàng)新“網(wǎng)約房”管理對(duì)策的思考

“網(wǎng)約房”安全監(jiān)管的核心，是解決“網(wǎng)約房”及其入住人員的漏管失控問(wèn)題，將所有“網(wǎng)約房”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入公共安全管理視線，保障住宿旅客的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。筆者認(rèn)為，一方面，公安機(jī)關(guān)要秉持包容審慎的監(jiān)管原則，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和居住房屋的融合發(fā)展；另一方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)綜合運(yùn)用法律手段、行政手段、宣傳教育手段等方面措施，并且以智慧公安機(jī)關(guān)建設(shè)為依托，加大對(duì)“網(wǎng)約房”治安管理力度。

（一）出臺(tái)“網(wǎng)約房”管理辦法

“網(wǎng)約房”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新興行業(yè)，需要合理引導(dǎo)規(guī)范。浙江省公安廳在“網(wǎng)約房”管理工作中走在了探索的前沿，在2018年11月26日出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法（試行）》。筆者建議參考浙江省公安廳的做法，以政府為主導(dǎo)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定全國(guó)“網(wǎng)約房”行業(yè)規(guī)范，明確從業(yè)者準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理責(zé)任、違法后果；明確承租者權(quán)利和義務(wù)；明晰政府部門管理權(quán)限、懲處措施。公安、住建、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門根據(jù)各自權(quán)限配套出臺(tái)相應(yīng)管理規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，各司其職又密切配合，減少監(jiān)管盲區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）開發(fā)“網(wǎng)約房”安全智能感知系統(tǒng)，落實(shí)實(shí)名登記

1. 提供用戶服務(wù)平臺(tái)

系統(tǒng)以“APP+小程序”的應(yīng)用程序組合，為“網(wǎng)約房”用戶提供量身定制的服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)者可通過(guò)悉點(diǎn)旅宿APP進(jìn)行實(shí)名登記，租客通過(guò)人臉識(shí)別身份核驗(yàn)后即可入住。

2. 建立“網(wǎng)約房”安全感知機(jī)制

圍繞“靈眸”智能貓眼建立“網(wǎng)約房”安全感知機(jī)制，租客開門時(shí)，智能門鎖聯(lián)動(dòng)貓眼自動(dòng)開啟人臉識(shí)別功能，通過(guò)人像算法分析具體入住人員情況。當(dāng)出現(xiàn) “一人登記多人入住”或者“本人登記他人入住”時(shí)，系統(tǒng)將實(shí)時(shí)預(yù)警提示，通過(guò)短信或APP提醒租客和經(jīng)營(yíng)者及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)登記，登記完成或確認(rèn)陌生人員離開后，方可解除異常入住狀態(tài)。此外，通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注人員，立即抓捕，有效防止違法犯罪活動(dòng)，保證人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3. 線上外賓登記通道

為深化“網(wǎng)約房”智慧管理運(yùn)營(yíng)新模式，開通移動(dòng)端外籍賓客護(hù)照OCR識(shí)別、信息自主申報(bào)的功能，一舉解決“網(wǎng)約房”外賓接待的業(yè)務(wù)痛點(diǎn)。

（三）實(shí)行“網(wǎng)約房”信息登記工作的閉環(huán)式管理

浙江省公安廳出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法（試行）》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)治安（人口）部門負(fù)責(zé)“網(wǎng)約房”信息登記工作，明確了共享住宿產(chǎn)業(yè)中“網(wǎng)約房”平臺(tái)公司和房屋所有權(quán)人、房屋入住人的法律義務(wù)，確定信息登記內(nèi)容為：房源房屋的詳細(xì)地址等基本情況、房屋所有權(quán)人的姓名、身份證件種類和號(hào)碼、聯(lián)系方式及房屋入住人的姓名、身份證件種類和號(hào)碼、聯(lián)系方式與入住時(shí)間、離開時(shí)間。

“網(wǎng)約房”平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、如實(shí)登記，并及時(shí)向省級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)送房源房屋的詳細(xì)地址等基本情況、房屋所有權(quán)人的姓名、身份證件種類和號(hào)碼、聯(lián)系方式及房屋入住人的姓名、身份證件種類和號(hào)碼、聯(lián)系方式與入住時(shí)間、離開時(shí)間。房屋所有權(quán)人保證提供用于居住的房屋應(yīng)當(dāng)具備基本居住功能并符合建筑、消防、治安等安全要求，如實(shí)向“網(wǎng)約房”平臺(tái)公司報(bào)送房源房屋的詳細(xì)地址等基本情況和房屋所有權(quán)人的姓名、身份證件種類和號(hào)碼、聯(lián)系方式；房屋入住人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向“網(wǎng)約房”平臺(tái)公司報(bào)送房屋入住人的姓名、身份證件種類和號(hào)碼、聯(lián)系方式以及入住時(shí)間、離開時(shí)間。浙江省公安廳以平臺(tái)為樞紐，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記工作的閉環(huán)式管理。

（四）針對(duì)“網(wǎng)約房”存在的安全問(wèn)題，加大整治力度

針對(duì)“網(wǎng)約房”存在的治安、消防隱患，加大整治力度，減少“網(wǎng)約房”帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)危害。

1. 集中約談

要發(fā)揮公安、消防、住建等職能部門的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)明查暗訪、集中約談等形式，持續(xù)營(yíng)造嚴(yán)管嚴(yán)控的濃厚氛圍，定期通報(bào)違規(guī)事件，開展警示教育，對(duì)于不符合硬件配置規(guī)范要求、違規(guī)違約經(jīng)營(yíng)的，以聯(lián)合執(zhí)法的方式依法予以處罰，震懾不法經(jīng)營(yíng)行為。

2. 建立黑名單制度

將一年內(nèi)被約談3次以上或被公安、消防、住建等行政機(jī)關(guān)處罰2次以上的“網(wǎng)約房”業(yè)主納入黑名單管理，黑名單分別通報(bào)給政府房管、市場(chǎng)監(jiān)管部門以及所屬街道，對(duì)列入黑名單的經(jīng)營(yíng)者再發(fā)展新業(yè)務(wù)時(shí)予以重點(diǎn)關(guān)注，直至其整改到位。

3. 圍繞治安熱點(diǎn)問(wèn)題開展整治行動(dòng)

公安機(jī)關(guān)定期組織警力，對(duì)容易滋生違法犯罪的“網(wǎng)約房”開展剖析式清查行動(dòng)，查處隱藏在其中的涉黃“樓鳳”等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

（五）建章立制，規(guī)范“網(wǎng)約房”日常經(jīng)營(yíng)行為

通過(guò)建章立制，規(guī)范“網(wǎng)約房”日常經(jīng)營(yíng)行為，探索對(duì)“網(wǎng)約房”落實(shí)長(zhǎng)效管理。

1. 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

政府出臺(tái)推廣出租房屋“旅館式”管理工作要求，建立出租房“旅館式”管理標(biāo)準(zhǔn)，明確“網(wǎng)約房”集中樓宇（小區(qū)）的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行租房安全準(zhǔn)入制。租客網(wǎng)上訂房后，經(jīng)過(guò)總臺(tái)登記、身份驗(yàn)證、門禁把關(guān)等標(biāo)準(zhǔn)流程，實(shí)現(xiàn)入住人員身份全掌控。同時(shí)實(shí)行租房準(zhǔn)入制，從源頭上盡可能減少具有安全隱患的房屋流入租賃市場(chǎng)。

2. 規(guī)范自律

由屬地公安機(jī)關(guān)牽頭組織物業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主等，成立物業(yè)聯(lián)盟、中介聯(lián)盟，協(xié)商制定涵蓋行為道德、鄰里互助、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等多方面要求的“網(wǎng)約房”業(yè)主公約，實(shí)現(xiàn)業(yè)主規(guī)范自治自律，統(tǒng)一落實(shí)公安機(jī)關(guān)日常布置的管理工作。對(duì)“二房東”集中出租的樓宇，納入“旅館式”管理范疇，推動(dòng)建立房東聯(lián)盟，按房屋比例共同出資聘請(qǐng)總臺(tái)管理人員，并完善監(jiān)控、門禁等必要硬件。

3. 規(guī)范服務(wù)

讓租客及時(shí)了解安全管理和相關(guān)規(guī)定，凡租客辦理入住登記手續(xù)時(shí)，由工作人員統(tǒng)一發(fā)放類似于賓旅館“旅客須知”的“告知提醒”，告知其應(yīng)盡義務(wù)和應(yīng)享便利。同時(shí)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等科技手段，對(duì)轄區(qū)所有“網(wǎng)約房”統(tǒng)一實(shí)行“二維碼”管理，租客只需用手機(jī)掃描二維碼即可登陸“居住證服務(wù)平臺(tái)”，自主完成流動(dòng)人口信息報(bào)送，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。社區(qū)網(wǎng)格員上門檢查時(shí)，用警務(wù)通掃描二維碼即完成對(duì)租住人員身份的查問(wèn)核對(duì)，提高工作效率。