李德全

（上海市公安局黃浦分局，上海 200023）

目前，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為標志的智慧公安建設(shè)正在上海公安機關(guān)如火如荼地展開。智慧公安建設(shè)不僅給公安機關(guān)社會治理和城市管理帶來重大而深遠的影響，而且還促使公安機關(guān)在工作理念、體制機制、警務(wù)流程，以及指揮決策、打擊破案、執(zhí)法管理、服務(wù)群眾等方面發(fā)生重大而積極的轉(zhuǎn)變，并由此催生了一場全新的警務(wù)革命。

一、關(guān)于智慧公安

關(guān)于智慧公安的概念，目前警學界還在深入研討之中，尚無權(quán)威系統(tǒng)的闡述。上海市公安局局長龔道安認為，智慧公安的內(nèi)涵是：以涉及國家安全、社會穩(wěn)定、社會治安相關(guān)要素和警務(wù)活動數(shù)字化為基礎(chǔ)，通過公安機關(guān)各警種、各層級之間、公安機關(guān)與檢法機關(guān)之間、公安機關(guān)與政府其他部門之間、公安機關(guān)與社會公眾之間的廣泛聯(lián)接，實現(xiàn)防范智能、打擊智能、管理智能、服務(wù)智能。學者張兆端認為，智慧公安是以互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等新一代信息技術(shù)為支撐，以公安信息化為核心，通過互聯(lián)網(wǎng)化、物聯(lián)化、可視化、智能化的方式，促進公安系統(tǒng)各個模塊高度集成、協(xié)調(diào)運作，實現(xiàn)以警務(wù)信息“強度整合、高度共享、深度應(yīng)用”為目標的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式。[1]

“從本質(zhì)上看，智慧公安作為一種新型的警務(wù)發(fā)展形態(tài)，是通過綜合運用先進信息技術(shù)手段，全面感測、分析、整合各類公安信息資源，統(tǒng)籌各類公安業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，通過對社會各個領(lǐng)域、各個層次的公安需求作出明確、快速、高效、靈活的智能響應(yīng)，營造人與人、人與物、人與社會和諧共處的安定環(huán)境，為公安機關(guān)提供高效的公安管理手段和警務(wù)運行機制，為公安執(zhí)法服務(wù)提供廣闊的創(chuàng)新空間?！盵2]從特征上看，一是在技術(shù)層面上，智慧公安是新一代信息技術(shù)的高度集成有效應(yīng)用；二是在創(chuàng)新與發(fā)展層面上，智慧公安是公安工作和警務(wù)改革與發(fā)展的新模式；三是在理念層面上，智慧公安是一種認識和看待公安信息化建設(shè)的新視角，是一種發(fā)展公安事業(yè)的新思維；四是在時間維度層面上，智慧公安是公安機關(guān)的基礎(chǔ)工作，不僅是一種“現(xiàn)在狀態(tài)”，也將是一種“未來目標狀態(tài)”。

二、智慧公安建設(shè)的重大意義

（一）智慧公安建設(shè)是一場深刻的警務(wù)革命

對任何一種科學研究來說，“最可靠、最必須、最重要的就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系，考察每個問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上是怎樣產(chǎn)生的，在發(fā)展中經(jīng)過了哪些階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的”。[3]

學者王大偉認為，世界上共發(fā)生了四次大的警務(wù)革命，“四次警務(wù)革命誕生了四種截然不同的角色。第一次警務(wù)革命，其形象是彬彬有禮的英國紳士。第二次警務(wù)革命，其角色是充滿火藥氣息的美國西部牛仔。第三次警務(wù)革命，是武裝到牙齒的機器人。而第四次警務(wù)革命則是一個微笑公仆的形象。”[4]

當前智慧公安建設(shè)，則是把最先進的網(wǎng)絡(luò)信息科學技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用于公安工作中，全面推進公安工作信息化、智能化、現(xiàn)代化，雖然它只是一次“小范圍、小區(qū)域的警務(wù)改變”，但其重要影響則可與四次警務(wù)革命相媲美。如果也用一個角色來形容的話，智慧公安建設(shè)就像天使，擁有巨大的智慧和力量。

首先，智慧公安建設(shè)是在信息技術(shù)日新月異、信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及、人類社會進入大數(shù)據(jù)時代的歷史背景下，伴隨著智慧城市、智慧政府建設(shè)而展現(xiàn)出的重大事件。智慧公安建設(shè)承載著城市社會治理和公共安全維護的重任，并在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮牽引和示范作用。其次，智慧公安建設(shè)以先進的科學技術(shù)引領(lǐng)和支撐公安機關(guān)警務(wù)理念創(chuàng)新、警務(wù)資源整合、警務(wù)流程改造、警務(wù)模式轉(zhuǎn)變、警務(wù)效能提升，實現(xiàn)警力無增長改善，是一次公安機關(guān)全方位、全領(lǐng)域、顛覆性的警務(wù)革命，而不是單一的警務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。第三，智慧公安建設(shè)是一個宏觀概念，既是對公安工作信息化、智能化、現(xiàn)代化的一種期盼，也是對整個公安工作可持續(xù)化發(fā)展的一種價值追求，代表著公安工作的長期發(fā)展目標，無愧于警務(wù)革命的稱號。

（二）智慧公安建設(shè)拓展了公安生產(chǎn)力

公安生產(chǎn)力是公安機關(guān)人民警察在履行法定職責中所體現(xiàn)出的創(chuàng)造物質(zhì)和精神產(chǎn)品的能力。公安生產(chǎn)力是一種社會生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力，包括人、產(chǎn)品、工具三個基本要素，其中最重要的標志是工具。推進智慧公安建設(shè)，就是要借助現(xiàn)代科技特別是智能化應(yīng)用來促進新的戰(zhàn)斗力生成，提升公共安全領(lǐng)域的工作效率和水平，解決“生產(chǎn)力”的問題。

首先，智慧公安建設(shè)創(chuàng)造出來的公安生產(chǎn)力，是不可抗拒的精神和物質(zhì)力量，是社會發(fā)展和科技進步的體現(xiàn)。公安生產(chǎn)力源于社會發(fā)展和科技進步，并依賴于智慧公安建設(shè)；公安工作的發(fā)展進程，也是先進公安生產(chǎn)力取代落后公安生產(chǎn)力的歷史進程；必須把公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變到以智慧公安建設(shè)為核心的現(xiàn)代科學技術(shù)上來，以適應(yīng)公安生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律。其次，智能化網(wǎng)絡(luò)信息工具是公安生產(chǎn)力的重要標志，但智慧公安建設(shè)并不是以信息技術(shù)和警務(wù)工具面目出現(xiàn)的，而是通過推進信息技術(shù)和警務(wù)工具的廣泛應(yīng)用，進而對警務(wù)主體、客體、工具（技能）、環(huán)境、文化等要素施加影響，促使其轉(zhuǎn)化為先進的公安生產(chǎn)力，即將智慧公安建設(shè)物化為新的勞動對象、勞動工具和勞動產(chǎn)品。第三，智慧公安建設(shè)將科學技術(shù)第一生產(chǎn)力應(yīng)用于人民警察執(zhí)法管理過程之中，滲透到警務(wù)工作諸要素之內(nèi)。智慧公安建設(shè)極大地增加了警務(wù)科技含量，大幅提高了公安執(zhí)法管理效率，使公安工作發(fā)生了質(zhì)的飛越和變化，推動了公安生產(chǎn)力要素的深刻變革和巨大進步。

（三）智慧公安建設(shè)政治意涵豐富

“警察在行使國家職能方面居于核心地位。從廣義的角度看，所有的帶有權(quán)力因素的關(guān)系都是政治。從這種意義上說，警務(wù)是天生的、不可避免的政治?！盵5]公安機關(guān)是國家機器的重要組成部分，公安工作歷來具有政治警務(wù)模式的內(nèi)在特性，具有天然的政治屬性。智慧公安建設(shè)既是國家治理的有效工具，也是改善社會治理體系和治理能力的新一輪警務(wù)改革，同樣具有較強的政治性。

當今社會已步入大數(shù)據(jù)時代。一方面，整個社會的公眾個人行為、組織決策行為以及社會運行格局日益趨于理性化；另一方面，嚴重的網(wǎng)絡(luò)泛在化，大大增加了整個社會對政治體制等的沖擊力度。這對公安機關(guān)履行社會治理、打擊犯罪和創(chuàng)造良好社會秩序等職能帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。

智慧公安建設(shè)不僅深刻改變著公安機關(guān)警務(wù)理念、警務(wù)資源、警務(wù)模式、警務(wù)流程等警務(wù)要素，更深刻改造著打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾等警務(wù)方式，不僅是破解超大城市公共安全和管理難題的有效途徑，更是推動公安機關(guān)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治選擇?？梢哉f，智慧公安建設(shè)深刻改變了當代警務(wù)，而“良好的警務(wù)能幫助形成較好的社會秩序”。[6]

三、智慧公安建設(shè)視域下公安工作基本態(tài)勢的初步判斷

（一）變化

1. 犯罪形態(tài)發(fā)生改變。現(xiàn)代化影響犯罪結(jié)構(gòu)。[7]近年來，與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展相伴隨的是以電信、互聯(lián)網(wǎng)等為媒介的非接觸性犯罪活動數(shù)量的大幅增加、手段更新。如金融安全領(lǐng)域內(nèi)的電信詐騙、非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷；網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域內(nèi)的非法信息傳播、侵犯公民信息、網(wǎng)絡(luò)黑客等；公共安全領(lǐng)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)販毒販槍、網(wǎng)絡(luò)傳授制爆技術(shù)；意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)組織群體性滋事活動、恐怖主義思想滲透等。據(jù)統(tǒng)計，我國網(wǎng)絡(luò)犯罪占犯罪總數(shù)近三分之一，且每年以近30%左右幅度上升。當前，我們面臨的最現(xiàn)實安全威脅主要來自網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜性、影響力遠遠超過傳統(tǒng)安全。面對不斷變化的新型犯罪，公安機關(guān)打擊違法犯罪方式也正向有形的現(xiàn)實、無形的網(wǎng)絡(luò)等多維一體、非線性、智能化方向轉(zhuǎn)變。

2. 警務(wù)形態(tài)發(fā)生改變。一是信息采集途徑多元。目前信息采集已突破了單純依靠人工采集的方法，更多采用數(shù)據(jù)模型、智能監(jiān)控、設(shè)備感知、人臉識別等科技手段，采集街面、卡口、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)、樓宇等領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)信息。二是警力投放更加精準。通過系統(tǒng)模型數(shù)據(jù)分析，掌握違法犯罪活動規(guī)律特點，精準設(shè)置防控等級和投放實戰(zhàn)警力，逐漸由應(yīng)急管控向風險管理轉(zhuǎn)變。三是出現(xiàn)新的警務(wù)機構(gòu)。智慧公安建設(shè)是建立在大數(shù)據(jù)、智能設(shè)備基礎(chǔ)之上的，而大數(shù)據(jù)管理、智能設(shè)備應(yīng)用，勢必催生如數(shù)據(jù)分析、設(shè)備維護等新的警務(wù)部門。四是警務(wù)流程再造。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在給公安機關(guān)指揮決策、打擊破案、服務(wù)群眾賦能的同時，也對警務(wù)流程的感知、研判、指揮、處置四個環(huán)節(jié)進行了再造，使警務(wù)運作更集約高效。五是警民互動方式便捷。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，拓展了公安機關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、接受群眾監(jiān)督的渠道，助推了社會結(jié)構(gòu)與社會運作向開放共享、多元協(xié)同和去中心化方向的發(fā)展。

3. 社會信息交互方式發(fā)生改變。目前，我國網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模等都已達到較高水平。第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億；互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%。人們越來越多地通過微博、微信等社交媒體、APP應(yīng)用程序及互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取各類信息、開展溝通交流、發(fā)表言論，解決工作、理財以及衣食住行樂等生活需求。互聯(lián)網(wǎng)將所有人、所有事、所有物都“一網(wǎng)打盡”，呈現(xiàn)“泛在化”狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代所引發(fā)的這種社會存在方式和人類生活方式的巨大改變，使得公安工作涉及的主體、內(nèi)容、形式、環(huán)境等都變得更加復(fù)雜、多變和充滿不確定性?！盀榱司S持系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn)，政治系統(tǒng)需要將信息控制在一定的閾值范圍內(nèi)，信息失控會導致社會變革，信息過少會使社會僵化?！盵8]

（二）不變

1. 公安工作職責方法、公眾訴求不會改變。智慧公安建設(shè)不會改變公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪、服務(wù)廣大群眾的職責和關(guān)系。首先，人民警察維護國家安全和社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動的任務(wù)不會變。二是堅持走群眾路線不會改變。鍵盤不能代替腳板，指尖不能代替腳尖。智慧公安建設(shè)沒有改變公安工作與群眾路線的基本關(guān)系，重建的是公安工作的警務(wù)模式和運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展群眾工作的方法，而不是堅持群眾路線的基本方針。三是公眾訴求不會改變。任何時代，公眾都需要政府提供更好的社會環(huán)境、法治環(huán)境和公共服務(wù)等。在信息化時代，公眾的這種訴求只會表現(xiàn)得更加直接、更加便捷、更加多元。

2. 違法犯罪活動不會改變?！翱疾旖F(xiàn)代（具體說是19世紀以來）世界范圍內(nèi)的犯罪變動，必須充分估計科技革命以及工業(yè)革命的影響?！盵9]犯罪是與整個社會生活基本條件聯(lián)系在一起的社會現(xiàn)象，犯罪的形成是個體與環(huán)境相互作用的結(jié)果。犯罪原因主要包括犯罪人的個體因素即生理、心理特征等；犯罪人所處的社會因素即社會環(huán)境對犯罪人人格的形成、犯罪行為的產(chǎn)生所發(fā)生的影響兩個方面。

在信息化時代條件下，犯罪個體因素一般不會發(fā)生改變，而犯罪社會因素卻為犯罪人提供了更多機會和更好條件，使侵害客體更準確，侵害程度更嚴重。例如，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪就充分反映了犯罪行為諸要素及其相互作用最終導致犯罪行為發(fā)生的過程。

3. 規(guī)范執(zhí)法不會改變。智慧公安建設(shè)開辟了公安機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的新途徑。一方面，執(zhí)法民警配備的感知、處理、傳輸?shù)刃畔⒃O(shè)備，使所有的執(zhí)法流程都變得透明和“有痕”，其數(shù)據(jù)信息都被相關(guān)平臺全程掌控；另一方面，公眾通過手機拍攝等方法，同步記錄民警執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)信息，并將一些存在瑕疵或有可能造成不良社會影響的案事件發(fā)布在各種媒體平臺和終端上，以引發(fā)社會關(guān)注。在這種執(zhí)法環(huán)境下，不管是公安機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，還是社會公眾的外部監(jiān)督，都對民警規(guī)范執(zhí)法提出了更加高的要求。事實上，這種監(jiān)督有利于公安機關(guān)完善執(zhí)法制度、細化執(zhí)法標準、嚴密執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，并能促進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。可以說，智慧公安建設(shè)條件下，公安機關(guān)和民警規(guī)范執(zhí)法只會加強，不會削弱。

四、智慧公安建設(shè)的若干思考建議

（一）高站位規(guī)劃推進智慧公安建設(shè)

智慧公安建設(shè)是一項意義重大、影響深遠的系統(tǒng)工程，一定要堅持高站位規(guī)劃。

1. 與智慧城市建設(shè)和智慧政府建設(shè)同步。智慧公安建設(shè)具有不同于一般警務(wù)改革的特質(zhì)，即它與智慧城市、智慧政府建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，是智慧城市、智慧政府建設(shè)的重要組成部分，也是社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，并發(fā)揮著牽引帶頭作用。離開智慧城市、智慧政府建設(shè)，智慧公安建設(shè)將獨木難支，難言成功。因此，智慧公安建設(shè)必須主動融入智慧城市和智慧政府建設(shè)總體部署和具體實踐中，與智慧城市和智慧政府建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進，為實現(xiàn)社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)上海最有序、最安全、最干凈的終極目標和建設(shè)卓越全球城市奉獻智慧和努力，為全球超大城市治理提供“上海方案”。

2. 從公安長遠發(fā)展高度出發(fā)。智慧公安建設(shè)是戰(zhàn)略工程，關(guān)乎公安工作的發(fā)展方向、發(fā)展動力和發(fā)展質(zhì)量。公安部部長趙克志指出：“要把握時代發(fā)展大勢，大力實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，全面推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展?！敝腔酃步ㄔO(shè)一定要提高站位，按照公安部領(lǐng)導要求和市局提出的警務(wù)活動科技含量提升、現(xiàn)代警務(wù)流程再造、現(xiàn)代隊伍管理升級一體化推進的基本思路，確保智慧公安建設(shè)順利健康開展，同時未雨綢繆，力爭為公安工作今后更高層次、更新要求發(fā)展預(yù)留更多的“接口”。

3. 完善智慧公安建設(shè)目標。智慧公安建設(shè)目標，是推進智慧公安建設(shè)的依據(jù)和標準。上海公安機關(guān)計劃用三年時間建成“四梁八柱”，再用二年時間完善拓展，確保技術(shù)先進、好用管用。因此，要通過公安內(nèi)部深入調(diào)研、邀請智庫援助、專家指導、領(lǐng)軍企業(yè)參與等多種形式，在充分掌握智慧公安建設(shè)先進理論、前沿技術(shù)和公安實踐需求的基礎(chǔ)上，制定智慧公安建設(shè)階段性目標以及長期規(guī)劃，按照邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊完善的基本思路，堅持建設(shè)與應(yīng)用同步、短期計劃與長期規(guī)劃銜接，確保智慧公安建設(shè)體現(xiàn)一流的頂層設(shè)計、一流的技術(shù)產(chǎn)品、一流的項目建設(shè)、一流的運維管理、一流的安全保障、一流的實戰(zhàn)應(yīng)用。智慧公安建設(shè)如果缺乏規(guī)劃與目標，極易產(chǎn)生“黑洞”現(xiàn)象。

（二）高效率應(yīng)用智慧公安建設(shè)成果

上海市委書記李強指出，智慧公安建設(shè)必須堅持戰(zhàn)斗力標準，向?qū)崙?zhàn)應(yīng)用聚焦，體現(xiàn)實實在在的工作成效。服務(wù)實戰(zhàn)是智慧公安建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是核心價值。

1. 在指揮決策方面。指揮通訊現(xiàn)代化是第三次警務(wù)革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在智慧公安建設(shè)條件下，公安指揮決策要借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進技術(shù)，依托警用地理信息應(yīng)用系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析比對系統(tǒng)、可視化視頻指揮系統(tǒng)、輔助指揮決策系統(tǒng)等，在警力資源部署、實戰(zhàn)指揮控制、突發(fā)事件處置、大型活動安保等應(yīng)用場景中，實現(xiàn)智能決策、智能指揮、智能管理，使指揮決策由憑個人經(jīng)驗向數(shù)據(jù)信息支撐、由“塔”型層級向“扁平”層級的轉(zhuǎn)變，從而使公安指揮決策更加科學精準，使大數(shù)據(jù)成為公安工作的基本工作方法。

2. 在偵查破案方面。要依托智慧公安綜合服務(wù)平臺及警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用模型等，實現(xiàn)偵查破案全程無縫鏈接，打擊違法犯罪流程化操作。要建立關(guān)注人員、重大案事件和嫌疑車輛、涉案物品等信息的智能比對、智能預(yù)警、智能發(fā)布、智能反饋機制，推進由案到人、由人到案、由物到案等工作模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)手段、控制手段、抓捕手段的升級換擋，使犯罪行為發(fā)現(xiàn)得了、控制得住，犯罪人員抓捕得到，進一步威懾犯罪分子，擠壓犯罪空間，提高精準打擊犯罪能力。

3. 在社會防控方面。要通過社會面智能安防系統(tǒng)、現(xiàn)場風險洞察系統(tǒng)，住宅小區(qū)、街面和單位（樓宇）“微卡口”、智能門禁系統(tǒng)，以及其他各類“神經(jīng)元”感知系統(tǒng)等的深度應(yīng)用，按照“底數(shù)清、動向明、風險覺、響應(yīng)厲”的原則，全面掌控社會面治安態(tài)勢，及時預(yù)警各種社會風險，使社會治理更加智能專業(yè)、城市管理更加精細科學、居民生活更加安全便捷、防范和抵御安全風險的手段方法更加有效，實現(xiàn)社會治理從應(yīng)急處置到風險管控、警務(wù)跟著警情走的根本轉(zhuǎn)型。

4. 在隊伍管理方面。智慧公安建設(shè)既是業(yè)務(wù)工作的平臺，也是思想政治工作的載體。要充分借助智能化、信息化手段，根據(jù)每個民警的學歷、知識結(jié)構(gòu)、性格特征、自我認知、興趣愛好等要素，結(jié)合不同崗位對素質(zhì)能力的不同要求，進行針對性的職業(yè)生涯規(guī)劃。要完善“警e學”，開展隨時、隨地、隨人、隨事的各類智能化培訓和情景式教學，進一步提升培訓質(zhì)量和民警警務(wù)技能。要綜合運用智能化視頻、語音、文字等信息技術(shù)，讓警務(wù)活動自動留痕，實現(xiàn)績效數(shù)據(jù)與民警主體的精準關(guān)聯(lián)，讓數(shù)據(jù)自動量化記錄民警的工作業(yè)績，從而真正獎優(yōu)罰劣，調(diào)動民警的工作積極性。

（三）高水平管理智慧公安建設(shè)

沒有完善的運行管理機制，智慧公安建設(shè)就不可能發(fā)揮最佳效能。

1. 建立健全管理制度。不同生產(chǎn)力基礎(chǔ)都會產(chǎn)生與之相適應(yīng)的組織管理結(jié)構(gòu)，作為公安生產(chǎn)力，智慧公安建設(shè)也需要建立與之相適應(yīng)的管理機制。因此，要加強智慧公安建設(shè)安全保障組織體系建設(shè)，建立智慧公安建設(shè)安全運行、安全管理、安全監(jiān)督、安全保障等機制，形成完整的管理流程，為智慧公安建設(shè)提供全天候、全過程、全方位的保駕護航。

2. 提高數(shù)據(jù)管理能力。大數(shù)據(jù)時代是一場革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得無論是學術(shù)界、商界還是政府領(lǐng)域，都將開始量化進程。處理和運用數(shù)據(jù)信息是警務(wù)工作的基礎(chǔ)和社會治理的基本方法；智慧公安建設(shè)過程，也是運用信息技術(shù)挖掘利用大數(shù)據(jù)資源的過程。目前公安機關(guān)通過人工采集、智能監(jiān)控、設(shè)備感知、人臉識別等途徑，獲取大量的文字、聲音、圖像等數(shù)據(jù)。要通過識別技術(shù)，對各種數(shù)據(jù)信息進行類別化、模式化分析識別和結(jié)構(gòu)化處理，全量感知和挖掘數(shù)據(jù)信息相關(guān)性。要加強數(shù)據(jù)匯集整合，打通數(shù)據(jù)聯(lián)通壁壘，加快數(shù)據(jù)開放共享，推動數(shù)據(jù)信息上下左右聯(lián)通共享，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息越多，離事實越遠的尷尬局面。

3. 防范數(shù)據(jù)管理風險。習近平總書記指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。智慧公安建設(shè)的一個潛在風險就是數(shù)據(jù)信息的泄露。美國“棱鏡門”事件就是一起數(shù)據(jù)泄露的典型案例。公安工作涉及公眾的工作、生活、居住、通訊、出行、寄宿等大量信息，隨著智慧公安建設(shè)的深入，今后涉及的內(nèi)容會更多、更廣，一旦管理不規(guī)范，就可能造成嚴重的后果。據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，我國正在開展的全國網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法大檢查行動中，首次開展針對大數(shù)據(jù)安全的整治工作，具體包括大數(shù)據(jù)的采集、存儲、應(yīng)用、傳輸、銷毀等全生命周期的監(jiān)管、安全以及保護。因此，一方面，要加強警務(wù)工作中的數(shù)據(jù)信息的風險評估，包括信息技術(shù)對警務(wù)工作產(chǎn)生何種風險和負相關(guān)作用，對社會公平正義和社會環(huán)境所帶來的副作用等；另一方面，要加強智慧公安建設(shè)進程中的風險監(jiān)控，要對每一階段、每一領(lǐng)域進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時消除。

五、智慧公安建設(shè)中應(yīng)克服的幾種傾向

1. 標簽化。目前，智慧公安建設(shè)中的各種系統(tǒng)、應(yīng)用模型紛繁復(fù)雜，將來要達到成千上萬種，涵蓋公安工作中遇到的各種的情形。必須承認，一些系統(tǒng)、應(yīng)用模型經(jīng)過充分論證、實戰(zhàn)檢驗，確實產(chǎn)生了良好的效果，受到基層使用者的歡迎。但也有一些系統(tǒng)、應(yīng)用模型實際效果卻不如人意，實戰(zhàn)效果打了折扣。事實上，目前智慧公安建設(shè)中的一些系統(tǒng)和應(yīng)用模型還處于初級階段，有的效果尚不明顯，或者說還不能有效解決實戰(zhàn)問題。系統(tǒng)或應(yīng)用模型設(shè)計必須尊重客觀事實，深入挖掘感知數(shù)據(jù)的價值，滿足不同實戰(zhàn)場景需求，讓數(shù)據(jù)為實戰(zhàn)服務(wù)，關(guān)鍵是需求準、操作性強，不能把還沒達到的效果說得過好。要調(diào)整心理定位，防止夸大虛假現(xiàn)象。比如目前一些數(shù)據(jù)展示應(yīng)用模型與智慧公安建設(shè)目標還是有一定差距的，如果案件已經(jīng)發(fā)生、道路已經(jīng)擁堵，再發(fā)布各種預(yù)警，雖然也有預(yù)警作用，但這還稱不上真正的智慧公安。

系統(tǒng)應(yīng)用模型建設(shè)應(yīng)避免三個現(xiàn)象：一是盲目跟風。不結(jié)合實際，不考慮現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件。二是不求實際。任何事情發(fā)展都不能一步到位，應(yīng)求真務(wù)實地發(fā)展。三是“舊瓶裝新酒”。以智慧公安建設(shè)之名，搞重復(fù)建設(shè)，換湯不換藥。

2. 唯智能化。智慧公安建設(shè)被人們寄予厚望，由此引發(fā)一些人非理性的“智能化”思維，似乎所有公安工作都能智能化，而且一旦智能化了，一切問題都會迎刃而解。如有人認為，布設(shè)更多的監(jiān)控攝像頭和傳感器就智能化了。其實，這是陷入純技術(shù)化的誤區(qū)。信息技術(shù)發(fā)展速度較快，根據(jù)摩爾定律，當價格不變時，集成電路上容納的元器件數(shù)目，約每隔18至24個月便會增加一倍，性能也將提升一倍。智慧公安建設(shè)永遠在路上，不可能一直靠技術(shù)投資，也不是掌控更多的攝像頭、傳感器，就擁有了智慧公安那么簡單。更何況，即使通過智能化手段獲得的大數(shù)據(jù)也僅僅是“原油”，而不是可以直接拿來使用的“汽油”，還是需要以人為輔的研判操作。要走出對“智能化”過分沉醉的心理，克制對智慧公安建設(shè)不切實際的想法。不能把潛在的可能性當成現(xiàn)實來對待或者去期盼，并讓其主導自己的思考和決策。

阿里云機器智能首席科學家閔萬里的一席話或許能讓人有所啟迪：一座城市要變得“聰明”并不需要許多硬件，更不需要浪費投資、重復(fù)建設(shè)，而是要利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施采集的數(shù)據(jù)，通過人工智能手段將其變?yōu)橐环N資源，利用數(shù)據(jù)的方式去提升管理水平。[10]

3. 焦慮心理。智慧公安建設(shè)正全面深入展開，新的人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)層出不窮。面對大量新技術(shù)，一些基層部門管理者在決策時，出現(xiàn)認知負荷障礙，產(chǎn)生心理焦慮和行動茫然。特別是當其他單位在智慧公安建設(shè)方面取得一些成績的時候，會不根據(jù)實際，不合時宜地進行攀比，在此基礎(chǔ)上出臺不成熟的建設(shè)項目，產(chǎn)生“劇場效應(yīng)”——劇場中如果前排觀眾站起來觀看，后排的其他觀眾為了看到演出也會被迫站起來。

智慧公安建設(shè)不能急于求成，不能簡單攀比，不能建設(shè)與實際脫節(jié)。為了平臺而做平臺，為了應(yīng)用模型而做應(yīng)用模型，或者一開始就提出平臺有多大、應(yīng)用模型效果有多好，期盼畢其功于一役，都是不明智的。智慧公安不是一天建成的，是從小到大、由點到面，循序漸進、逐漸成熟的過程。就系統(tǒng)模型而言，要形成研發(fā)、應(yīng)用、反饋、完善的工作閉環(huán)，這樣才能設(shè)計出管用、好用的系統(tǒng)模型。

4.“云”“端”不同步。目前智慧公安建設(shè)熱情呈現(xiàn)由上到下逐級下降，上級領(lǐng)導和部門在熱情推動，基層部門被動適應(yīng)，基層民警無動于衷的跡象。其主要原因是，不能處理好上級部署與基層部門響應(yīng)的關(guān)系、智慧公安建設(shè)需求與智慧公安建設(shè)能力的關(guān)系、智慧公安建設(shè)藍圖與智慧公安建設(shè)行動的關(guān)系。

有道是：“智能在端，智慧在云。”雖然市局智慧公安“云”很聰明，是“大智慧”，但基層智慧公安“端”上的智能只是“小聰明”。智慧公安建設(shè)就是要將“神經(jīng)元”延伸到公安工作最前端、最基礎(chǔ)的地方，側(cè)重解決的是基層防范、打擊、管理和服務(wù)等的智慧化問題，這些內(nèi)容都需要在“端”上完成。如果沒有“端”上的小聰明，不能保持先進技術(shù)與基礎(chǔ)工作的同步性，或者沒有廣大民警的積極參與、各項系統(tǒng)和應(yīng)用模型的落地使用，即使“云”的智慧再大，也會影響智慧公安建設(shè)效果，市局提出的各項目標也難以順利實現(xiàn)。