朱能立

（上海市人民檢察院第一分院，上海 200052）

2020年2月5日中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》。習(xí)近平總書(shū)記要求，“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”

一、問(wèn)題的提出

為貫徹落實(shí)中央疫情防控的要求，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2月6日聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高兩部”《意見(jiàn)》）。2月7日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》。上海市人大常委會(huì)于2月7日審議通過(guò)《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，明確各級(jí)人民政府和街道辦事處全力維護(hù)醫(yī)療和隔離秩序、疫情防控物資保障實(shí)行特事特辦等職責(zé)。從中央到地方密集出臺(tái)各種政策、法律、法規(guī)等，目的是為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供及時(shí)、有效的法律支撐，為政府實(shí)施最嚴(yán)格的防控措施提供法律支撐，為動(dòng)員全社會(huì)共同做好防控工作提供法律依據(jù)。

目前，疫情防控工作雖已得到有效控制，但仍是最吃勁的關(guān)鍵階段，要毫不放松做好疫情防控重點(diǎn)工作。聚集性疫情危害重大，是目前疫情防控工作的重中之重。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案（第二版）》，聚集性病例的判定標(biāo)準(zhǔn)“是指14天內(nèi)在小范圍發(fā)現(xiàn)1例確診病例，如一個(gè)家庭、一個(gè)工地、一個(gè)單位等，并同時(shí)發(fā)現(xiàn)1例及以上發(fā)熱呼吸道感染病例。在上述情形下，發(fā)現(xiàn)2例及以上確診病例，且病例間可能存在因密切接觸導(dǎo)致的人際傳播的可能性或因共同暴露而感染的可能性。”聚集性病例如得不到有效控制，就會(huì)導(dǎo)致更大范圍疫情的蔓延。根據(jù)中山市政府新聞辦第十七場(chǎng)疫情防控發(fā)布會(huì)的通報(bào)，“截至2月10日24時(shí)，中山累計(jì)報(bào)告新冠肺炎確診病例58例。該58個(gè)確診病例中，發(fā)現(xiàn)17起家庭聚集性疫情，涉及40例病例，占所有確診病例的69.0%, 家庭續(xù)發(fā)率最高達(dá)100%?！痹偃纾?月14日，北京市舉行的新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會(huì)透露，“截止到2月11日24時(shí)，北京發(fā)生聚集性疫情77起，其中家庭聚集70起，聚集性病例共251例，其中家庭成員的病例就有214例?！倍鲜鼍奂砸咔榈陌l(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)管理秩序，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的生命健康安全。正確懲治實(shí)施聚集性妨害疫情防控的違法犯罪行為，不僅關(guān)系到疫情防控工作的順利開(kāi)展，更關(guān)系到人民群眾的生命健康安全。因此，依法懲處聚集性妨害疫情防控的違法犯罪行為十分必要且意義重大。

二、實(shí)施聚集性妨害疫情防控行為的法律分析

對(duì)聚集性妨害疫情防控的各種違法犯罪行為，是屬于行政違法還是刑事犯罪，尚缺乏明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，司法實(shí)務(wù)界對(duì)該類(lèi)案件的法律適用尚存較大的爭(zhēng)議。如何準(zhǔn)確適用刑法，依法嚴(yán)懲各類(lèi)犯罪行為，成為擺在每個(gè)刑事司法實(shí)務(wù)者面前亟需解決的課題。

1. 拒不執(zhí)行疫情防控措施，妨害傳染病防治的行為

（1）典型案例：2020年1月20日，湖北武漢某醫(yī)院從事護(hù)工的孫某某，隨家人駕車(chē)返回四川南充嘉陵區(qū)吉安鎮(zhèn)。1月21日，孫某某在吉安鎮(zhèn)3社吃壩壩席，期間接觸多人。1月22日，孫某某出現(xiàn)發(fā)熱咳嗽癥狀，其兒子開(kāi)車(chē)送其到李渡醫(yī)院就診，后孫某某乘客車(chē)從李渡返回吉安老家，車(chē)上接觸多人。1月23日上午，孫某某病情惡化，其子開(kāi)車(chē)送其至南充市中心醫(yī)院就診，醫(yī)生懷疑其疑似“新型冠狀病毒感染者”，讓其隔離治療。孫某某不聽(tīng)勸阻悄悄逃離醫(yī)院，并乘坐客車(chē)返回吉安鎮(zhèn)，車(chē)上接觸多人。1月23日14時(shí)許，孫某某被強(qiáng)制隔離治療。其在被確診和收治隔離后，仍隱瞞真實(shí)行程和活動(dòng)軌跡，導(dǎo)致疾控部門(mén)無(wú)法及時(shí)開(kāi)展防控工作，大量接觸人員未找回。之后有21人被隔離觀察，吉安鎮(zhèn)2、3、4社三個(gè)社區(qū)人員被隔離觀察。2月5日，南充市公安局嘉陵區(qū)分局對(duì)孫某某涉嫌妨害傳染病防治一案立案?jìng)刹?。南充市嘉陵區(qū)人民檢察院第一時(shí)間派員提前介入，引導(dǎo)偵查取證。①引自最高人民檢察院于2020年2月11日發(fā)布的首批十個(gè)妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例——案例一。

（2）行為方式：疑似病人拒不執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的預(yù)防、隔離、控制措施，不聽(tīng)勸阻逃離醫(yī)院，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者乘坐公共交通工具。

（3）法律分析：該類(lèi)行為可能涉及三種具體罪名。首先，根據(jù)《刑法》第三百三十條的規(guī)定，違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的，引起甲類(lèi)傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，構(gòu)成妨害傳染病防治罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。新冠肺炎是否屬于能“引起甲類(lèi)傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的”范疇，成為本案能否適用該條的關(guān)鍵。根據(jù)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）》第四十九條的規(guī)定，刑法第三百三十條關(guān)于妨害傳染病防治罪的規(guī)定，引起甲類(lèi)或者按照甲類(lèi)管理的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，應(yīng)予立案追訴。也就是說(shuō)，只要能引起甲類(lèi)或者按照甲類(lèi)管理的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的即可入罪。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)于2020年1月20日發(fā)布的2020年第1號(hào)公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。因此，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的新冠肺炎預(yù)防、控制措施的，可構(gòu)成妨害傳染病防治罪。

其次，還可能涉及到以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪或者過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。《刑法》第三百三十條妨害傳染病防治罪的規(guī)定，是規(guī)制新冠狀肺炎傳播風(fēng)險(xiǎn)最為直接最基礎(chǔ)的刑法規(guī)范依據(jù)。另外，根據(jù)“兩高”2003年頒布的《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”《解釋》）第一條的規(guī)定：故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰；患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過(guò)失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的，按照過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

關(guān)于三罪的區(qū)分，如行為人明知其行為能引起突發(fā)傳染病傳播或者有傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)，并希望或者放任該結(jié)果發(fā)生的，構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪；如行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)上述結(jié)果的發(fā)生但因疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生上述結(jié)果的，構(gòu)成過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪；而無(wú)證據(jù)證明行為人對(duì)于病毒傳播危險(xiǎn)或者實(shí)際損害結(jié)果的主觀罪過(guò)類(lèi)型，但其行為方式符合《刑法》第三百三十條規(guī)定的四種犯罪模式的，構(gòu)成妨害傳染病防治罪。其中，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的行為，屬于上述罪名的典型罪狀之一。本案中，對(duì)于嫌疑人孫某某醫(yī)生只是懷疑其疑似“新型冠狀病毒感染者”，尚沒(méi)有證據(jù)證明其存在病毒傳播危險(xiǎn)或者實(shí)際損害結(jié)果。

“兩高兩部”《意見(jiàn)》第二條第（一）款規(guī)定，故意傳播新型冠狀病毒感染肺炎病原體，具有下列情形之一，危害公共安全的，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰：已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿(mǎn)擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的；新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿(mǎn)擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的。其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，以妨害傳染病防治罪定罪處罰。根據(jù)“兩高兩部”《意見(jiàn)》的規(guī)定，本案嫌疑人孫某某充其量屬于新冠肺炎疑似病人，其拒絕隔離治療或者隔離期未滿(mǎn)擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，但目前并未有證據(jù)證明造成新型冠狀病毒傳播的后果。

因此，嫌疑人孫某某的行為以妨害傳染病防治罪定罪處罰為宜。在當(dāng)下這個(gè)非常時(shí)期，作為已經(jīng)感染或疑似感染新冠肺炎病毒的，應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依法提出的預(yù)防、控制措施，配合隔離治療，否則可能涉嫌構(gòu)成刑事犯罪。

2. 拒不遵守疫情防控要求，危害公共安全的行為

（1）典型案例：晉江英林鎮(zhèn)嘉排村人張某某長(zhǎng)期在武漢經(jīng)商，2020年1月20日，其與家人乘坐動(dòng)車(chē)抵達(dá)晉江。回晉江后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)張某某提出居家隔離、不得外出的明確要求，但張某某仍私自外出和走親訪友、參與聚會(huì)。1月21日和22日，張某某先后參加嘉排村民俗活動(dòng)，共計(jì)3000余人參加，該男子還參加?xùn)|石鎮(zhèn)婚宴，1000余人參加。1月29日，張某某出現(xiàn)發(fā)熱癥狀并入院隔離治療。之后，英林鎮(zhèn)累計(jì)確診病例8例、疑似病例2例。另對(duì)52名密切接觸者集中醫(yī)學(xué)隔離觀察，對(duì)91名重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象實(shí)行居家醫(yī)學(xué)觀察，對(duì)3557名一般接觸者實(shí)行醫(yī)學(xué)隨訪，并全程管控。2月4日，晉江市公安局以涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪對(duì)張某某立案?jìng)刹?，并決定對(duì)犯罪嫌疑人張某某監(jiān)視居住。同日，晉江市人民檢察院提前介入該案。①引自中國(guó)新聞網(wǎng)：“晉江檢方提前介入新冠患者以危險(xiǎn)方法危害公共安全案”，2020年2月5日。

（2）行為方式：行為人長(zhǎng)期在疫情高發(fā)地工作，存在被感染的高度危險(xiǎn)性，在衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)其提出居家隔離、不得外出的明確要求條件下，仍拒不配合疫情防控要求，私自外出，走親訪友，進(jìn)入公共場(chǎng)所，參與大型聚集性活動(dòng)，造成多人被感染的嚴(yán)重后果。

（3）法律分析：根據(jù)“兩高”《解釋》第一條第一款規(guī)定：故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。其要求行為人主觀上認(rèn)識(shí)到其行為可能引起突發(fā)傳染病傳播或者有傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)，并希望或者放任該結(jié)果的發(fā)生，危及到公共安全。這里主觀明知的內(nèi)容是意識(shí)到對(duì)病原體的攜帶、傳播，在行為人明知存在可能性的情況下，仍然到處走動(dòng)，參加活動(dòng)，特別是聚集性與他人接觸，表明行為人在主觀上對(duì)病毒的傳播至少存在放任的故意。另根據(jù)“兩高兩部”《意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，故意傳播新冠肺炎病原體，具有下列情形之一的，危害公共安全的，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰：新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿(mǎn)擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的。

根據(jù)上述規(guī)定，嫌疑人張某某系長(zhǎng)期在疫情高發(fā)地工作，衛(wèi)生防疫部門(mén)明確要求其居家隔離，其拒絕接受檢疫、居家隔離等疫情防控措施，隨意進(jìn)出公共場(chǎng)所，參與大型聚集性活動(dòng)，造成新冠肺炎大量傳播，并導(dǎo)致數(shù)千人被隔離的嚴(yán)重后果，已經(jīng)嚴(yán)重危害到公共安全。后還需對(duì)其可能系新冠肺炎病毒攜帶者的主觀明知的證據(jù)進(jìn)一步固定，考慮以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。因此，在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，務(wù)必增強(qiáng)個(gè)人防護(hù)意識(shí)，不外出旅游，不參加聚會(huì)活動(dòng)，避免去人員聚集的地方。一旦出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀時(shí)，應(yīng)避免乘坐公共交通工具，佩戴口罩及時(shí)到就近的發(fā)熱門(mén)診就診。在自身已經(jīng)出現(xiàn)相關(guān)癥狀的情況下，不能參與聚集性活動(dòng)，更不能實(shí)施聚集性行為。否則，可能構(gòu)成嚴(yán)重的刑事犯罪。

3. 破壞疫情防控設(shè)施，妨害公務(wù)人員依法履職的行為

（1）典型案例：被告人王某某在浙江湖州市南潯區(qū)舊館鎮(zhèn)羅漢村蔡家巷自然村租房門(mén)口，不聽(tīng)從疫情防控巡查的村干部徐某某等人對(duì)其遵守居家隔離規(guī)定的勸導(dǎo)，并私自撕毀封條，擅自外出，與工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。后村干部聯(lián)系該鎮(zhèn)塘南網(wǎng)格社區(qū)民警到場(chǎng)協(xié)助，舊館派出所社區(qū)民警朱某某開(kāi)展勸導(dǎo)工作，被告人王某某仍不予配合，并在朱某某阻止其拍視頻時(shí)，直接攻擊朱某某，抓傷其臉部、頸部。 2月3日，湖州市南潯區(qū)人民檢察院采用視頻會(huì)議方式介入，引導(dǎo)完善政府關(guān)于防疫措施的書(shū)證等證據(jù)，并于2月6日完成通知值班律師提供法律幫助、訊問(wèn)、認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)、聽(tīng)取被害人意見(jiàn)等工作。2月9日，南潯區(qū)人民檢察院對(duì)被告人王某某以妨害公務(wù)罪適用速裁程序提起公訴，并適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。2月9日，湖州市南潯區(qū)人民法院開(kāi)庭審理本案，采納區(qū)檢察院提出的量刑建議，以妨害公務(wù)罪判處王某某有期徒刑九個(gè)月。①引自最高人民檢察院于2020年2月11日發(fā)布的首批十個(gè)妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例——案例三。

（2）行為模式：行為人拒不遵守居家隔離規(guī)定的勸導(dǎo)，并私自撕毀封條，擅自外出，與工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，當(dāng)民警前來(lái)勸阻時(shí)，攻擊民警妨害公務(wù)人員依法履職。

（3）法律分析：根據(jù)刑法第二百七十七條的規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，構(gòu)成妨害公務(wù)罪，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依法從重處罰。根據(jù)“兩高”《解釋》第八條的規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、紅十字會(huì)工作人員依法履行為防治突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施的，以妨害公務(wù)罪定罪處罰?！皟筛邇刹俊薄兑庖?jiàn)》第二條第(一）款規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施的，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。本案中，被告人王某某私自撕毀封條，破壞防疫設(shè)施，并暴力妨害民警依法執(zhí)行公務(wù)，其行為已經(jīng)構(gòu)成妨害公務(wù)罪。

要特別指出的是，關(guān)于疫情防控期間妨害公務(wù)行為的對(duì)象問(wèn)題。作為基層群眾自治組織村（居）民委員會(huì)人員，物業(yè)保安、社區(qū)志愿者等沖在疫情防控第一線，處理勸說(shuō)居民、村民疫情期間聚集性的聚會(huì)、打麻將等事務(wù)，時(shí)刻面臨遭受暴力、威脅等危險(xiǎn)。疫情期間，行為人妨害這些“小巷總理”執(zhí)行重大衛(wèi)生公共事件防治事務(wù)的，能否構(gòu)成妨害公務(wù)罪，能否進(jìn)行平等保護(hù)？從現(xiàn)行法律規(guī)定看，妨害公務(wù)的對(duì)象需針對(duì)正在執(zhí)行公務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。根據(jù)“兩高兩部”《意見(jiàn)》規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，包括依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員等這三類(lèi)人員，依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施的視為履行公務(wù)，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。該《意見(jiàn)》實(shí)際確立以是否從事公務(wù)作為認(rèn)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，突破之前“唯身份論”標(biāo)準(zhǔn)，向“唯公務(wù)論”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。而對(duì)于基層群眾自治組織的村（居）民委員會(huì)人員參與疫情防控的，能否成為妨害公務(wù)的對(duì)象，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。在新冠肺炎爆發(fā)期間，對(duì)于村（居）民委員會(huì)基于維護(hù)轄區(qū)人員健康、安全等，在自治范圍內(nèi)自發(fā)組織或者決定采取有關(guān)防疫、隔離、聯(lián)防聯(lián)控等措施的，是一種單純的自治行為，此時(shí)上述人員不應(yīng)納入到妨害公務(wù)罪的行為對(duì)象范圍。但是，村（居）民委員會(huì)或者村（居）民根據(jù)黨委政府統(tǒng)一部署，協(xié)助政府采取防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施的，應(yīng)當(dāng)視為從事行使疫情防控職權(quán)的公務(wù)人員。①趙慧：《如何認(rèn)定涉疫妨害公務(wù)犯罪》，載《檢察日?qǐng)?bào)》，2020年2月14日。也就是說(shuō)，在疫情防控工作中，對(duì)于村（居）民委員會(huì)等基層群眾自治組織成員，能否成為妨害公務(wù)的對(duì)象還是要看其從事的是否屬于“公務(wù)”的范疇。但如果以暴力、威脅等方法阻礙物業(yè)保安、社區(qū)志愿者等對(duì)象的，能否構(gòu)成妨害公務(wù)罪，存在一定爭(zhēng)議，但認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)還是應(yīng)以其執(zhí)行職務(wù)有沒(méi)有法律授權(quán)，有沒(méi)有合法的委托，如果不能構(gòu)成妨害公務(wù)的，但構(gòu)成其他犯罪的，可以尋釁滋事罪、故意傷害罪等定罪處罰。

4. 拒不遵守疫情防控秩序，隨意毆打醫(yī)務(wù)人員的行為

（1）典型案例：2020年1月27日，犯罪嫌疑人柯某某的岳父田某某，因疑似新冠肺炎入住武漢市第四人民醫(yī)院。1月29日上午，家屬因轉(zhuǎn)院?jiǎn)栴}與醫(yī)院發(fā)生矛盾，家屬情緒激動(dòng)。當(dāng)晚9時(shí)左右，田某某病情危急，家屬呼叫醫(yī)生進(jìn)行救治，期間有大喊大叫、大力拍病房門(mén)等過(guò)激行為。該院值班醫(yī)生高某穿防護(hù)服進(jìn)入隔離區(qū)時(shí)，見(jiàn)家屬情緒激動(dòng)，立即告知主任劉某，劉某報(bào)警要求公安機(jī)關(guān)介入后再進(jìn)行治療。硚口分局警務(wù)站接警后與病人家屬進(jìn)行溝通，希望家屬平復(fù)情緒。同時(shí)，高某安排護(hù)士對(duì)田某某進(jìn)行搶救。但田某某由于肺部感染導(dǎo)致呼吸衰竭，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。隨后，柯某某及田某某的女兒到隔離區(qū)內(nèi)找到醫(yī)生高某，田某某女兒將高某拉出護(hù)士站后，柯某某隨即用拳頭毆打高某的頭部、頸部，并拉扯高某的防護(hù)服、口罩、防護(hù)鏡等，致高某頸部被抓傷，防護(hù)服、口罩、護(hù)目鏡等被撕破、脫落。雙方在拉扯過(guò)程中致一名前來(lái)勸阻的護(hù)士手套脫落。被害人高某經(jīng)核酸檢測(cè)為陰性，其傷情經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷。

1月30日0時(shí)15分，硚口分局警務(wù)站接報(bào)后民警趕到該院隔離區(qū)依法處置。當(dāng)日，硚口區(qū)公安分局以涉嫌尋釁滋事罪對(duì)柯某某立案?jìng)刹?，并刑事拘留。硚口區(qū)人民檢察院于當(dāng)日派員提前介入，成立專(zhuān)班研判該案，建議公安機(jī)關(guān)及時(shí)搜集和固定相關(guān)證據(jù)，并提出繼續(xù)偵查補(bǔ)證建議。2月1日，因犯罪嫌疑人柯某某疑似感染新冠肺炎，公安機(jī)關(guān)對(duì)其采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施。②引自最高人民檢察院于2020年2月11日發(fā)布的首批十個(gè)妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例——案例四。

（2）行為方式：疫情防控期間，行為人隨意毆打、辱罵醫(yī)務(wù)人員，故意擾亂醫(yī)療秩序，嚴(yán)重侵害醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，造成惡劣社會(huì)影響。

（3）法律分析：根據(jù)刑法第二百九十三條第一款規(guī)定，有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會(huì)秩序的，構(gòu)成尋釁滋事罪，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的……本案嫌疑人柯某某隨意毆打醫(yī)務(wù)人員，如構(gòu)成情節(jié)惡劣的，可以尋釁滋事罪定罪處罰。疫情發(fā)生以來(lái)，廣大醫(yī)務(wù)人員舍小家、顧大家，始終把人民群眾生命健康安全放在第一位，全力救治患者、防控疫情，成為最美逆行者。但個(gè)別患者及家屬不理解醫(yī)務(wù)人員的工作，將患者治療不利后果全部責(zé)任推卸給醫(yī)務(wù)人員，隨意毆打、辱罵醫(yī)務(wù)人員，嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序，嚴(yán)重侵害醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，造成惡劣社會(huì)影響。

2月7日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和公安部專(zhuān)門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》，要求務(wù)必依法保障醫(yī)務(wù)人員安全、維護(hù)正常醫(yī)療秩序，嚴(yán)厲打擊侵犯醫(yī)務(wù)人員人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序等各類(lèi)涉醫(yī)違法犯罪行為。對(duì)醫(yī)務(wù)人員實(shí)施暴力、威脅、侮辱、恐嚇等行為，以及撕扯防護(hù)用具、吐口水等可能導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員感染新型冠狀病毒的行為，或者在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)起哄鬧事、損毀侵占財(cái)物等，嚴(yán)重影響疫情防控工作正常進(jìn)行，構(gòu)成犯罪的，以尋釁滋事罪從重論處。行為人在醫(yī)療機(jī)構(gòu)聚眾“打砸搶”，致人傷殘、死亡的，以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪，依法擇重罪從重處罰。

5. 罔顧疫情防控禁令，聚眾賭博的行為

（1）典型案例：浙江余姚市人民法院于2020年2月7日審理一起聚眾賭博案。被告人葉某某在自己家中，擺放2張自動(dòng)麻將機(jī)，供段某某、吳某某、黃某某等人多次以“沖擊麻將”形式聚眾賭博，并從中抽頭獲利人民幣9000余元。2020年2月3日，被告人葉某某被抓獲。庭審中，被告人葉某某對(duì)指控的事實(shí)、罪名沒(méi)有異議。被告人葉某某犯賭博罪被判處拘役五個(gè)月，并處罰金五千元。①引自中國(guó)法院網(wǎng)：“浙江余姚公開(kāi)開(kāi)庭審理一起疫情期間聚眾賭博案”，2020年2月9日。

（2）行為方式：在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府三令五申，嚴(yán)厲禁止一切公眾聚集性活動(dòng)。但行為人罔顧疫情禁令，無(wú)視疫情傳播的危險(xiǎn)，依然實(shí)施妨害疫情防控的聚集性行為。

（3）法律分析：根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零三條第一款的規(guī)定，以營(yíng)利為目的，聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第（一）款規(guī)定，以營(yíng)利為目的，組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到5000元以上，屬于刑法第三百零三條規(guī)定的聚眾賭博。本案中，被告人葉某某以營(yíng)利為目的，罔顧疫情禁令，無(wú)視疫情傳播的危險(xiǎn)，在家里擺放自動(dòng)麻將機(jī)，組織多人多次聚眾賭博，并從中抽頭獲利人民幣9000余元，其行為已構(gòu)成賭博罪。疫情防控關(guān)系到群眾生命健康，深入開(kāi)展疫情防控工作，特別是要把聚集性疫情防控作為防控工作的重點(diǎn)。本案在正確適用法律的基礎(chǔ)上，依法從嚴(yán)從快懲處，反映出任何違反疫情防控工作的行為，都可能涉嫌犯罪被追究刑事責(zé)任。

三、對(duì)實(shí)施聚集性妨害疫情防控行為的綜合施策

通過(guò)對(duì)上述聚集性妨害疫情防控行為的法律分析可以看出，上述行為的危害性很大，對(duì)此中央高度重視，提出要提高依法防控、依法治理能力，全力做好疫情防控法治保障。為有效預(yù)防聚集性疫情的發(fā)生，本文結(jié)合檢察職能，建議多措并舉、綜合施策，推動(dòng)疫情防控在法治的軌道上順利開(kāi)展，以切實(shí)提高疫情防控的及時(shí)性和有效性。

1. 及時(shí)制定疫情防控工作指引，為依法防控疫情提供可操作性指南

目前，新冠肺炎疫情防控工作正處在關(guān)鍵時(shí)期，從總體上看，各地聯(lián)手防控措施對(duì)切斷疫情傳播，對(duì)遏制疫情蔓延，起到十分重要的作用。但個(gè)別地方出現(xiàn)某些極端做法，如個(gè)別疫情并不嚴(yán)重的農(nóng)村，在村口私設(shè)關(guān)卡，一律禁止人員和車(chē)輛通行；在個(gè)別城市社區(qū)，一律禁止過(guò)年期間外出人員返回小區(qū)等。疫情防控的特殊時(shí)期，犧牲公民部分自由，可以接受。但疫情防控手段不能過(guò)激，要采取盡量對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式，不能為達(dá)到目的，不擇手段，不惜代價(jià)，甚至沖擊法治底線，嚴(yán)重侵害公民合法權(quán)益。

習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。”依法防控，意味著防控措施必須符合相關(guān)法律法規(guī)政策要求。那些簡(jiǎn)單粗暴、矯枉過(guò)正的疫情防控行為，脫離疫情防控實(shí)際，甚至涉嫌違法違規(guī)，也暴露出某些地方疫情防控推進(jìn)過(guò)程中的法治思維、法治意識(shí)比較薄弱。我們不僅要奪取疫情防控戰(zhàn)役的勝利，而且還要把疫情對(duì)社會(huì)各方面的影響盡量降到最低，以保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)度，以保持社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于依法防控的要求，公安機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)等應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)工作指引，對(duì)疫情防控工作中哪些行為可以做，哪些行為應(yīng)明令禁止，以及哪些屬于行政處罰的范疇，哪些屬于刑事處罰的范疇，制定詳細(xì)的操作指南，給予明確的指引，為疫情防控工作提供依據(jù)。引導(dǎo)民眾在疫情防控期間遵紀(jì)、守法、用法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，保障各項(xiàng)工作在法治軌道上順利開(kāi)展。

2. 司法機(jī)關(guān)積極履職，為疫情防控提供司法保障

司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，針對(duì)當(dāng)前疫情防控最重要的問(wèn)題，聚焦嚴(yán)防聚集性蔓延擴(kuò)散問(wèn)題，明確如何適用刑法來(lái)懲治這類(lèi)違法犯罪行為，達(dá)到以儆效尤的目的。雖然刑法作為處理社會(huì)關(guān)系的最后一道防線，具有謙抑性。但特殊時(shí)期，刑法就需要發(fā)揮其對(duì)社會(huì)關(guān)系調(diào)整應(yīng)有的干預(yù)作用。全面抗擊新冠肺炎疫情，刑法不能缺位更不能遲到，要積極主動(dòng)有所作為。要依法懲處各類(lèi)妨礙疫情防控的違法犯罪行為，為疫情防控提供充分的司法保障。特別是對(duì)聚集性妨害疫情防控的行為，更要依法從嚴(yán)從速?gòu)闹卮驌?，及時(shí)形成有效震懾。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要積極履行法律監(jiān)督職能。在實(shí)行捕訴一體化的背景下，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)充分發(fā)揮檢察職能，對(duì)于社會(huì)影響大的聚集性疫情案件，要提前介入偵查，指導(dǎo)偵查取證工作，從快審查批準(zhǔn)逮捕提起公訴。在實(shí)體上，比平時(shí)同類(lèi)犯罪行為要依法從重處罰。特別要密切關(guān)注、嚴(yán)密防范疫情防控期間的各類(lèi)群體性案件、各類(lèi)涉醫(yī)類(lèi)違法犯罪案件，對(duì)侵犯醫(yī)務(wù)人員人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序的行為予以嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，為醫(yī)務(wù)人員和廣大患者創(chuàng)造良好診療環(huán)境，全力保障疫情防控工作順利開(kāi)展。在訴訟程序上，要依法加快辦案節(jié)奏。當(dāng)然，還要正確處理嚴(yán)厲打擊與依法辦案的關(guān)系，在介入偵查引導(dǎo)取證、審查逮捕、審查起訴各個(gè)環(huán)節(jié)依法把握違法行為與刑事犯罪的界限，為疫情防控工作提供檢察保障。

3. 行政機(jī)關(guān)守土盡責(zé)，為疫情防控提供執(zhí)法保障

新冠肺炎疫情以來(lái)，政府各部門(mén)全力以赴、盡職盡責(zé)，發(fā)揮了重要作用。近期各類(lèi)人員大量集中回程返工，政府職能部門(mén)對(duì)相關(guān)人員的進(jìn)行大量排查和隔離，防范因企業(yè)集中復(fù)工帶來(lái)的擴(kuò)散傳播風(fēng)險(xiǎn)和隱患。主動(dòng)回應(yīng)群眾需求，保障相關(guān)民生物資及時(shí)到位，采取必需的臨時(shí)性應(yīng)急管理措施，全力維護(hù)社會(huì)秩序。運(yùn)用法治思維和法治方式，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)制定了及時(shí)、有效的措施，并為落實(shí)最嚴(yán)格的防控措施及時(shí)提供強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。

（1）公安機(jī)關(guān)依法懲處各種行政違法行為。刑法的作用畢竟不是萬(wàn)能的，更多的是要采取非刑罰處理方式，避免打擊面過(guò)大。對(duì)于情節(jié)顯著輕微的，或者危害不大不需要判處刑罰的，可以由公安機(jī)關(guān)責(zé)令糾正，給予警告、罰款、拘留等行政處罰。特別是對(duì)于實(shí)施聚集性妨害疫情防控的行為，如偷開(kāi)棋牌室、麻將館等聚集性行為，要從嚴(yán)打擊，該隔離的就予以隔離，采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制措施，避免疫情擴(kuò)散。依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的各種違法行為，特別是聚眾擾亂公共秩序，擾亂企事業(yè)單位秩序?qū)め呑淌碌模痪懿粓?zhí)行疫情期間緊急決定、命令，聚眾阻礙執(zhí)行職務(wù)，沖闖警戒戒區(qū)，破壞隔離設(shè)施，妨害公務(wù)的；以銷(xiāo)售疫情緊缺物資為幌子，面對(duì)不特定公眾實(shí)施電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙的。聚眾哄搶公私財(cái)物等行為，不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者由有關(guān)部門(mén)予以其他行政處罰。

（2）其他行政監(jiān)管機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。如居家隔離措施實(shí)施以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)運(yùn)力有限，尚不能滿(mǎn)足廣大人民群眾吃穿住用行的需求。近期各大、中型菜市場(chǎng)、超市等公共場(chǎng)所相繼開(kāi)放，出現(xiàn)大量人員聚集的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管各部門(mén)務(wù)必?fù)?dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，督促市場(chǎng)管理方落實(shí)好體溫檢測(cè)、人員分流、引導(dǎo)錯(cuò)峰購(gòu)物等措施，避免人員過(guò)度密集導(dǎo)致聚集性疫情的發(fā)生。對(duì)于拒不履行管理職責(zé)的市場(chǎng)管理方，相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行行政處罰。

各衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，建立疫情突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，做好安全防護(hù)措施，最大程度保障醫(yī)務(wù)人員和患者的安全，維護(hù)醫(yī)療秩序。并及時(shí)進(jìn)行疫情信息公開(kāi)，防止群眾信謠傳謠。對(duì)于編造感染者人數(shù)、身份及接觸史、傳染源、傳播途徑信息，并在網(wǎng)絡(luò)上散布傳播，造成公眾恐慌，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)辟謠，對(duì)于可能構(gòu)成違法犯罪的行為，公安機(jī)關(guān)及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)依法懲處。

4. 各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，為疫情防控提供強(qiáng)大合力

新冠肺炎疫情防控期間，根據(jù)中央的要求，各部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步完善分工協(xié)作機(jī)制，爭(zhēng)取少發(fā)生、不發(fā)生聚集性疫情。各衛(wèi)生健康行政部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通，完善應(yīng)急工作預(yù)案，建立健全信息通報(bào)、共享、反饋機(jī)制，對(duì)于疫情風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)通報(bào)并采取相關(guān)防范措施。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通，充分考慮檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中提出的補(bǔ)充偵查、核實(shí)證據(jù)等意見(jiàn)。

檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等行政部門(mén)的溝通，特別是對(duì)社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)案件的進(jìn)展情況，做好輿論引導(dǎo)相關(guān)工作。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于需要提前介入的妨害疫情防控犯罪案件的偵辦，深入研判相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出有針對(duì)性的偵查取證意見(jiàn)，引導(dǎo)依法全面收集、固定證據(jù)，確保各項(xiàng)訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。如檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生健康行政部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出檢察建議。在案件辦理過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)還應(yīng)及時(shí)與宣傳部門(mén)溝通，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)應(yīng)用，及時(shí)發(fā)布案件信息，回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。

5. 全民自覺(jué)遵紀(jì)守法，為打贏疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾

新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的生命健康安全。為有效防控疫情，防止疫情蔓延，防止聚集性疫情的發(fā)生，及時(shí)制定了各種法律法規(guī)，但法律要得到實(shí)施，才能真正達(dá)到疫情防控的目的。這就要求全民守法，要求全體公民，自覺(jué)遵守法律，將法律的要求轉(zhuǎn)化為自己的行為，從而使法律得以實(shí)施。如果法律無(wú)法實(shí)施，不能在社會(huì)生活中得到遵守和執(zhí)行，那必將失去法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。目前，新冠肺炎疫情拐點(diǎn)還沒(méi)有真正到來(lái)，危險(xiǎn)期還沒(méi)有過(guò)去，全民務(wù)必自覺(jué)遵紀(jì)守法，特別是農(nóng)村地區(qū)，村民遵紀(jì)守法的意識(shí)還不夠健全，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件尚難以應(yīng)對(duì)疫情防控的需要，必須嚴(yán)防聚集性交叉感染，否則一旦發(fā)生聚集性感染，造成后果將不堪設(shè)想。當(dāng)然，城里也必須嚴(yán)防聚集性交叉感染，城市人口密集度高，像廣場(chǎng)舞這種聚集性的活動(dòng)，城里的大媽們就不要再參加了。

全民要積極配合、科學(xué)參與疫情防控，在全社會(huì)營(yíng)造全民抗擊疫情的積極氛圍。要充分調(diào)動(dòng)群眾的力量，發(fā)揮基層群眾自治組織的積極性，明確村民、居民、社區(qū)等各方的權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮群防群治的力量，采取針對(duì)性防控舉措。明確各用工單位落實(shí)防控措施的主體責(zé)任，進(jìn)一步明確個(gè)人的防控責(zé)任，要求個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好自我防護(hù)，進(jìn)入公共場(chǎng)所的，自覺(jué)配戴口罩，如實(shí)填報(bào)有關(guān)信息，配合相關(guān)部門(mén)做好疫情防控工作，依法接受體溫監(jiān)測(cè)、隔離觀察等疫情防控措施。對(duì)個(gè)人隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史等行為，除依法嚴(yán)肅追究相應(yīng)行政、刑事法律責(zé)任外，有關(guān)部門(mén)可以將其失信信息依法納入征信平臺(tái)，并采取懲戒措施。

綜上，當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，絕不能掉以輕心，及時(shí)警示、引導(dǎo)社會(huì)各界嚴(yán)格遵守疫情防控措施，避免觸犯刑法和其他法律法規(guī)，在全社會(huì)形成依法科學(xué)有序防控疫情的合力。疫情不僅是對(duì)我黨的考驗(yàn)，也是對(duì)依法治國(guó)能力的考驗(yàn)。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)綜合發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力。我們深信，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人民群眾，一定能打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。