張曉東

[內(nèi)容提要]海權(quán)戰(zhàn)略思想伴隨時代發(fā)展而更新。改革開放引起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是中國海權(quán)發(fā)展的重要動力。自改革開放啟始到1985年，“近海防御”戰(zhàn)略形成。從2008年中國參與印度洋護(hù)航，提出重視合作的海上戰(zhàn)略思想，到2015年產(chǎn)生遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型海軍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國軍事力量建設(shè)和海洋戰(zhàn)略實(shí)踐活動不斷前進(jìn)。中國的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和海外生命線從無到有、不斷加強(qiáng)，海權(quán)發(fā)展也因此不斷得到新的刺激與推動。中國海權(quán)戰(zhàn)略服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略，順應(yīng)“海洋強(qiáng)國”要求。中國海權(quán)探索具有與時俱進(jìn)的特點(diǎn)，不斷形成思想理論和進(jìn)一步實(shí)踐，同時要面對大國博弈、國際經(jīng)濟(jì)格局變化、加快軍事現(xiàn)代化、加強(qiáng)海外支點(diǎn)、擴(kuò)大軍事合作、控制海權(quán)發(fā)展限度等問題。

當(dāng)代中國海權(quán)探索主要是在改革開放以后取得重大成就的，海權(quán)發(fā)展的重要性也是伴隨著改革開放的發(fā)展過程而日益凸顯的。研究中國海權(quán)戰(zhàn)略探索過程，有助于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，形成戰(zhàn)略智慧。

從改革開放歷史進(jìn)程的背景角度研究中國海權(quán)發(fā)展進(jìn)程，是非常重要的課題，中國學(xué)者曾對這一問題進(jìn)行了探討。(1)參見楊震、蔡亮：《論改革開放以來的中國海權(quán)與海外利益保護(hù)》，《亞太安全與海洋研究》2019 年第 3 期。但其所引用的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，主要包括20世紀(jì)90年代以來，特別是21世紀(jì)的變化，對于理論原理分析較為深刻深入，也對現(xiàn)實(shí)問題提出了卓越的學(xué)術(shù)見解，而對改革前期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型基本沒有涉及。

海權(quán)發(fā)展包括一個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動的政治與軍事變遷過程。改革開放已歷經(jīng)40年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程及其對海權(quán)探索的推動，以及國家領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)戰(zhàn)略決策變遷的歷史線索梳理也都非常說明問題。故筆者從歷史發(fā)展與理論論述的角度再做一研究。

但必須指出，本文研究聚焦于國家戰(zhàn)略的層面，而非學(xué)術(shù)理論發(fā)展史，國內(nèi)有關(guān)學(xué)科的思想理論發(fā)展不在研討之列。筆者也無意對改革開放做分期研究，但會根據(jù)不同時期的歷史變化分別展開論述，依據(jù)主要是不同時期有關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略和由此引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，及其對海權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展及實(shí)踐探索造成的刺激。

一、海權(quán)的內(nèi)涵與當(dāng)代中國海權(quán)的時代性

海權(quán)理論最初由美國戰(zhàn)略家馬漢提出，但馬漢并未作出明確定義，且其觀念在今天已有過時處?，F(xiàn)代中國發(fā)展海權(quán)，很難完全遵照馬漢的理論。英文詞組“sea power”一詞本義并非海上權(quán)利或海上權(quán)力，而是海上力量，單詞“seapower”相當(dāng)于中文“海權(quán)”一詞。美國軍事學(xué)者曾指出，馬漢的理論有兩柄“三叉戟”：“獲得經(jīng)濟(jì)福利的來源——諸如外貿(mào)、商務(wù)和資源——是馬漢的三叉戟的首要任務(wù)”；“馬漢海權(quán)理論的第二個層面，即馬漢的基本原理，更偏重于武力和作戰(zhàn)。我們稱這種特性為第二個‘三叉戟’?！?2)吉原恒淑、詹姆斯·霍姆斯：《紅星照耀太平洋》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第14頁。倪樂雄認(rèn)為：“‘依靠海洋通道的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)’是海洋國家的基本特征，也是引發(fā)海權(quán)的第一要素。”海權(quán)的產(chǎn)生需要具備海外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、海上生命線、海外貿(mào)易投資區(qū)域、暴力維持秩序的社會法則等四個條件。(3)參見倪樂雄：《從海權(quán)到陸權(quán)的歷史必然》，載《文明轉(zhuǎn)型與中國海權(quán)》，上海：文匯出版社，2011年，第30頁。朱鋒指出：“21 世紀(jì)的今天，世界秩序已經(jīng)發(fā)生了重大變化，自由主義的國際秩序使得重商主義的國家行為在和平時代已經(jīng)輕易不會受到他國的軍事脅迫和威脅。然而，今天的世界依然存在著揮之不去的大國間的地緣政治競爭。海外商業(yè)利益拓展和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施必然被許多國家首先視為是地緣戰(zhàn)略的行動?！鎸@樣的現(xiàn)實(shí)，中國 21 世紀(jì)的海上強(qiáng)國戰(zhàn)略必須具有強(qiáng)大的海上軍事力量要素?！?4)朱鋒：《海洋強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)需要有 21 世紀(jì)的海洋戰(zhàn)略意識》，《亞太安全與海洋研究》2018 年第4期，第3—4頁。這些都是理解海權(quán)含義的重要基礎(chǔ)。

之所以說馬漢時期的海權(quán)理念在今天需要必要的修正，是因?yàn)楝F(xiàn)代的社會發(fā)展和技術(shù)發(fā)展與百年前有很大不同。一方面，全球國際社會面臨“百年未有之大變局”。馬漢生活在美國霸權(quán)主義崛起的時代，崇尚武力對決，必然支持不惜以戰(zhàn)爭奪取“支點(diǎn)”，支持美西戰(zhàn)爭，這在今天看來不適合中國借鑒。馬漢同時代及其后有不同的海權(quán)思想理論出現(xiàn)，如馬漢同時代的英國學(xué)派軍事理論家科貝特的代表作《海上戰(zhàn)略的若干原則》，提出了英國式的海權(quán)理論總結(jié)，形成“英國學(xué)派”。(5)參見朱利安·S.科貝特：《海上戰(zhàn)略的若干原則》，上海：上海人民出版社，2012年。馬漢高度重視制海權(quán)及海軍對決，而科貝特很重視“由海向陸”。比如，法國的青年學(xué)派，蘇聯(lián)的戈?duì)柺部品虻摹皣液Ｉ贤φ摗?6)參見戈?duì)柺部品颍骸秶业暮Ｉ贤Α?，北京：海洋出版社?985年。等不同國家關(guān)于海權(quán)理論的不同學(xué)說，各有千秋。即使是當(dāng)代西方學(xué)者也有各種新的海權(quán)理論認(rèn)識出現(xiàn)，比如當(dāng)代英國學(xué)者杰弗里·蒂爾曾對21世紀(jì)海軍及其再定位的理論研究。他甚至認(rèn)為“現(xiàn)代海軍”與“后現(xiàn)代海軍”區(qū)別體現(xiàn)在作戰(zhàn)任務(wù)上，前者致力于制海權(quán)爭奪，后者更優(yōu)先重視通過確保海上秩序以維護(hù)海上安全，而大國海軍像中美海軍都是兩者的混合體。(7)Geoffrey Till，Seapower: A Guide for the 21st Century，Taylor&Francis Group，2009，pp.6-19.

當(dāng)代中國不可能也不必走西方列強(qiáng)近代通過海洋侵略擴(kuò)張的老路，中國發(fā)展自己的海權(quán)，必須重視國際合作，促進(jìn)和平，這是由歷史文化傳統(tǒng)和時代主題多重因素決定的。(8)參見張曉東：《論海上絲綢之路的海權(quán)戰(zhàn)略與國際合作——?dú)v史的借鑒與現(xiàn)實(shí)的啟示》，載《籌海文集》第1卷，北京：海洋出版社，2015年。當(dāng)前世界發(fā)展的主題是和平與發(fā)展，為了維護(hù)國家安全和走向遠(yuǎn)洋，應(yīng)對美國的海上遏制，中國有發(fā)展海權(quán)和加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略布局的必要。當(dāng)代海權(quán)不能依靠侵略和爭霸戰(zhàn)的方式建立，要依靠合作和順應(yīng)歷史潮流。

另一方面，軍事作戰(zhàn)手段和技術(shù)裝備發(fā)生了很大變化。馬漢所處的時代是風(fēng)帆戰(zhàn)艦時代業(yè)已轉(zhuǎn)入鐵甲蒸汽時代，大型裝甲重炮軍艦方興未艾，即使馬漢本人在《海權(quán)論》對海上軍事史的總結(jié)分析也以風(fēng)帆時代的案例居多，其晚年集大成之作《海軍戰(zhàn)略》則把日俄戰(zhàn)爭的裝甲艦對決作為經(jīng)典案例。但在21世紀(jì)，軍事上的新裝備、新戰(zhàn)法、新理念都發(fā)生著快速的變革，軍事上的核時代早已開啟半個多世紀(jì)，外層空間和網(wǎng)絡(luò)空間的軍事斗爭越來越重要，形成制海權(quán)的方式發(fā)生著全新的變化，不僅海上軍事力量，更多的作戰(zhàn)手段和力量能對海上形勢發(fā)生影響。馬漢時期依靠單一的海上作戰(zhàn)兵種來奪取制海權(quán)的情況在現(xiàn)代基本不復(fù)存在，發(fā)展海權(quán)早已不能僅僅依靠海軍，更不能為發(fā)展海權(quán)而把海軍軍種和其他軍種兵種的關(guān)系相對立。當(dāng)代海權(quán)的基礎(chǔ)依然是制海權(quán)，但制海權(quán)要依靠多種軍事力量協(xié)同取得。

曾有中國學(xué)者指出西方學(xué)者的海權(quán)學(xué)術(shù)研究主要分為兩個傳統(tǒng)流派：一種是軍事戰(zhàn)略學(xué)派，另一種則為歷史文化學(xué)派。(9)鞠海龍主編：《海權(quán)與國際海洋秩序》，北京：時事出版社，2018年，第37—41頁。筆者對海權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識更傾向軍事戰(zhàn)略學(xué)派的思維，理解海權(quán)應(yīng)是包括軍事和經(jīng)濟(jì)雙重權(quán)力，通過運(yùn)用軍事力量和制海權(quán)等手段來維護(hù)海上生命線，捍衛(wèi)海外利益，但中國不能僅僅照搬馬漢的觀念。具有外向型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的國家，通過發(fā)展海權(quán)可捍衛(wèi)海外生命線，保障國家海外利益，促進(jìn)自身發(fā)展。發(fā)展海權(quán)的原動力來自海外利益驅(qū)動，沒有海外生命線和海外市場構(gòu)成的客觀因素，發(fā)展海權(quán)難有成效。

海權(quán)戰(zhàn)略思想的核心，是重視海外利益保障和海上通道安全保障，后者是其首要關(guān)注，也是區(qū)別海權(quán)思想與其他海洋戰(zhàn)略思想思想之處。這也體現(xiàn)了一種政治服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的原理。海洋漁業(yè)問題或是深海資源開發(fā)和海洋科技進(jìn)步都屬海洋經(jīng)濟(jì)范疇, 也可能成為海洋經(jīng)濟(jì)和海外生命線新的增長點(diǎn)和推動力, 因此也會刺激海權(quán)發(fā)展， 但并非海權(quán)戰(zhàn)略關(guān)注的主要對象。簡言之，海權(quán)是個地緣政治特定詞匯，海權(quán)問題不等于所有海洋權(quán)利問題。

中國海權(quán)發(fā)展的條件成熟較晚。古代中國的戰(zhàn)略文化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都具有大陸國家的特征，近代已經(jīng)產(chǎn)生海權(quán)夢。(10)參見陸燁：《清末民初，朝野內(nèi)外怎樣討論海權(quán)》，《解放日報》2017年8月8日。但當(dāng)時中國缺少保障海洋權(quán)益和海外利益的手段及意識。當(dāng)代中國的改革開放引發(fā)了社會重大轉(zhuǎn)型，推動海洋戰(zhàn)略的探索且經(jīng)歷了不同發(fā)展階段和轉(zhuǎn)折。

二、改革初期經(jīng)濟(jì)建設(shè)與“近海防御”戰(zhàn)略

海權(quán)戰(zhàn)略意識的產(chǎn)生需要海外利益的刺激，發(fā)展海權(quán)是為了維護(hù)和促進(jìn)海外利益。沒有外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海權(quán)是“無的放矢”。改革開放初期的中國經(jīng)濟(jì)體制尚未擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，但已經(jīng)開始擺脫自給自足，重視依靠對外經(jīng)濟(jì)交流來取得發(fā)展，并逐步敞開國門。在那一階段，我國強(qiáng)調(diào)自力更生的同時開展單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，海外利益相對薄弱，對外經(jīng)濟(jì)交流有限，海權(quán)戰(zhàn)略考量很難提上日程。

中華人民共和國成立后不久就開始醞釀海上軍事戰(zhàn)略。1978年黨的十一屆三中全會之后，到1985年確定“近海防御”戰(zhàn)略是中國海洋軍事戰(zhàn)略成熟的重要時期。以十一屆三中全會召開為標(biāo)志，我國走上了改革開放的道路，黨的工作重心轉(zhuǎn)移，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”逐漸成為國家戰(zhàn)略和內(nèi)政主題，“韜光養(yǎng)晦”成為對外政策的重要原則。國防建設(shè)因此走上新軌道，特別在海洋領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略思想飛躍。而海上戰(zhàn)略以滿足當(dāng)時國家發(fā)展的需要為主。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍事力量的重要傳統(tǒng)，“積極防御”得到進(jìn)一步貫徹發(fā)揚(yáng)，也體現(xiàn)在海洋軍事領(lǐng)域。

歷史的發(fā)展具有延續(xù)性。要分析改革開放時期的海權(quán)探索，可以做一簡單回溯。存在決定意識。新中國成立后很長時間內(nèi)，中國奉行“計劃經(jīng)濟(jì)”為主的經(jīng)濟(jì)體制，對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對有限。即使到改革開放初期的80年代上半期，中國雖已開始重視市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易的作用，但計劃經(jīng)濟(jì)體制和思維的影響依然很大，對海外市場開拓十分有限，因此戰(zhàn)略思維和視野也具有時代特征。

1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過共同綱領(lǐng)，確定了建立海軍。同年10月首位海軍司令肖勁光即將上任，毛澤東主席指示他：“有海就要有海軍。過去我們有海無防，受人欺侮。我們把海軍搞起來，就不怕帝國主義欺侮了。再說，我們要解放臺灣，也要有海軍?！?11)轉(zhuǎn)引自肖勁光：《肖勁光回憶錄(續(xù)集)》，北京：解放軍出版社，1989年，第2頁。在人民海軍建立初期，海洋軍事領(lǐng)域主要奉行的是“近岸防御戰(zhàn)略”，在近岸瀕海地區(qū)實(shí)行軍民聯(lián)合海防，還談不上獨(dú)立而具系統(tǒng)性的海軍戰(zhàn)略。由于人民解放軍在新中國成立前主要完成的是國內(nèi)革命戰(zhàn)爭，進(jìn)行的都是陸戰(zhàn)，對海防、岸防的理論認(rèn)識和戰(zhàn)略實(shí)踐有限，因此直到新中國成立后人民海軍建立，海防建設(shè)才逐步發(fā)展。(12)新中國成立初期，解放軍很快成立了歷史上第一個“海防研究小組”。1959年發(fā)布的《軍隊(duì)參加社會主義建設(shè)工作綱要》明確指出，對于有敵情威脅的沿海地區(qū)要盡可能地開展護(hù)漁、護(hù)航行動，以保障沿海地區(qū)人民安全。(13)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第十二冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第123 頁。

到改革開放初期，中國逐步改變了對形勢的看法，認(rèn)識到國內(nèi)主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需求和落后生產(chǎn)力之間的矛盾，國際上在一段時間內(nèi)世界大戰(zhàn)打不起來。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有極度的重要性，而國防建設(shè)的緊迫性則沒有同樣的高度。1984 年底，鄧小平在中央軍委座談會上指出，“軍隊(duì)要服從國家建設(shè)大局”，“無論空軍也好，海軍也好，國防科工委也好，都應(yīng)該考慮騰出力量來支援國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。(14)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011 年，第84—86頁。1978年6月，鄧小平在接受海軍等部門領(lǐng)導(dǎo)匯報后指出，“我們的戰(zhàn)略始終是防御，包括核潛艇也是戰(zhàn)略防御武器”，“二十年后也是戰(zhàn)略防御……就是將來現(xiàn)代化了，也還是戰(zhàn)略防御”。(15)中央軍委辦公廳編：《鄧小平關(guān)于新時期軍隊(duì)建設(shè)論述選編》，北京：八一出版社，1993 年，第43 頁。

1984年黨的十二屆三中全會討論通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決議》，指出改革的基本任務(wù)是建設(shè)具有中國特色的、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟(jì)體制。1985年6月鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會議上指出：“根據(jù)對世界大勢的這些分析，以及對我們周圍環(huán)境的分析，我們改變了原來認(rèn)為戰(zhàn)爭的危險很迫近的看法?！?16)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平思想年譜(1975—1997)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第322頁。“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟(jì)問題。和平問題是東西問題，經(jīng)濟(jì)問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個字。南北問題是核心問題?！?17)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第128頁。他還講過：“我們未來的反侵略戰(zhàn)爭，究竟采取什么方針，我贊成就是‘積極防御’四個字。積極防御本身就不只是一個御，防御中有進(jìn)攻。”(18)《鄧小平軍事文集》第三卷，北京：軍事科學(xué)出版社，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004 年，第177頁。翌年4月，他重申這一思想：“我們的海軍，應(yīng)當(dāng)是近海作戰(zhàn)，是防御性的，不到遠(yuǎn)洋活動，我們不稱霸，從政治上考慮也不能搞。海軍建設(shè)，一切要服從這個方針……”(19)《鄧小平關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義論述專題摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992 年，第281 頁。

其實(shí)，“積極防御”戰(zhàn)略在歷史上一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍事力量的傳統(tǒng)，也是在以往的革命戰(zhàn)爭中以弱勝強(qiáng)、不斷勝利的法寶。毛澤東在革命戰(zhàn)爭中就提出“誘敵深入再給其致命一擊”的戰(zhàn)略思想，提出弱勢力量戰(zhàn)勝優(yōu)勢力量的戰(zhàn)略理論。(20)參見毛澤東：《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》，《毛澤東選集》第1卷，北京：外文出版社，1966年，第220、234 頁。美國學(xué)者羅杰·克里夫也指出：“自1927年建軍以來，如何打敗武器裝備更加優(yōu)良的對手，就一直是中國人民解放軍面臨的問題。因此，中國的戰(zhàn)略家們傳統(tǒng)上一直在制定擊潰優(yōu)勢敵軍所需的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)……”(21)羅杰·克里夫：《中國國防戰(zhàn)略中的反進(jìn)入措施——2011年1月27日在“美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會”上所作的證詞》，肖鐵峰譯，載《外國軍事學(xué)術(shù)集萃》，北京：解放軍出版社，2013年，第74頁。

百萬大裁軍計劃于1985 年7月開始實(shí)施，精兵簡政的同時節(jié)省了部分軍費(fèi)支出。1978年中國外貿(mào)出口額僅為97.5億美元，與后來2015年的2.27萬億美元不可同日而語。在這種歷史條件下，中國海外利益相對有限，海權(quán)問題當(dāng)然不會在海洋戰(zhàn)略問題中占有重要地位，特別是要配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大局。這當(dāng)然具有高度的合理性。但這不標(biāo)志著中國國家和軍事部門的領(lǐng)導(dǎo)人沒有意識到海權(quán)問題的重要性和不關(guān)注海軍發(fā)展。

積極防御戰(zhàn)略并非在海上實(shí)施保守封閉。1985年11月16日至1986年1月9日，中國海軍的132導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和X615遠(yuǎn)洋補(bǔ)給船穿過馬六甲海峽進(jìn)入印度洋，到訪巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國三個國家，開展印度洋軍事外交，解放軍海軍的第一次正式海外出訪引起國際高度關(guān)注。

這一時期，中國獨(dú)立而系統(tǒng)的海洋軍事戰(zhàn)略“近海防御”思想開始形成。這是第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對我國長期以來海防實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，是對以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“積極防御”戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，也反映了中國軍事作戰(zhàn)能力由陸向海的新的重大發(fā)展。前軍委副主席、海軍司令員劉華清也為這一戰(zhàn)略思想的形成做出了理論貢獻(xiàn)：他在1985年明確提出要實(shí)行“近海防御”戰(zhàn)略，并“第一次正式提出了中國的‘海軍戰(zhàn)略’問題”(22)劉華清：《劉華清回憶錄》，北京：解放軍出版社，2007年，第432頁。。在當(dāng)時歷史條件下奉行這樣的戰(zhàn)略思想具有高度合理性，同時近海防御戰(zhàn)略思想已經(jīng)表現(xiàn)出對海權(quán)戰(zhàn)略的初步科學(xué)認(rèn)識。雖然保障海上生命線并非當(dāng)時“近海防御”戰(zhàn)略的目標(biāo)，但這一戰(zhàn)略于制海權(quán)的高度重視是毋庸置疑的，其對海上力量和制海作戰(zhàn)能力建設(shè)的重視，為未來海權(quán)建設(shè)打下伏筆。這一戰(zhàn)略后來也被視為“反介入”戰(zhàn)略，長期實(shí)施將著力打造利我的“近?！弊鲬?zhàn)空間，形成戰(zhàn)略力量的有效威懾范圍。

“近海防御”戰(zhàn)略的非侵略性和平本質(zhì)，即便中國的戰(zhàn)略對手亦不得不予以承認(rèn)：“事實(shí)上，北京的近海防御學(xué)說消除了美國以及中國的鄰國指責(zé)中國威脅的公開證據(jù)，由此這些國家也就不能有任何借口警示或者采取積極對策。例如，北京對其海上目標(biāo)的定義相當(dāng)籠統(tǒng)，事實(shí)上將經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)稱為它的領(lǐng)海，但是，中國外交官均堅持以和平手段解決爭端。迄今為之，這種辦法緩和了亞洲各國和華盛頓潛在的過度反應(yīng)?！?23)吉原恒淑、詹姆斯·霍姆斯：《紅星照耀太平洋》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第86頁。

這一戰(zhàn)略就是當(dāng)時中國特色的海權(quán)戰(zhàn)略，被長期堅持，如美國學(xué)者后來就2008年中國國防白皮書所指出的：“擴(kuò)大和準(zhǔn)備更具競爭力的戰(zhàn)場空間這一觀點(diǎn)，與幾版(2008年及其以前)國防白皮書提出的適應(yīng)海軍發(fā)展的一般要求完全一致。”(24)同上書，第37頁。這一戰(zhàn)略無論在反制戰(zhàn)略威脅，還是低調(diào)面對周邊都是長期有效的，為中國埋頭經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭取到良好的環(huán)境條件，適應(yīng)了大局需要，也服務(wù)于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的安全保障。至于這一戰(zhàn)略為何與遠(yuǎn)洋航線安全保障關(guān)系有限，只能說是與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，我國尚未形成成熟的海上生命線。

三、對外經(jīng)濟(jì)開拓與遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略視野

1985年到2008年前后中國海軍參與印度洋護(hù)航是又一個重要?dú)v史時期，是中國海權(quán)實(shí)踐活動的重要探索期。在此較長的時期內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深入進(jìn)行，海外市場開拓日益取得成果，國際影響和海外利益不斷擴(kuò)大，從封閉的大陸型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和計劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)向開放的海洋型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟(jì)體制，高度依賴海外市場的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步形成，發(fā)展海權(quán)的內(nèi)在需求愈益迫切。伴隨中國經(jīng)濟(jì)的初步崛起，中國海上力量成長很快，戰(zhàn)略思想也發(fā)生著新的變化。

1992年鄧小平發(fā)表“南方談話”，對社會主義的本質(zhì)、發(fā)展的意義、市場與計劃的辯證關(guān)系等重要問題提出新認(rèn)識。1992年，中共十四大召開，明確指出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。此后執(zhí)政者的決策和實(shí)踐都在不斷推動市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。1993年黨的十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，設(shè)計了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)任務(wù)。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織。加入世貿(mào)組織是中國當(dāng)代發(fā)展史的一樁大事，有利于中國經(jīng)濟(jì)的長期繁榮及市場經(jīng)濟(jì)體制的完善以及就業(yè)增長和勞動力市場發(fā)育，使外貿(mào)實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。中國海上生命線很快粗壯起來。至21世紀(jì)初，中國原油、鐵礦砂、氧化鋁、銅礦石等資源進(jìn)口依存度已經(jīng)高達(dá)40%—90%。(25)參見《國家商務(wù)部副部長高虎城在北京大學(xué)演講：〈 中國對外貿(mào)易的形勢與環(huán)境〉》，《社會科學(xué)報》2006年2月9日第2版。2003年中國鐵、銅、鉛三種金屬礦產(chǎn)品自給率已降為51%、34.8%、52.3%。2007年底中國有15個港口貨物吞吐量超1億噸，海外資產(chǎn)達(dá)到22881億美元，世界上十大集裝箱港口有五個在中國。1993年中國成為石油凈進(jìn)口國。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2009年石油進(jìn)口已達(dá)1.99億噸，進(jìn)口依存度超過50%。(26)參見中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所：《國際戰(zhàn)略調(diào)查》，北京：時事出版社，2005年，前言第8頁。

我國日益依賴海外貿(mào)易，但海洋地緣環(huán)境并不安寧。超級大國維持強(qiáng)權(quán)，控制戰(zhàn)略通道，對其他國家海上生命線構(gòu)成一定的扼制，而除了地區(qū)性的戰(zhàn)亂，也出現(xiàn)了新的非傳統(tǒng)安全難題。因此，各國發(fā)展海權(quán)的功能需求又有了新的驅(qū)動，中國發(fā)展遠(yuǎn)洋海權(quán)也出現(xiàn)了新的需要，印度洋護(hù)航活動應(yīng)運(yùn)而生。

在2006 年海軍第十次黨代會上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要“努力鍛造一支與履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命要求相適應(yīng)的強(qiáng)大的人民海軍”“按照中國特色軍事變革要求，推動海軍建設(shè)整體轉(zhuǎn)型”。(27)轉(zhuǎn)引自曹智、陳萬軍：《胡錦濤強(qiáng)調(diào)鍛造適應(yīng)歷史使命要求的強(qiáng)大人民海軍》，中廣網(wǎng)，2006年12月28日，http://www.cnr.cn/newspaper/news/200612/t20061228_504364238.html[2019-12-11]。中美軍事學(xué)者都認(rèn)同胡錦濤非常關(guān)心“提高海軍在第一島鏈的海上綜合作戰(zhàn)能力”和“提高遠(yuǎn)洋機(jī)動作戰(zhàn)能力”。(28)參見方永剛、徐明山、王淑美：《試論海軍建設(shè)中黨的指導(dǎo)理論的創(chuàng)造性發(fā)展》，《中國軍事科學(xué)》2007 年第4期，第66—77 頁；吉原恒淑、詹姆斯·霍姆斯：《紅星照耀太平洋》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第87頁。前者反映出對“近海防御”戰(zhàn)略的堅持，后者是海權(quán)戰(zhàn)略自然成長的結(jié)果。

2008年中國《國防白皮書》提出，海軍要“全面提高近海綜合作戰(zhàn)能力、戰(zhàn)略威懾與反擊能力，逐步發(fā)展遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅能力”。2008年中國參與亞丁灣海域護(hù)航，這是聯(lián)合國授權(quán)的合法行動，符合發(fā)展遠(yuǎn)洋海權(quán)的性質(zhì)，是中國以負(fù)責(zé)任大國的形象名正言順地展開自身海權(quán)建設(shè)，也是中國國家利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化的后果。同年12月26日，中國政府派遣由三艘戰(zhàn)艦組成的護(hù)航編隊(duì)，開赴索馬里周邊的亞丁灣，參與打擊索馬里海盜行動，維護(hù)海洋和平秩序。2009 年 4月28日，中國海軍首批護(hù)航編隊(duì)圓滿完成任務(wù)回國，這在解放軍及人民海軍歷史上都具有重大戰(zhàn)略性、標(biāo)志性意義。由此，人民海軍組隊(duì)印度洋護(hù)航成為常態(tài)化非戰(zhàn)爭軍事行動，護(hù)航編隊(duì)以半年為周期輪換，至今已超過20 批次。中國海外貿(mào)易運(yùn)輸線終于迎來了常態(tài)化軍事護(hù)航巡邏，中國遠(yuǎn)洋海權(quán)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

印度洋護(hù)航行動體現(xiàn)出中國發(fā)展的是新型海權(quán)，重視和平與合作，與西方近代借殖民擴(kuò)張崛起的海權(quán)模式有本質(zhì)區(qū)別。2008年以后，連續(xù)四年中國參與打擊索馬里海盜的國際行動動用約1萬人次。(29)參見《中印海軍角力》，法國《費(fèi)加羅報》2015年5月11日報道，《參考消息》2015年5月13日。到2012年12月25日為止，中國護(hù)航編隊(duì)與20多個國家的50多艘軍艦通過信息資源共享，在印度洋海域共建起有效的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，先后與美國151 特混編隊(duì)、歐盟465 特混編隊(duì)、北約508 特混編隊(duì)建立反海盜信息共享機(jī)制和指揮官會面機(jī)制，與俄韓美等國進(jìn)行聯(lián)合護(hù)航、演練。2012年2月23日，由中國海軍發(fā)起和舉辦的國際護(hù)航研討會，有來自不同國家、組織的近百名代表參加。

2009 年4月23日，為紀(jì)念海軍成立60 周年，胡錦濤在海上大閱兵儀式上會見各國海軍代表團(tuán)，以中國最高領(lǐng)導(dǎo)人名義宣布：“推動建設(shè)和諧海洋，是建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的重要組成部分，是世界各國人民的美好愿望和共同追求。加強(qiáng)各國海軍之間的交流，開展國際海上安全合作，對建設(shè)和諧海洋具有意義?！?30)《胡錦濤會見參加中國海軍成立60 周年慶典活動的29國海軍代表團(tuán)團(tuán)長上的講話》，《人民日報》 2009年4月24日。以重視合作為手段，以維護(hù)和平為宗旨，是當(dāng)代中國海權(quán)戰(zhàn)略的重要特征。

伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入進(jìn)行，中國海上生命線和海外利益結(jié)構(gòu)漸次成型，而且對發(fā)展海權(quán)構(gòu)成最基本的刺激，最終以印度洋航線的非傳統(tǒng)安全問題為歷史契機(jī)，實(shí)現(xiàn)海權(quán)戰(zhàn)略實(shí)踐上的重要突破，中國海軍確立了遠(yuǎn)洋上的戰(zhàn)略性存在。

四、印度洋護(hù)航實(shí)踐開啟后的海權(quán)探索

隨著21世紀(jì)頭十年的過去，中國的改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得更大成果，參與全球化的深度和廣度前所未有，中國對海洋經(jīng)濟(jì)和海外市場的依賴度達(dá)到空前程度。“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略思想和“一帶一路”倡議等重大舉措的提出，展示出中國領(lǐng)導(dǎo)者對海洋戰(zhàn)略問題的高度重視。而此時中國的海外利益保障也達(dá)到了刻不容緩的地步，對海外市場的高度依賴既反映了中國自身生產(chǎn)與消費(fèi)能力的膨脹，也反映了某種脆弱性的存在。因此，中國對于海權(quán)的重要性也有了更高的認(rèn)識和新的實(shí)踐。

從2008年印度洋護(hù)航開始到2015年遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型海軍建設(shè)目標(biāo)的提出，是本文關(guān)注的第三個時期。中國合作型海權(quán)實(shí)踐初見成效，并形成新的戰(zhàn)略總結(jié)。2008年對“遠(yuǎn)海合作能力”的發(fā)展要求，已升華為2015年“遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”戰(zhàn)略思想，對自身海權(quán)力量發(fā)展提出更高要求，中國海洋軍事戰(zhàn)略順應(yīng)了“海洋強(qiáng)國”的新要求。(31)參見張曉東：《近期中國海洋軍事戰(zhàn)略之觀察與展望——從2015年度最新發(fā)布的白皮書說起》，《太平洋學(xué)報》2015年第10期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和頂層設(shè)計，推動著海權(quán)戰(zhàn)略意識進(jìn)步。

2010年中國海洋生產(chǎn)總值高達(dá)38439億元，比上年增長12.8%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%，全國涉海就業(yè)3350萬人，新增就業(yè)80萬人。(32)參見《海洋經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況》，中國國家海洋局網(wǎng)站，2010年12月1日，http://www. soa. gov.cn/soa/hygbml/jjgb/ten/webinfo/2011/03/1299461294189991.htm[2019-12-11]。據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2009年度，中國石油進(jìn)口已達(dá)1.99億噸，進(jìn)口依存度超過50%，中國工業(yè)依賴的45種主要礦產(chǎn)中，2010年保證需求的只有24種，估計2020年將會減為6種，鐵銅鉛都會出現(xiàn)不足。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1992年到2016年的25年間，中國名義GDP按不變價格計算年均增長9.6%，擴(kuò)大了9倍多。2016年達(dá)到11.2萬億美元，穩(wěn)居世界第二位。同年中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.2%，居首位。2018年中國進(jìn)出口總額為4.62萬億美元，其中出口2.48萬億美元，進(jìn)口2.14萬億美元，外貿(mào)依存度為34%，高于美國的20.4%。而2018年中國原油消費(fèi)達(dá)到6.51億噸，國產(chǎn)僅占1.89億噸，進(jìn)口高達(dá)4.62億噸。中國開拓新市場和開展利益保障的需求都已刻不容緩。

在動蕩地區(qū)撤僑方面，中國也有優(yōu)異表現(xiàn)，為國際矚目。2011年利比亞戰(zhàn)爭期間，中國被迫撤離數(shù)萬在利國人。2015年也門撤僑行動，亦令世界刮目相看，充分證明中國海軍跨洋為海外人員和利益提供保障的能力。2014年瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的報告甚至稱：“隨著中國經(jīng)濟(jì)與人員流動的國際化，‘不干涉’在多大程度上符合中國的國家利益，正在受到質(zhì)疑?！?019年度中國國防白皮書更明確指出：“海外利益是中國國家利益的重要組成部分。有效維護(hù)海外中國公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，是中國軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)。”(33)2019年中國國防白皮書《新時代的中國國防》，中國國防部網(wǎng)站，2019年11月3日，http://www.mod.gov.cn/regulatory/2019-07/24/content_4846424_3.htm[2019-12-11]。

2012年中共十八大報告首度提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)，同年成立中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，是維護(hù)我國海洋權(quán)益的高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家海洋局、外交部、公安部、農(nóng)業(yè)部和軍方等涉海部門統(tǒng)籌管理海洋權(quán)益等事宜，凸顯黨和政府的海洋戰(zhàn)略視野開闊，對海洋戰(zhàn)略問題的重視前所未有。

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦訪問期間發(fā)表演講《弘揚(yáng)人民友誼，共創(chuàng)美好未來》，提出共同建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。不久，他在印尼國會演講，提出共建中國—東盟命運(yùn)共同體及“21世紀(jì)海上絲綢之路”。其后，“一帶一路”倡議不斷落實(shí)，中國對外戰(zhàn)略合作不斷取得進(jìn)展，海外市場不斷擴(kuò)大。1978年中國外貿(mào)出口總額為97.5億美元，2015年則高達(dá)2.27萬億美元，為前者近233倍。

2013年版國防白皮書《中國武裝力量的多樣化運(yùn)用》首次提及維護(hù)海外利益，首度強(qiáng)調(diào)維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全。2015年版國防白皮書以《中國的軍事戰(zhàn)略》為主題，海權(quán)戰(zhàn)略首度被明朗化，首次直接使用“海權(quán)”一詞，而海外利益攸關(guān)區(qū)概念也被首次提出，再次強(qiáng)調(diào)近海防御戰(zhàn)略的同時提出了遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型海軍建設(shè)目標(biāo)。(34)張曉東：《近期中國海洋軍事戰(zhàn)略之觀察與展望——從2015年度最新發(fā)布的白皮書說起》，《太平洋學(xué)報》2015年第10期。白皮書指出了海洋關(guān)系著中國可持續(xù)發(fā)展，對建設(shè)現(xiàn)代海上軍事力量提出新的要求，包括維護(hù)主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)海上戰(zhàn)略通道和海外利益，參與海上國際合作，為建設(shè)海洋強(qiáng)國服務(wù)。因此，中國海權(quán)戰(zhàn)略的發(fā)展，有了新的戰(zhàn)略思想總結(jié)。這一階段的中國海上作戰(zhàn)力量成長很快，如2012年“遼寧”號航空母艦入列，2018年5月13日首艘國產(chǎn)航空母艦開始海試，2019年12月17日首艘國產(chǎn)航母“山東”艦交付海軍(35)參見《我國第一艘國產(chǎn)航空母艦交付海軍》，《解放軍報》2019年12月18日。。

發(fā)展海權(quán)需要遠(yuǎn)洋支點(diǎn)，如馬漢指出“當(dāng)一個國家的非武裝船舶和武裝艦船離開自己的海岸，很快會覺得必須要有一些據(jù)點(diǎn)能夠提供平時貿(mào)易、避難和補(bǔ)給之用”(36)馬漢：《海權(quán)對歷史的影響：1660—1783年》，北京：海洋出版社，2013年，第20—21頁。。他認(rèn)為，建立殖民地是獲取據(jù)點(diǎn)的方式，殖民地對于發(fā)展海權(quán)非常重要，產(chǎn)品、航運(yùn)、殖民地(和市場)三者關(guān)系密切，構(gòu)成海上實(shí)力的重要基礎(chǔ)。但當(dāng)代早已不是帝國主義時代，追求殖民地被唾棄已久。中國海權(quán)的海外支點(diǎn)，是通過戰(zhàn)略合作以和平方式取得的。因此，海外戰(zhàn)略伙伴以及戰(zhàn)略對接合作的重要性不可忽視。

2015年媒體報道中方正和吉布提商討建立軍事基地。同年5月11日，外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會上回應(yīng)媒體提問時表示，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定符合各國利益。外媒稱，同年2月美國國務(wù)卿克里訪問吉布提，阻止中國設(shè)立基地未遂。最終，吉布提基地的建立成為中國極具意義的海洋戰(zhàn)略活動實(shí)踐的里程碑。

2017年8月，中國首個海外基地在吉布提正式運(yùn)營。吉布提是中國在非洲的重要戰(zhàn)略伙伴。該國地理規(guī)模小，卻是中國在非洲投資的海外利益攸關(guān)區(qū)的樞紐。長期以來，中吉開展了重要的戰(zhàn)略對接。吉布提是“一帶一路”海上西線連接亞非歐市場的關(guān)鍵點(diǎn)。近年吉布提獲得的九成以上融資來自中國。過去除了轉(zhuǎn)口貿(mào)易，吉布提缺少像樣的產(chǎn)業(yè)，出租基地收入占該國財政預(yù)算1/10。目前，中國在吉的工程承包金額高達(dá)數(shù)十億美元，涉及海港、機(jī)場與鐵路等大型基建項(xiàng)目。中國銀行也是吉布提總值達(dá)144億美元、至少14個大型項(xiàng)目的主要資助者。2012 年左右，日本計劃對老舊的吉布提港提供無償援助維修，但吉政府宣布港口民營化，中國國企獲得港口23%的股份，掌握港口維修主導(dǎo)權(quán)。中國海軍使用的新港耗資6億美元，其中多一半是中國提供的貸款。中國將在吉布提建幾個港口，第一個是多功能港口，第二個將專門從阿薩勒湖出口鹽，第三個用于海灣國家向東非出口大批牲畜。

中國在吉布提港新建碼頭項(xiàng)目總金額為5億美元，還對連接吉布提與埃塞俄比亞的鐵路、輸水管線的建設(shè)給予巨額援助，在兩年內(nèi)修建了長達(dá)700公里的鐵路。2017年11月中國保利協(xié)鑫石油天然氣集團(tuán)控股有限公司簽署諒解備忘錄，為吉布提天然氣項(xiàng)目投資40億美元。天然氣管道每年將從埃塞俄比亞向吉布提運(yùn)輸120億立方米天然氣，而液化廠年目標(biāo)容量是1000萬噸液化天然氣。2017年在建的吉布提兩個新機(jī)場，將由中國土木工程集團(tuán)有限公司根據(jù)2015年合同以近6億美元造價建設(shè)。距首都25公里的哈桑·古萊德·阿普蒂敦國際機(jī)場吞吐量設(shè)計為每年150萬乘客，擁有能支持A380商用飛機(jī)的跑道。另一個國際機(jī)場在該國北部。2017年1月吉布提在中國資助下建設(shè)一個自由貿(mào)易區(qū)，計劃成為紅海的新加坡，這是絲路倡議的一部分，面積48平方公里，由大連港集團(tuán)進(jìn)行建設(shè)。自貿(mào)區(qū)將由吉布提港口與自貿(mào)區(qū)管理局和中國招商局集團(tuán)聯(lián)合成立的合資企業(yè)經(jīng)營。2017年1月，吉布提政府啟動被稱為非洲最大自貿(mào)區(qū)的工程。同年11月23日，中國與到訪的吉布提總統(tǒng)蓋萊宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，簽訂貸款協(xié)議。

駐吉布提保障基地的建立，可為中國軍隊(duì)在非洲和西亞方向執(zhí)行護(hù)航、維和、人道主義救援等國際行動提供有效保障。作為戰(zhàn)略對接的成功案例，中國和吉布提的案例說明，海權(quán)崛起不走近代西方的老路，走出中國特色的新路完全可能。

在這一時期，我國在海權(quán)戰(zhàn)略問題上勇于面對和實(shí)踐，以自身特有的智慧和新的方式來解決過去被認(rèn)為是敏感棘手的問題，提出并對于“遠(yuǎn)洋護(hù)航”這一重要的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)(也是海權(quán)戰(zhàn)略的重要目標(biāo))展開踏實(shí)的經(jīng)營，在建立海外基地和形成海外戰(zhàn)略存在方面大膽取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

五、新時期中國海權(quán)戰(zhàn)略探索所面臨的新課題

中國正在步入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的新時期。在新時期，中國海權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展將會登上新的臺階和高峰，也面臨艱巨的地緣挑戰(zhàn)和長期的艱難探索。目前中國海權(quán)戰(zhàn)略的發(fā)展在外部環(huán)境、內(nèi)部因素、手段條件、發(fā)展限度等幾個方面，存在著一些問題迫切需要面對和解決。

(一)大國博弈特別是印太地緣戰(zhàn)略態(tài)勢的新變化

從外部環(huán)境看，大國博弈形勢不可忽視的消極面，特別是印太地緣戰(zhàn)略態(tài)勢的新變化需要應(yīng)對。中國的海外利益和海權(quán)注定要擴(kuò)展到各大洋，但是海上絲綢之路的主干道自南海至印度洋，印度洋航線是中國海上生命線所在，也是全球貿(mào)易要道，將會有極為復(fù)雜嚴(yán)峻的博弈發(fā)生。一方面，美國依然在冷戰(zhàn)思維驅(qū)使下，試圖遏制中國的崛起，在海上形成阻礙；另一方面，自2017年美國試圖串聯(lián)美日印澳四方針對中國的遏制性戰(zhàn)略合作，構(gòu)成印太地區(qū)的遏制網(wǎng)。美國新版《國家安全戰(zhàn)略報告》指出四國聯(lián)盟應(yīng)成為該地區(qū)的“網(wǎng)狀安全構(gòu)架”的核心。盡管四方因利益分歧而各懷心腹事，特別是印度并不堅定參與遏制中國，對中印關(guān)系曾有積極表態(tài)。(37)“China welcomes PM Modi’s ‘positive’ remarks in Singapore”， https://www.hindustantimes.com/world-news/china-welcomes-pm-modi-s-positive-remarks-in-singapore/story-EzWpiec8ZPhg EnpnidzMnM. html[2019-12-20].但是，四國各自在海上進(jìn)行的戰(zhàn)略博弈及其呼應(yīng)值得警惕。印度長期謀求加強(qiáng)海上力量建設(shè)，在南亞、東南亞與中國爭奪與國，在安達(dá)曼群島加強(qiáng)巡邏和部署。日本努力落實(shí)所謂“印太戰(zhàn)略”，并在印度洋和南太平洋進(jìn)行積極競爭。澳大利亞除了有一些對華不友好的言行表現(xiàn)，還在南太平洋串通法國試圖排擠或者說抵制中國的影響力。(38)“Macron pledges to counter China power in Pacific”，https://www.ft.com/content/9b1947be-4de0-11e8-8a8e-22951a2d8493[2019-12-20].印太海域是中國海權(quán)的天然施行區(qū)域和重點(diǎn)，中國如何化解競爭和遏制，需要有通盤的戰(zhàn)略思考。英法兩國也存在“重返”亞太海域?yàn)椤皵嚮焖痹靹莸膬A向。

(二)世界經(jīng)濟(jì)地理格局和國際交通航線布局的新變化

隨著“一帶一路”倡議的不斷落實(shí)，全球經(jīng)濟(jì)地理格局和國際交通航線布局正在發(fā)生重大改變或是將要發(fā)生重要變化。面對這一重要的外部變化，中國的海權(quán)戰(zhàn)略布局也需要未雨綢繆。“一帶一路”倡議和合作的落實(shí)促進(jìn)了不少國家的基礎(chǔ)設(shè)施、交通路線和產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，導(dǎo)致原有國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變遷，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)重心和交通入口因此會發(fā)生調(diào)整，不同國家海外利益的格局也會變化?！耙粠б宦贰钡耐ǖ澜ㄔO(shè)和港口建設(shè)，不僅對中國海外生命線集中于馬六甲的情況發(fā)生緩解，也使得原有的國際戰(zhàn)略交通布局發(fā)生新的調(diào)整。我國自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也將因此深刻變化，對海外資源和市場的依賴也將發(fā)生地理重心的變化。未來中國海權(quán)戰(zhàn)略必須考慮這些變化，預(yù)先進(jìn)行布局研究和長期經(jīng)略。吉布提基地經(jīng)營案例，也體現(xiàn)中國軍事力量海外部署與海外利益格局變遷的一致性。

(三)中國軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與國家安全需求和世界先進(jìn)軍事水平相比存在差距

從中國自身來講，實(shí)力是發(fā)展海權(quán)的根本。為了加強(qiáng)國家安全，適應(yīng)全球軍事變革，建成國際一流的現(xiàn)代軍事力量體系，軍事改革也不可避免要深入進(jìn)行。目前“中國特色軍事變革取得重大變革，但機(jī)械化建設(shè)任務(wù)尚未完成，信息化水平亟待提高，軍事安全面臨技術(shù)突襲和技術(shù)代差被拉大的風(fēng)險，軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進(jìn)軍事水平相比差距還很大。”(39)2019年中國國防白皮書《新時代的中國國防》，中國國防部網(wǎng)站，2019年11月3日，http://www.mod.gov.cn/regulatory/2019-07/24/content_4846424.htm[2019-12-20]。只有有效徹底完成當(dāng)前這一輪軍改，才能形成戰(zhàn)略能力來捍衛(wèi)國家利益，包括海外利益。中國海外兵力投送能力與世界軍事強(qiáng)國相比差距不小。中國的GDP遠(yuǎn)超英法俄三大常任理事國，但是海外軍事力量投送的表現(xiàn)卻有很大差異。除了美國豐富的海外干預(yù)經(jīng)驗(yàn)可供參考，近期俄羅斯在敘利亞戰(zhàn)爭中的表現(xiàn)也展示了對海外利益的強(qiáng)大戰(zhàn)略干涉能力，展示出新軍事變革的成果，具有啟發(fā)意義。比如俄羅斯的軍事干預(yù)活動是海軍、空天軍、陸軍等多軍種協(xié)同作戰(zhàn)完成的。未來的海上行動和海外建設(shè)性干預(yù)都需要類似的經(jīng)驗(yàn)。

(四)中國發(fā)展遠(yuǎn)洋海權(quán)的海外支點(diǎn)不足

從中國海權(quán)發(fā)展的軍事手段和條件來看，發(fā)展遠(yuǎn)洋海權(quán)的海外支點(diǎn)有所不足。發(fā)展海權(quán)，不僅需要強(qiáng)大有效的海上軍事力量，也需要空中力量的投入。制空權(quán)運(yùn)用在海上則可以形成或加強(qiáng)制海權(quán)，用在陸上則可以形成或加強(qiáng)制陸權(quán)。未來中國海軍在印度洋周邊的行動除了海軍，首先需要空中力量的支持，而中國空軍在當(dāng)?shù)匦枰⒆泓c(diǎn)以實(shí)現(xiàn)海空力量協(xié)同的戰(zhàn)略存在。中國海軍駐外基地目前僅僅是補(bǔ)給基地性質(zhì)，后期應(yīng)向作戰(zhàn)基地和區(qū)域指揮中心的功能加強(qiáng)。吉布提基地戰(zhàn)略價值很高，臨近全球熱點(diǎn)地區(qū)中東，但偏在西北印度洋一隅，自非洲之角到中國南海的生命線很長，適中的位置仍需更多的海軍立足點(diǎn)，筆者認(rèn)為選點(diǎn)在接近馬六甲海峽西側(cè)為宜，有待經(jīng)營。

新興大國想要順利實(shí)現(xiàn)全球性的海上崛起，需要海外軍事基地、盟國等海洋方面的戰(zhàn)略支點(diǎn)。歷史上的海權(quán)大國都有海外軍事基地，在這方面海權(quán)史的歷史案例是豐富的，限于篇幅，不一一列舉。中國海權(quán)探索在印度洋護(hù)航前后的表現(xiàn)證明，海軍是海權(quán)建設(shè)的先鋒，但是其他軍種參與并作出貢獻(xiàn)的限度相對較低。部分原因是實(shí)戰(zhàn)機(jī)會有限，軍種間協(xié)同行動的表現(xiàn)給人的印象不夠突出。當(dāng)然，考慮到參與海外維和行動的積極意義，海軍之外的軍事力量也已經(jīng)在海外利益保障方面作出相當(dāng)成績。未來中國運(yùn)用軍事力量在海外提供安全方面的公共產(chǎn)品，在海外參與反恐、救災(zāi)等多種非傳統(tǒng)安全問題是非常重要的。

(五)中國對外軍事合作領(lǐng)域需要深化拓展

從政治手段及其指導(dǎo)思想來看，對外軍事合作領(lǐng)域需要進(jìn)一步開拓，可以進(jìn)一步解放思想，進(jìn)行戰(zhàn)略理論創(chuàng)新。聯(lián)盟仍然是可以考慮的選項(xiàng)。中國可以不結(jié)成針對第三方的國際聯(lián)盟，但是可以在安全合作方面擴(kuò)大和深化，建立針對非傳統(tǒng)安全的海上聯(lián)盟或是海上軍事合作關(guān)系，尋求建立高層次的海上戰(zhàn)略合作關(guān)系維護(hù)共同利益，主導(dǎo)組織海上絲綢之路主題的峰會和各種論壇，多種戰(zhàn)略安全磋商與對話，打造海洋命運(yùn)共同體的多邊戰(zhàn)略協(xié)作認(rèn)同，廣泛參與和組織、領(lǐng)導(dǎo)海上安全磋商和聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，加強(qiáng)硬實(shí)力的同時促進(jìn)軟實(shí)力，提供海上安全公共產(chǎn)品。 這方面努力的空間很大。

(六)中國海權(quán)發(fā)展的限度需控制在安全與發(fā)展利益合理范圍

毫無疑問，海權(quán)是可以消費(fèi)的，但那是在戰(zhàn)略利益及保障手段的效能結(jié)構(gòu)形成之后，要維持駐海外軍事力量的戰(zhàn)略存在和有效活動，承擔(dān)高成本同樣是需要面對的問題，需要國家實(shí)力的充分準(zhǔn)備。雖然海權(quán)可以消費(fèi)，但成本和利潤比例必須合理。以歷史來看，如果投入不足則海外利益保障無力，如果投入過多，目標(biāo)不切實(shí)際或與和平意愿背道而馳，有可能滑入戰(zhàn)爭泥潭或是過度擴(kuò)張。中國海權(quán)合理發(fā)展和深化的空間還是很大的。中國應(yīng)該時刻提醒自己的是，發(fā)展海權(quán)不是要爭霸的，甚至也不是為了和其他國家開展為尊嚴(yán)較真或是爭風(fēng)斗氣，而是為了實(shí)際的、長遠(yuǎn)的利益。海權(quán)的利用可以存在于幾個不同的戰(zhàn)略層面，稱霸和爭霸戰(zhàn)其實(shí)是成本最高的層面。過度投入海外干預(yù)，會產(chǎn)生巨大財政負(fù)擔(dān)，以發(fā)展成熟的海權(quán)大國為例，“近年美國在阿富汗、伊拉克等反恐戰(zhàn)區(qū)的基地及駐軍開支總費(fèi)用每年一度達(dá)到1600億美元到2000億美元，而這是當(dāng)時美國教育部可自由支配預(yù)算的兩倍以上”(40)U.S.Office of Management and Bud get “The Bud get for Fiscal Year (FY)2015，” Washington，DC，2014，203.。而就捍衛(wèi)國家正當(dāng)利益，撤僑護(hù)航而言，所付出的成本不僅相對較低，而且是必要的。海權(quán)可以捍衛(wèi)、保障、擴(kuò)大、推動海外利益，毫無疑問是可以帶來國家獲益的。之前要經(jīng)歷一段較長的經(jīng)營，早期的經(jīng)營中很多付出在一段時間后才發(fā)生回報。

中國為發(fā)展海權(quán)所做的前期工作量不小，而目前仍處在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的歷史階段，不可能短期內(nèi)為發(fā)展海權(quán)而投入過多資源。當(dāng)然，我們也要注意到，軍事后勤活動既具有高成本，也有拉動消費(fèi)、刺激經(jīng)濟(jì)的一面。從1781年到1821年英國出口增加了兩倍，大英帝國本土工人成為世界上產(chǎn)出最高的工人。(41)參見伊恩·莫里斯：《戰(zhàn)爭：從類人猿到機(jī)器人，文明的沖突和演變》，北京：中信出版社，2015年，第172頁。有人推算，從2001年到2013年美國國防部與私人承包商簽訂了3850億美元的合同，雇傭它們在海外提供服務(wù)。(42)參見大衛(wèi)·韋恩：《美國海外軍事基地：它們?nèi)绾挝：θ澜纭?，張彥譯，北京：新華出版社，2016年，第246頁。這也從側(cè)面部分地說明我們目前推行“軍民融合”所具備的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略意義。因此，海外投資和海外基地建設(shè)，有理由、有可能成為相互促進(jìn)的事情。但其先投入而后收益的運(yùn)作順序和長期性不可改變。

六、結(jié) 語

對于海權(quán)的含義有著不同的學(xué)術(shù)理解，伴隨時代發(fā)展而應(yīng)有新的認(rèn)識。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，中國海權(quán)戰(zhàn)略的探索與實(shí)踐長期服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略，其形成和發(fā)展歷程反映中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的客觀影響。伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在不同時期的深入，海權(quán)探索不斷進(jìn)步。改革開放引起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是中國海權(quán)發(fā)展的重要動力，在不同時期有不同表現(xiàn)。從改革開放初期到新時期，中國的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和海外生命線從無到有，不斷加強(qiáng)，中國海權(quán)發(fā)展也因此不斷得到新的刺激與推動。當(dāng)中國加入全球化的程度日益深刻，中國的海外利益日益擴(kuò)展，中國的海權(quán)探索也隨之不斷邁出新的相應(yīng)的步伐。因此，40年來的海權(quán)探索的特點(diǎn)，可以用“實(shí)事求是”和“與時俱進(jìn)”來概括。社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、對外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展、海外利益結(jié)構(gòu)的形成、綜合國力的增長，都對中國發(fā)展海權(quán)的需求構(gòu)成刺激。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)，則海權(quán)發(fā)展必不可少，正所謂“開弓沒有回頭箭”，這是一個客觀的互動和運(yùn)動過程。

中國的海權(quán)戰(zhàn)略不僅逐漸在國家戰(zhàn)略層面形成思想理論，還正在進(jìn)一步實(shí)踐。在改革開放的新時期，中國面臨的不是是否要發(fā)展海權(quán)，而是要怎樣發(fā)展和擴(kuò)大海權(quán)的問題，因?yàn)椤爸袊Ｍ饫婷媾R國際和地區(qū)動蕩、恐怖主義、海盜活動等現(xiàn)實(shí)威脅，駐外機(jī)構(gòu)、海外企業(yè)及人員多次遭到襲擊”(43)2019年中國國防白皮書《新時代的中國國防》，中國國防部網(wǎng)站，2019年11月3日，http://www.mod.gov.cn/regulatory/2019-07/24/content_4846424.htm[2019-12-20]。。目前中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和人員最多、提供維和經(jīng)費(fèi)第二的國家，中國艦艇在索馬里周邊先后為6000多艘船舶安全護(hù)航，其中半數(shù)為外國船舶。中國還建立10億美元的中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，加入聯(lián)合國維和待命機(jī)制并組建常備成建制維和警隊(duì)及8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。中國已形成巨大的海外利益和外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了不可或缺的海外生命線，具備一定的軍事保障手段，擁有海外軍事保障基地和逐步推進(jìn)的海權(quán)戰(zhàn)略。

中國海權(quán)探索的成績很大，順應(yīng)時代潮流，前景良好，但并沒有通過殖民貿(mào)易和侵略擴(kuò)張，更沒有發(fā)動一次對外戰(zhàn)爭，完全依靠和平合作，依靠戰(zhàn)略合作和戰(zhàn)略對接，承擔(dān)國際責(zé)任，遵守國際法，沒有走西方國家實(shí)現(xiàn)海洋崛起的老路。要走出一條中國特色的海權(quán)之路，僅僅依靠對外國歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒和自身歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)是不夠的，中國要在建構(gòu)新型國際關(guān)系的道路上走下去。同時，還要在新時期面臨和解決發(fā)展海權(quán)的多方面迫切問題，必須進(jìn)一步“解放思想”，作出戰(zhàn)略創(chuàng)新。