褚曉琳

[內(nèi)容提要]人類命運(yùn)共同體思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是為協(xié)商解決國際爭端、促進(jìn)世界和平發(fā)展貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案?；谌祟惷\(yùn)共同體思想，合作共贏是化解南海漁業(yè)紛爭、促進(jìn)南海問題和平解決的根本途徑。南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作具有必要性和可行性。必要性源于國際法規(guī)定和南海漁業(yè)現(xiàn)狀，可行性源于我國與南海周邊國家的現(xiàn)有合作框架，以及漁業(yè)政策法規(guī)的相似性。南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作存在三種可選擇路徑：擴(kuò)展現(xiàn)有漁業(yè)組織的管轄范圍至南海、建立定期多邊交流合作機(jī)制、簽署具有法律約束力的南海漁業(yè)協(xié)定。前一種路徑存在將域外國家納入南海漁業(yè)管理的風(fēng)險，后兩種路徑則分別是南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作的短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)。

人類命運(yùn)共同體思想，針對單邊主義有所抬頭、多邊治理體系遭遇挑戰(zhàn)的國際新形勢，從全人類共同福祉出發(fā)，倡議建立各國間更加平等均衡的伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，合作解決相互間矛盾爭端，合作增進(jìn)相互間共同利益，共創(chuàng)共享人類美好未來。(1)參見劉小妹：《以新時代人權(quán)發(fā)展事業(yè)推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《國際法研究》2018年第3期，第3頁。人類命運(yùn)共同體思想為解決國際爭端、實(shí)現(xiàn)世界和平發(fā)展提供了新方案，也為復(fù)雜棘手的南海問題指明了合作發(fā)展的道路。據(jù)此，南海問題合則共贏，爭則共損。南海問題應(yīng)通過互商互幫互利，實(shí)現(xiàn)共謀共建共享，最終在推動南海區(qū)域共同發(fā)展繁榮中得以平穩(wěn)順利解決。

由于漁業(yè)具有較強(qiáng)的民間性、靈活性、低敏性，一般認(rèn)為漁業(yè)合作是南海問題的重要突破口。(2)參見洪農(nóng)：《南海共同開發(fā)：困境中求新機(jī)——〈南海共同開發(fā)六國學(xué)者共同研究報告〉述評》，《亞太安全與海洋研究》2019年第4期，第64頁。目前我國與南海周邊國家在漁業(yè)領(lǐng)域已開展了多方面合作，但是多集中于經(jīng)貿(mào)科研領(lǐng)域，較少涉及資源養(yǎng)護(hù)管理層面。南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域合作的缺失，致使各國南海漁業(yè)活動較為混亂，漁業(yè)糾紛頻發(fā)，漁業(yè)資源也因得不到有效合作管理而不斷衰退。所以，南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作勢在必行。

一、人類命運(yùn)共同體思想的基本內(nèi)涵與遵循

人類命運(yùn)共同體思想，是習(xí)近平站在人類發(fā)展高度，倡導(dǎo)構(gòu)建世界各國機(jī)會均等、合作共贏的發(fā)展模式，體現(xiàn)和平發(fā)展、共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等理念，實(shí)現(xiàn)全人類共建共享目標(biāo)的重要理論。人類命運(yùn)共同體思想是新時代中國特色社會主義理論的核心構(gòu)成部分之一，是中國處理外交事宜和國際事務(wù)的重要依據(jù)之一，也是中國為推動新型國際關(guān)系構(gòu)建與全球治理體系變革貢獻(xiàn)的中國智慧。

(一)人類命運(yùn)共同體思想的基本內(nèi)涵

人類命運(yùn)共同體思想是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是我國在世界格局加速演變、多極化進(jìn)一步發(fā)展、全球化不斷深化背景下為確立新的更加合理的國際秩序和國際關(guān)系貢獻(xiàn)的中國方案。自2011年國務(wù)院新聞辦公室《中國的和平發(fā)展》白皮書首次提出“命運(yùn)共同體”概念之后，“人類命運(yùn)共同體”在中共十八大、十九大，聯(lián)合國大會等國內(nèi)國際重大會議上屢被提及，并被載入了《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中華人民共和國憲法》、聯(lián)合國決議、聯(lián)合國安理會決議、聯(lián)合國人權(quán)理事會決議等國內(nèi)國際重要文件，進(jìn)而不斷成熟完善，最終形成系統(tǒng)的人類命運(yùn)共同體思想。

習(xí)近平主席于2015年9月在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論中全面論述了人類命運(yùn)共同體思想的基本內(nèi)涵，主要包括政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)“五位一體”的綜合性思想。第一，政治互信：各國應(yīng)基于主權(quán)平等原則構(gòu)建平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，以充分尊重各國的社會制度和發(fā)展道路，并通過協(xié)商對話化解矛盾分歧。第二，安全共建：應(yīng)摒棄一切形式的冷戰(zhàn)思維，樹立合作與可持續(xù)的安全新觀念，營造公道正義、共建共享的安全新格局。第三，經(jīng)濟(jì)共贏：打造兼顧效率與公平的規(guī)范格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，實(shí)現(xiàn)互幫互助、互惠互利的世界各國共同與可持續(xù)發(fā)展。第四，文化包容：人類多樣性文明應(yīng)相互尊重、彼此借鑒、和諧共處、兼收并蓄，以促進(jìn)人類社會實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展。第五，生態(tài)共護(hù)：樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識，堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和世界可持續(xù)發(fā)展，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。(3)參見《習(xí)近平在第70屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話(全文)》，新華網(wǎng)，2015年9月29日，http://www.xinhuanet.com/world/2015-09/29/c_1116703645.htm[2019-12-01]。

因而，人類命運(yùn)共同體核心思想是堅(jiān)持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，世界各國形成利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體，共創(chuàng)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。(4)參見江河：《人類命運(yùn)共同體與南海安全合作——以國際法價值觀的變革為視角》，《法商研究》2018年第3期，第153頁。

(二)人類命運(yùn)共同體思想的基本遵循

人類命運(yùn)共同體思想從人類歷史發(fā)展進(jìn)程的高度，面對國際新形勢，提出國際社會應(yīng)日益成為一個“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體。(5)參見劉小妹：《以新時代人權(quán)發(fā)展事業(yè)推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《國際法研究》2018年第3期，第4頁。人類命運(yùn)共同體思想出發(fā)于世界各國的共同利益，是包容的；著眼于全人類的可持續(xù)發(fā)展，是長遠(yuǎn)的；根基于國際社會發(fā)展的基本原則，是深邃的。國際社會發(fā)展的基本原則，如和平與發(fā)展、國際合作、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣性和可持續(xù)發(fā)展等，是人類命運(yùn)共同體思想的基本遵循。

1.和平與發(fā)展

和平與發(fā)展是世界永恒的主題?！堵?lián)合國憲章》與和平共處五項(xiàng)基本原則的核心思想都是和平與發(fā)展，具體要求包括主權(quán)平等、和平解決國際爭端、禁止非法使用武力、和平共處等。和平與發(fā)展對于維護(hù)并促進(jìn)全球的穩(wěn)定和繁榮發(fā)揮了重要作用，而當(dāng)今世界的各種對抗和不公則是這一主題未能真正貫徹的結(jié)果。(6)參見吳志成、吳宇：《人類命運(yùn)共同體思想論析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第3期，第25頁。人類命運(yùn)共同體思想倡導(dǎo)構(gòu)建平等協(xié)商的伙伴關(guān)系，營造共建共享的安全格局，實(shí)現(xiàn)各國共同且可持續(xù)發(fā)展，這無一不處處體現(xiàn)著和平與發(fā)展理念，與和平發(fā)展的主題一脈相承。

2.國際合作

加強(qiáng)合作是很多國際文件的共同精神，如《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》《21世紀(jì)議程》等都強(qiáng)調(diào)國際合作才是有效解決國際問題的唯一出路。國際合作有助于確立“和而不同”的治理機(jī)制，統(tǒng)籌“天人合一”的發(fā)展模式。然而，在全球合作發(fā)展中失衡與不公情況仍時有發(fā)生，且越演越烈。對此，人類命運(yùn)共同體思想提出共商共建共享，塑造安全新格局；互助互惠互利，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這不僅體現(xiàn)了國際合作，而且是對其進(jìn)一步的發(fā)展，為探索一條更為行之有效的全球合作新路徑提供了新思路。

3.經(jīng)濟(jì)全球化

經(jīng)濟(jì)全球化是歷史發(fā)展的必然趨勢，但同時也是一把“雙刃劍”，一方面促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，另一方面又往往衍生出經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貧富差距等全球性問題。(7)參見趙可金：《以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展》，《求是》2018年 第8期，http://theory.people.com.cn/n1/2018/0416/c40531-29928772.html[2019-11-24]。1947年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》和1994年《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》等國際文件都要求各國在經(jīng)濟(jì)全球化下達(dá)成互惠互利安排，消除國際貿(mào)易關(guān)系中的歧視待遇，形成利益共同體。人類命運(yùn)共同體思想也倡導(dǎo)各國互幫互助，共謀包容互惠的發(fā)展前景。這不僅順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，與以上國際公約不謀而合，而且引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，要求打造兼顧效率和公平的規(guī)范格局，推動世界走共同、協(xié)調(diào)、均衡和普惠發(fā)展之路。

4.文化多樣性

文化多樣性是人類社會不斷進(jìn)步的重要動力。《世界文化多樣性宣言》《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》都指出文化多樣性與生物多樣性一樣，是人類共同遺產(chǎn)。人類命運(yùn)共同體思想不僅符合上述國際公約精神，倡導(dǎo)不同文明相互尊重、平等相待，而且從更高層面審視不同文明的相處之道，提出只有“和而不同、兼收并蓄”，人類才能和諧共處于一個絢爛多彩的世界中。

5.可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是國際社會普遍認(rèn)可的基本發(fā)展原則。《21世紀(jì)議程》《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》等很多國際文件都將可持續(xù)發(fā)展規(guī)定為基礎(chǔ)原則之一?？沙掷m(xù)發(fā)展包含公平、持續(xù)和共同三方面的內(nèi)涵。公平是指同代和代際的機(jī)會和利益平等；持續(xù)是指確保生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展以滿足人類持續(xù)發(fā)展；共同是指各國應(yīng)從全球整體性出發(fā)協(xié)調(diào)行動，共同建設(shè)更美好的人類家園。人類命運(yùn)共同體思想確認(rèn)了可持續(xù)發(fā)展是共同體實(shí)現(xiàn)的必由之路，不僅提出各國經(jīng)濟(jì)融合，實(shí)現(xiàn)共同可持續(xù)發(fā)展，而且倡導(dǎo)生態(tài)共護(hù)，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

人類命運(yùn)共同體思想是融合了和平、合作、普惠、包容、綠色等概念在內(nèi)的一整套完整的理論體系，其根本價值觀是通過世界各國協(xié)商合作實(shí)現(xiàn)全人類共同發(fā)展，共創(chuàng)共享未來美好生活。因而，共商、共建、共享是貫穿于人類命運(yùn)共同體思想的核心理念。(8)參見涂少彬：《全球治理視閾下南海安全合作機(jī)制的建構(gòu)》，《法商研究》2019年第6期，第174頁。人類命運(yùn)共同體思想及其核心理念對于南海問題具有重要指導(dǎo)意義。

二、南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作的必要性

根據(jù)人類命運(yùn)共同體思想中的共商、共建、共享理念，合作共贏才是解決南海漁業(yè)問題乃至整個南海問題的必由之路。目前，我國與南海周邊國家缺乏在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域的合作，這不僅與國際法相關(guān)規(guī)定相悖，而且導(dǎo)致南海漁業(yè)無序現(xiàn)狀。因而，根據(jù)國際法規(guī)定，并針對南海漁業(yè)現(xiàn)狀，有必要加強(qiáng)南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作。

(一)國際法相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》(UNCLOS)中有關(guān)閉?；虬腴]海，以及UNCLOS和《執(zhí)行1982年12月10日〈聯(lián)合海洋法公約〉有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定》(簡稱《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》，UNFSA)中有關(guān)跨界魚類種群合作養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)定，南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作是必要的。

UNCLOS第122條定義了閉海或半閉海(9)閉海是指陸地占四周約95%的海，半閉海是指陸地占四周約50%的海。參見：L. M. Alexander, “The Management of Enclosed and Semi-enclosed Seas”, in Fabbri, ed., Ocean Management in Global Change, Elsevier Applied Science, 1992, p.554。，即兩個或兩個以上國家所環(huán)繞并由一個狹窄的出口連接到另一個?；蜓螅蛉炕蛑饕蓛蓚€或兩個以上沿海國的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的海灣、海盆或海域。第123條規(guī)定了閉海或半閉海沿岸國應(yīng)盡力直接或通過適當(dāng)組織開展以下四方面的合作：協(xié)調(diào)海洋生物資源的管理、養(yǎng)護(hù)、勘探和開發(fā)；協(xié)調(diào)行使和履行其在保護(hù)和保全海洋環(huán)境方面的權(quán)利和義務(wù)；協(xié)調(diào)其科學(xué)研究政策，并在適當(dāng)情形下在該地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合的科學(xué)研究方案；在適當(dāng)情形下，邀請其他有關(guān)國家或國際組織與其合作以推行本條的規(guī)定。據(jù)此，閉?；虬腴]海是在地理上較為封閉的海域，其對周邊沿岸國而言具有資源共享、環(huán)境共依、命運(yùn)共連的特點(diǎn)。因而，閉海或半閉海沿岸國的合作尤為重要，其對于促進(jìn)資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，以及增進(jìn)周邊各國共同利益，都具有重要意義。

UNCLOS和UNFSA都規(guī)定了相關(guān)國家對跨界魚類種群養(yǎng)護(hù)管理的合作義務(wù)。UNCLOS第63條規(guī)定：如果同一種群或有關(guān)聯(lián)魚種的幾個種群出現(xiàn)在兩個或兩個以上沿海國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，或者出現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)而又出現(xiàn)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外的鄰接區(qū)域內(nèi)，沿海國與公海捕魚國應(yīng)直接或通過適當(dāng)?shù)姆謪^(qū)域或區(qū)域組織，設(shè)法就必要措施達(dá)成協(xié)議，協(xié)調(diào)并確保這些種群的養(yǎng)護(hù)和發(fā)展。UNFSA第5條規(guī)定：為了養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群，沿海國和公海捕魚國應(yīng)根據(jù)《公約》履行合作義務(wù)：(a)制定措施確?？缃玺~類種群和高度洄游魚類種群的長期可持續(xù)能力并促進(jìn)最適度利用的目的……(l)進(jìn)行有效的檢測、管制和監(jiān)督，以實(shí)施和執(zhí)行養(yǎng)護(hù)管理措施。

南海為中國、菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國環(huán)抱，是典型的半閉海，其生態(tài)系統(tǒng)具有相對封閉性，其中漁業(yè)資源也具有相對獨(dú)特性。雖然目前南海周邊各國大多尚未批準(zhǔn)UNFSA，但都已批準(zhǔn)加入了UNCLOS。因而，根據(jù)UNCLOS有關(guān)閉?；虬腴]海與跨界魚類種群的規(guī)定，南海周邊各國對于共同利用南海漁業(yè)資源，特別是如金槍魚一類的跨界魚類種群，負(fù)有合作養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任和義務(wù)。

(二)南海漁業(yè)現(xiàn)狀

南海漁業(yè)現(xiàn)狀也決定了南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作的必要性。目前南海漁業(yè)資源總體狀況不容樂觀。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)出版的《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》(10)參見聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織：《世界漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況2016》，聯(lián)合國糧農(nóng)組織官網(wǎng)，2016年，http://www.fao.org/family-farming/detail/zh/c/466060/[2019-12-22]；聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織：《世界漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況2018——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》，聯(lián)合國糧農(nóng)組織官網(wǎng)，2018年，http://www.fao.org/family-farming/detail/zh/c/1145051/[2019-12-22]。，作為中西部太平洋漁區(qū)一部分的南海西部海域多數(shù)魚類種群已被完全捕撈或過度捕撈，只有少數(shù)種群未充分捕撈。(11)“過度捕撈”是指魚類種群豐度低于最大可持續(xù)產(chǎn)量水平。“未充分捕撈”是指魚類種群豐度高于最大可持續(xù)產(chǎn)量相應(yīng)水平。參見聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織：《世界漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況2018——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》，聯(lián)合國糧農(nóng)組織官網(wǎng)，2018，http://www.fao.org/family-farming/detail/zh/c/1145051/。根據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國2016、2017、2018年在南海的捕撈產(chǎn)量分別約是360萬噸、338萬噸、310萬噸，呈逐年下降趨勢。其中，2018年比2017年下降8.5%，2017年比2016年下降5.96%。(12)參見農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局：《2018年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2018年，第40頁；農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局：《2019年中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2019年，第40頁。此外，南海周邊國家在南海捕撈的單位捕撈努力量漁獲量(CPUE)(13)單位捕撈努力量漁獲量(Catch Per Unit Effort, CPUE)是指每單位努力量所能捕獲的漁獲量，是衡量海洋漁業(yè)資源豐度的重要指標(biāo)。參見石永闖等：《西北太平洋秋刀魚CPUE標(biāo)準(zhǔn)化研究》，《漁業(yè)科學(xué)進(jìn)展》2019年第11期，第1頁。也呈明顯下降態(tài)勢。根據(jù)亞太漁業(yè)委員會(APFC)的統(tǒng)計，越南、菲律賓、泰國、馬來西亞、印度尼西亞及我國在內(nèi)的南海周邊各國于1970—2010年在南海的CPUE均大幅下降。

南海漁業(yè)資源持續(xù)衰減的重要原因之一是，目前南海漁業(yè)尚無共同養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，且周邊各國漁業(yè)管理舉措缺乏規(guī)范協(xié)調(diào)，各國均從自身利益出發(fā)開發(fā)利用南海漁業(yè)資源，造成南海漁業(yè)活動無序、競爭、不受管制，南海已淪為一個“公共池塘”。如2012年6月越南通過 《海洋法》，要求政府部門提供優(yōu)惠條件鼓勵并保護(hù)南海漁業(yè)活動和其他海上活動。2014年6月，越南宣布將在廣義省建設(shè)漁業(yè)后勤服務(wù)中心，其目的明確為保障越南漁民在中國南沙海域的侵漁活動。(14)參見鄭澤民、王國紅：《越南南海侵漁政策探析》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2015年第1期，第41、43頁。2018年越南漁業(yè)協(xié)會發(fā)表聲明，公然反對中國南海伏季休漁規(guī)定。(15)參見《越南反復(fù)無理抗議我南海休漁令》，環(huán)球網(wǎng)，2018年3月28日，http://baijiahao. baidu. com/s?id=1596116296216509667&wfr=spider&for=pc[2019-12-24]。在這些政策法規(guī)激勵保障下，大批越南漁民涌入南海作業(yè)，甚至采用電魚、炸魚等嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)的手段。2014年印度尼西亞政府宣布修訂漁業(yè)捕撈相關(guān)規(guī)定，以重點(diǎn)打擊包括中國內(nèi)在的南海周邊國家南海海域所謂“非法捕撈活動”。(16)參見《印尼政府將修訂漁業(yè)捕撈政策》，商務(wù)部官網(wǎng)，http://id.mofcom.gov.cn/article/gccb/201411/ 20141100786853.shtml[2019-12-25]。2017年菲律賓眾議院通過第5614號議案，鼓勵本國國民在菲律賓所侵占的中國南沙部分島礁上“永久居住”，促進(jìn)這些島礁漁業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)。(17)參見《菲媒：菲律賓眾議院通過議案，鼓勵國民“永久居住”南海島礁》，澎湃國際網(wǎng)，2017年12月29日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1926857[2019-12-25]。

此外，在南海正常作業(yè)的我國漁民漁船經(jīng)常遭受南海周邊國家的干擾抓扣，漁民人身財產(chǎn)安全無法得到基本保障，正常漁業(yè)活動無法得以安全開展。如2013年5月9日菲律賓軍艦掃射追趕我國臺灣漁船“廣大興28號”，漁船損毀嚴(yán)重，一漁民當(dāng)場死亡；(18)參見《5.9臺灣漁船遇襲事件》，中新網(wǎng)，2013年10月29日， http://www.chinanews.com/shipin/ 2013/10-29/news317449.shtml[2019-11-11]。2014年5月6日菲律賓海警攔截威脅我國大陸在南沙半月礁作業(yè)的兩艘漁船，船上11名漁民被抓扣，后以“非法捕魚罪”被判處6—12年不等監(jiān)禁，并處高額罰款和沒收漁船。(19)參見《中方就菲律賓海警槍殺中國漁民事件提出嚴(yán)正交涉》，《解放軍報》2012年5月8日，鳳凰網(wǎng)， http://news.ifeng.com/mainland/special/nanhaizhengduan/content-4/detail_2012_05/08/14395032_0.shtml [2019-11-11]。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998—2018年間涉及中國漁船的南海漁業(yè)糾紛近400起，波及1萬多名中國漁民，其中20多名漁民在糾紛中喪生。(20)參見《預(yù)防和管控南海漁業(yè)沖突應(yīng)是“準(zhǔn)則”磋商的重要考量》，中國南海研究院，http://www.nanhai.org.cn/review_c/309.html[2019-12-24]。

南海漁業(yè)亂狀不僅嚴(yán)重破壞了漁業(yè)資源的永續(xù)利用，而且嚴(yán)重影響了南海正常的漁業(yè)活動?；谖覈c南海周邊國家對南海漁業(yè)資源的共享性及南海環(huán)境的共依性，南海漁業(yè)資源合理的養(yǎng)護(hù)管理與南海漁業(yè)和平穩(wěn)定的作業(yè)環(huán)境，是符合南海周邊各國共同利益的，也是南海周邊各國共同期望的。因而，只有通過我國與南海周邊國家的共同努力、齊心合作，才能實(shí)現(xiàn)南海漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)南海漁業(yè)活動和平有序開展，才能實(shí)現(xiàn)南海的和平、穩(wěn)定和繁榮。

三、南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作的可行性

南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作不僅是必要的，也是可行的?？尚行栽醋晕覈c南海周邊國家的現(xiàn)有合作框架，以及漁業(yè)政策法規(guī)的相似性。

(一)我國與南海周邊國家現(xiàn)有合作框架

早在20世紀(jì)80年代，鄧小平便提出“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”，這是我國在南海問題上的一貫主張。在該基本方針指導(dǎo)下，經(jīng)過多年努力，我國與南海周邊國家開展了不同程度的漁業(yè)合作實(shí)踐。

1.雙邊層面

自21世紀(jì)初，我國陸續(xù)與越南、印度尼西亞、菲律賓、文萊等國簽訂了雙邊漁業(yè)合作協(xié)定。如2000年《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，2004年《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定補(bǔ)充議定書》和《北部灣共同漁區(qū)資源養(yǎng)護(hù)和管理規(guī)定》，設(shè)立了中越共同漁區(qū)、過渡性安排水域和小型漁業(yè)緩沖區(qū)，以緩解北部灣劃界對兩國漁業(yè)活動的影響；兩國還成立了北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會，協(xié)商安排共同漁區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)。(21)參見《中越在京簽署北部灣漁業(yè)合作協(xié)定補(bǔ)充議定書》，商務(wù)部官網(wǎng)，2004年5月8日，http:// www. mofcom.gov.cn/article/resume/n/200405/20040500216895.shtml[2019-12-06]。2001年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部和印度尼西亞共和國海洋事務(wù)與漁業(yè)部關(guān)于漁業(yè)合作的諒解備忘錄》，為中印兩國漁業(yè)合作交流鋪墊了基礎(chǔ)；(22)參見《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部和印度尼西亞共和國海洋事務(wù)與漁業(yè)部關(guān)于漁業(yè)合作的諒解備忘錄》，外交部官網(wǎng)，2001年4月23日，http://www1.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/tytj_674911/tyfg_674913/t6121.shtml[2019-12-06]。同年又達(dá)成了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部與印度尼西亞海洋事務(wù)與漁業(yè)部就利用印度尼西亞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)部分總可捕量的雙邊安排》，2004年進(jìn)行了修訂，明確了入漁許可、漁具漁船和作業(yè)區(qū)域等問題，并成立了中國與印尼漁業(yè)合作混委會，以協(xié)商漁業(yè)安排。(23)參見《關(guān)于修改〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)部與印度尼西亞海洋事務(wù)與漁業(yè)部就利用印度尼西亞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)部分總可捕量的雙邊安排〉的議定書》，華律網(wǎng)，2004年7月23日，http://laws.66law.cn/law-103816.aspx[2019-12-06]。2004年《中菲漁業(yè)合作諒解備忘錄》，將我國與菲律賓漁業(yè)合作納入政府間合作框架，并設(shè)立漁業(yè)合作聯(lián)合委員會，共同討論決定漁業(yè)合作事宜。(24)參見《胡錦濤主席和阿羅約總統(tǒng)出席中菲漁業(yè)合作諒解備忘錄簽字儀式》，《中國水產(chǎn)》2004年第10期，第1頁。2007年《中國國家海洋局和印尼海洋與漁業(yè)部海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，為中印兩國海洋領(lǐng)域合作奠定了基礎(chǔ)，之后兩國建立了合作聯(lián)委會和研討會機(jī)制，開展了包括海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用在內(nèi)的合作項(xiàng)目。(25)參見《海洋局：中國與東盟國家低敏感海洋領(lǐng)域合作成果豐碩》，中國新聞網(wǎng)，2016年4月27日，http://www.chinanews.com/gn/2016/04-27/7850162.shtml[2019-12-07]。2013年《中文關(guān)于海上合作的諒解備忘錄》，為今后中國和文萊海洋合作搭建了框架。2018年《中馬聯(lián)合聲明》，指出兩國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能等領(lǐng)域的合作。(26)參見《中馬聯(lián)合聲明：雙方將繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、農(nóng)漁業(yè)等領(lǐng)域合作》，第1財經(jīng)網(wǎng)，https://www.yicai.com/news/100013547.html[2019-12-25]。

2.多邊層面

2002年《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，確定了中國—東盟自貿(mào)區(qū)包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作等在內(nèi)的基本架構(gòu)，其中將農(nóng)業(yè)(包含漁業(yè))列為重點(diǎn)合作領(lǐng)域。2017年《中國—東盟未來十年南海海岸和海洋環(huán)保宣言(2017—2027)》，強(qiáng)調(diào)南海海岸和海洋環(huán)保與可持續(xù)管理對東盟各國與中國的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、雙方人民生活水平提高等至關(guān)重要，并指出在找到領(lǐng)土爭端和主權(quán)爭議的全面解決措施之前，將在不損害各方立場的基礎(chǔ)上開展?jié)O業(yè)、環(huán)保、生態(tài)方面的合作。

除了簽署合作協(xié)議外，我國與南海周邊國家還開展了一些具體漁業(yè)合作項(xiàng)目。如海洋生物資源調(diào)查：2014年中國國家海洋局第一海洋研究所和印度尼西亞海洋與漁業(yè)部海洋與漁業(yè)研究局組織實(shí)施中印尼蘇門答臘島西南海海洋地質(zhì)和底棲生物聯(lián)合調(diào)查航次。(27)參見《中國—印度尼西亞海洋合作》，中國政府網(wǎng)，2015年9月17日，http://www. mnr. gov. cn/zt/hy/zdblh/sbhz/201509/t20150917_2105784.html[2019-12-07]。海洋科學(xué)研究：中泰、中印分別開展了有關(guān)印度尼西亞熱泉生物多樣性合作研究，以及海洋瀕危物種保護(hù)合作研究。此外，我國與東盟依托“中國—印尼海上合作基金”和“中國—東盟海上合作基金”合作開展了東南亞海洋瀕危物種研究。(28)參見《海洋局：中國與東盟國家低敏感海洋領(lǐng)域合作成果豐碩》，中國新聞網(wǎng)，2016年4月27日，http://www.chinanews.com/gn/2016/04-27/7850162.shtml[2019-12-07]。經(jīng)貿(mào)合作：2009年廣東省海洋與漁業(yè)局與文萊漁業(yè)局簽署了合作諒解備忘錄，雙方各自指定企業(yè)聯(lián)合實(shí)施深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地項(xiàng)目；自2010年起，廣東省淡水名優(yōu)魚類種苗繁育中心分別與馬來西亞、菲律賓、越南開展了羅非魚、寶石鱸、南美白對蝦的養(yǎng)殖合作項(xiàng)目；廣東遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在越南與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作建廠，開展海產(chǎn)品加工與貿(mào)易合作項(xiàng)目。(29)參見《廣東與東盟漁業(yè)緊密合作》，《海洋與漁業(yè)》2013年第9期，第32—33頁。

我國與南海周邊國家現(xiàn)有漁業(yè)合作在一定程度上促進(jìn)了相互間在經(jīng)貿(mào)、科技、科研方面的互通交流，對南海漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，以及南海周邊國家的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漁業(yè)科技提升都產(chǎn)生了積極效應(yīng)。然而，現(xiàn)有漁業(yè)合作也暴露出很多問題：一是合作多側(cè)重于漁業(yè)資源開發(fā)以及漁業(yè)養(yǎng)殖和漁業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域，較少關(guān)注漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)管理，這導(dǎo)致該領(lǐng)域呈現(xiàn)合作空白狀態(tài)，而南海漁業(yè)資源也因難以得到統(tǒng)一有效的養(yǎng)護(hù)管理出現(xiàn)持續(xù)惡化的形勢；二是合作多限于雙邊層面，較少多邊層面，這導(dǎo)致雙邊合作協(xié)議中一些較好的合作意向不能惠及其他南海周邊國家，南海漁業(yè)合作成效有限；三是合作多為自發(fā)性和倡議性，不具有法律約束力，這導(dǎo)致南海漁業(yè)合作多流于形式，很難真正貫徹落實(shí)。

(二)漁業(yè)政策法規(guī)相似性

我國與越南、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞等南海周邊國家的漁業(yè)政策法規(guī)在很多方面都存在相似性，如漁業(yè)活動管理、瀕危海洋物種保護(hù)、參與國際漁業(yè)管理等，這為南海漁業(yè)合作展開提供了基礎(chǔ)條件。

1.漁業(yè)活動管理方面

中、越、菲、馬、印尼五國漁業(yè)法規(guī)都禁止采用電、毒、炸的方式破壞漁業(yè)資源；要求設(shè)立禁漁期或禁漁區(qū)保護(hù)漁業(yè)資源；還要求采取捕撈日志和漁船監(jiān)控系統(tǒng)等手段打擊IUU漁業(yè)。

2.瀕危海洋物種保護(hù)方面

中、越、菲、馬、印尼五國國內(nèi)法規(guī)都要求保護(hù)海龜、海豚、硨磲等瀕危海洋物種，如我國《野生動物保護(hù)法》、越南《48/2002/ND-CP政府法令》、菲律賓《第9147號共和國法令》、馬來西亞《漁業(yè)法》和印度尼西亞《動植物種保護(hù)法》都對瀕危物種做了禁止捕殺、買賣，以及保護(hù)棲息地等管理規(guī)定。

3.參與國際漁業(yè)管理方面

中、越、菲、馬、印尼五國都批準(zhǔn)加入了UNCLOS、《生物多樣性公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》和《國際防止船舶造成污染公約》。這意味著五國都需要遵守這些公約中有關(guān)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和海洋環(huán)境保護(hù)的合作義務(wù)。此外，除馬來西亞外，其他四國都是中西太平洋漁業(yè)委員會(WCPFC)的成員方與合作非成員方。(30)About WCPFC， Western & Central Pacific Fisheries Commission， https://www.wcpfc.int/about-wcpfc[2019-12-02].WCPFC管理對象主要為太平洋中西部海域的金槍魚資源，管理手段為一系列的養(yǎng)護(hù)管理決議和措施，這意味著其他四國均需遵守WCPFC有關(guān)金槍魚養(yǎng)護(hù)管理的舉措。

以上相似性說明我國與南海周邊國家無論在國內(nèi)漁業(yè)管理，還是在參與國際漁業(yè)管理方面，對于打擊非法漁業(yè)活動，開展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，以及合作管理漁業(yè)資源等問題都是認(rèn)同的，這種在管理方向和養(yǎng)護(hù)目標(biāo)上的一致性，為南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作奠定了基礎(chǔ)。

四、南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作的實(shí)現(xiàn)路徑

針對我國與南海周邊國家漁業(yè)合作現(xiàn)狀及問題，今后南海漁業(yè)合作應(yīng)重點(diǎn)放在資源養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域，并最好采用多邊且具法律約束力的形式。據(jù)此，提出以下三種可選擇路徑。

(一)將現(xiàn)有漁業(yè)組織的管轄范圍擴(kuò)展至南海

目前，有些區(qū)域漁業(yè)組織的管轄范圍直接或間接涉及南海。這些組織既包括僅具有建議協(xié)調(diào)功能的軟性組織，也包括具有強(qiáng)制管理職能的硬性組織。如軟性組織有東南亞漁業(yè)發(fā)展中心、東盟漁業(yè)協(xié)調(diào)組織、亞太漁業(yè)委員會等，這些組織的弱點(diǎn)是只具有政策磋商咨詢職能，缺乏實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理權(quán)力；硬性組織如WCPFC，該組織有權(quán)制定養(yǎng)護(hù)管理措施，且對成員方具有強(qiáng)制執(zhí)行力。雖然WCPFC管轄范圍并不直接包括南海，但該組織下屬的西太平洋漁業(yè)磋商委員會管轄范圍涉及南海。(31)Relations with Other Organisations， Western & Central Pacific Fisheries Commission， https://www. wcpfc.int/relations-other-organisations-0[2019-12-14].對此，某些學(xué)者曾在國際場合提出將這些區(qū)域漁業(yè)組織的管轄范圍擴(kuò)展至整個南海，并利用它們現(xiàn)成的管理框架對南海漁業(yè)資源進(jìn)行管理。(32)在中國國際問題研究院于2018年6月6—7日在北京舉辦的第一屆南海漁業(yè)管理和海洋環(huán)境工作組會議上，與會的某些南海周邊國家學(xué)者，曾提出過直接利用管轄范圍涉及南海的區(qū)域漁業(yè)組織管理南海漁業(yè)資源的建議。

(二)建立定期多邊交流合作機(jī)制

我國與南海周邊國家現(xiàn)有漁業(yè)合作框架大多為不具法律約束力的計劃或倡議，這種軟性框架雖不具法律約束力協(xié)定的強(qiáng)制執(zhí)行力，但是其也具有協(xié)定所不具有的機(jī)動靈活、易達(dá)成共識和鮮明引導(dǎo)力等特點(diǎn)，這對于增進(jìn)國家間的溝通了解，促成更深層次的合作都具有重要意義。但是，現(xiàn)有漁業(yè)軟性合作框架存在一些問題，如多是雙邊，缺少多邊機(jī)制；多隨機(jī)的，沒有形成固定機(jī)制等。

對此，我國可充分利用與南海周邊國家良好的合作基礎(chǔ)，將現(xiàn)有漁業(yè)軟性合作機(jī)制進(jìn)一步深化發(fā)展，通過與南海周邊國家簽訂《南海漁業(yè)合作框架協(xié)議》，形成漁業(yè)定期多邊交流合作機(jī)制，逐步推動南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作的開展。該合作協(xié)議的主要內(nèi)容包括：(1)開展海上聯(lián)合調(diào)查?；诂F(xiàn)有南海漁業(yè)資源合作調(diào)查成果，并針對其中不足，由南海各國推薦組成聯(lián)合科學(xué)家小組，對整個南海區(qū)域或各方同意的部分南海區(qū)域進(jìn)行調(diào)查并采集數(shù)據(jù)，進(jìn)而共同做出南海魚類種群評估和環(huán)境狀況評價，為南海漁業(yè)合作提供科學(xué)基礎(chǔ)。(2)合作保護(hù)海洋瀕危物種。基于現(xiàn)有海洋瀕危物種合作研究，南海各國可共同設(shè)立南海海洋瀕危物種保護(hù)中心，具體負(fù)責(zé)物種研究、措施建議、項(xiàng)目實(shí)施等工作，以協(xié)調(diào)并加強(qiáng)南海各國對海洋瀕危物種的養(yǎng)護(hù)。(33)參見吳士存、陳相秒：《中國—東盟南海合作回顧與展望：基于規(guī)則構(gòu)建的考量》，《亞太安全與海洋研究》2019年第6期，第51頁。(3)召開南海漁業(yè)合作年會。由南海各國輪流主持，排除域外國家參與，每年舉辦南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理會議，定期交流討論各國經(jīng)驗(yàn)及問題，提出未來南海漁業(yè)合作的設(shè)想和計劃，以不斷深化南海漁業(yè)合作成效。此外，我國還可以投入一定資金設(shè)立“南海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金”，鼓勵并資助南海各國在漁業(yè)科研和數(shù)據(jù)共享等方面的交流與合作。

(三)簽署具有法律約束力的南海漁業(yè)協(xié)定

針對目前我國與南海周邊國家漁業(yè)合作中多為軟性機(jī)制，缺乏具法律約束力的硬性機(jī)制的問題，建議簽訂《南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作協(xié)定》，并據(jù)此形成南海區(qū)域漁業(yè)組織。該協(xié)定的主要內(nèi)容包括：(1)明確合作范圍。確定我國與南海周邊各國共同實(shí)施漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理的南海區(qū)域范圍，可以劃定三個層級：初級階段的試驗(yàn)區(qū)域、中級階段的擴(kuò)展區(qū)域和終極階段的整個南海區(qū)域。(2)統(tǒng)一管理措施。我國與南海周邊國家通過協(xié)商統(tǒng)一休漁期時段和休漁區(qū)范圍等，規(guī)范漁業(yè)管理舉措，增強(qiáng)資源養(yǎng)護(hù)成效。(3)確定入漁漁船、捕撈限額等問題?；跐O業(yè)資源調(diào)查和漁業(yè)資源評估，確定南海漁業(yè)資源可捕量，并對南海各國在共管區(qū)域內(nèi)的作業(yè)漁船數(shù)和捕撈量進(jìn)行合理分配。(34)參見高婧如：《南海漁業(yè)合作機(jī)制研究——以雙邊漁業(yè)協(xié)定為視角》，《海南大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2015年第6期，第17頁。(4)設(shè)定南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理委員會。該委員會具體負(fù)責(zé)南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理措施制定和實(shí)施，以及糾紛解決等方面的事宜。該委員會可由南海各國漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)派員組合而成，形成對接南海各國中央政府的權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)。(35)參見陳嘉、楊翠柏：《文本、經(jīng)驗(yàn)與構(gòu)造：南海漁業(yè)資源合作養(yǎng)護(hù)與管理》，《河北法學(xué)》2018年第9期，第100頁。(5)明確漁業(yè)糾紛爭端解決機(jī)制。規(guī)定南海漁業(yè)糾紛解決程序和調(diào)解機(jī)構(gòu)等問題，總體奉行協(xié)商解決原則，并確立漁業(yè)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制。

(四)路徑利弊評析

以上三種南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作路徑各有利弊。

第一種路徑：將上述區(qū)域漁業(yè)組織的管轄范圍擴(kuò)展至整個南海。優(yōu)勢是能夠利用它們較為成熟的管理模式，短期內(nèi)覆蓋整個南海區(qū)域，較為便捷地實(shí)現(xiàn)南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理，有效地改變南海漁業(yè)資源無序開發(fā)現(xiàn)狀。劣勢是由于這些區(qū)域漁業(yè)組織成員方或合作非成員方的廣泛性，以它們?yōu)榛A(chǔ)管理南海漁業(yè)資源會導(dǎo)致一些與南海生態(tài)系統(tǒng)沒有關(guān)聯(lián)的域外國家加入，這與南海半閉海生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特性不符，也與UNCLOS要求閉?；虬腴]海沿岸國開展合作的規(guī)定相悖。因?yàn)槟虾０腴]海生態(tài)系統(tǒng)具有特殊性和整體性，這些特點(diǎn)使其僅與南海周邊各國存在密不可分的聯(lián)系，是南海周邊各國共同依賴、生存與發(fā)展之海，與南海域外國家沒有關(guān)聯(lián)。而且，根據(jù)UNCLOS有關(guān)規(guī)定，建立區(qū)域漁業(yè)管理組織僅是在半閉海進(jìn)行資源合作的一種間接方式，并不是必須采用的唯一方式。所以，不建議采取此種路徑。

第二種路徑：通過簽訂《南海漁業(yè)合作框架協(xié)議》，建立定期多邊交流合作機(jī)制。優(yōu)勢是具有方便易達(dá)和靈活多樣的特點(diǎn)，能夠較好地適應(yīng)南海復(fù)雜局勢，包容南海各國的不同利益需求，從而能夠較為迅速地達(dá)成南海漁業(yè)合作共識，盡快開展實(shí)際合作項(xiàng)目。而且，隨著南海漁業(yè)這種定期多邊交流合作機(jī)制不斷發(fā)展，會逐漸累積一種潛移默化的勢能，即從生態(tài)倫理制高點(diǎn)產(chǎn)生道德輿論上的義務(wù)，形成南海漁業(yè)可持續(xù)利用的強(qiáng)制性理念，并深刻影響南海各國的漁業(yè)行為，從而推動南海漁業(yè)逐步走上持續(xù)合作發(fā)展道路。軟性合作機(jī)制往往是爭端各方在最終達(dá)成具有法律約束力協(xié)定之前的必經(jīng)階段。因而，南海漁業(yè)定期多邊交流合作機(jī)制發(fā)展到一定程度可轉(zhuǎn)化為具有法律約束力的硬法，那時達(dá)成南海漁業(yè)協(xié)定便是水到渠成。劣勢是不具法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，這種軟性機(jī)制在日后實(shí)施中可能會面臨執(zhí)行困境。總之，該路徑是為南海現(xiàn)狀所允許的，也是南海各國當(dāng)前可以做到的，是南海漁業(yè)合作的短期目標(biāo)。

第三種路徑：達(dá)成具有法律約束力的《南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作協(xié)定》，并成立南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理委員會。優(yōu)勢是具有法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，能夠明確各方權(quán)責(zé)強(qiáng)制實(shí)施，有利于將南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作落到實(shí)處，并真正開展起來。劣勢是該種路徑并不是一蹴而就的，需要大量前期密切交流合作作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果貿(mào)然開始談判具有法律約束力的協(xié)定，往往會導(dǎo)致半途而廢，甚至完全失敗。此外，我國與南海周邊國家在漁業(yè)發(fā)展和管理水平上也存在較大差距。南海周邊國家因擔(dān)心自身實(shí)力較弱而在漁業(yè)合作中處于劣勢，所以可能會抵制合作，更不愿意簽訂具有法律約束力的多邊漁業(yè)合作協(xié)定。因而，達(dá)成漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作協(xié)定的難度較大。所以，該路徑雖是南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作較為理想的選擇，但只能作為中長期目標(biāo)，短期內(nèi)恐難以實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié) 語

人類命運(yùn)共同體思想是當(dāng)下國際社會混沌灰暗亂象中的一股清流，是從全人類共同利益出發(fā)，要求重構(gòu)公平合理的國際規(guī)則和良性互助的國際關(guān)系，共建更美好國際社會的重要倡議。根據(jù)人類命運(yùn)共同體思想，只有合作才是突破南海困境的唯一和平出路。在南海合作中，漁業(yè)合作是重要著手點(diǎn)。目前我國與南海周邊國家的漁業(yè)合作多集中于經(jīng)貿(mào)科研領(lǐng)域，很少關(guān)注資源養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域。該領(lǐng)域合作的缺失不僅導(dǎo)致南海漁業(yè)活動混亂，紛爭不斷，而且致使?jié)O業(yè)資源狀況不斷惡化。

因而，我國與南海周邊國家應(yīng)加強(qiáng)在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域的合作，其不僅有利于平復(fù)南海漁業(yè)紛爭，實(shí)現(xiàn)南海漁業(yè)資源有效養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)南海漁業(yè)資源可持續(xù)利用，而且有助于繼續(xù)穩(wěn)定南海局勢，鞏固南海區(qū)域和平，化解南海矛盾。南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作是在解決復(fù)雜南海主權(quán)爭議前，促進(jìn)南海地區(qū)穩(wěn)定，增進(jìn)南海地區(qū)繁榮，造福南海地區(qū)人民的最優(yōu)選擇?？梢哉f，南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理合作將是“中國—東盟命運(yùn)共同體”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要實(shí)踐，也是人類命運(yùn)共同體思想的具體運(yùn)用。