【摘要】我國老年教育正處于初步發(fā)展階段，存在著較多的現(xiàn)狀性問題和發(fā)展性問題，迫切需要一批“有用”“管用”“實用”的老年教育政策予以支持。老年教育政策內(nèi)容研究或?qū)徱暤哪康氖欠治霈F(xiàn)行老年教育政策內(nèi)容的瑕疵或缺漏，并以問題為導(dǎo)向?qū)夏杲逃邇?nèi)容的設(shè)計、修訂提出建設(shè)性建議，提高老年教育政策內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、有效性，為老年教育發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】老年教育;終身學(xué)習(xí);政策內(nèi)容

【中圖分類號】G777【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2020）01-0035-05

【作者簡介】吳結(jié)（1976—），男，江西余干人，研究員，碩士生導(dǎo)師，廣東理工職業(yè)學(xué)院教育研究院常務(wù)副院長，廣東省學(xué)習(xí)型社會建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新研究中心副主任，研究方向為終身教育理論、老年教育、社區(qū)教育。

教育政策研究主要是對政策內(nèi)容（文本）、政策執(zhí)行、政策執(zhí)行效果等進行研究，其中政策內(nèi)容是最重要的研究對象，又可以分為對現(xiàn)行教育政策內(nèi)容的評價性研究、對預(yù)制教育政策內(nèi)容方案的開發(fā)性研究、對準(zhǔn)定教育政策內(nèi)容方案的修正性研究、對備擇教育政策內(nèi)容方案的論證性研究等研究類型。一般而言，好的教育政策內(nèi)容必須達到“有用”“管用”“實用”的標(biāo)準(zhǔn)。[1]老年教育政策的核心目標(biāo)是保障老年人終身學(xué)習(xí)需求的滿足，同時保障“提升老年人個體生活品質(zhì)”“服務(wù)社會和諧發(fā)展”和“推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展”等，實現(xiàn)“老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”。根據(jù)老年教育政策內(nèi)容的評價標(biāo)準(zhǔn)以及所要解決的問題，可以從多個維度去對老年教育政策內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、有效性進行審視，以此優(yōu)化老年教育發(fā)展的政策環(huán)境。

一、老年教育政策內(nèi)容的關(guān)聯(lián)程度審視

關(guān)聯(lián)程度是從體系發(fā)展的角度來揭示某一領(lǐng)域政策內(nèi)容和形式的演變規(guī)律，是了解政策體系發(fā)展情況的基本研究方法。通常的政策關(guān)聯(lián)性研究會針對一個綱領(lǐng)性政策文件，然后從支撐性和一致性兩個維度來研究綱領(lǐng)性政策文件與實施細(xì)則等配套性政策文件之間的關(guān)聯(lián)性。[2]相比于其他教育類型，老年教育是一項社會性較為鮮明的系統(tǒng)性工程，決定著老年教育政策研究不能拘囿于教育領(lǐng)域，必須開展跨領(lǐng)域研究。此外，老年教育作為一項尚處于發(fā)展起步階段的社會公共事務(wù)，其政策體系必定也處于不完善、不成熟的演變階段。因此，老年教育政策內(nèi)容關(guān)聯(lián)性研究可以拓展一般性政策關(guān)聯(lián)性的研究視角，嘗試從政策體系內(nèi)外進行綜合關(guān)聯(lián)性研究，即開展縱向關(guān)聯(lián)性研究和橫向關(guān)聯(lián)性研究。

縱向關(guān)聯(lián)性研究是立足于老年教育政策內(nèi)容體系自身的演變，來審視綱領(lǐng)性政策內(nèi)容與實施細(xì)則等配套性政策內(nèi)容之間的支撐性和一致性。從政策制定的法律依據(jù)來看，我國制定老年教育政策主要依據(jù)《憲法》《教育法》《老年人權(quán)益保障法》?！稇椃ā贰督逃ā窙]有明確提出“老年教育”，只是將“老年教育”蘊意在“公民教育”中?！独夏耆藱?quán)益保障法》從1996年頒布時就提出“老有所學(xué)”，并確定“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”，成為我國老年教育綱領(lǐng)性政策制定的重要法律依據(jù)?？v觀我國老年教育事業(yè)發(fā)展歷程，老年教育綱領(lǐng)性政策包括教育規(guī)劃性政策（如國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》）和老年教育規(guī)劃性政策（如《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》）。我國老年教育綱領(lǐng)性政策頒布出臺后，缺乏相應(yīng)的內(nèi)容具體且可操作性強的老年教育配套性政策予以支撐，即教育部沒有出臺專門推動老年教育發(fā)展的實施性政策文件。目前，教育部有關(guān)老年教育實施層面的政策內(nèi)容散見于社區(qū)教育政策文件中，主要是《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，且指標(biāo)權(quán)重輕、內(nèi)容篇幅少，對復(fù)雜的老年教育實踐工作很難發(fā)揮出政策指導(dǎo)、政策保障等功能?？梢?，我國老年教育政策內(nèi)容體系在縱向關(guān)聯(lián)性上非常薄弱，沒有呈現(xiàn)出支撐性和一致性。寶貴的法律法規(guī)資源被擱置、被浪費，不利于老年教育更進一步的開展?？v向關(guān)聯(lián)性薄弱造成大量老年教育實踐問題得不到及時、有效的解決，因為要全面、精準(zhǔn)、深度地解決一項教育領(lǐng)域問題，僅依靠綱領(lǐng)性政策文件是不切實際的，離不開一個包含綱領(lǐng)性政策文件、配套性政策文件的完備政策體系。綱領(lǐng)性政策文件內(nèi)容具有方向性、原則性、宏觀性，需要一批直接對接實際問題的配套性文件予以具體化，而各地、各部門在制定實施性政策時，也需要教育部的各項配套性政策內(nèi)容作為依據(jù)，否則就會出現(xiàn)對綱領(lǐng)性政策文件內(nèi)容的簡單重復(fù)、機械改編等現(xiàn)象，直接影響到政策執(zhí)行力和執(zhí)行效果。近年來，我國職業(yè)教育、學(xué)前教育發(fā)展迅速，正是得益于配套性政策的支持與指導(dǎo)。為此，要求教育部以及各級地方教育行政部門堅持老年教育問題導(dǎo)向，聚焦老年教育“重大”“重點”“重要”的“三重問題”解決，加強老年教育配套性政策內(nèi)容的制定工作。

橫向關(guān)聯(lián)性研究審視老年教育政策內(nèi)容與其他社會性政策內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性。長期以來，我國老年教育被視為老齡工作的內(nèi)容之一。國家十部委于1994年聯(lián)合印發(fā)《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》，提出要實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。此后，國務(wù)院陸續(xù)頒布出臺中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”“十一五”“十二五”規(guī)劃以及“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃。文化部、民政部等部門也相繼頒布了涉及老年教育的政策文件。由此可見，我國老年教育擁有著豐富的“外圍政策資源”，為老年教育政策制定提供了充足的內(nèi)容參照和依據(jù)。橫向關(guān)聯(lián)性研究的目的之一就是推動老年教育專門政策與其他老齡政策之間實現(xiàn)有效對接，確保彼此政策內(nèi)容不偏差、不沖突，最大限度地發(fā)揮不同政策文本內(nèi)容在執(zhí)行過程中的協(xié)同效應(yīng)。橫向關(guān)聯(lián)性研究同時表明，我國老年教育專門政策數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于老齡政策數(shù)，大部分老年教育政策內(nèi)容散布在各類老齡政策文件中，其執(zhí)行受制于教育領(lǐng)域以外其他部門的意愿水平、資源配置等因素，很容易出現(xiàn)執(zhí)行的短暫性、隨意性、粗糙性。值得一提的是，我國老年教育面臨著兩大運作體系并存發(fā)展問題，面向社會公眾的新型老年大學(xué)與傳統(tǒng)的老干部大學(xué)應(yīng)彼此獨立并行發(fā)展還是協(xié)調(diào)互通發(fā)展，需要通過橫向關(guān)聯(lián)性研究，從政策內(nèi)容上予以明確。

二、老年教育政策內(nèi)容的價值取向?qū)徱?/p>

老年教育跨越教育政策和福利政策領(lǐng)域，也跨越私人生活與公共政策領(lǐng)域，[3]這決定著老年教育及其政策內(nèi)容在價值取向上存在復(fù)雜性、多元性。老年觀反映社會對老年人存在狀態(tài)、價值地位的看法和態(tài)度，是形成老齡工作（包括老年教育工作）指導(dǎo)思想、實踐舉措的根本依據(jù)。老年教育政策內(nèi)容往往彰顯出較為鮮明的老年觀，可以從老年觀的演變來審視不同階段老年教育政策內(nèi)容價值取向的遵循與轉(zhuǎn)換。面對著老齡化的客觀實際與老年人曾有的勞動付出，社會福利政策關(guān)注老年人“養(yǎng)老權(quán)”的落實與保障，構(gòu)成了老年觀的基本內(nèi)容，充分體現(xiàn)了社會對老年人歷史貢獻的認(rèn)同，體現(xiàn)了對老年人作為生命個體的內(nèi)在精神需求的尊重。1983年，我國第一所老年大學(xué)“山東省紅十字會老年大學(xué)”成立，在國內(nèi)開創(chuàng)和推廣了一種“福利式老年教育”，在提升離退休干部生活質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用。從此，老年教育工作逐漸得到深入開展，“老有所學(xué)”“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”成為老年教育政策的核心內(nèi)容，“豐富老年人生活”也成為老年教育政策內(nèi)容的重要價值取向。休閑式老年教育是老年教育福利化的外溢，也是21世紀(jì)初期我國老年教育政策的重要價值導(dǎo)向。[4]

隨著時代發(fā)展，社會對老年人群價值地位的認(rèn)識發(fā)生了新變化，秉承“積極老齡化”觀念，肯定老年人所具備的發(fā)展?jié)摿蛯ι鐣l(fā)展的重要價值，從而給予了老年觀新的時代內(nèi)涵。在“積極性”老年觀的推動下，我國老年教育價值取向也發(fā)生了新變化。

首先，老年教育突破了“養(yǎng)老權(quán)”的束縛，深入反思“福利式老年教育”和“休閑式老年教育”的不足，從更為寬泛的個人權(quán)益角度來審視老年教育工作。世界很多國家和地區(qū)已經(jīng)形成共識的是：老年階段不是消極停頓的人生階段，老年人還要為實現(xiàn)幸福晚年生活目標(biāo)而進行各種學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備，“終身受教育權(quán)”“終身學(xué)習(xí)權(quán)”是老年人不可剝奪的個人權(quán)益。我國老年教育政策在價值取向上開始增加了“賦權(quán)”內(nèi)涵，強調(diào)對老年人“終身受教育權(quán)”“終身學(xué)習(xí)權(quán)”的保障，支持弱勢老年人群體獲得平等學(xué)習(xí)機會和良好學(xué)習(xí)條件，無障礙地開展適合自己的學(xué)習(xí)活動，使所有老年人都能達到“個人的全面發(fā)展”。正如《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出：“保障老年人受教育權(quán)利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會?！?/p>

其次，源于對老年人是“社會寶貴財富”“重要人力資源”的新認(rèn)識，老年教育肩負(fù)著幫助老年人更好地“參與社會發(fā)展”的職責(zé)，老年教育被視為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。老年教育政策鼓勵老年人在“老有所學(xué)”后，增強包含職業(yè)技能在內(nèi)的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)“老有所為”。

最后，老年教育的功能不再被簡單定位在化解“人口老齡化”和減輕社會壓力上，而與社會治理創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起，承擔(dān)起“促進社會和諧”的職責(zé)。老年教育政策價值取向必然呈現(xiàn)出對“推動社會治理創(chuàng)新”的遵循，實現(xiàn)“雙向目標(biāo)”：一是幫助老年人（特別是弱勢老年人）通過學(xué)習(xí)解決生存發(fā)展問題，提升他們的綜合素質(zhì)，維護他們的合法權(quán)益，增強他們對社會發(fā)展的認(rèn)同與支持，緩解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定;二是幫助老年人通過學(xué)習(xí)提高參與社會治理的能力和水平，并將各種教育活動、學(xué)習(xí)活動轉(zhuǎn)化為老年人參與社會治理的有效平臺，為老年人能夠在社區(qū)服務(wù)、治安維穩(wěn)等方面發(fā)揮積極作用提供各種機會和條件。

綜上所述，我國老年教育政策內(nèi)容客觀上存在著多重價值取向，在“積極老齡化”觀念的指導(dǎo)下，要把老年教育政策制定作為一個既滿足“個體性需求”又滿足“社會性需求”的活動，才能保證政策內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、有效性。

三、老年教育政策內(nèi)容的權(quán)責(zé)設(shè)置審視

教育政策屬于公共政策的組成部分，是一個有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，是政黨、政府等政治實體在一定歷史時期，為了實現(xiàn)一定的教育目的和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動依據(jù)和準(zhǔn)則。[5]教育政策制定過程實質(zhì)上就是一個利益權(quán)衡或博弈的過程，其目的是促使政策內(nèi)容所涉及的各個利益主體達成一致或平衡。如果各利益主體在政策制定過程中無法達成利益平衡，政策內(nèi)容一般無法得到確定;如果各利益主體在政策執(zhí)行過程中無法實現(xiàn)各自的利益訴求，已經(jīng)制定頒布的政策內(nèi)容將形如空文，喪失執(zhí)行性。相比于其他教育類型，老年教育具有更為鮮明的社會性，其政策內(nèi)容制定和執(zhí)行面對更多的利益主體，需要協(xié)調(diào)更為復(fù)雜的利益關(guān)系。為此，老年教育政策的一項重要內(nèi)容就是對各利益主體權(quán)責(zé)關(guān)系的規(guī)定。我國各個時期所頒布的老年教育政策文件，均對老年教育權(quán)責(zé)關(guān)系做出了不同程度的規(guī)定。

從最早的一部專設(shè)有老年教育內(nèi)容的政策文件《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》于1994年頒布以來，我國老年教育政策制定主體呈現(xiàn)出若干演變特點：

首先，由中共中央、國務(wù)院直接主持制定。頒布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（2000年）以及首個老年教育規(guī)劃性政策（《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》），表明我國老齡工作和老年教育工作受到高度重視，老年教育政策制定具有較高的起點。

其次，由多主體共同參與制定。如《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》（1994年）涉及國家計委等10個部門，《關(guān)于做好老年教育工作的通知》（2001年）涉及中組部等5個部門，《關(guān)于進一步加強老年文化建設(shè)的意見》（2012年）涉及中組部等16個部門，《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（2016年）涉及民政部等9個部門，《全國老齡辦等部委關(guān)于推進老年宜居環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2016年）涉及科技部等25個部門，說明老年教育工作是一項綜合性的社會工程，與較多部門存在較為緊密的利益關(guān)聯(lián)。

最后，教育部門主導(dǎo)地位不凸顯。目前，以教育部作為發(fā)文單位的老年教育政策文件只有一個，而老齡部門、文化部門主導(dǎo)頒發(fā)了多個與老年教育有關(guān)的政策文件，特別是文化部在1999年專門頒布了《關(guān)于加強老年文化工作的意見》，明確將“辦好老年大學(xué)，建立老年教育網(wǎng)絡(luò)”作為各級文化行政部門的重要職責(zé)。這一方面反映出教育部門在老年教育領(lǐng)域并未扮演主導(dǎo)性角色，另一方面，也說明老年教育工作還沒有成為教育系統(tǒng)的重要發(fā)展內(nèi)容。

《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“各級人民政府對老年教育應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入?！边@表明老年教育是由政府主導(dǎo)的一項社會公共事務(wù)。老年教育雖然涉及很多政府部門，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，必須從法律上、政策上確定一個主導(dǎo)性的政府執(zhí)行部門，以統(tǒng)籌開展老年教育工作，理順老年教育工作體制機制。否則，老年教育工作很容易在多頭管理情況下，陷入各自為政、責(zé)任分散、資源浪費、執(zhí)行不力的發(fā)展困境。我國有四份政策文件曾經(jīng)清晰地指明老年教育工作的主導(dǎo)部門。1999年，全國老齡工委頒布的《關(guān)于印發(fā)全國老齡工作委員會成員單位職責(zé)的通知》規(guī)定，文化部將“全面負(fù)責(zé)全國老年非學(xué)歷教育工作，指導(dǎo)各級各類老年大學(xué)的工作”。另外三份政策文件分別是1999年頒布的《關(guān)于加強老年文化工作的意見》、2001年頒布的《關(guān)于做好老年教育工作的通知》、2012年頒布的《關(guān)于進一步加強老年文化建設(shè)的意見》，進一步明確了文化部主導(dǎo)老年教育工作（非學(xué)歷老年大學(xué)）的職責(zé)。然而，在此后的老年教育發(fā)展實踐中，文化部門受限于自身職責(zé)定位，并沒有真正承擔(dān)起發(fā)展老年教育的主導(dǎo)性職責(zé)。值得注意的是，《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》雖然沒有明確指定老年教育工作的主導(dǎo)部門，但通過分析相關(guān)政策內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)教育部門逐漸成為主導(dǎo)性部門的政策趨向：老年教育被列為我國教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展老年教育成為衡量教育現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“重視老年教育”，《中國教育現(xiàn)代化2035》則提出“加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育”，進一步表明教育部門開始有意識地主動承擔(dān)起發(fā)展老年教育的職責(zé)。近年來，在各級教育行政部門的指導(dǎo)和支持下，各地開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）興起舉辦老年開放大學(xué)的熱潮，利用遠(yuǎn)程教育手段，成功地在傳統(tǒng)老年大學(xué)體系之外構(gòu)建起一種全新的、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，為更多老年人提供了“家門口”的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。

今后一段時期，應(yīng)盡快明確教育部門在發(fā)展老年教育中的主導(dǎo)性地位。由中共中央、國務(wù)院頒布相關(guān)政策，明確教育部門以外的政府部門參與發(fā)展老年教育的職責(zé)任務(wù)、考核機制等。在條件成熟的情況下，這些政策內(nèi)容可以上升為《老年人權(quán)益保障法》（或《地方老年人權(quán)益保障條例》）的法律條文。各地也可以在地方終身教育或老年教育立法中，對各政府部門發(fā)展老年教育的職責(zé)任務(wù)予以明確。此外，一些非政府部門（如事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)、社會組織）開展老年教育的職責(zé)也要在政策內(nèi)容上加以明確，并規(guī)定相應(yīng)的激勵性政策內(nèi)容。

四、老年教育政策內(nèi)容的表述形式審視

教育政策具有復(fù)雜性，是一個與政治、經(jīng)濟、社會、文化等不同領(lǐng)域緊密聯(lián)系的復(fù)雜性系統(tǒng)，這種復(fù)雜性系統(tǒng)內(nèi)嵌著亟待解決的教育問題的廣度和深度。[6]教育政策復(fù)雜性考驗著政策制定者的經(jīng)驗、智慧和革新勇氣，集中體現(xiàn)在政策文本內(nèi)容的表述形式或表述技巧上。截止到2019年，我國已經(jīng)形成了由《老年人權(quán)益保障法》附加十幾部政策文件的老年教育政策文本體系，對推動我國老年教育工作起到了巨大作用。從總體上看，我國老年教育事業(yè)發(fā)展還處在落后階段，突出表現(xiàn)為存在六大現(xiàn)實難題：老年教育管理體制不健全、老年教育管理權(quán)歸屬不明確、老年教育實施主體單一化、社會力量參與老年教育的積極性不高且參與途徑有限、老年教育資源布局不均衡、老年教育形式和內(nèi)容不豐富。[7]這些老年教育發(fā)展現(xiàn)實難題之所以得不到解決，較大程度上是因為現(xiàn)有政策內(nèi)容在表述上不精準(zhǔn)、不到位，剛性不足，可操作性不強。

首先，在老年教育政策內(nèi)容表述形式的邏輯起點上沒有充足的法律依據(jù)，涉及老年教育的法律條文規(guī)定較少，且原則性太強，使得老年教育政策內(nèi)容表述在具體化、可操作性等處理上有著較大技術(shù)難度;而我國老年教育發(fā)展缺乏法律支持的客觀現(xiàn)實，又強烈要求加強對政策內(nèi)容表述具體化、精準(zhǔn)化、剛性化的技術(shù)處理，以消除政策執(zhí)行過程中的隨意性、短期性、艱難性等弊端。

其次，在表述形式上存在偏于宏觀、描述模糊以及遺漏甚至有意回避等問題?，F(xiàn)行老年教育政策基本上屬于綱領(lǐng)性政策，內(nèi)容表述多集中在老年教育的發(fā)展意義、發(fā)展目標(biāo)、實施原則等宏觀方面，在解決什么問題、由誰去解決問題、怎樣去解決問題、問題解決到什么程度、問題解決成效如何確保等方面雖有所闡述，但相關(guān)內(nèi)容表述不具體、不充分。衡量一項教育政策的制定水準(zhǔn)，關(guān)鍵是看其能否有助于解決更多具體、微觀的教育實踐問題?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制”，從宏觀層面確定了發(fā)展老年教育的“黨委、政府、主要部門、其他部門”的四層權(quán)責(zé)關(guān)系，但關(guān)于黨委領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、政府統(tǒng)籌職責(zé)、主要部門推動職責(zé)、其他部門參與職責(zé)的具體范圍卻沒有清晰的規(guī)定;特別是在多個主要部門中沒有指定相對主導(dǎo)的部門，容易產(chǎn)生“誰擔(dān)主責(zé)，誰擔(dān)次責(zé)”的政策執(zhí)行困惑?，F(xiàn)有政策內(nèi)容強調(diào)“鼓勵社會力量參與老年教育”，但沒有關(guān)于鼓勵性政策措施的具體表述，如財政資助、稅收激勵、土地場所支持等，在老年教育社會辦學(xué)的公益性和盈利性如何兼容問題上缺乏清晰的政策指導(dǎo)和支持，在如何有效推進政府購買服務(wù)、項目委托等方面也沒有較為具體的政策表述。

最后，政策表述沒有強化出政府財政經(jīng)費投入的主導(dǎo)地位，沒有可操行性的有關(guān)政府財政經(jīng)費投入方式、標(biāo)準(zhǔn)、管理等政策內(nèi)容規(guī)定，造成政府老年教育經(jīng)費投入行為沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行動力。政策表述回避了協(xié)調(diào)傳統(tǒng)老干部大學(xué)體系與新興老年教育辦學(xué)體系（主要是老年開放大學(xué)辦學(xué)體系）之間關(guān)系的必要性、可行性問題，使得兩大老年教育辦學(xué)體系彼此相隔離，不能形成合力。政策表述缺失了對各級老年教育辦學(xué)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)任務(wù)的政策規(guī)定，也缺失了對各級老年教育辦學(xué)機構(gòu)所提供教育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定。

針對老年教育政策內(nèi)容表述形式所存在的問題，根據(jù)規(guī)范、靈活、有效的原則，應(yīng)遵循“一條主線貫穿、一個元素凸顯、五個標(biāo)準(zhǔn)遵循”的思路來提高老年教育政策內(nèi)容制定的質(zhì)量和水平。老年教育政策制定的根本目的就是“保障老年人終身學(xué)習(xí)權(quán)益，提高老年人參與社會發(fā)展的能力”，這是老年教育政策制定的主線思路，應(yīng)體現(xiàn)到指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、管理體制、運行機制、支持服務(wù)、保障措施等具體政策內(nèi)容表述中。從活動內(nèi)涵來看，老年教育屬于教育活動，教育活動的本質(zhì)在于培養(yǎng)人的能力和促進人的發(fā)展，老年教育政策內(nèi)容應(yīng)當(dāng)弱化“養(yǎng)老性”，凸顯“教育性元素”，增加有關(guān)促進老年人生存發(fā)展能力的政策內(nèi)容表述。內(nèi)容表述形式應(yīng)遵循五個標(biāo)準(zhǔn)：政策內(nèi)容能夠被準(zhǔn)確理解、政策內(nèi)容能夠被廣泛認(rèn)同、政策內(nèi)容能夠被精準(zhǔn)細(xì)化、政策內(nèi)容能夠被貫徹執(zhí)行、政策內(nèi)容能夠被施之有效。

【參考文獻】

[1][6]朱旭東.什么是好的教育政策研究[J].華東師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2018（2）：18.

[2]李良成，魏雙雙.自主創(chuàng)新中知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系的政策關(guān)聯(lián)性研究[J].科技管理研究，2015（18）：28.

[3]王英，王小波.中國老年福利的“新常態(tài)”：老年教育的社會政策化[J].寧夏社會科學(xué)，2015（6）：66.

[4]程仙平.終身學(xué)習(xí)權(quán)視域下老年教育政策展望[J].職教論壇，2018（11）：98.

[5]孫綿濤，等.教育政策論：具有中國特色的社會主義教育政策研究[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2002：11.

[7]吳結(jié).多學(xué)科介入語境下的老年教育研究[J].廣州城市職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2018（4）：55.

【Abstract】Chinese elderly education is in the initiatory development stage， and there are many current and developmental problems， which urgently need a number of useful， effective and practical education policies for the elderly to support its development. The purpose of the research or examination of the content of the elderly education policy is to analyze the defects or omissions of the content of the current elderly education policy， and put forward constructive suggestions for the design and revision of the content of the elderly education policy guided by the problems， so as to improve the scientificity， rationality and effectiveness of the content of the elderly education policy and create good policy environment for the development of the elderly education.

【Key words】elderly education; lifelong learning; policy content

（編輯/喬瑞雪）