劉香楠　王福麗　沈輝

摘要：市場經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，過去依靠投資和出口為導向拉動經(jīng)濟增長的模式已經(jīng)不再適應經(jīng)濟發(fā)展新的需求，而消費作為拉動經(jīng)濟增長的另一重要動力越來越凸顯出其對于經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，為了最大程度上發(fā)揮消費對于經(jīng)濟的促進作用，就要消除消費領域存在的種種阻礙因素，文章針對消費者權益保護來研究其對經(jīng)濟增長的作用影響，分析其現(xiàn)存問題并對此提出解決措施。

關鍵詞：需求導向;消費者權益保護;經(jīng)濟發(fā)展

市場經(jīng)濟是消費者主權的經(jīng)濟，是消費決定生產(chǎn)的經(jīng)濟，尤其近年來供給導向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為需求導向型經(jīng)濟，消費需求起著越來越大的推動作用。進入經(jīng)濟發(fā)展新時代以來，我國消費結(jié)構(gòu)加快升級，消費不但是經(jīng)濟發(fā)展最高效的催化劑，而且還是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要引擎。

消費經(jīng)濟的發(fā)展，源頭在于建立消費型社會，增強消費信心，落實消費者權益保護工作，其中消費者權益保護是指國家通過立法、執(zhí)法等，對消費者在購買商品或接受服務以及在以后的一定時期內(nèi)依法享有的權益所實行的保護措施。 首先，市場經(jīng)濟的特點是公平競爭，如果消費者權益受到侵犯，不公平交易泛濫，市場經(jīng)濟的競爭機制就不可能真正發(fā)揮作用。其次，只有確立消費者主權，才能在某種程度上保證市場經(jīng)濟發(fā)展的健康穩(wěn)定，這必然要求對消費者的權益予以保障。其三，我國當前正處于經(jīng)濟發(fā)展新階段，正是消費需求亟需擴大、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關鍵時期，更加對消費者權益保護工作提出了質(zhì)量要求。

一、研究背景

改革開放初期，我國工業(yè)基礎薄弱、國內(nèi)市場規(guī)模較小，因此形成了以出口、投資為主要驅(qū)動力的經(jīng)濟發(fā)展模式，40年來經(jīng)濟實力獲得顯著提升，但隨著特色社會主義市場經(jīng)濟進入新時代，我國已經(jīng)步入經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的重要關口，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式暴露出諸多弊端，以投資和出口為導向拉動經(jīng)濟進增長的模式難以繼續(xù)維持。

從投資來看，改革以來我國投資規(guī)模不斷擴大，且在相當一些年份保持20%～40%的高增速，對我國近幾十年來經(jīng)濟的高速增長確實起到了重要的拉動作用，但近年來投資的促進效果卻趨于下降;從出口來看， 我國過去依靠”世界工廠”優(yōu)勢帶動了制造業(yè)的蓬勃發(fā)展，出口導向型經(jīng)濟占據(jù)著重要地位，但目前中國已成為世界第二大經(jīng)濟實體，如今國際經(jīng)濟形勢嚴峻，如果繼續(xù)實施出口導向戰(zhàn)略，勢必引發(fā)貿(mào)易摩擦。因此，新時代下經(jīng)濟發(fā)展的主要推動因素必將來自于內(nèi)需。

縱觀近些年來的消費情況，最終消費支出對我國經(jīng)濟增長的貢獻率自2005年之后，總體呈現(xiàn)上升趨勢，2018年上半年，最終消費支出對GDP增長的貢獻率更是達到78.5%。 這表明，消費已經(jīng)成為中國經(jīng)濟高速增長的決定性因素，不僅是保持經(jīng)濟中高速增長的潛力所在，而且是推動轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

二、消費者權益保護的現(xiàn)狀與問題

（一）消費者權益保護體系現(xiàn)狀

我國消費者權益保護運動開始于1984年9月廣州市消費者委員會成立，同年12月中國消費者協(xié)會的批準成立正式地將消保這一名詞帶入大眾視線。近年來隨著消費者權益保護組織的壯大發(fā)展和國家維權宣傳活動的深入，我國消費者的權益保護意識不斷深化。1994年1月1日實施的《中華人民共和國消費者權益保護法》標志著我國消費者保護法制建設發(fā)展到了另一個新階段，目前我國消保法律體系如下圖所示?，F(xiàn)行的《消費者權益保護法》規(guī)定了消費者的9項權利，即：財產(chǎn)安全權、知情權、自主選擇權、公平交易權、依法求償權、監(jiān)督權、受教育權、受尊重權、結(jié)社權。

（二）消費者權益保護體系存在問題

1. 現(xiàn)有體系陳舊，無法順應時代發(fā)展

消費需求不斷擴大，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，新型消費經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的迅速壯大給我國的經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。但是我國《消費者權益保護法》卻并沒有進行相應地改進，其權利保護范圍已經(jīng)不足以維護現(xiàn)代消費者的權益，尤其是大數(shù)據(jù)背景下越來越多的消費關系中涉及到個人隱私的內(nèi)容，消費者享受便利的同時，隱私權受到侵害的情況也愈加嚴重。此外，消保工作還受制于消法一定程度上的可操作性差等問題，因此，對《消費者權益保護法》做出與時俱進的改善升級迫在眉睫。

2. 維權意識薄弱，助長侵權氣焰

經(jīng)濟發(fā)展影響著人們的生活節(jié)奏和消費方式，但人們的消費維權意識水平卻并沒有隨之而提高，數(shù)據(jù)顯示，遭遇侵權事件時只有不到20%的消費者會選擇向監(jiān)管部門投訴或是打官司維權，而超過半數(shù)的消費者的第一選擇并不是積極維護爭取的合法權益， 而是判斷侵權的嚴重程度值不值得自己維權，大都持著”多一事不如少一事”的態(tài)度，覺得既耽誤事情，又得不到足夠的賠償，于是選擇不作為，但若是長此下去，會越發(fā)地助長無良商家利用消費者選擇避開麻煩的這一心理繼續(xù)侵害消費者的合法權益的囂張氣焰， 造成惡性循環(huán)。

3. 維權成本較高，阻礙維權選擇

就我國現(xiàn)有的維權方法來看，采取與經(jīng)營者協(xié)商或向消協(xié)尋求調(diào)解方式，其效果往往微乎其微， 而相對有效的仲裁和訴訟雖然保證了結(jié)果的可靠，但是維權程序復雜，耗費時間長，而且維權程序中往往涉及層層審查批準，浪費了消費者的時間，也消磨了他們的耐心。此外，消費活動本身的特點及消費者的弱勢地位也導致其提出維權證據(jù)難度上升，加之缺乏事先收集證據(jù)的意識，會對日后維權造成很大阻礙。綜上看來，在現(xiàn)行消費權益保護體制下存在的很嚴重的一個問題就是維權費用投入大，結(jié)果回報小。

4. 投訴結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，保護重點轉(zhuǎn)移

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而物質(zhì)文化向美好生活的過渡正表現(xiàn)為近年來消費者在服務類消費的投訴比重持續(xù)上漲， 生存型消費投訴比重趨于下降。根據(jù)調(diào)查看來，耐用消費品在質(zhì)量消費體驗中表現(xiàn)突出，在電子產(chǎn)品、家電等傳統(tǒng)實物商品方面，投訴關注點比其之前有了明顯的下降，而服務行業(yè)的興起為經(jīng)濟注入新活力的同時卻也帶來投訴的快速增長，2017年服務類投訴在總體中的占比更是首次超過40%。

5. 護力度不足，無法從根源遏制侵權行為

自權益保護運動開始，我國不斷在為消保工作做出努力， 可時至今日侵權事件仍然屢次發(fā)生，數(shù)據(jù)表明，80%的消費者其合法權益都或多或少地受到過侵害，同時有超過四成的消費者認為侵權行為頻頻出現(xiàn)的原因不在于現(xiàn)有保護體系不夠成熟，而在于懲罰力度太小，不能使侵權者深刻地意識到問題的嚴重性。無良經(jīng)營者不惜一而再再而三地觸碰道德底線，正是鉆了制度的空子以謀求高額利潤，對于這種絲毫沒有意識到自身錯誤的經(jīng)營者必須嚴加處理，阻止他們禍亂市場。

三、消費者權益保護對經(jīng)濟的影響與路徑

（一）消費者權益保護對經(jīng)濟的影響

如圖2所示，消費者投訴量與消費對于經(jīng)濟增長的貢獻率呈現(xiàn)出相同的變化趨勢，消費經(jīng)濟越發(fā)達，消費者權益暴露出來的問題就越多，這表明在消費帶動經(jīng)濟發(fā)展的進程中，消費者權益保護作為提高消費質(zhì)量的組成部分必將是不容忽視的工作重點，其對于消費經(jīng)濟的影響如下：

1. 激發(fā)消費潛力

數(shù)據(jù)顯示消費對于經(jīng)濟增長的貢獻率逐年上升，而與其他發(fā)達國家相比仍有進步空間。通過落實消保工作，以消費者至上為理念消除各項消費隱患，滿足人們的消費需求，提高消費滿意指數(shù)，確保消費環(huán)節(jié)的順暢進行，才能保持消費率持續(xù)穩(wěn)定的增長，進一步釋放消費潛力，切實發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

2. 優(yōu)化消費市場

市場經(jīng)濟其核心就在于“市場”二字，良好的市場環(huán)境是促進經(jīng)濟發(fā)展的根本，是消費者敢于消費、樂于消費的基礎，在全球經(jīng)濟增速放緩的大背景下，保持市場的活躍態(tài)勢，必將從大力推進消費環(huán)境優(yōu)化工作入手。通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為，讓違法企業(yè)寸步難行，營造安全、有序的市場競爭環(huán)境，引導高質(zhì)量消費經(jīng)濟發(fā)展，為推動消費結(jié)構(gòu)升級，促進消費經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎。

3. 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國居民消費正呈現(xiàn)出從量到質(zhì)的提升、從實體物質(zhì)向服務等一系列的轉(zhuǎn)變， 傳統(tǒng)消費優(yōu)化升級、新型消費蓬勃興起，通過消費者權益保護，圍繞居民消費升級謀發(fā)展，有利于更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，從根本上促進人民生活質(zhì)量的提升。從而放大消費在經(jīng)濟發(fā)展中的推動力，進一步開拓我國市場經(jīng)濟消費領域，特別是服務消費、信息消費等新興領域，必將引領相關產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新，挖掘未來發(fā)展新空間，對于經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的潛在動力。

（二）加強消費者權益保護的路徑

1. 創(chuàng)新消費教育，強化維權意識

不斷創(chuàng)新消費宣傳方式，引導消費者由生疏到熟悉，才能更好地推進消費的刺激作用。目前我國消費者權益保護不足最主要的還是消費者自我保護意識不夠強烈，遇到侵權事件卻在猶豫是否維權，因此保護工作的重點應先從強化消費維權意識入手，面向社會開展教育宣傳，形成消費維權社會共識。通過設置流動宣傳車、建立義工組織等多種方式普及自我維護意識和法律常識，呼吁消費者在日常消費活動中，時刻警惕自身權益受到侵害，學會采取正確的處理方法來解決問題。同時通過鼓勵有條件的經(jīng)營者利用自身維權資源，向社會宣傳消費知識，自覺履行消費維權的社會責任。

2. 加大處罰力度，強化經(jīng)營者主體責任

一方面，國家應定期發(fā)布中國顧客滿意度指數(shù)品牌排名來激勵企業(yè)發(fā)展， 提高其自身素質(zhì)意識。

另一方面，還加大查處違法行為力度，設立最低賠償制度，增加經(jīng)營者的違法成本，從源頭上解決消費者權益受損。侵權事件一再出現(xiàn)，經(jīng)營者無視法律及道德約束屢屢觸界，相關執(zhí)法機關決不能姑息，應嚴格執(zhí)法，明確主體責任，對其進行嚴厲處罰，并通過信用信息公示系統(tǒng)等平臺曝光違法行為，遏制侵權勢力， 阻止其禍亂市場，真正構(gòu)建”一處違法、處處受限”的社會誠信建設監(jiān)管體系。

3. 擴大權益保護范圍，增加保護重點

消費形式、消費范圍、消費目的正日益更迭，消費發(fā)展促進市場經(jīng)濟發(fā)展的同時傳統(tǒng)的保護范圍已無法滿足現(xiàn)有消費過程中消費者遇到的各種問題，新興網(wǎng)絡消費普及引發(fā)的大眾隱私權受到威脅正是消費者權益保護范圍需要拓展的現(xiàn)實表現(xiàn)之一，此外，消費結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化也代表了全新的工作重點方向。進一步升級完善消費者權益保護范圍可以更加科學具體化地落實保護工作，全面充分地保障消費者權益，從而最大化消費對經(jīng)濟的推動效用。

4. 學習國外經(jīng)驗，完善維權體制

吸收優(yōu)秀的國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，將其中國化為符合我國市場特點的方法論，并以此為基礎對現(xiàn)有保護體系做出改良，提高消保質(zhì)量。中國加入世貿(mào)組織之后，融入全球經(jīng)濟的程度越來越高，相應地，消保制度也應向國際先進水平看齊，像美國、日本等國家在消費者權益保護方面已經(jīng)具備相當成熟的經(jīng)驗， 這正是我國借鑒與學習的大好機會。例如，借鑒發(fā)達國家產(chǎn)品嚴格責任原則，在《消法》中做出責任歸屬制度來保護消費者的合法權益;通過簡化投訴渠道和程序，建立快速反應工作機制，內(nèi)部機構(gòu)之間相互聯(lián)動，對消費安全的投訴”一門受理”，實現(xiàn)高效準確的辦理維權業(yè)務等。

四、總結(jié)

經(jīng)濟良好運行的表現(xiàn)是消費者持續(xù)購買，經(jīng)營者持續(xù)掙錢，員工工資持續(xù)增長，國家稅收持續(xù)增加， 四位一體缺一不可，而在這四個指標中最基礎的是消費，沒有消費，后面的三條都不能成立。 中國進入特色社會主義新時代，經(jīng)濟發(fā)展已由傳統(tǒng)的投資出口導向型轉(zhuǎn)為全新的消費導向型，保持經(jīng)濟中高速增長必然要求消費勢頭逐步擴大， 而與之配套的消費者權益保護制度毫無疑問也要隨之優(yōu)化升級，根據(jù)我國現(xiàn)有保護體系暴露出來的諸多弊端及國外先進經(jīng)驗， 可以針對性地完善消保短板，為消費提供有力保障。

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*基金項目：江蘇大學大學生科研立項2018年立項項目（項目編號17C062）。

（作者單位：江蘇大學財經(jīng)學院）