李曉琴

摘要：云南省城鎮(zhèn)化水平比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國平均水平。文章采用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》與《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，通過計(jì)算云南省與全國第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，云南省工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。結(jié)果表明：云南省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重遠(yuǎn)低于全國平均水平;云南省工業(yè)行業(yè)大多數(shù)存在隱性失業(yè)等，這對于城鎮(zhèn)化發(fā)展是阻礙。說明云南省工業(yè)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上給出一定的對策。

關(guān)鍵詞：云南省;城鎮(zhèn)化;結(jié)構(gòu)偏離度;工業(yè)結(jié)構(gòu)

在一定程度上，城鎮(zhèn)化可以一定程度改變農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀，增加農(nóng)民收入，人民的可支配收入增加，會促進(jìn)消費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著十六大召開，我國開始重視城鎮(zhèn)化，在《十三五規(guī)劃》中提出，預(yù)計(jì)到2020年，我國城市化人口將達(dá)到百分之六十，有一億農(nóng)民轉(zhuǎn)到城市中長期居住落戶，最近國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了關(guān)于城鎮(zhèn)化的數(shù)據(jù)，一直到2018年底，我國城鎮(zhèn)化約為59.58%，比上一年提升了1.06個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)非常接近60%的目標(biāo)，基本上達(dá)到了預(yù)計(jì)目標(biāo)。

但是中國城鎮(zhèn)化也存在一些問題，由于我國長期實(shí)行計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致人口老齡化嚴(yán)重，尤其是這幾年，適齡勞動力人口越來越少，這對于城鎮(zhèn)化有一定的影響。自2015年開始中國流動人口逐年下降，從2015年的2.47億到2017年降為2.44億，而相對應(yīng)的中國年末總?cè)丝趶?3.7億上升到13.9億人。流動人口有下降的趨勢，總?cè)丝谔幱谏仙隣顟B(tài)，這對于城鎮(zhèn)化發(fā)展大為不利。

云南省位于中國的西部地域，地勢復(fù)雜，氣候多變，高原特色農(nóng)產(chǎn)品豐富。長期以來以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”提出來后直到現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到一定的優(yōu)化。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然較為落后，因而無法有效地吸收鄉(xiāng)村剩余勞動力，以推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。在2016年，云南人社廳頒布了《意見》，在《意見》中，對于尚未落戶人員，打破戶籍限制，對那些愿意參保的人，都盡量讓其參保，來解決他們的年老之憂。

但是要真正使農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，需要有工作崗位，使其愿意在城鎮(zhèn)中安居下來。本文從云南工業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，研究如何推動云南城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如何通過工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓農(nóng)民進(jìn)入到城鎮(zhèn)工作生活，長期居住在城鎮(zhèn)，進(jìn)而推動云南省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、云南省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

云南省城鎮(zhèn)化水平偏低，2017年云南省城鎮(zhèn)化比例是46.69%，當(dāng)年我國城鎮(zhèn)化平均比率是58.52%，比起全國平均值云南省要低十幾個(gè)點(diǎn)，在全國處于低水平，通常來說，城鎮(zhèn)化水平與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)結(jié)構(gòu)化水平相對應(yīng)。這反映云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，而且工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也較為落后。

二、工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

（一）云南省與全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重

由圖1可知，從2003年到2017年，全國范圍內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)占比20%以上，云南省的占比約為10%。在2003～2017年云南省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也有所上升，但上升幅度小。云南省占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家平均水平，表明云南省工業(yè)吸納勞動能力弱。2017年我國第一產(chǎn)業(yè)占比27%，云南省占比50%左右，與全國平均水平相比較，第一產(chǎn)業(yè)占比較高。中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為44%左右，云南省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為30%左右，云南省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低于全國平均值，但相差不是很大。這一情況表明，云南第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)較弱，就業(yè)機(jī)會少，無法吸收過多的勞動力，導(dǎo)致許多農(nóng)民依然留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）工業(yè)分門類工業(yè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度

結(jié)構(gòu)偏離度是用來考察各行業(yè)的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)之間是否對稱狀況的指標(biāo)。其計(jì)算公式為：

DRS=-1

式中：DRS是i行業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度;Yi是i行業(yè)增加值;Y是區(qū)域某產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值;Li為i行業(yè)就業(yè)人員數(shù);L是區(qū)域某產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人員數(shù)。

從上面公式得知，若某種行業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度大的話，說明該地區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)與行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。若DRS接近于零，那么就是說這種行業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)對稱。若DRS比零小，那么這個(gè)行業(yè)有隱形失業(yè)。若DRS比零大，那么這個(gè)行業(yè)并未充分就業(yè)。

根據(jù)已有的數(shù)據(jù)，工業(yè)分門類計(jì)算出2016年的全國采礦業(yè)、制造業(yè)與電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分別為1.139、0.969、1.621。可知其偏離度均比零大，表明這幾類行業(yè)發(fā)展速度與吸納勞動力能力不一致。其中，采礦業(yè)與電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)偏離度都比1大，表明這兩類行業(yè)發(fā)展速度與吸納勞動力能力很不一致，這兩類工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)的效益低。

據(jù)云南統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)，工業(yè)分門類計(jì)算出2016年的云南省采礦業(yè)、制造業(yè)與電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分別為0.639、0.967、1.730。由數(shù)據(jù)可知，云南省這幾類行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度比零大，表明這幾類行業(yè)發(fā)展速度與吸納勞動力能力不一致。其中，采礦業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度比1小，表明這一類行業(yè)發(fā)展速度與吸納勞動力能力相對一致。電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度比1大，表明這一類行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)很不對稱。

全國與云南省采礦業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度相比較，全國采礦業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度比云南省大0.5，表明全國采礦業(yè)發(fā)展速度與吸納勞動力能力不一致比云南省嚴(yán)重。全國與云南省相比，制造行業(yè)與電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度相近。

（三）云南工業(yè)各行業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度

根據(jù)門類計(jì)算出的數(shù)據(jù)表明各行業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離皆大于0，由于每個(gè)行業(yè)的發(fā)展速度和需要?jiǎng)趧恿α扛鞑幌嗤?，我們?yōu)榱伺逶颇鲜」I(yè)吸納能力弱的原因并進(jìn)行分析，以此給出提高工業(yè)吸納勞動力能力的措施，選取了2017年云南省“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)”的工業(yè)分行業(yè)“全部從業(yè)人員的年均人數(shù)”和“分行業(yè)增加值”計(jì)算云南省各行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。如圖2，圖3是工業(yè)分大類計(jì)算出的行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。

觀察數(shù)據(jù)知，云南省工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度接近于零的行業(yè)很少，說明其勞動力結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)極不對稱。從中也知，云南省工業(yè)行業(yè)中大部分工業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度小于0，說明云南省工業(yè)行業(yè)存在的隱性失業(yè)較大，而云南省的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重原本就比較低，這對于云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)是一個(gè)阻礙，所以使云南省工業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化刻不容緩。2017年云南省行業(yè)增加值中，云南省采掘和原材料工業(yè)比重較高，占31.49%。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的非煙工業(yè)比較低，占10.69%。云南省工業(yè)結(jié)構(gòu)中，以采掘、原材料為主的重工業(yè)的產(chǎn)值比重高，但是這些行業(yè)的類型大部分為資本密集型，要想生產(chǎn)經(jīng)營，需投入大量資金購買機(jī)械、建造廠房（資本），資金投入量大，但對吸納勞動力弱。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)值比重最大的部分，云南省農(nóng)產(chǎn)品深加工不足就會導(dǎo)致大量特色農(nóng)產(chǎn)品滯留在原料端，市場價(jià)格不穩(wěn)定，波動大，對農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收帶來了不利的影響。

三、云南省城鎮(zhèn)化水平低的原因分析

云南省城鎮(zhèn)化水平比較低，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是一個(gè)重要的因素，導(dǎo)致工業(yè)吸收勞動力的能力不高，以致于大量勞動力滯留在農(nóng)村，農(nóng)民收入低。工業(yè)吸納勞動力弱，而且根據(jù)計(jì)算出的偏離度系數(shù)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)行業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)小于零，表明工業(yè)行業(yè)大多數(shù)還存在隱性失業(yè)。本來提供的就業(yè)崗位已經(jīng)不足，即使進(jìn)城也會大量失業(yè)。又存在嚴(yán)重的隱性失業(yè)，就算找到工作也存在失業(yè)的隱性風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民進(jìn)城收入沒有保障，所以不會大量進(jìn)城居住工作，致使云南省城鎮(zhèn)化水平過低。

四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的對策

從上述資料看，云南省大幅度提高工業(yè)對勞動就業(yè)的吸納能力，重視云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展。這樣通過勞動密集型非煙輕工業(yè)的發(fā)展，不單單有效推動了具有云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，還大大提高了本省的經(jīng)濟(jì)效益。而且延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，也增加了許多就業(yè)崗位，進(jìn)而吸引更多的勞動力，帶動非農(nóng)就業(yè)，以此推動云南城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。如下為對策：

（一）鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)的發(fā)展

要想發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，一定需要資金投入，在金融貸款方面，給于降低利息優(yōu)惠，政府貼息。使他們有足夠的資金開展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，增加了就業(yè)崗位，使農(nóng)民工大量入城，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠，促進(jìn)非煙輕工業(yè)發(fā)展

政府適當(dāng)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)外來資金充足的企業(yè)來云南省投資。對于投資非煙工業(yè)的企業(yè)、商人，給予稅收優(yōu)惠，使企業(yè)有動力投資，促進(jìn)本省非煙工業(yè)的發(fā)展。云南農(nóng)村有大量勞動力，云南省存在著豐富的勞動力資源，這是本省的一個(gè)優(yōu)勢，非煙工業(yè)發(fā)展可以吸納勞動力，很好的利用了本地優(yōu)勢，既給農(nóng)民帶來了收入，又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）健全教育體系，使農(nóng)民工子女可在城鎮(zhèn)中入學(xué)

留守兒童是一個(gè)很大的問題，留守兒童在農(nóng)村無人關(guān)懷，多是年邁的老人陪伴，容易被過分溺愛，教育容易被忽視，以至于成績不好，早早輟學(xué)，有的甚至走上犯罪的道路。健全教育體系，使農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)入學(xué)成為可能，有父母的陪伴。城鎮(zhèn)教育資源較好，這有利于他們的子女成績，有更多的機(jī)會走出農(nóng)村到城鎮(zhèn)發(fā)展，這也會促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）發(fā)揮服務(wù)業(yè)的功能，充分為工業(yè)服務(wù)

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)出來，需要真正實(shí)現(xiàn)銷售并被使用才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。如果一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)出來并沒有銷售出去，被放置著，它的價(jià)值也沒太大的意義。我國的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變，產(chǎn)能過剩就是一個(gè)例子，我國每年生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)很多，人們的物質(zhì)文化大多已經(jīng)得到滿足，社會生產(chǎn)也比以前先進(jìn)。我國的鋼鐵等產(chǎn)能過剩，很多并沒有被銷售使用，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。目前我國與非洲等國家合作修路之類的，不僅使我國的過剩鋼鐵得到使用，而且?guī)砹死麧?，使過剩的產(chǎn)能得到充分發(fā)揮?；セ莼ダ彩蛊渌麌业玫桨l(fā)展，帶來了經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)產(chǎn)品精深加工可以吸納勞動力以此推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而發(fā)展服務(wù)業(yè)，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，為產(chǎn)品銷售、營銷過程服務(wù)，這使產(chǎn)品價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，給本省帶來經(jīng)濟(jì)效益，又可以吸納一部分勞動力，也可以促進(jìn)云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）