童敏慧 馬士群

摘要隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，我國航空航天產業(yè)呈現(xiàn)出高度戰(zhàn)略性、發(fā)展前景好和國際影響力增強的良好發(fā)展局面，但在發(fā)展中也存在創(chuàng)新能力不足、產業(yè)結構固化、綠色壁壘限制和市場化不充分等主要問題。為此，本文提出了完善創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)造活力；推進軍民融合，完善市場結構；堅持綠色發(fā)展，打造綠色產業(yè)鏈；對接“一帶一路”倡議，推動沿線國家協(xié)同發(fā)展等發(fā)展策略，以期為推動航空航天產業(yè)“一帶一路”進一步發(fā)展提供參考和借鑒。

關鍵詞“一帶一路”；航空航天產業(yè)；發(fā)展策略

DOI： 10.19840/j.cnki.FA.2020.06.010

*基金項目：2019年江西省社會科學研究規(guī)劃項目（項目編號：19YJ41）

2013年國家主席習近平同志倡導“一帶一路”（“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”）的建設，開啟中國與這些歷史上有豐富貿易交流往來的亞歐非大陸100多個國家的經濟合作和貿易往來的新篇章，有力地推動了各國經濟發(fā)展和建設的步伐。2017年5月，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式演講中指出要發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設中的支撐和引領作用，認為“一帶一路”也是創(chuàng)新之路，為此，于2016年出臺《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》等推動“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的文件。其中，航空航天產業(yè)作為包含農業(yè)、能源、重點領域、交通、信息通訊等十二大“一帶一路”科技創(chuàng)新重點合作領域之一，在“一帶一路”貿易和科技合作中占有重要位置。尤其是我國已獨立研制第四代戰(zhàn)斗機、大型運輸機、多型預警機、支線客機、干線客機等航空航天裝備，意味著我國航空航天產業(yè)已進入全球“第一集團”的陣營，在“一帶一路”沿線國家乃至歐美地區(qū)的國際影響力將不斷增強。為此，本文以航空航天產業(yè)“一帶一路”發(fā)展現(xiàn)狀入手，對“一帶一路”沿線國家航空航天產業(yè)發(fā)展存在的主要問題進行歸納和總結，并據此提出有益的發(fā)展策略，為航空航天產業(yè)的進一步發(fā)展提供借鑒和參考。

一、航空航天產業(yè)“一帶一路”發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高度戰(zhàn)略性

為推動產業(yè)結構升級、轉變經濟發(fā)展方式和提升自主創(chuàng)新能力，我國自2009年確定了引領經濟發(fā)展的戰(zhàn)略新興產業(yè)，經過2012年、2018年等多次修改，航空航天產業(yè)始終是戰(zhàn)略新興產業(yè)之一的“高端裝備制造產業(yè)”類目的重要組成部分。可見，航空航天產業(yè)的發(fā)展始終代表未來科技和產業(yè)發(fā)展新方向，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。具體來說，航天產業(yè)主要包括運載火箭、航天飛機、空間站和小衛(wèi)星等四種產業(yè)，航空產業(yè)主要包括航空器裝備制造和其他航空裝備制造及相關服務等兩種。2016年我國出臺的《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》中指出，航空航天產業(yè)是“一帶一路”科技創(chuàng)新的兩大重點產業(yè)之一。正因為該產業(yè)具有高度的戰(zhàn)略性，其中對國家安全有著主要影響的部分還具有半軍事功能，因此，航空航天產業(yè)的發(fā)展一定程度上具有較強的政策指令性。

（二）發(fā)展前景好

目前正處于對人類文明進程重要的大航天時代，航空航天產業(yè)的發(fā)展將對政治、經濟、軍事、科技、文化及通信、氣象、能源和探測等領域產生至關重要的影響，同時對提升國家整體科技水平和綜合國力起到引領作用。21世紀以來，我國航空航天產業(yè)企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員、主營業(yè)務收入、利潤額和出口交貨值都呈現(xiàn)出增長的趨勢（如圖1所示），因此該產業(yè)未來肯定會呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢。根據中國報告網的統(tǒng)計，2017年我國航空航天制造業(yè)市場規(guī)模為610億美元左右，增速超過了10%，成為帶動經濟增長的主要抓手（GDP增速為6.9%）。目前，我國已與“一帶一路”國家在航空航天技術、系統(tǒng)、產品及服務方面開展了不少合作，如按照《關于推進“一帶一路”空間信息走廊建設與應用的指導意見》，航天科技集團積極推進上合組織衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)的聯(lián)合建設。可見，航空航天產業(yè)在“一帶一路”沿線具有廣闊的發(fā)展前景。

（三）國際影響力增強

近年來，隨著“一帶一路”倡議的深入發(fā)展和我國航空航天產業(yè)技術水平的不斷提升，很多航空航天產品已達到國際先進水平：航空領域積極融入世界產業(yè)鏈，在“一帶一路”南線圍繞直升機、支線飛機和通用飛機產業(yè)推進，通過建立客戶服務基地等方式積極與亞非國家開展技術合作，在“一帶一路”北線與俄羅斯航空工業(yè)部門開展寬體客機、重型直升機的深入合作；航天領域，努力實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家空間信息互聯(lián)互通，正在實施“一帶一路空間信息走廊建設與應用工程”“北斗導航應用推廣工程”等項目[1]。據統(tǒng)計，我國航空航天產業(yè)市場份額排名為全球第三，僅次于美國和法國，表明隨著“一帶一路”倡議的推進，該產業(yè)的國際影響力不斷增強，我國已成為世界航空航天大國之一。

二、航空航天產業(yè)“一帶一路”發(fā)展存在的主要問題

（一）創(chuàng)新能力不足

雖然我國航空航天市場份額（7%）在全球排名第三，但產業(yè)具有高度壟斷性，與排名第一的美國（49%）和排名第二的法國（8%）存在巨大差距。雖然近幾年隨著產業(yè)科技資金的投入和政策的扶持，神舟飛船已上天、“嫦娥”已登陸月球背面、國產大飛機已試飛成功、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)已建成和殲20戰(zhàn)斗機已服役等技術創(chuàng)新的跨越式突破，但放眼全球仍面臨嚴峻的形勢：全球航空航天產業(yè)幾乎被幾個國家或幾個企業(yè)壟斷，提升該產業(yè)的國際地位仍十分困難；我國科技原始創(chuàng)新能力不足，航空產業(yè)的三大關鍵技術之一的復合材料和航電系統(tǒng)雖進步顯著但發(fā)動機仍基本依賴進口?！耙粠б宦贰毖鼐€國家雖然沒有航空航天大國，但是產業(yè)強國確實不少：法國、英國、德國等歐洲國家是航空航天工業(yè)發(fā)達國家；俄羅斯擁有強大的空間站建設技術；印度具備“一箭多星”的自主研發(fā)實力；新加坡以130多家航空航天公司成為航空航天產業(yè)的領軍國家等。因此，在“一帶一路”倡議推進過程中，我國航空航天產業(yè)創(chuàng)新能力有著較大的前進空間。

（二）產業(yè)結構固化

航空航天產業(yè)自身的特點決定了其具有資本、技術密集的特性，較高的市場準入門檻、市場集中度和半軍事化功能決定了該產業(yè)以中央企業(yè)和國有企業(yè)等大型企業(yè)或軍工企業(yè)為主體的市場結構，如航天產業(yè)基本來自于中國航天科技集團有限公司和中國航天科工集團有限公司，而航空產業(yè)基本來自于中國航空工業(yè)集團公司和中國航空集團公司幾家大型企業(yè)。雖然我國在不斷推進軍用民用一體化深度發(fā)展，但相對具有經濟活力和創(chuàng)造力的民營企業(yè)在產業(yè)中只承擔了上下游中基礎零部件和銷售運輸服務配套的通用部分，而且生產和服務資質難度很大，這使得全產業(yè)鏈和集聚化的結構基本還未全面形成，這將在產業(yè)的縱深發(fā)展階段起到明顯的制約作用?！耙粠б宦贰毖鼐€國家軍用民用一體化發(fā)展有日本“以民掩軍”模式、俄羅斯“先軍后民”和以色列“以軍帶民”模式等3種典型模式，這些國家都積極將民營企業(yè)納入到產業(yè)體系內，充分發(fā)揮民營企業(yè)的靈活性和效益性優(yōu)勢，如日本就是典型的通過將軍事工業(yè)掩藏在民營企業(yè)中這種形式發(fā)展起來的[2]。

（三）綠色壁壘限制

航空航天產業(yè)的發(fā)展中也會產生污染，如顆粒物、重金屬鉛、能耗和噪音等，對空氣和生態(tài)環(huán)境造成一定的負面影響，如航空業(yè)碳排放占到了全球人為碳總排放量的2%-3.5%。為此，國際民航組織、歐洲等機構和國家相繼制定了節(jié)能、減排和降噪等標準、政策和指導文件以促進產業(yè)綠色發(fā)展，如2016年國際民航組織形成了第一個全球性行業(yè)減排市場機制——國際航空碳抵消和減排計劃。這意味著，我國航空航天產業(yè)要想在“一帶一路”國家發(fā)展，必須符合國際及所在國對環(huán)境保護的標準，并同時比他國更具競爭力才能搶占市場。

（四）市場化不充分

我國航空航天產業(yè)的發(fā)展特別是航天產業(yè)主要得益于國家主導，產業(yè)內主體企業(yè)也是國有企業(yè)，不像歐洲國家以及俄羅斯、日本等國市場化。歐洲利用法制加強聯(lián)合政策、多國（跨國）公司以及其他市場；俄羅斯通過投資發(fā)射平臺和基礎結構形成了較為自由的市場；日本通過空間法形成了民營企業(yè)為主導的產業(yè)發(fā)展格局。這使得我國航空航天產業(yè)的發(fā)展更多的是出于國家政策導向而不是市場需求導向，而且產業(yè)目前的發(fā)展處于“前有猛虎，后有追兵”的困難狀態(tài)，提供產品、技術和服務呈現(xiàn)的現(xiàn)象是：一方面是競爭力不足而難以滿足國際市場需求，另一方面是政策導向下即使有市場需求但卻無法提供的窘境。

三、航空航天產業(yè)“一帶一路”發(fā)展策略

（一）完善創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)造活力

實證結果表明“一帶一路”倡議對大型企業(yè)、國有企業(yè)和資本密集型企業(yè)具有突出的創(chuàng)新激勵效應[3]，因此航空航天產業(yè)融入“一帶一路”倡議可以有效提升產業(yè)創(chuàng)新能力。具體來說，還可以從人才、技術、平臺和扶持等方面完善：從“一帶一路”沿線國家引進高端技術人才，并通過一定的激勵機制激發(fā)創(chuàng)新活力，為產業(yè)發(fā)展提供堅實的人才基礎；借助《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》的東風，鼓勵與沿線國家高校、科研院所等機構開展對地觀測、通用航空、深空探測和天地往返等航空航天技術聯(lián)合研發(fā)與產業(yè)化應用，為產業(yè)的發(fā)展發(fā)揮技術支撐作用；依托沿線國家技術優(yōu)勢單位積極搭建科技創(chuàng)新平臺，并同時打造公共測試平臺、公共研發(fā)平臺、科技信息平臺和技術培訓平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，尤其是建設導航、對地觀測及通信一體化的空天信息綜合服務平臺，為產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效的服務；中央和各級政府應持續(xù)支持航空航天產業(yè)的發(fā)展，推廣政府與社會資本合作等模式創(chuàng)新融資渠道，為產業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持。

（二）推進軍民融合，完善市場結構

鼓勵和引導社會力量有序參與航空航天產業(yè)發(fā)展，強化產業(yè)的軍民融合發(fā)展，激發(fā)國際、國內“兩個市場”和軍口、民口“兩種資源”市場主體活力[4]。因此，學習歐洲國家以及俄羅斯和日本等發(fā)達國家的先進經驗，打破國有企業(yè)或軍工企業(yè)完全掌控產業(yè)發(fā)展的基本局面，實現(xiàn)技術、資本、信息、人才和設備設施等資源要素的軍民互動[5]，充分調動與“一帶一路”沿線國家各種資源要素的協(xié)同和激發(fā)民營經濟的創(chuàng)新活力。此外，還應繼續(xù)推動航空航天產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮領頭企業(yè)的引領示范擴散效應，積極引進和發(fā)展研發(fā)、設計、維修和服務等上下游的配套產業(yè)，并逐步打造和完善原始設備制造商、一級集成商和二、三級供應商的完整產業(yè)鏈條，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。如2018年設立的中西部地區(qū)首個以航空制造產業(yè)為發(fā)展特色的綜合保稅區(qū)——西安航空基地綜合保稅區(qū)，具有保稅加工、保稅物流和保稅服務等三大功能，對提升產業(yè)國際合作水平、推動外向經濟發(fā)展和助力產業(yè)結構升級具有重要作用。最后，航空公司應繼續(xù)擴大“一帶一路”布局，尤其是增加對外開放新前沿中西部地區(qū)的航線，為亞洲、非洲和歐洲之間的多邊貿易與投資提供包括航空產品、航空運營、機場建設、服務保障和金融服務等系統(tǒng)解決方案，便利商品和人員的來往交流。

（三）堅持綠色發(fā)展，打造綠色產業(yè)鏈

航空航天產業(yè)應當堅持綠色發(fā)展理念，努力打造資源、環(huán)境友好型航空航天產業(yè)，100%達到國際綠色標準，這樣才能在“一帶一路”沿線國家貿易中獲得青睞。首先，樹立起綠色意識，把堅持發(fā)展低碳、清潔、節(jié)能和環(huán)保的產品和服務作為產業(yè)發(fā)展的根本宗旨之一，才能帶來行為的真正改變和制造出真正綠色的產品。其次，努力進行科技創(chuàng)新，研發(fā)出綠色的新技術和新材料，如中國商飛的綠色發(fā)展就為產業(yè)樹立了榜樣，在技術創(chuàng)新上探索使用可持續(xù)生物燃油技術，氣動布局結構材料和機載系統(tǒng)和運用太陽能及風能等清潔能源以實現(xiàn)優(yōu)化飛機氣動布局、減重減阻和節(jié)油降噪的綠色目標[6]。最后，產業(yè)內所有企業(yè)應當具備綠色的“整體意識”，不僅自身追求綠色發(fā)展，同時對上下游企業(yè)也提出綠色要求，帶動產業(yè)鏈整體的綠色發(fā)展。

（四）對接“一帶一路”協(xié)議，推動沿線國家協(xié)同發(fā)展

航空航天產業(yè)應借助空間信息設施推動“一帶一路”沿線國家的聯(lián)系溝通，著重開展多邊各國間綜合地球觀測、導航與位置服務和航空飛行器實時監(jiān)控協(xié)作，推動通信、導航和對地觀測衛(wèi)星等數(shù)據共享，著重服務全球環(huán)境與災害監(jiān)測等民生領域，促進航空航天領域的科學探索、應用和國際合作，推動產業(yè)的開放共享并融入世界發(fā)展。具體來說，航空產業(yè)應通過建立客戶服務基地等方式著重圍繞直升機、支線飛機和通用飛機產業(yè)推進與亞非國家進行技術合作，發(fā)揮產業(yè)高附加值的優(yōu)勢并幫助經濟發(fā)展相對落后的“一帶一路”沿線國家航空產業(yè)的發(fā)展；航天產業(yè)應加大“一帶一路”沿線國家遙感衛(wèi)星星座和亞太空間多任務小衛(wèi)星星座的建設，提高長征火箭國際商業(yè)發(fā)射服務水平。例如，中國航天科技工業(yè)集團通過戰(zhàn)略合作、境外收并購和技術合作等形式與“一帶一路”各國開展“空間信息走廊”等項目，加強了國際聯(lián)系并實現(xiàn)了互利互惠，為其他企業(yè)起到示范作用。AFA

參考文獻

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[6]中國商飛.中國商飛努力打造低碳循環(huán)“綠色商飛”[J].上海節(jié)能，2018（6）：416.

（審稿：游宇編輯：閆明杰）