劉祖云, 彭靈靈

一、問題的提出

根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局公布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》：“2018年農(nóng)民工總量為28 836萬人，比上年增加184萬人”。同時國家發(fā)展改革委員會頒布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》提出，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，推動未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。促進(jìn)非戶籍人口在流入地的社會融入既是未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重點任務(wù)，也是當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加強社會治理、解決社會治理難題的關(guān)鍵。

在實踐層面，一些外來務(wù)工人員自發(fā)建立社團(tuán)組織，為本轄區(qū)的外來工提供信息和資源。相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn)，非戶籍人口可以依托正式組織(工會、NGO等)和非正式組織(老鄉(xiāng)會及其他子女教育協(xié)會等)等多重組織的整合實現(xiàn)內(nèi)部互助、社會交往的擴(kuò)展和社區(qū)歸屬感的培育，該組織體系具有“低成本、多渠道”的溝通機(jī)制、良好的信任機(jī)制和互惠機(jī)制，可以在一定程度上降低非戶籍常住人口個體的融入成本，成為地方基層治理的重要“抓手”。

非戶籍常住人口的社會融入對于城市治理具有重要意義，而社區(qū)社會組織在促進(jìn)社會融入方面發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。然而，已有關(guān)于社區(qū)社會組織與社會融入的研究，主要關(guān)注非戶籍常住人口自發(fā)成立、組織化程度較低的非正式社區(qū)社會組織及其在非戶籍常住人口社會融入方面所發(fā)揮的作用，而較少關(guān)注不同類型的社區(qū)社會組織在促進(jìn)非戶籍常住人口不同維度的社會融入方面所發(fā)揮的作用。可以肯定的是，正式社區(qū)社會組織與非正式社區(qū)社會組織對促進(jìn)非戶籍常住人口社會融入的介入作用路徑有不同之處。那么，這兩種不同類型的社區(qū)社會組織是如何對非戶籍常住人口的社會融入產(chǎn)生作用的？二者之間有什么不同？這成為本文關(guān)注的重點。本文主要以Z市S社區(qū)非戶籍常住人口參與不同類型社區(qū)社會組織及其活動而產(chǎn)生的不同維度的社會融入為例，探討不同類型的社區(qū)社會組織促進(jìn)非戶籍常住人口社會融入的具體方式和路徑。

二、文獻(xiàn)回顧與理論框架

(一)社區(qū)社會組織與非戶籍常住人口社會融入的研究綜述

社會融入是移民社會學(xué)研究的重要內(nèi)容，是指在彼此滲透的過程中，某類群體受共享環(huán)境影響，不斷累積并發(fā)展針對外群體的記憶與感情，最終各個群體相互適應(yīng)并融匯到一個體系中，Park, R. E. & Burgess, E. W., , Chicago, Illinois:University of Chicago Press, 1921. 它是一個動態(tài)的、漸進(jìn)式、多維度和不可逆的互動過程，建立在集體意識、共同價值觀和持續(xù)合作的基礎(chǔ)之上，有相遇、競爭、適應(yīng)和融合四個階段。非戶籍常住人口的社會融入是指農(nóng)民工作為一個社會群體，融入到城市主流社會關(guān)系網(wǎng)當(dāng)中，能夠獲取正常的經(jīng)濟(jì)、政治、公共服務(wù)等資源的動態(tài)過程或狀態(tài)，包括經(jīng)濟(jì)融入、政治融入、公共權(quán)益融入、心理融入、社會關(guān)系融入等。還有學(xué)者從社會排斥的角度定義社會融入：“通過縮小差距，降低最弱勢社區(qū)與社會之間的不平等，并確保支持能夠傳遞到最需要的群體，意味著積極促進(jìn)參與機(jī)會，無論在工作、教育還是在更廣泛的社會層面?！?/p>

盡管學(xué)者對社會融入的理解存在分歧，但大多數(shù)研究認(rèn)為，社會融入的測量涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化、心理等方面。經(jīng)濟(jì)融入是起點和基礎(chǔ)、社會適應(yīng)是融入的廣度、文化交融和心理認(rèn)同是融入的進(jìn)一步深化。社會融入的測量指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)、社會、心理或文化層面的三維融合，經(jīng)濟(jì)、心理、文化、身份或經(jīng)濟(jì)、心理、環(huán)境、生活方面的四維融合，以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會、結(jié)構(gòu)和身份的五維融合。本文認(rèn)為，非戶籍常住人口的社會融入是非戶籍常住人口在流入地在經(jīng)濟(jì)、行為、文化和心理等層面融入的總合，代表著非戶籍常住人口不僅在形式上，而且在實質(zhì)上對遷入地的認(rèn)同程度，即經(jīng)濟(jì)融入、行為融入、文化融入和心理融入。

1.組織化與非戶籍常住人口的社會融入

關(guān)于如何促進(jìn)非戶籍常住人口社會融入這一問題，學(xué)界認(rèn)為除了政府之外，社會組織是參與促進(jìn)社會融入的另一關(guān)鍵，組織化是目前學(xué)界探討農(nóng)民工城市融入的一個切入點。其認(rèn)為，社區(qū)社會組織對于促進(jìn)外來人口的融入發(fā)揮了促進(jìn)作用，它們通過加強社會參與、提供社會資本和提升社會服務(wù)促進(jìn)社會融入。有研究指出，對于資源享賦較弱的農(nóng)民工群體而言，組織化的方式能夠積聚資源、提升集體行動能力。劉芳認(rèn)為，社區(qū)社會組織和基層社區(qū)所提供的各項服務(wù)，能夠幫助農(nóng)民工群體構(gòu)建新的橋接型社會資本，形成互為點面、點面互補的疊加效應(yīng)，在推進(jìn)農(nóng)民工社會融入方面具有獨特的價值和作用。同時，農(nóng)民工群體組織化還具有“低成本、多渠道”的協(xié)調(diào)機(jī)制、信任機(jī)制和互惠規(guī)范等優(yōu)勢，既能夠為老鄉(xiāng)提供直接的幫助，又能“在地化”應(yīng)對各類矛盾糾紛，從而潤滑農(nóng)民工與本地人的關(guān)系，有利于農(nóng)民工群體在當(dāng)?shù)厣鐣墓ぷ骱蜕?，逐漸建立起對當(dāng)?shù)鼗鶎由鐓^(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)其“在地化”社區(qū)融入進(jìn)程，同時也有利于實現(xiàn)流入地基層社區(qū)的有效治理。但是，當(dāng)前已有的農(nóng)民工組織實踐表明，其組織化程度仍處于較低水平，與農(nóng)民工群體的需求還存在較大差距，這不利于其維護(hù)自身合法權(quán)益，進(jìn)一步還會影響到農(nóng)民工群體的政治地位、社會認(rèn)同度和市民化程度。

2.正式和非正式社區(qū)社會組織與非戶籍常住人口的社會融入

現(xiàn)有的研究從自發(fā)成立的非正式社區(qū)社會組織和參與正式社區(qū)社會組織兩個層次探討了農(nóng)民工融入城市的可行路徑：(1)非正式社區(qū)社會組織促進(jìn)非戶籍人口社會融入方面的研究。與西方國家研究外來人口融入的路徑不同，中國傳統(tǒng)以來就是一個制度監(jiān)管比較嚴(yán)密的國家，在孫立平看來，改革開放前中國是一個總體性社會，國家壟斷著資源、控制著社會流動空間。改革開放雖然釋放了社會空間的流動，但外來人口仍面臨一系列的制度排斥、區(qū)隔和自身資源享賦的缺乏，其生活需求和融入目標(biāo)始終難以實現(xiàn)。由此，學(xué)界提出從農(nóng)民工群體內(nèi)部挖掘集體組織力量以實現(xiàn)共同目標(biāo)，例如建立同鄉(xiāng)會、工友群等自組織，這既能夠在農(nóng)民工初始流動中發(fā)揮重要作用，也能滿足流入城市后群體內(nèi)部的信息傳遞、資源共享和社會交往的需求，它是農(nóng)民工群體重要的非正式社會支持組織。(2)正式社區(qū)社會組織促進(jìn)非戶籍人口社會融入方面的研究。由于農(nóng)民工自組織一方面能夠起到對內(nèi)“庇護(hù)”的作用，另一方面可能對外“抗拒”，這不利于與流入地政府和居民和諧交往，甚至成為一種危害力量。因而，有學(xué)者指出應(yīng)研究農(nóng)民工加入當(dāng)?shù)馗黝愓缴鐓^(qū)社會組織的路徑，尤其是參與相關(guān)企業(yè)和政府部門的組織。但已有研究表明這種構(gòu)想的實際功效是有限的。以工會為例，已有研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工參加工會組織的比例非常低，這既與目前存在的制度性缺陷有關(guān)，也與農(nóng)民工自身條件的限制和工會組織尚不能完全適應(yīng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)相關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致企業(yè)工會組織本身覆蓋率低且“有名無實”。因此，農(nóng)民工被迫只能選擇加入同鄉(xiāng)會、宗親會等組織。

總的來說，社區(qū)社會組織參與社會融入所發(fā)揮的促進(jìn)作用得到了學(xué)界的肯定。雖然也有研究籠統(tǒng)地提到了不同組織的特質(zhì)對社會融入產(chǎn)生的影響是不同的，但是并沒有針對不同類型的社區(qū)社會組織，如對“組織化程度不同的社會組織是如何發(fā)揮促進(jìn)社會融入的具體作用的”進(jìn)行分析，因而，這成為了本文研究的重點。

(二)理論框架

綜上，現(xiàn)有研究主要關(guān)注農(nóng)民工參與非正式社區(qū)社會組織和正式社區(qū)社會組織的渠道、不同組織的合法性程度及其對非戶籍外來人口融入本地社區(qū)和建立地區(qū)認(rèn)同的影響。但是，在不同類型社區(qū)社會組織如何促進(jìn)外來人口融入和促進(jìn)哪些外來人口融入等方面缺乏細(xì)致的研究。基于此，本文將延續(xù)已有理論脈絡(luò)，從非戶籍常住人口參與正式社區(qū)社會組織和非正式社區(qū)社會組織著手，運用典型案例，深入細(xì)致地分析不同類型的社區(qū)社會組織對非戶籍常住人口社會融入的促進(jìn)作用?；诓煌愋蜕鐣M織的不同組織化程度和對社會融入介入的不同維度，設(shè)計研究框架如下：

圖1 本文的分析框架

本研究主要從經(jīng)濟(jì)融入、行為融入、文化融入、心理融入等方面對非戶籍常住人口的融入狀況進(jìn)行基本的劃分和判斷，再從組織化角度將社區(qū)社會組織分為正式社區(qū)社會組織和非正式社區(qū)社會組織兩類。其中正式社區(qū)社會組織主要是指在政府民政部門正式登記注冊成立、有承接政府購買公共服務(wù)資格，且提供綜合性服務(wù)的組織；非正式社區(qū)社會組織是指由非戶籍常住人口自發(fā)成立的、組織化程度較低、未能進(jìn)行注冊登記、通過在街道備案獲得開展活動的資格、在社區(qū)開展活動或服務(wù)的組織。本文認(rèn)為，促進(jìn)非戶籍常住人口融入的組織體系分為正式社區(qū)社會組織和非正式社區(qū)社會組織，不同的社區(qū)社會組織在促進(jìn)非戶籍常住人口社會融入中的路徑和成效不同。本研究通過對Z市S社區(qū)的社會組織和非戶籍常住人口的訪談，試圖呈現(xiàn)不同類型的社區(qū)社會組織促進(jìn)非戶籍常住人口社會融入的基礎(chǔ)、路徑與成效。

(三)研究方法

本文主要以S社區(qū)不同類型的社區(qū)社會組織在促進(jìn)非戶籍常住人口社區(qū)融入方面的作用為研究內(nèi)容。依據(jù)本文的理論框架和組織類型抽取正式社區(qū)社會組織和非正式社區(qū)社會組織，樣本列表如下：

表1 訪談的社區(qū)組織列表

在S社區(qū)中，Y社工機(jī)構(gòu)為正式注冊的社會組織，以承接政府購買服務(wù)項目為主，而其他的社會組織主要是非戶籍常住人口自發(fā)成立的、在街道備案而獲得開展活動資格的非正式社區(qū)社會組織。本文非戶籍常住人口樣本主要以是否參與社會組織活動和年齡為標(biāo)準(zhǔn)抽取，列表如下：

表2 非戶籍常住人口訪談對象列表

本文的一手資料主要是基于對S社區(qū)正式社會組織、非正式社會組織和非戶籍常住人口的深度訪談，共整理形成11萬字的訪談文本資料，并運用質(zhì)性研究方法對其進(jìn)行編碼分析。

三、S社區(qū)非戶籍常住人口社會融入的現(xiàn)狀分析

S社區(qū)位于Z市K區(qū)的中心城區(qū)，是一個不帶經(jīng)營性質(zhì)的純居民社區(qū)，轄區(qū)總面積11.24平方千米，K區(qū)管委會和政府職能部門均在其中，轄區(qū)設(shè)有圖書館、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、居民健身廣場、公園、銀行、商業(yè)中心等公共場所和設(shè)施，公共設(shè)施和生活設(shè)施配套完善，是K區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。除客運和貨運碼頭之外，公交線路遍布社區(qū)各主干道，水陸交通便利，社區(qū)環(huán)境優(yōu)美，居民精神風(fēng)貌較好。社區(qū)自2008年成立以來，先后被評為國家級、省級和市級示范社區(qū)，獲各級各類獎項七十余項。現(xiàn)有花園住宅小區(qū)27個(不含在建)；“兩委”干部6人，聘用干部5人，居民代表21人，特別委員2人，建設(shè)協(xié)調(diào)委員9人；社區(qū)下設(shè)兩個工作服務(wù)站，社區(qū)黨委下設(shè)4個支部，有黨員151人，其中正式黨員150人、預(yù)備黨員1人、在職黨員97人、離退休黨員25人。社區(qū)現(xiàn)有備案但尚未正式登記的非正式社區(qū)社會組織24個，主要為居民自發(fā)性文娛組織，以舞蹈隊、合唱隊、太極隊等為主，在社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)下實行居民自治管理。另有4個正式登記的專業(yè)性社會工作服務(wù)中心在社區(qū)內(nèi)設(shè)的服務(wù)點，為社區(qū)居民提供禁毒、養(yǎng)老、婚姻咨詢等方面的社工服務(wù)。社區(qū)常住人口4萬余人，其中戶籍人口約1.57萬人，非戶籍常住人口3萬多人。非戶籍常住人口主要為外來務(wù)工人員，他們來自全國各地(含港、澳、臺地區(qū))，還有部分外籍人員。其中技能型人才居多，遍布各行各業(yè)。非戶籍人口與戶籍人口的比例約為3∶1，可以說是一個典型的外來人口倒掛社區(qū)，社區(qū)融入是社區(qū)治理的重中之重。總體而言，社區(qū)外來人口的經(jīng)濟(jì)融入和行為融入程度較高，文化融入和心理融入程度偏低。

(一)經(jīng)濟(jì)融入程度較高

一般來說，經(jīng)濟(jì)融入代表社會融入的起點。外來人口來到一個新地方，首先要解決的是衣食住行等基本保障問題，因而，就業(yè)、收入、居住環(huán)境等方面的經(jīng)濟(jì)融入就成了非戶籍常住人口立足城市社區(qū)的基礎(chǔ)。在S社區(qū)，非戶籍常住人口有50%已在S社區(qū)購置房產(chǎn)，居住環(huán)境較好，且擁有較為穩(wěn)定的職業(yè)和收入，經(jīng)濟(jì)條件和住房條件較好。并且孩子或?qū)O輩基本上在S社區(qū)附近就讀，部分受訪者的子輩入讀民辦學(xué)校，只是需要繳納較高的贊助費用。由此可見，S社區(qū)內(nèi)非戶籍常住人口的衣食住行等基本生存生活方面的需求得到了較好的滿足，經(jīng)濟(jì)狀況相對良好，經(jīng)濟(jì)融入程度較高。

(二)行為融入程度較高

行為融入代表社會融入的廣度，包括非戶籍人員的人際交往和社會網(wǎng)絡(luò)的廣度、強度，是非戶籍常住人口社會融入的進(jìn)一步要求，在這里，借由非戶籍常住人口社會交往網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜化程度來衡量。在社會交往方面，非戶籍常住人口的社會交往既包括與本地居民的社會交往，也包括與外來人口的社會交往。在社會交往同質(zhì)性得到加強的同時，其社會交往的異質(zhì)性也得到了一定的發(fā)展，社會交往網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜程度也變高，社會融入程度較高。如來自湖北荊州的被訪者S所言：“(我的交友)有本地人，也有來自湖北的，還有五湖四海的，朋友挺多的，他們都挺好，本地人也很友善?！痹偃绫辉L者L所言：“我的交往范圍很廣，老的少的都有，我小妹(鄰居)就比我小一大圈，我們(關(guān)系)很好，平時經(jīng)常一起吃吃飯、聊聊天?！庇写蟛糠值氖茉L者表示下班后會到附近的公園散步，平時會參加一些社會組織組織的活動或小區(qū)組織的活動。未參加社會組織的受訪對象在本社區(qū)的社會支持網(wǎng)絡(luò)也較好，受訪者有親屬或公司的同事居住在周圍，平常也會來往或組織活動，這有助于加強交流，從而消除偏見和歧視。這表明，非戶籍常住人口的社會交往對象多樣化，不僅僅局限于外來人口的群體，已經(jīng)擴(kuò)展到本地居民，且擁有較為穩(wěn)定的社會網(wǎng)絡(luò)，形成了良好的異質(zhì)性社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，行為融入程度較高。

(三)文化融入程度較低

文化融入代表社會融入的進(jìn)一步深化，包括對當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ罘绞胶托蓍e方式的接納與運用、語言和習(xí)俗的接納與認(rèn)可等。S社區(qū)非戶籍常住人口雖然在經(jīng)濟(jì)融入和行為融入上均呈現(xiàn)出較高水平，但在文化風(fēng)俗方面的融入水平較低。在這里，借由非戶籍常住人口對居住地文化習(xí)俗的了解和適應(yīng)情況來衡量。雖然他們對流入地的風(fēng)俗習(xí)慣比較了解，但大多不太愿意改變自身的生活習(xí)慣，或呈現(xiàn)出一種猶豫狀態(tài)，并未完全融入本地文化。如被訪者L所言：“我來(Z市)18年了，也可以說是老Z市人了。Z市的本地話我不會說，也不會講，我不愿意聽，也不愿意學(xué)，這么大年紀(jì)了，學(xué)起來很費勁。當(dāng)然，我們跟本地人也不是說處得不好，主要是本地話一聽起來我就頭疼。我和他們(本地人)相處挺融洽，也有很多人在我的帶動下學(xué)會了普通話”。再如來自遼寧沈陽的被訪者X所言：“我交的朋友各個省份的都有。但是各個地方的習(xí)慣不一樣，東北人最講義氣，你對我好我就要加倍報答。這邊人就太客氣了，不喜歡欠人情，我?guī)退麄冏隽耸裁?，他們馬上就要回報我，弄得我都不好意思了，反而有點不習(xí)慣。所以說風(fēng)俗上還是有一點不一樣的。”在飲食方面，部分受訪者表示因在家做飯較多，所以并不影響自身的飲食；而部分的受訪者則表示需要較長的時間才能融入Z市的飲食文化之中。由此可見，非戶籍常住人口對流入地的文化風(fēng)俗習(xí)慣呈現(xiàn)一種復(fù)雜矛盾的心態(tài)，相應(yīng)地，他們的文化融入程度較低。

(四)心理融入程度較低

心理融入代表社會融入的最深層次。農(nóng)民工與城里人之間的社會距離變小，自我認(rèn)知身份逐漸消除，當(dāng)?shù)厣矸葑晕耶a(chǎn)生，這滿足了非戶籍常住人口社會融入的深層次要求。在這里，借助非戶籍常住人口對居住地的身份認(rèn)同和情感歸屬來衡量，呈現(xiàn)的是一種社會融入的內(nèi)核表現(xiàn)。非戶籍常住人口對于本地社區(qū)的心理認(rèn)同感較弱，在身份認(rèn)同上存在一定的模糊性和雙重性。被訪者L對流入地始終處于一種適應(yīng)過程，認(rèn)為自己既是本地人，也是外地人：“總體來講，現(xiàn)在確實習(xí)慣在這個地方，除了天氣熱不太適應(yīng)，其他都適應(yīng)了。還有粵菜比較清淡，一開始不適應(yīng)，但是十年過去了也習(xí)慣了，現(xiàn)在覺得還挺好的”。當(dāng)涉及具體事務(wù)時，非戶籍常住人口的認(rèn)同感存在一定的游離性：“好幾年前我就想讓我老伴把戶口遷過來，他是山東人，不過我老伴不肯。Z市有優(yōu)惠政策，戶口遷過來有獨生子女費，每個人有150塊錢，我們一個月就有300塊。但他寧可不要300塊錢，也不遷戶口，覺得沒必要?！笨梢?，非戶籍常住人口在心理上還是傾向于認(rèn)可流出地，對于流入地的認(rèn)可程度相對較低。另一方面，受訪者對于S區(qū)的社區(qū)認(rèn)同度較高，認(rèn)為自己在這邊得到了比較多的尊重，在日常購物及其他活動中，使用普通話的頻率較高。因為S社區(qū)的外地人較多，所以周邊的小商販都會使用普通話與之溝通。對S區(qū)的政務(wù)服務(wù)也較為滿意，并希望能長期居住在Z市。這說明，S社區(qū)非戶籍常住人口對現(xiàn)居住地和社區(qū)產(chǎn)生了一定的情感歸屬，但未放棄流出地的身份認(rèn)同。

從前述的內(nèi)容看，對于作為長期居住在Z市的非戶籍人口來說，他們具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)且大部分人購置了房產(chǎn)，有長期在Z市生活的打算，并且其社會交往的廣度和深度都有所增加，異質(zhì)性社會網(wǎng)絡(luò)范圍逐漸擴(kuò)大，但是在對于Z市的文化及心理認(rèn)同上還有一定的差異性，非戶籍常住人口在文化和心理融入方面呈現(xiàn)出一種復(fù)雜的狀態(tài)。那么，不同類型的社會組織在促進(jìn)非戶籍常住人口社會融入方面的路徑和機(jī)制分別是什么呢？本文接下來重點討論社區(qū)社會組織的類型、介入路徑以及對于促進(jìn)非戶籍常住人口社會融入所發(fā)揮的作用。

四、社區(qū)社會組織的類型、介入路徑與社會融入

社區(qū)社會組織是搭建非戶籍常住人口社會資本的重要載體，它圍繞特定公益目標(biāo)展開運作，可以幫助非戶籍常住人口建立起新的社會資本，進(jìn)而推動社會融入。在S社區(qū)，不同類型的社區(qū)社會組織并存，既有社區(qū)居委會和通過政府購買社會服務(wù)、為外來人口提供精細(xì)化服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)等正式社區(qū)社會組織，也有自發(fā)成立的非正式社區(qū)社會組織。在正式社區(qū)社會組織方面，為發(fā)揮社會組織自主靈活的優(yōu)勢，S社區(qū)搭建專門工作委員會和片組等平臺，鏈接社會資源，提供無差別服務(wù)，吸引和組織非戶籍常住人口與本地居民共同參與豐富多樣的社會活動，甚至培育非戶籍常住人口自發(fā)成立的非正式社區(qū)社會組織，這樣通過經(jīng)常接觸、思想溝通、感情培養(yǎng)、文化交流，非戶籍常住人口與本地居民之間減少了誤會和摩擦，增進(jìn)了感情和了解，進(jìn)而逐步熟悉、產(chǎn)生認(rèn)可、達(dá)到融合。在非正式社區(qū)社會組織方面，非戶籍常住人口自發(fā)成立舞蹈隊、合唱隊等，圍繞社區(qū)居民的興趣而使之聚集在一起。同時，社區(qū)也對這些自發(fā)成立的組織進(jìn)行引導(dǎo)和適當(dāng)扶持，例如，為其運作提供場地和資金等支持，非正式社區(qū)社會組織主要通過增加社會資本提升認(rèn)同感，增強社區(qū)的向心力和凝聚力，協(xié)助社區(qū)更好地宣傳法規(guī)和促進(jìn)外來人口的融入。S社區(qū)居委會工作人員認(rèn)為“社會組織能起到以點帶面的作用，彌補我們在社區(qū)工作上的不足之處”。正式和非正式等多種類型社會組織的存在促進(jìn)了S社區(qū)非戶籍常住人口的社會融入。下文對兩種類型的社會組織與非戶籍常住人口的社會融入進(jìn)行分別論述。

(一)正式社區(qū)社會組織與非戶籍常住人口的社會融入

1. 通過政府賦權(quán)提供無差別服務(wù)，消除心理隔閡和排斥感，以促進(jìn)非戶籍常住人口的社會融入

正式社區(qū)社會組織通過政府的賦權(quán)即政府購買服務(wù)，為非戶籍常住人口提供無差別的社會服務(wù)，促進(jìn)非戶籍常住人口與本地人之間的交流，逐步消除非戶籍常住人口與本地人在現(xiàn)實和心理上感受到的差別。Y社工服務(wù)中心是Z市較早成立的社會工作機(jī)構(gòu)之一，主要承接Z市的政府購買服務(wù)項目，但Y機(jī)構(gòu)主要承接的是民政局的項目，所以主要還是以戶籍人口為主，包括優(yōu)撫、困難家庭幫扶、長者服務(wù)，還有殘疾人幫助等方面。在非戶籍人口服務(wù)方面，主要通過“長者飯?zhí)谩碧峁┽槍щy群體的義工服務(wù)，以此來促進(jìn)非戶籍常住人口與本地居民之間的融合。長者飯?zhí)弥饕菫榉菓艏睦先伺e辦一些康娛性項目，聘請專業(yè)老師教授舞蹈、柔力球等，同時也舉辦一些才藝大賽或Z市文化推介會，讓老年人了解Z市文化。長者飯?zhí)庙椖孔铋_始的時候一百多人參加，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到四五百人，通過以舊帶新的方式，慢慢地讓更多的人參與到服務(wù)之中。通過非戶籍常住人口與本地困難居民之間的互動來消除社區(qū)居民之間的隔閡和誤解。這種無差別服務(wù)，使得非戶籍常住人口的心理隔閡和排斥感逐漸消除，促進(jìn)了他們的社會融入。

2. 通過正式網(wǎng)絡(luò)鏈接社會資源，增加社會資本，以促進(jìn)非戶籍常住人口的社會融入

正式社區(qū)社會組織與非正式社區(qū)社會組織最大的區(qū)別就在于兩者之間鏈接資源能力的差別。除享受無差別社會服務(wù)之外，社區(qū)居委會等正式社區(qū)組織也為非戶籍常住人口鏈接各類資源，從而使非戶籍常住人口借由非正式社區(qū)社會組織開展公益活動等，進(jìn)一步促進(jìn)了非戶籍常住人口的社會融入。S社區(qū)居委會還為非正式社區(qū)社會組織的發(fā)展提供資金、場地，協(xié)調(diào)非正式社區(qū)社會組織之間的關(guān)系，S社區(qū)的非正式社區(qū)社會組織可以通過居委會申請活動的場地和鏈接公益活動的對象資源。Z市的相關(guān)政府部門也積極組織非正式社區(qū)社會組織參與Z市的相關(guān)活動，激勵非正式社區(qū)社會組織的積極性，同時也對非正式社區(qū)社會組織進(jìn)行資金和資源的投入，增強社區(qū)對非戶籍常住人口的吸引力，如S社區(qū)公益項目，為非正式社區(qū)社會組織提供培訓(xùn)、宣傳和表演的平臺，便于組織開展公益性活動。

3．通過動員社區(qū)精英培育非正式社區(qū)社會組織，擴(kuò)大社會組織發(fā)揮作用的范圍，以促進(jìn)非戶籍常住人口的社會融入

正式社區(qū)社會組織由于得到了政府的認(rèn)可，因此在提供無差別服務(wù)和鏈接資源方面具有強大能力，這就為培育非正式社區(qū)社會組織提供了良好的基礎(chǔ)和條件。還是以“長者飯?zhí)谩睘槔?，在開展此項服務(wù)的過程中，先通過培育社區(qū)精英成立社區(qū)草根組織——非正式社區(qū)社會組織(自組織)，然后再去關(guān)懷本地社區(qū)的一些困難群眾如殘疾人等。Y社工服務(wù)中心共孵化了33個草根組織，都是以外來人員為主，進(jìn)而通過培育的非正式社區(qū)社會組織來開展服務(wù)，這擴(kuò)大了社會組織發(fā)揮作用的范圍，更好地促進(jìn)了非戶籍常住人口的社會融入。

由上述可知，正式社區(qū)社會組織在提供無差別服務(wù)、鏈接社會資源，以及培育非戶籍常住人口的非正式社區(qū)社會組織方面發(fā)揮了促進(jìn)社會融入的平臺和中介作用。在這里，正式社區(qū)社會組織采取的是一種自上而下的作用路徑，即政府等通過外包服務(wù)和支持培育等方式為非戶籍常住人口開展活動、培育他們自發(fā)成立的社會組織等來促進(jìn)社會融入。

(二)非正式社區(qū)社會組織與非戶籍常住人口的社會融入

1.開展多樣自主性活動，凝聚社群力量，擴(kuò)大社會網(wǎng)絡(luò)，延展社會資本，以推進(jìn)非戶籍常住人口的社會融入

已有研究表明，社會資本對于社會融入具有重要作用。非正式社區(qū)社會組織因為注冊、登記等問題，不具備承接政府購買公共服務(wù)的資格或是開展活動，提供綜合性服務(wù)的能力較弱，往往只在社區(qū)或居委會備案而獲得開展活動的資格。但是，非正式社區(qū)社會組織通過開展活動也增加了非戶籍常住人口的社會資本，從而促進(jìn)其社會融入。S社區(qū)文藝隊由來自江西省的W女士發(fā)起成立，是該社區(qū)第一支由外來人口自發(fā)成立的文藝隊。隊員分為兩個部分：一部分是七八十歲的老人，另一部分是青少年。剛開始的時候是以武術(shù)練習(xí)為主要內(nèi)容的“M小分隊”。當(dāng)時，在S社區(qū)沒有針對非戶籍人口開展活動的隊伍，隨遷老人除了帶孩子之外生活比較單調(diào)。在社區(qū)組織和社區(qū)活動方面，M小分隊的負(fù)責(zé)人表示：“因為當(dāng)時像張家邊那些地方，他們本地人有這種組織。但是有一點點受地域差別影響，他們有點排斥外來的。主要不是別的，就是語言不通、習(xí)慣不同，所以你跟他們在一起也有點不合拍?！?/p>

在K區(qū)和S社區(qū)居委會的大力扶持下，M小分隊發(fā)展成為以非戶籍常住人口為主的S社區(qū)文藝隊。文藝隊經(jīng)常組織空巢老人、隨遷兒童自編自創(chuàng)小品或演出節(jié)目，以增強非戶籍常住人口與社區(qū)居民間的互動與交流；文藝隊還經(jīng)常組織居民參加各類比賽、匯演，以提升非戶籍常住人口的凝聚力、向心力和成就感。通過代表K區(qū)參加“Z市英才走向世界”才藝邀請賽，文藝隊也接觸到了Z市的其他社會組織和人群，現(xiàn)在逐步向弘揚與傳承傳統(tǒng)文化方向發(fā)展，除了歌唱之外，還開始排練京劇和戲曲，逐漸獲得了組織成員、社區(qū)居民和其他社會組織的認(rèn)可。經(jīng)由文藝隊以及與不同社會組織一起開展各種活動，不同社會群體共同參與、平等交流的平臺得以構(gòu)建起來，非戶籍常住人口與本地居民之間的交往與互動得到增加，社會網(wǎng)絡(luò)得到擴(kuò)大，異質(zhì)性的社會網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，相互認(rèn)同度不斷提高，既有隔閡也逐漸消弭，許多社會矛盾和利益沖突因此得以化解。在文藝隊的帶領(lǐng)下，S社區(qū)非戶籍常住人口社會融入的氛圍逐漸形成，社會組織之間的網(wǎng)絡(luò)開始擴(kuò)大，通過社會組織間的合作平臺搭建、全面的政策支持等方式，借助外力的推動和激發(fā)，成功地為非戶籍常住人口搭建起新的社會資本，促成其在所在城市的真正融入。

2. 促進(jìn)組織活動參與，滿足心理需求，適應(yīng)本地習(xí)俗，增強社區(qū)認(rèn)同感，以推進(jìn)非戶籍常住人口的社會融入

通過各種非正式社區(qū)社會組織形成的社會資本，進(jìn)一步提升了非戶籍常住人口對本地社區(qū)的認(rèn)同感。除了文藝隊之外，業(yè)委會、SK和諧促進(jìn)會、志愿服務(wù)隊等非正式社區(qū)社會組織也在非戶籍常住人口的社會融入方面發(fā)揮了重要作用。在需求方面，非戶籍的外來長者對組織活動的需求量更大，參與的熱度也相對較高，誠如社區(qū)文化促進(jìn)隊的負(fù)責(zé)人所言：“我的團(tuán)隊里的人大都是退了休的，沒幾個年輕的，都是屬于50歲以上的這些人。”M小分隊和老年協(xié)會也存在類似的情況，青年志愿者協(xié)會的參與對象較為多元，有老年人，有在職人員，也有親子家庭。非正式社區(qū)社會組織促進(jìn)老年人走出家門，通過志愿和公益活動提高老年人的自我效能感。老年人通過參加非正式社區(qū)社會組織開展的各種活動，增加了社會交往，開始適應(yīng)本地的風(fēng)俗習(xí)慣和文化習(xí)俗，增強了社區(qū)認(rèn)同感，同時也帶動了整個家庭的社區(qū)參與和認(rèn)同。SK和諧促進(jìn)會成立于2012年，主要提供調(diào)解處理民間糾紛等內(nèi)容豐富的服務(wù)，在非戶籍常住人口與本地居民之間有效地化解隔閡，增進(jìn)感情，促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展。

由上述可知，非正式社區(qū)社會組織通過增加社會資本、提升認(rèn)同感等介入路徑促進(jìn)了非戶籍常住人口的社會融入。在這里，非正式社區(qū)社會組織采取的是一條自下而上的作用路徑，即通過非戶籍常住人口自發(fā)成立、開展活動，進(jìn)而獲得政府等的支持得以進(jìn)一步發(fā)展，從而促進(jìn)社會融入。

通過比較正式社區(qū)社會組織和非正式社區(qū)社會組織促進(jìn)社會融入的具體機(jī)制和介入路徑可以發(fā)現(xiàn)，在S社區(qū)，作為承接政府購買服務(wù)的正式社區(qū)社會組織來說，主要是依托其專業(yè)知識，通過培育草根組織和提供外來人口與本地人口互動的平臺，起到了橋梁和中介的作用。而非正式社區(qū)社會組織則是通過增加社會資本、提升認(rèn)同感來促進(jìn)社會融入，是促進(jìn)非戶籍常住人口社會融入的關(guān)鍵一環(huán)。自上而下與自下而上的這兩條作用路徑既互相獨立又彼此聯(lián)系，呈現(xiàn)一種共贏的局面。因此，在加強建設(shè)各種社區(qū)社會組織的前提下，提升其組織能力和專業(yè)服務(wù)能力是發(fā)揮其促進(jìn)非戶籍常住人口社會融入的重中之重。

五、結(jié)論與討論

研究發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的體制和政策環(huán)境下，非正式社區(qū)社會組織的發(fā)育對于非戶籍常住人口社會融入能夠發(fā)揮積極作用，但忽視了不同類型社區(qū)社會組織對于促進(jìn)非戶籍常住人口不同維度的社會融入方面所發(fā)揮的作用。本文試圖全面、整合性地探討兩類社區(qū)社會組織對于非戶籍常住人口社會融入的影響。為此，本文重點挖掘了社區(qū)中的正式社會組織和非正式社會組織及其促進(jìn)非戶籍常住人口社會融入中所發(fā)揮的不同的介質(zhì)作用。正式社區(qū)社會組織通過承接政府購買服務(wù)、承擔(dān)培育非正式社區(qū)社會組織的責(zé)任和資源鏈接，促進(jìn)了非正式社區(qū)社會組織的發(fā)展和不同類型的非正式社區(qū)社會組織之間的合作，同時也為非戶籍常住人口與本地戶籍人口之間的互動搭建了平臺，起到橋梁和中介的作用。非正式社區(qū)社會組織是非戶籍常住人口社會融入中的重要一環(huán)，非戶籍常住人口通過地緣、業(yè)緣和親緣關(guān)系參與非正式社區(qū)社會組織的活動，拓展了在流入地的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，重建了促進(jìn)融入的社會資本和人際關(guān)系，從而建立起對于本地社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。但基于其自身社會資源和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的限制，非正式社區(qū)社會組織在培育和發(fā)展的過程中存在一定的局限性。正式社區(qū)社會組織和非正式社區(qū)社會組織在非戶籍常住人口社會融入的不同階段發(fā)揮了不同層次的作用。在建構(gòu)非戶籍常住人口內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會資本的過程之中，非正式社區(qū)社會組織重建基于地緣、業(yè)緣和親緣的社會資本，因而在這方面其發(fā)揮的功能更強。而在非戶籍常住人口與本地居民的互動，以及對本地政策的了解和社會融入的過程中，則是正式社區(qū)社會組織發(fā)揮了更大的作用，促進(jìn)了非戶籍常住人口的社會融入。非正式社區(qū)社會組織和正式社區(qū)社會組織的聯(lián)動性形成了非戶籍常住人口的社會融入機(jī)制，為非戶籍常住人口的社會融入提供了良好的社會基礎(chǔ)和可能的多種途徑。

本文的貢獻(xiàn)在于：在以往有關(guān)社會組織促進(jìn)社會融入研究的基礎(chǔ)上，具體地細(xì)分了不同的社區(qū)組織促進(jìn)社會融入的不同路徑，這深化和完善了社會組織促進(jìn)社會融入這一主題。以往的研究往往僅對社會組織促進(jìn)流動人口的社會融入進(jìn)行籠統(tǒng)的闡述，而對于不同類型的社區(qū)社會組織所發(fā)揮的不同的促進(jìn)社會融入的作用并沒有進(jìn)行區(qū)分。雖然相關(guān)研究也指出了社會組織通過社會資本、提供專業(yè)服務(wù)等途徑來促進(jìn)社會融入，但是，它們并沒有針對非正式社區(qū)社會組織和正式社區(qū)社會組織在非戶籍常住人口社會融入的不同階段所發(fā)揮的不同層次的作用展開具體論述。

值得進(jìn)一步討論的是，如何促進(jìn)社區(qū)社會組織在非戶籍常住人口社會融入方面積極發(fā)揮作用，以更好地促進(jìn)非戶籍常住人口的社會融入，是落實中央文件精神、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要渠道。通過本文的研究發(fā)現(xiàn)，非戶籍常住人口非正式社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展具有重要的作用，因此注重非正式社區(qū)社會組織的培育是促進(jìn)非戶籍人口社會融入的一個關(guān)鍵點。但從非正式社區(qū)社會組織的發(fā)展來說，資源和制度的限制是其發(fā)展的重要瓶頸，未來如何增加對非正式社區(qū)社會組織的資源投入和政策支持是地方政府完善非戶籍常住人口治理和社會融入的重要方面。同時，也有學(xué)者討論政府購買服務(wù)中基層政府的“低治理權(quán)”對社區(qū)形成專業(yè)治理的限制。因此，適度提高基層政府的治理權(quán)限，對進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)社會組織的專業(yè)治理功能、提升專業(yè)服務(wù)供給力也具有一定意義。當(dāng)然，受限于本文研究樣本所處地域等的特殊性，本文結(jié)論在應(yīng)用于分析其他情境下的社區(qū)社會組織與非戶籍常住人口社會融入問題時存在一定局限性；同時，本文的研究中僅僅說明了不同類型的社區(qū)社會組織促進(jìn)非戶籍常住人口社會融入的方式和路徑，尚未回答不同類型的社會組織在促進(jìn)非戶籍常住人口不同維度上的社會融入的作用機(jī)制，這有待在后續(xù)研究中作進(jìn)一步的探討。