任遠

經(jīng)過1980年代以來不同時期、不同地區(qū)的戶籍改革實踐，戶籍制度改革積累了一些成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，可以在此基礎(chǔ)上總結(jié)出進一步推動我國戶籍制度改革需要重視的基本原則。

第一，戶籍制度改革首先要堅持以人為本、尊重群眾意愿。戶籍制度改革并不是強迫農(nóng)民進城，農(nóng)村居民要不要進城、什么時候進城、想進哪座城，都應(yīng)當由其自己選擇，而不是“被落戶”，但是對于希望進入城市的農(nóng)民，則應(yīng)該逐步開放戶籍準入，從而滿足移民的需求。

第二，我國的戶籍制度改革要以解決存量非戶籍人口為主要策略。城鎮(zhèn)中目前有約2.5億農(nóng)民工，以及有還1億左右從城鎮(zhèn)遷移到城鎮(zhèn)的非戶籍遷移人口。這些存量非戶籍人口對戶籍的需求更大，他們對戶籍改革帶來的壓力巨大。雖然由于戶籍制度的限制，有相當比重的非戶籍人口并不必然希望得到城市戶籍，他們將選擇返回遷移流出地區(qū)，但是他們在城市長期居留和得到戶籍的期望是增強的。積壓在城鎮(zhèn)中的存量非戶籍人口將成為城市戶籍改革的主要壓力。因此戶籍制度改革尤其應(yīng)該重視遷移流動人口的存量的消化吸收。而且這種存量消化要有一定的速度，才能抵消繼續(xù)不斷涌入的遷移流動人口。在消化存量非戶籍人口上要有相當?shù)牧Χ?，才能使城?zhèn)化過程中的社會分化不至繼續(xù)擴大和得以逐步減少。

第三，在強調(diào)行政性機制來進行戶籍改革之外，應(yīng)更加重視市場機制的作用?，F(xiàn)在的條件戶籍和積分戶籍，仍然比較強地依靠政府打分。而實際上依靠政府來判斷所謂人才是存在問題的，具有更高學歷的人口可能并非比學歷更低的創(chuàng)業(yè)者更加是城市所需要的人才。在戶籍準入的方面，需要進一步加強企業(yè)和市場機制的判斷和篩選機制。企業(yè)如果認為相關(guān)用工是迫切需要的，在一定標準之下，企業(yè)對勞動者戶籍準入積分的判斷比政府通過行政標準判斷更加科學。