文∣歐陽(yáng)春艷 邱恬

2018年2月13日，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，按文件要求第三階段工作應(yīng)于2019年6月底之前完成?，F(xiàn)對(duì)政策執(zhí)行效果、存在問(wèn)題、完善策略逐一做分析和闡述，以期為相關(guān)機(jī)構(gòu)決策提供參考。

一、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策任務(wù)及其實(shí)施效果

(一)政策任務(wù)

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策從校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全、準(zhǔn)入條件、學(xué)科類培訓(xùn)要求、中小學(xué)校和教師等方面提出六大治理任務(wù)。這六大治理任務(wù)主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。首先，從基礎(chǔ)條件入手，對(duì)存在重大安全隱患的和未取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照雙重資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，保障學(xué)生的基本安全和權(quán)益。其次，從內(nèi)容著手，糾正學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為，對(duì)校外培訓(xùn)開(kāi)展的學(xué)科類培訓(xùn)情況進(jìn)行備案和公布。最后，從學(xué)校入手，禁止中小學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合行為，要求學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，禁止教師有償補(bǔ)課。治理和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)減輕中小學(xué)生課后負(fù)擔(dān)，維護(hù)良好的教育生態(tài)，是治理政策的目標(biāo)。

(二)政策實(shí)施效果

政策出臺(tái)以后，各地采取積極措施，制訂了本地區(qū)的專項(xiàng)治理工作方案，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治。如上海在全國(guó)率先出臺(tái)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“一標(biāo)準(zhǔn)兩方法”，為民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類管理、準(zhǔn)入管理、規(guī)范管理提供了基本依據(jù)。吉林省為確保專項(xiàng)治理工作的順利進(jìn)行，建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其他地方各級(jí)教育行政部門也已公布專項(xiàng)治理行動(dòng)舉報(bào)電話和信箱，并向上級(jí)部門備案。各地區(qū)暢通群眾反映情況的渠道，及時(shí)對(duì)群眾反映的意見(jiàn)做出反饋。縣級(jí)教育部門牽頭建立“白名單”和“黑名單”，讓群眾能及時(shí)了解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息。中小學(xué)校也積極配合，普查登記每一名學(xué)生報(bào)班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)的情況，為專項(xiàng)治理工作提供重要參考。[1]

通過(guò)全國(guó)的共同努力，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作成績(jī)斐然。根據(jù)各地上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年11月30日，全國(guó)2963個(gè)縣(市、區(qū))已啟動(dòng)專項(xiàng)治理整改工作，其中1550個(gè)縣(市、區(qū))完成率達(dá)到52.31%，已基本完成專項(xiàng)治理整改任務(wù)。全國(guó)共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)401 050所，存在問(wèn)題機(jī)構(gòu)272 842所，現(xiàn)已完成整改211 225所，完成整改率77.42%。[2]通過(guò)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，六大治理任務(wù)和整改要求得到落實(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)證辦學(xué)的現(xiàn)象得到遏制，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全措施得到加強(qiáng)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級(jí)考試及競(jìng)賽的問(wèn)題得到較好解決。

二、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策實(shí)施后存在的問(wèn)題

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策實(shí)施雖然取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)“提前教學(xué)”“超綱教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”依然是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賣點(diǎn)

《通知》明確提出，堅(jiān)決遏制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科(主要指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等)類培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不良行為。經(jīng)過(guò)一年的整改，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是搞形式主義做表面工作，應(yīng)付相關(guān)部門的檢查，背地里依舊以“提前教學(xué)”“超綱教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”作為賣點(diǎn)。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把課程名稱巧妙更改，換湯不換藥。比如把數(shù)學(xué)培訓(xùn)改成“思維訓(xùn)練”，把語(yǔ)文培訓(xùn)改成“文學(xué)欣賞”等，跳出課程模式，辯稱在做“素質(zhì)教育拓展”，躲過(guò)檢查。還有很多在線培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將事先錄好的課程賣給學(xué)生，學(xué)生在家里提前學(xué)習(xí)，不受教育部門的管束。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理效果不理想，主要是因?yàn)橹卫碚咧袥](méi)有對(duì)“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等教學(xué)行為進(jìn)行明確界定。[3]專項(xiàng)通知中只提出堅(jiān)決遏制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”，但并沒(méi)有對(duì)“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等教學(xué)行為的范圍、程度等進(jìn)行清晰闡述，以致地方在制訂治理方案時(shí)沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)，不知如何拿捏尺度。即使教育部門追究，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然可以解釋否認(rèn)出現(xiàn)“超綱教學(xué)”行為，并抓住這個(gè)漏洞，投機(jī)取巧，培訓(xùn)內(nèi)容幾乎不做調(diào)整，原來(lái)教什么現(xiàn)在仍教什么。

(二)中小學(xué)教師參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)課現(xiàn)象依舊存在

《通知》明確提出，堅(jiān)決查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至取消教師資格。雖然明令禁止中小學(xué)在職教師的有償補(bǔ)課行為，但是此類行為并沒(méi)有銷聲匿跡，只是途徑變得更加隱蔽。

(三)中小學(xué)生并沒(méi)有真正得到“減負(fù)”

《通知》頒發(fā)的目的是加快解決中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)問(wèn)題，確保中小學(xué)生能夠健康全面發(fā)展?！皽p負(fù)”在《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》中出現(xiàn)了3次，分別是在指導(dǎo)思想、治理分工和組織實(shí)施這三部分內(nèi)容中。該政策實(shí)施一年有余，政策目標(biāo)并沒(méi)有達(dá)成。中小學(xué)生并沒(méi)有真正得到“減負(fù)”，他們的負(fù)擔(dān)甚至有增無(wú)減，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程價(jià)格上漲，增加了家長(zhǎng)和學(xué)生的壓力。

究其原因，是政策內(nèi)容過(guò)于寬泛，缺乏實(shí)質(zhì)性的操作方法。文件只是提出了政策目標(biāo)，沒(méi)有給出政策操作指導(dǎo)意見(jiàn)。減負(fù)的內(nèi)容是什么，要怎么減負(fù)，文件沒(méi)有進(jìn)行具體說(shuō)明，導(dǎo)致政策的可操作性不強(qiáng)。政策文本中只是要求“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對(duì)象、上課時(shí)間等要向所在地教育行政部門進(jìn)行審核備案并向社會(huì)公布”，沒(méi)有進(jìn)一步對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)方案做相關(guān)的要求，如學(xué)科類培訓(xùn)班次的安排、一個(gè)班的人數(shù)限制、招生對(duì)象的要求、培訓(xùn)時(shí)間限制等。有關(guān)“減負(fù)”的具體內(nèi)容僅限于口號(hào)，缺乏實(shí)際行動(dòng)。而且“減負(fù)”不僅要減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，還要減輕學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，均在政策文本中沒(méi)有涉及。在政策實(shí)施一年后，中小學(xué)生“減負(fù)”并沒(méi)有得到真正落實(shí)。

三、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的完善對(duì)策

(一)清晰界定“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等教學(xué)行為

由于治理政策未對(duì)“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等進(jìn)行界定，各地方在執(zhí)行過(guò)程中不知所措，無(wú)法制訂詳細(xì)的治理方案，這一塊也成了治理盲區(qū)。因此，明確界定“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等教學(xué)行為的內(nèi)涵尤為重要。

一般來(lái)講，“超綱教學(xué)”是指不按照教學(xué)大綱的相關(guān)內(nèi)容安排進(jìn)行教學(xué)行為，是違反教學(xué)大綱的教學(xué)。在我國(guó)，各級(jí)各類學(xué)校的每一門學(xué)科和課程都配備有教學(xué)大綱，其中包括教學(xué)目的、教學(xué)要求以及講授和實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)、作業(yè)的時(shí)數(shù)分配等，要求教師按照規(guī)定進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。因此，一個(gè)教師有沒(méi)有“超綱教學(xué)”可以通過(guò)兩方面來(lái)判斷：教學(xué)難度和教學(xué)內(nèi)容。凡是教學(xué)難度和教學(xué)內(nèi)容超過(guò)學(xué)生所處階段教學(xué)大綱要求的教學(xué)行為和教學(xué)活動(dòng)，都屬于“超綱教學(xué)”。例如，奧數(shù)班、尖子班的教學(xué)，可以理解為超綱教學(xué)；小學(xué)生學(xué)習(xí)初中知識(shí)、初一學(xué)生學(xué)習(xí)初二的知識(shí)等屬于超綱教學(xué)范疇?！疤崆敖虒W(xué)”可以界定為教學(xué)時(shí)間提前，例如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按照學(xué)校教學(xué)進(jìn)程教學(xué)，提前教學(xué)生下一單元的知識(shí)或者下學(xué)期的內(nèi)容等。校外培訓(xùn)應(yīng)該是對(duì)學(xué)校教育的豐富和補(bǔ)充，針對(duì)學(xué)生不懂的知識(shí)進(jìn)行再講解，對(duì)學(xué)生所掌握的知識(shí)進(jìn)行靈活運(yùn)用與再鞏固，而不是違反學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和教育規(guī)律，打破教育生態(tài)，提前教授新知識(shí)點(diǎn)，培養(yǎng)所謂的“學(xué)霸”。“強(qiáng)化應(yīng)試”可以界定為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為幫助學(xué)生提高成績(jī)，一味地教給他們解題技巧和得分秘訣，而不是培養(yǎng)學(xué)生的邏輯思維，培養(yǎng)所謂的“考霸”。

(二)對(duì)在職教師參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課采取必要措施

針對(duì)在職教師參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課屢禁不止的問(wèn)題，治理政策需要改進(jìn)，一刀切的做法需要改變。綜合考慮社會(huì)、學(xué)校和家庭等多方面因素，以下三種情況需注意。第一，在職教師不能誘導(dǎo)、推薦學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)課。第二，禁止在職教師在工作日期間實(shí)施校外培訓(xùn)授課。第三，在職教師不能參與組建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在執(zhí)法的過(guò)程中，各部門必須嚴(yán)肅處理，加大懲罰力度，以免滋生破壞教育公平、教育權(quán)力腐敗、師德敗壞等惡源。[4]

(三)明確并落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因材施教、寓教于樂(lè)的宗旨

校外培訓(xùn)屬于教育的一種形式，它的初衷應(yīng)與其他教育種類一樣，即為了教育，而不僅僅是利用教育牟利。校外培訓(xùn)不同于學(xué)校教育的地方就是可以做到小班教學(xué)，因材施教。它可以真正踐行活潑的授課形式，體現(xiàn)寓教于樂(lè)的理念，為學(xué)生減輕心理和身體上的壓力和負(fù)擔(dān)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理不應(yīng)忽視這一方面。

真正實(shí)現(xiàn)減輕中小學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力和心理壓力，還需要國(guó)家早日制訂并出臺(tái)多元評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)降低考試分?jǐn)?shù)在學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)中的比重，更注重素質(zhì)的培養(yǎng)和考核，真正做到“五育并舉”，培養(yǎng)具有真善美品質(zhì)的時(shí)代新人。