廖 嶸 丁曉萍 任 沁

(江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇無錫 214400)

信訪舉報受理處置工作，是黨章和憲法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是及時將矛盾化解在基層、疏通在源頭，是投入最小、收效最好的工作路徑。高職院校的紀(jì)檢監(jiān)察部門，需要根據(jù)高職院校信訪舉報工作特點，建立健全信訪舉報協(xié)同處置機(jī)制，有效解決師生實際問題，化解內(nèi)在矛盾，促進(jìn)校園和諧健康發(fā)展。

一、高職院校建立信訪舉報協(xié)同處置機(jī)制的必要性

首先，建立科學(xué)的信訪舉報協(xié)同處置機(jī)制，是在高職院校事業(yè)發(fā)展過程中，妥善解決各類矛盾，確保和諧穩(wěn)定的深刻需要。

隨著中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代，高職院校的發(fā)展也走上了快車道。廣大師生的維權(quán)意識不斷提升，對信訪投訴工作的期望、要求越來越高，參與信訪工作的意愿和機(jī)會也越來越多。小到福利待遇、職稱評定，大到學(xué)校建設(shè)、教學(xué)改革，都可能成為廣大師生的關(guān)注點、矛盾沖突的觸發(fā)點，甚至一些道聽途說、主觀猜測都成了引發(fā)信訪的源頭。面對不斷上升的信訪存量，只有充分發(fā)揮信訪工作密切聯(lián)系基層的優(yōu)勢，做好政策解讀和宣傳教育，深入掌握校情民意和師生訴求，才能妥善解決各類矛盾，進(jìn)一步筑牢和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

其次，建立科學(xué)的信訪舉報協(xié)同處置機(jī)制，是推進(jìn)高職院校信訪工作步入法治化軌道的現(xiàn)實需要。

俗話說“民不告官不究”，信訪舉報處置是一項相對被動的工作，屬于補救性措施。但監(jiān)察部門更應(yīng)該以主動姿態(tài)處理被動的工作。比如，主動解決因法規(guī)政策不完善帶來的信訪問題，應(yīng)在政策研究制定和具體執(zhí)行的過程中，嚴(yán)格依法依規(guī)決策、依法依規(guī)辦事，充分考慮群眾的合理訴求，防患于未然；在處置信訪舉報問題的過程中，工作人員也應(yīng)當(dāng)做到合法合規(guī)、依法行事、履職盡責(zé)、相互協(xié)同，以積極的態(tài)度處理棘手的問題。因此，建立科學(xué)的信訪舉報協(xié)同處置機(jī)制，就是建立信訪工作的法制化路線，是依法治校的需要。

第三，建立科學(xué)的信訪舉報協(xié)同處置機(jī)制，也是促進(jìn)師生員工參與高職院校建設(shè)管理的重要保證。

隨著學(xué)院發(fā)展，師生員工的歸屬感和民主意識也在不斷增強，他們希望在學(xué)校發(fā)展、建設(shè)和管理上擁有更多知情權(quán)、話語權(quán)，并能建言獻(xiàn)策。學(xué)校應(yīng)積極順應(yīng)發(fā)展潮流，建立完善協(xié)同處置機(jī)制，打通參議途徑，引導(dǎo)師生有序參與學(xué)校事務(wù)，強化他們的“主人翁”意識，激發(fā)他們愛校、護(hù)校、建校、強校的積極性，進(jìn)而不斷增強學(xué)院發(fā)展動力和活力。

二、高職院校建立信訪舉報協(xié)同處置機(jī)制的策略

根據(jù)信訪舉報工作階段劃分，課題組認(rèn)為，科學(xué)的信訪舉報協(xié)同處置機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括“事前防治機(jī)制”“事中疏導(dǎo)機(jī)制”“事后工作機(jī)制”，三種機(jī)制相互作用，相得益彰。

（一）事前防治機(jī)制建立

古人云，“良醫(yī)者，常治無病之病，故無?。皇ト苏?，常治無患之患，故無患”。要無患，必須防患。

首先，要研究從源頭上防范和處理問題的制度體系。要把“法治思維”貫穿始終，嚴(yán)格依法、依規(guī)、依政策解決信訪群眾的訴求；要把“信訪大門”隨時打開，要引導(dǎo)群眾正確行使信訪權(quán)利，讓群眾認(rèn)識到信訪問題不論大小，都能夠依法得到解決；要把上訪群眾當(dāng)作自己人，理解包容、耐心細(xì)致，思群眾之所想，解群眾之所困，以貼心暖心，使他們徹底放下包袱、打開“心結(jié)”、解決“心病”。

其次，完善規(guī)章，建立健全信訪預(yù)警、重大事項風(fēng)險評估等有效機(jī)制。由于規(guī)章制度往往具有一定滯后性，加之信訪工作也存在一些隨意性，導(dǎo)致有的信訪問題不能早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。課題組所在院校，每年對各部門可能存在的風(fēng)險點進(jìn)行自查及抽查，并不定期進(jìn)行專項督查，對學(xué)院典型問題進(jìn)行了預(yù)測，完善了重大事項的風(fēng)險評估機(jī)制，把可能出現(xiàn)的信訪問題消滅在萌芽狀態(tài)。

第三，依托職能部門，建立“大信訪”工作格局。高職院校普遍存在信訪工作人員少、力量弱，課題組所在院校監(jiān)察室僅一名專職人員。要提高工作效能，必須把校內(nèi)相關(guān)職能部門的力量整合、調(diào)動起來，通過不定期召開形勢分析會、發(fā)揮各支部紀(jì)檢委員職能等方式，加強信息共享，促成上下聯(lián)動、多方協(xié)同、齊抓共管的“大信訪”局面。

（二）強化事中疏導(dǎo)機(jī)制，積極協(xié)同處理信訪舉報案件

首先，真誠耐心，以心換心，營造解決問題的積極心理環(huán)境。信訪無小事，接訪人員要將自己定位于溝通者和幫助者，真心表達(dá)對來訪師生群眾感情的理解和尊重，積極建立相互信任的關(guān)系，為客觀反映問題和妥善解決問題營造積極的心理環(huán)境，做好調(diào)解化解工作。

其次，把握原則，堅持實事求是、客觀公正。以法律法規(guī)為依據(jù)，遵循“滿足合理要求、拒絕無理要求、實現(xiàn)共贏要求”的基本規(guī)律。對來訪人合理、合法、事實清楚的訴求，在條件允許的情況下，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照有關(guān)政策盡快予以答復(fù)和解決；對因條件所限暫時解決不了的問題，則應(yīng)耐心解釋，并督促相關(guān)部門限期答復(fù)；對出于個人原因，想通過信訪找領(lǐng)導(dǎo)鬧事而達(dá)到被特殊“照顧”目的的來訪人，要在解釋政策依據(jù)后，明確拒絕。對于情況復(fù)雜，影響面大的問題，則需要與職能部門共同協(xié)商、密切配合，必要時與保衛(wèi)部門、公安機(jī)關(guān)形成聯(lián)動機(jī)制，做到聯(lián)合接待、及時安撫、耐心疏導(dǎo)、減小影響。

第三，創(chuàng)新方法，推動信訪工作開放、陽光。積極推進(jìn)校務(wù)公開，定期召開教職工代表大會，將學(xué)校重大決策，涉及黨務(wù)、校務(wù)管理及涉及教職工切身利益的問題向來訪群眾公開，尤其是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、干部選拔、職稱聘任、招生就業(yè)等群眾關(guān)注度較高的問題，以公開透明來保證廣大師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。設(shè)計調(diào)查問卷，及時了解群眾對信訪工作的意見和建議，強化群眾對信訪工作的民主監(jiān)督。通過多渠道宣傳信訪工作政策和制度，引導(dǎo)師生員工合理合法合規(guī)地表達(dá)訴求，推動形成遇事找法、解決用法、化解靠法的工作格局。

（三）鞏固成果，優(yōu)化事后工作機(jī)制，提升信訪工作效果

首先，落實事后回訪制度，注重處置結(jié)果跟蹤問效。建立落實事后回訪制度。對群眾關(guān)心的熱點難點問題，及時收集了解答復(fù)辦結(jié)后的群眾反饋意見，做到持續(xù)改進(jìn)；對上訪人員要建立登門回訪制度，將回訪作為聯(lián)系黨組織和上訪人員的紐帶，宣傳學(xué)院相關(guān)的規(guī)章制度，了解上訪人員的第一手情況，切實解決上訪人員的實際問題；對于纏訪重訪，在排除無理糾纏的情況下，要做長期工作，積極創(chuàng)建對話環(huán)境，堅持疏導(dǎo)與規(guī)勸，平時注意關(guān)心關(guān)照，從多種途徑積極尋求解決問題的辦法。

其次，及時總結(jié)典型案例，完善配套規(guī)章制度。針對群眾反映強烈的一些典型案例，反向查找各相關(guān)制度設(shè)計中存在的漏洞和不足，確定重點整治內(nèi)容；不定期組織召開案件通報分析會，查找?guī)в衅毡樾缘膯栴}，完善案例分析通報制度；監(jiān)察部門合理整改意見建議，責(zé)成相關(guān)責(zé)任部門限期整改落實，并對整改落實情況進(jìn)行跟蹤督查。通過建立和完善規(guī)章制度，形成部門之間既密切協(xié)作配合，又相互監(jiān)督制約的工作機(jī)制。

第三，利用信息化手段，提高信訪工作效率。建立網(wǎng)上信息共享與交換平臺，高效及時互動，能減少時間成本，提高信訪工作質(zhì)量；建設(shè)官方微信和微博信訪平臺，在線實時接收信訪訴求，并在第一時間做出反饋并解決；建設(shè)校務(wù)公開信息化平臺，宣傳政策法規(guī)，提高校務(wù)公開透明度，構(gòu)建和諧環(huán)境；利用信息化平臺廣泛收集數(shù)據(jù)，用大數(shù)據(jù)分析手段，開展輿情分析研判，做好分類篩選和整理歸納，提高信訪舉報信息的效率。

高職院校信訪舉報工作是學(xué)院黨委密切聯(lián)系群眾的重要紐帶，有著不可替代的作用。建立高職院校信訪舉報協(xié)同處置機(jī)制，有利于妥善解決各類矛盾，有利于實現(xiàn)信訪舉報工作法制化，有利于廣大師生積極參與學(xué)院建設(shè)發(fā)展，是建設(shè)和諧校園的重要手段。要建立積極的事前防治機(jī)制、有效的事中疏導(dǎo)機(jī)制、穩(wěn)定的事后工作機(jī)制，以達(dá)到高職院校信訪舉報工作預(yù)防為主、春風(fēng)化雨、穩(wěn)固成果的目的。