姚 翔

(邵陽學院 湖南邵陽 422000)

“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)化和集成作用釋放了組織的創(chuàng)新力和管理效能，推動組織管理發(fā)展進入到了一種新形態(tài)，適應這種發(fā)展的需要。社會對高校人才培養(yǎng)與輸出模式提出了新要求，組織的新形態(tài)、社會的新要求為高校管理體制與運行機制改革帶來了強大的壓力與動力。對比的研究表明，新生代大學生追求自主管理，強調自我激勵，提升創(chuàng)新動能，他們參與高校管理的意向和需求表現(xiàn)得日趨強烈。實踐證明，高等院校積極引導學生參與學校管理是學生、學校與社會三方力量動態(tài)平衡的必然結果，它不僅能讓學生在“實踐體驗—認知內化—自我提升”的螺旋循環(huán)中，增強綜合能力素養(yǎng)，提升社會競爭能力，而且是高校拓展固化學科優(yōu)勢、夯實雙一流建設基礎、保持可持續(xù)內涵式發(fā)展的重要途徑。

一、大學生參與高校管理的概念界定

大學生參與學校管理是高校管理的重要組成部分，是高校實現(xiàn)教育教學與人才培養(yǎng)目標的重要途徑。所謂高校管理，就是計劃、組織、領導、監(jiān)督和協(xié)調高校各項工作的系統(tǒng)性活動，目的是充分利用各種有利條件與資源，發(fā)揮各種積極因素，有效地完成教學、科研和服務任務，履行社會責任，為社會培養(yǎng)與輸送人才，提供服務。大學生參與高校管理，就是在高校管理過程中既充分調動學生的能動性與主體意識，又開放包容充分發(fā)揚民主，引導學生主動關心、積極參與學校的管理工作，推動學生、學校與社會三位一體的融合發(fā)展，增強學生的思想政治素質，培養(yǎng)學生的溝通、組織與管理能力，從而提高高校管理效能，維護學生合法權益。傳統(tǒng)的高校管理是把學生作為主要的管理對象，學校與學生之間的關系更多地表現(xiàn)為一種被割裂的甚至對立的狀態(tài)。而學生參與高校管理的思想，則是把學生嵌入到高校管理的體系中，既是高校管理的對象又是高校管理的主體，學生的角色是多位一體的融合，學校與學生之間是和諧、共享、交融的。學生參與高校管理具體包括學生個體、學生社團與高校組織三個層次，其中學生個體層次是學生參與高校管理的主要方面。學生個體層次上要充分調動學生的主觀能動作用，提高學生自主學習、自我管理的自覺性，促進學生思想上的教育與成熟、學習上的自覺與互助、體格上的鍛煉與健全、生活上的自立與完善，培養(yǎng)學生成為有思想覺悟、有理論功底、有健康體魄、有完整人格，符合社會需要的“四有”青年。學生社團與高校組織層次上要引導幫助學生實現(xiàn)興趣與能位的匹配，積極參加社團組織，參與社團活動與管理，通過社團平臺融合學校民主管理的途徑，自覺地在教學質量、教育管理、學科建設、人才培養(yǎng)、后勤管理等方面工作，實施參謀建議、配合執(zhí)行、監(jiān)督評價等一系列活動，實現(xiàn)參與學校管理的目的。需要說明的是，學生參與管理一種新型的高校管理模式，并不是追求學生的全員參與、事事參與和全程參與，而是在符合能位匹配要求下的有限參與。

從上述對大學生參與高校管理的概念界定中不難發(fā)現(xiàn)，學生參與高校管理有其自身的規(guī)律與特征，概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是自主能動性特征。盡管學生參與高校管理是對高校管理模式的一種創(chuàng)新，但這種創(chuàng)新充分遵循了學生的主體意愿與主人翁意識，是學生精神理性、行為自覺、意愿真實的社會實踐活動，是學生充分自主完全能動的行為，它可以滿足學生提升能力、完善自我的需要。二是有限獨立性特征。大學生參與高校管理是理念與行為獨立的外在表現(xiàn)，但這種獨立具有一定的限制性。究其原因是：首先，參與的方式必須符合學校的管理章程，參與管理的范圍上也要根據(jù)學校管理類型進行確定，相對于學校管理主體處于服從與依附地位。其次，受主要的客觀任務、心智模式成熟度以及時間能力學識的有限性的影響，學生參與高校管理的層次、范圍、程度、人數(shù)以及具體事項等，都會表現(xiàn)出一定的局限性。然后是管理的彈性特征。大學生參與高校管理同樣需要正確引導強化管理，在管理過程中不能硬性規(guī)定從而避免僵化，應堅持彈性原則與能位匹配原則，只需要對參與方式、主要途徑及管理范圍等方面作出科學合理的制度性安排即可。最后是參與的時效性特征。一方面從學生個體的角度看，他們在校時間有限，參與高校管理受時效性的限制，同時在參與的過程中，學校也應對大學生參與管理的時間節(jié)點、時間周期等做出規(guī)范性管理，另一方面，對高校來說，大學生參與高校管理是高校管理的一種制度性安排，它又是長期的，所以大學生參與高校管理表現(xiàn)出了有限時效與長期制度安排的綜合性特點。

二、大學生參與高校管理的重要意義

大學生參與高校治理的作用與意義表現(xiàn)在大學生個體與高校組織兩個層面上。

（一）大學生參與高校管理是發(fā)展學生綜合素質提升核心能力的重要途徑

1.大學生參與高校管理有利于學生綜合素質的全面發(fā)展

當今社會是一個規(guī)則公平、競爭充分的社會，這就要求大學生要全面發(fā)展綜合素質，提升核心競爭能力，而素質發(fā)展與能力提高又必然地源于教育、生產(chǎn)與管理實踐。完善與提高學生的素質結構，培養(yǎng)學生全面協(xié)調發(fā)展，向社會輸送符合需要的人才，是高等院校的根本任務與立校之本。因此，高校應該從知識體系、能力結構和“三觀”系統(tǒng)等多方面、多層次準確把握與定位大學生綜合素質全面發(fā)展的內容體系，努力培養(yǎng)學生成為理論功底深厚、專業(yè)知識扎實、職業(yè)視野開闊、思辨意識嚴謹、勇于開拓創(chuàng)新的時代弄潮兒。管理創(chuàng)新是社會創(chuàng)新的重要內容，是推動社會發(fā)展的動力源泉，大學生參與高校管理的過程，是管理體驗與管理創(chuàng)新在大學生心靈土壤深處深耕播種的過程，是促進學生發(fā)展全面素質、提高競爭能力的重要平臺，是高校人才培養(yǎng)模式改革的重要方向。

2.大學生參與高校管理有利于學生合法權益的全面維護

大學生的心智模式與他們的年齡基本匹配，已經(jīng)相對成熟，對客觀事物有辨證的思維與邏輯主見，具有了較強的法律意識和參與意識，主人翁責任感的主體意識也表現(xiàn)得較為強烈。但高等院校原有的行政管理模式中，學生是管理對象，學生與學校管理之間保持著較大的心理距離與鴻溝，這種管理模式很難有效保障學生的切身權益。因此，高校有必要打破傳統(tǒng)的管理模式，吸納大學生參與學校內部管理與決策，構建新的人才培養(yǎng)模式，只有參與高校管理，大學生的自主決策權、教育服務質量評價權和對高校有效管理的監(jiān)督權才會得到充分尊重與彰顯。顯然，這是全面保障大學生合法權益、全面調動學生自主意識、全面激發(fā)學生創(chuàng)新潛能的必要途徑與有效平臺。

3.大學生參與高校管理有利于學生適應社會需求能力的提升

上個世紀末，我國高等教育開始實行全面收費制度，由此，高校和學生之間的關系也從管理者和被管理者的關系，轉化為服務者與消費者的關系。高校、學生與社會相互之間面臨著雙向選擇的問題，高校輸送的人才社會需不需要、社會滿不滿意是檢驗高校辦學成果的客觀標準，也是推動人才培養(yǎng)與高校改革的基礎源動力?，F(xiàn)在學生及其家庭是高等教育服務的主體消費者，是高等院校的主要“顧客”，這種新的思想站位逐漸得到了社會的廣泛認同,在高校管理體系與人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新中也得到了廣泛貫徹，是高校提高教育教學質量的根本動力因素。大學生對社會需要的適應表現(xiàn)在理論功底、專業(yè)知識、心智模式與管理情境四個方面的綜合成熟度，參與高校治理有利于開拓大學生專業(yè)知識的深度與廣度，有利于提高學生的心智能力，有利于培養(yǎng)學生對管理的適應力與創(chuàng)新力，從而全面提升學生匹配崗位要求、拓展職業(yè)發(fā)展與適應社會需要的能力。

（二）大學生參與高校管理是推動高校深化改革保持內涵式發(fā)展的強大動力

1.大學生參與高校管理是高校民主決策管理的重要步驟

高校是國家與地方匯聚與培養(yǎng)知識分子的重要場所，高校管理在制定重要決策時要群策群力廣納眾言，從而保障決策的合理性與公正性，保障多數(shù)人的合法權益。大學生參與高校管理作為高校權利分享機制的重要組成內容，必須從制度與行動兩個層面得到貫徹落實，這不僅是發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，促進高校建設與健康發(fā)展的需要，更是高校實現(xiàn)民主決策管理的重要步驟，是高校管理陽光化、民主化的重要標志。所以，高校決策時多途徑、多層次征求學生意見，是保證決策質量的關鍵環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學生的理性意識、化解非理性行為的重要舉措，是構建和諧校園、促進高校內涵式發(fā)展的重要途徑。

2.大學生參與高校管理是高校履行核心使命的具體體現(xiàn)

與其他組織一樣，高校也需要通過履行根本宗旨來承擔其相應的社會責任。高校的根本宗旨可以概括為培養(yǎng)人才、學術研究、服務社會、傳承文化和引領創(chuàng)新五個基本方面，這五大宗旨的關系是，培養(yǎng)人才是核心，學術研究和傳承文化是靈魂，服務社會和引領創(chuàng)新是兩翼，它們之間既具有相對的獨立性，各自構成了高校的子目標體系，又相互依存、相互促進，相輔相成為高校的目標網(wǎng)絡。因此，高校始終要以人才培養(yǎng)為主要導向，始終圍繞人才培養(yǎng)這條主軸線來開展工作，不斷提升人才培養(yǎng)質量，承擔起培育人才、輸送人才的社會責任與擔當。人才培育、學生綜合素質的養(yǎng)成是一個體系化的過程，學生參與高校管理是是這個體系化過程的重要內容，也是高校履行其核心宗旨擔當社會責任的具體體現(xiàn)。

3.大學生參與高校管理是保障高校實現(xiàn)公平正義的重要舉措

當前，我國社會與經(jīng)濟發(fā)展正面臨百年未有之大變局，這種大環(huán)境大背景的變化也給國內高校發(fā)展帶來了更多機遇和更大的挑戰(zhàn)。我國高等教育正在由量變轉向質變、由數(shù)量擴張式發(fā)展轉型可持續(xù)內涵式發(fā)展的大變革、大發(fā)展時期，各種矛盾、問題也逐漸顯性化出來。同樣，高校也是一個利益關系與利益相關者的綜合體，各種個體與群體都有其相應的利益訴求，而且這些利益訴求都相應地希望得到某種程度的滿足，否則就會產(chǎn)生矛盾、沖突與內耗，降低高校管理效能。學生是構成高校的主要群體，是高等教育服務的主要消費者，因此，學生既是學校實施管理的客體對象，又是參與學校管理的主體成員。所以，高校秉持過程公正結果公平的原則，積極引導學生多層次、多方位地參與學校管理，既能維護學生合法權益，滿足學生合理訴求，又可以預防或化解矛盾沖突，也能促使高校實現(xiàn)管理上的公平正義，最終促進高校實現(xiàn)其根本宗旨，履行好社會責任。

4.大學生參與高校管理是學校增強凝聚力的有效途徑

積極引導學生參與學校管理有利于推動高校構建活力、健康、精細、高效的管理體系，有利于民主管理、人本管理理念在高校中得到更廣泛的貫徹落實，有利于聚攏人心聚合力量增強學校的凝聚力。這是因為學生、老師、管理者構成了高校的主要利益群體，彼此之間的關系交錯復雜，高校在管理過程中響應學生意愿、尊重學生意見、賦予學生自主參與權利，這樣各自的位置擺正了、彼此的關系理順了，有利于產(chǎn)生、傳播和深化校園里彼此信任的心理氛圍，可以動態(tài)發(fā)展和平衡學生、老師、管理者三方的利益關系，更好地推動教師塑造高尚的師德靈魂、學校營造厚重的育人氛圍，促進學校發(fā)展以人格高尚、情感分明、學習自主、目標清晰、求真和諧為內核的校園文化建設。所有這些都會增進理解、化解矛盾、凝聚人心，都是學校增強凝聚力提高管理效能的良好途徑[1]。

三、國內大學生參與高校管理的現(xiàn)狀

目前，國內多數(shù)高校由于宣傳教育不到位、參與管理的理念接受度不高以及高教改革滯后等多方面因素的疊加，導致學生參與高校管理之路仍然道長且艱。國內大學生參與高校治理的現(xiàn)狀、存在的問題與主要障礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）相關法律缺位，參與管理缺乏法理基礎

到目前為止，我國對人口基數(shù)龐大的特定的大學生群體參與高校治理，仍然沒有單行的立法文本，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)體系中，對大學生參與高校治理作出了一些條文性的立法規(guī)定，但這些條文性的立法規(guī)定散布在其他法律條規(guī)中，沒有具體明確的實施細則。因此，盡管教育行政主管及相關部門及高校自身，在鼓勵、引導、吸納大學生參與高校治理做出了較大的努力，也取得了一定的管理經(jīng)驗與實踐成就，但由于法律法規(guī)層面的缺位，導致相關政策、管理制度的制定與實施缺乏法理基礎，可操作性較弱。

（二）理論總結滯后，參與管理缺乏理論指導

大學生參與高校管理的相關制度安排、組織架構設計與運行方式，都需要相應的理論指導。管理實踐缺乏正確的理論總結與指導就會迷失方向、缺乏效率，甚至出現(xiàn)好心辦壞事的情況。學生參與學校管理在歐美國家普遍來說歷史都比較悠久，實踐經(jīng)驗豐富，相應的理論與制度也比較成熟。相較于西方高校，國內高校引導大學生參與高校管理則仍然是一種新事物、新實踐，大都處于摸著石頭過河的發(fā)展階段。因此，國內高校引導學生參與管理，應該本著堅持黨的領導、堅持社會主義發(fā)展方向的總體宗旨，矢志不渝地懷抱初心，建設有中國特色的高等學校。但是，國內高校在借鑒、吸納國外管理經(jīng)驗與理論、豐富管理實踐經(jīng)驗、提煉管理理念、發(fā)展成熟的管理理論與模式等方面，仍然有很長的路要走，有很多的功課要做。

（三）主體意識不強，參與管理缺乏自主性

有實證調查表明，一方面，學校的管理事務對學生的吸引力不大，多數(shù)學生對參與高校管理的認知模糊或處于無知狀態(tài)，對相關理念、制度安排及相關權利缺乏充分了解，學生參與的主體意識不強，主觀意愿不高；另一方面，由于受生活閱歷有限、心智模式成熟度的影響，學生對學校內部管理的理解、意見與建議難以統(tǒng)一，加上組織領導缺乏或不力，參與過程表現(xiàn)出無序化、應付式、低質量的特征，學生的權益難以得到充分合理的保障。另外，受從眾心理因素的影響，學生在管理過程中容易人云亦云，在管理上的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的缺乏也是學生參與高校管理缺乏自主性的重要表現(xiàn)[2]。

（四）管理體制剛性化，參與管理缺乏實際效果

多數(shù)高校仍然延續(xù)著機械化的等級強烈的傳統(tǒng)管理模式，管理思維僵化、管理體制剛性化的特征十分明顯，學校管理層對學生參與管理持觀望保守的態(tài)度，在管理方法上以強力控制為主，積極引導為輔，管理過程缺乏溝通與反饋。在這種管理模式下，學生是管理的直接客體與對象，學生的學習是被動的甚至是受壓抑的，學生的熱情、潛能與創(chuàng)造力難以被深度挖掘出來。受大學生自身因素的制約，如能力與水平的局限性，管理經(jīng)驗大都停留在體驗與感性認知階段，以及對高校管理認知的偏差，導致學生參與高校管理的途徑單一、機會缺少、層次偏低、程度不深，參與管理的自主性意愿不高，過程中缺乏協(xié)作意識與團隊精神。眾多原因疊加導致大學生參與高校管理的效度不足、效果不好，甚至是流于形式。

（五）信息渠道有限，參與管理缺乏有效溝通

盡管信息化在當今世界得到了高速發(fā)展，信息與知識共享也成為人們的共同認知，但高校的信息發(fā)布與公開總是遮遮掩掩，或是步履蹣跚，與學生獲取信息的意愿不能同步。大部分學生獲取學校信息的渠道主要是學校官網(wǎng)、宣傳欄告示、各種座談會、傳閱范圍有限的書面文件，或是從課業(yè)教師、輔導員老師及其他同學處打聽消息，有時正式的信息渠道也只是做做秀、走走過場，反而非正式渠道的小道消息不乏為部分同學所津津樂道。因此，受獲取信息渠道的限制以及信息更新的滯后性影響，學生信息的可獲得度低，獲取信息不全面，獲取的信息往往是過濾的、時間滯后的，信息質量低。信息渠道有限、信息溝通受阻，無疑會影響學生參與管理的時機、權益選擇，這種狀態(tài)的持續(xù)發(fā)展最終會降低學生參與管理的愿望、動機與行為，甚至會轉化為一種消極的、回避的態(tài)度。這種態(tài)度的形成擴散，會壓抑學生健康個性的發(fā)展，阻礙學校進步，所以，無論是對學生個體還是高校組織都是一種損失[3]。

四、大學生參與高校管理的對策與路徑

（一）積極推進相關立法司法工作，完善頂層設計

隨著我國高等教育快速擴張發(fā)展，大學生群體規(guī)模日益龐大，如何滿足他們正當合理的需要與訴求、如何保障他們正當合理的權益等問題逐漸成為社會關注的熱點問題。當前，國內高校學生參與管理的實踐面臨管理主體不明確、權責邊界不清晰、參與渠道不暢通、管理程序混亂、管理責任模糊及參與過程邊緣化等一系列亟待解決的突出問題，其中突出的是頂層的制度安排和相關配套措施不健全、不完善等深層次問題。因此，有必要從立法與司法頂層設計開始，建立與完善大學生參與高校管理的制度供給，加快推進相關配套制度改革，為高校深化管理體制改革、正確引導學生參與管理，提供根本性的制度與法律保障，這對促進大學生群體身心健康與綜合素質發(fā)展，優(yōu)化校園環(huán)境，促進高校持續(xù)健康發(fā)展有重要意義。

加快立法與司法的頂層設計，推動大學生參與高校管理的制度供給，其關鍵舉措是要做好以下兩個方面的工作：一是加快推進大學生參與高校管理的立法與司法工作，健全與完善配套的法律制度，從根本上建立主體清晰、權責明確、程序合法、渠道暢通的有中國特色的大學生參與高校管理模式，從立法與司法層面保障大學生群體的合法權益；二是做好學生參與高校管理配套的制度建設，在大學生參與高校管理的過程中，還涉及相關方權益保護、教育教學管理、高校行政管理、崗位設置與人員安排等諸多行政性工作，因此，完善司法與高校行政協(xié)調機制，明確政府教育管理部門的行政管理職能，理順大學生參與高校管理過程中的司法與行政關系，以及加強相關人才隊伍的能力建設，將為化解大學生參與高校管理過程中出現(xiàn)的一系列困難與問題提供重要的制度保障[4]。

（二）構建與完善學生社團組織，加強管理體制建設

社團組織是高校大學生自發(fā)組織起來的學生群眾性組織，具有思想教育、培養(yǎng)能力、文化建設、動員資源、維護權益、滿足需求和協(xié)調關系的功能。因此，高校要加強對社團組織的建設與管理，利用其自身的優(yōu)勢，通過大量的、多層次的、多方面的活動，提高大學生的精神風貌、社會責任意識和團隊協(xié)作精神，使之真正成為大學生參與高校管理、表達合理訴求的重要載體與有效途徑[5]。

建設與管理學生社團組織，必須與管理體制建設同步推進。一要構建學生代表大會制度，學生代表由學生民主選舉產(chǎn)生，學代會上學生對學校教育教學、行政管理、人才培養(yǎng)等重大問題建言獻策，是學生參與高校民主管理的重要形式。二是要構建學生議事會制度，學校組織的學生議事會是一種協(xié)商機制，師生共同參與、平等對話，能夠促進師生的情感溝通，也能在學校管理層與廣大學生之間架起一條信息溝通、反映呼聲的直通車，有利于解決學生所關心的實際問題，可實現(xiàn)學校民主化、人性化的管理。三要健全學生自治制度，陶行知先生曾指出“學生自治，不是自由行動，乃是共同治理……”，提倡學生自治有利于從根本上改變高校傳統(tǒng)的缺乏反饋的單向管理模式，促進高校體制改革健全管理制度，即時響應大學生的利益訴求，從而提升學生對學校管理的滿意度和信任度。四要重構以學生會為龍頭的學生社團組織，學生會是高校黨委領導和團委指導的學生群眾性組織，本質上是學生合法權益的代言人，是鏈接師生、校生之間的橋梁與紐帶，為此，高校應堅持以學生為本的理念與宗旨，重構學校社團組織，激發(fā)學生的主體意識、權利意識與創(chuàng)新意識。五要健全學生申訴制度，高校學生申訴委員會制度充分保障了學生的知情權和申訴權，凸顯出學生的主人翁地位，學生申訴制度彰顯了公平和正義，既是學生維權的合法程序與途徑，又能培養(yǎng)學生的法制觀念。