楊瀟岳 王 磊

(滄州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校 河北滄州 061001)

近年來，國家高度重視職教集團辦學(xué)模式發(fā)展，要求大力推動職業(yè)教育與社會教育資源融合，走規(guī)模化、連鎖化、集團化辦學(xué)路徑[1]。在新時期，職教集團成為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動和深化校企合作的必由之路。隨著相關(guān)政策陸續(xù)出臺，職教集團步入內(nèi)涵式發(fā)展階段，質(zhì)量成為評價集團化辦學(xué)水平的關(guān)鍵詞。2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出，“促進產(chǎn)教融合校企‘雙元’育人，打造推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，推動多元辦學(xué)格局，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)辦學(xué)”，到“2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），建設(shè)多元辦學(xué)格局”。2020年9月教育部聯(lián)合九部委印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》的通知指出，支持國有企業(yè)和大型民營企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育辦學(xué)，將企業(yè)辦學(xué)績效納入企業(yè)社會責(zé)任報告，降低或減免稅收政策，發(fā)揮職教集團推進企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的紐帶作用，打造500個左右實體化運行的示范性職教集團（聯(lián)盟）、100個左右技工教育集團（聯(lián)盟）。

一、構(gòu)建職教集團內(nèi)部質(zhì)量保證體系的現(xiàn)實意義

（一）新時期國家高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)的根本需要

我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換的特殊階段，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家高度關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，正式將職業(yè)教育定義為類型教育，與普通教育享有同等重要的地位。職業(yè)教育所培養(yǎng)的工程師、高素質(zhì)技術(shù)技能人才是現(xiàn)階段國家經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，職業(yè)教育發(fā)展關(guān)乎能否適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展，提供可持續(xù)的人才供給。作為一種突出操作技能的類型教育，職業(yè)教育更加重視教育的實踐性。職教集團的校校、校企合作形式、產(chǎn)學(xué)研合作深度直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是影響中高職銜接質(zhì)量，進而涉及對學(xué)生數(shù)量及生源專業(yè)性等多個方面；二是影響校企緊密關(guān)系程度，關(guān)乎能否產(chǎn)生校企雙方在人才共育、師資互培、資源共享、專業(yè)共建等多方面合作成效。因此，加快提升集團化辦學(xué)質(zhì)量，對于推進職業(yè)教育發(fā)展，為國家經(jīng)濟戰(zhàn)略提供必要的人才供給具有重要意義。

（二）實現(xiàn)職教集團由規(guī)模轉(zhuǎn)內(nèi)涵的現(xiàn)實訴求

縱觀職教集團20余年的發(fā)展，經(jīng)歷了萌芽、起步探索、規(guī)模發(fā)展等多個階段，為職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化、市場化開辟了道路，為中高職銜接、校企合作辦學(xué)提供了解決方案，它是職業(yè)教育市場化及社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著20年的發(fā)展，職教集團辦學(xué)理念、伴隨市場化改革及高等職業(yè)教育發(fā)展及自身發(fā)展也在發(fā)生著改變，由從前的整合多方資源、實現(xiàn)規(guī)模集約化、規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)向為致力于打造深化產(chǎn)教融合、校企合作為主線的命運共同體，謀求一體化發(fā)展。中國特色高水平高職學(xué)校與高水平專業(yè)群建設(shè)計劃中提出的，“打造校院（企）命運共同體，積極推進校企聯(lián)合體建設(shè)，創(chuàng)新合作形式，拓展合作途徑，連緊、系牢合作紐帶”，為職教集團在新時期發(fā)展指出了方向。受政策環(huán)境、治理結(jié)構(gòu)等多方面因素束縛，職教集團辦學(xué)模式也曾遭遇瓶頸，“校熱企冷”“產(chǎn)學(xué)研合作淺表化”“形式主義”等問題層出不窮。突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是集團活動局限于牽頭院校、企業(yè)的綜合實力，在校企合作、產(chǎn)教融合中的作用不明顯，校企合作內(nèi)容停留在頂崗實習(xí)、教師培訓(xùn)、企業(yè)贊助活動等淺層合作方面，對師資互培互聘、專業(yè)課程共建、技術(shù)研發(fā)、職工培訓(xùn)等深層合作涉及不多；二是項目建設(shè)局限于承辦學(xué)校或企業(yè)，缺乏整體銜接，與整個行業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位要求不相適應(yīng)，難以真正實現(xiàn)職教集團的輻射作用；三是沒有形成現(xiàn)代化的治理體系，一些集團淪為利益相關(guān)者臨時組成的職教聯(lián)盟。因此，構(gòu)建職教集團質(zhì)量保證體系符合內(nèi)涵發(fā)展訴求，有利于從根本上解決內(nèi)部成員銜接不緊密、合作形式化的問題，能夠最大限度發(fā)揮職教集團的整合效應(yīng)。

二、構(gòu)成職教集團內(nèi)部質(zhì)量保證體系的主要內(nèi)容

（一）目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系

目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)是衡量職教集團辦學(xué)質(zhì)量、效益的重要依據(jù)，具體包括集團化辦學(xué)發(fā)展總體規(guī)劃、子規(guī)劃、學(xué)校、企業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃體系；集團內(nèi)設(shè)部門與崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作績效考評指標(biāo)，集團組織建設(shè)、專業(yè)及課程體系建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、技術(shù)技能成果積累、社會服務(wù)等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。集團組織建設(shè)包括總體建筑面積、學(xué)生總?cè)藬?shù)、學(xué)校及企業(yè)數(shù)量、年度財務(wù)預(yù)算、集團總資產(chǎn)等具體指標(biāo)；專業(yè)及課程建設(shè)包括國家、省級專業(yè)群數(shù)量、校企合作舉辦專業(yè)數(shù)量、企業(yè)參與編寫教材數(shù)量、年度專業(yè)建設(shè)委員會經(jīng)費投入、校企共同打造在線精品課數(shù)量、企業(yè)專家參與建設(shè)課程數(shù)量等具體指標(biāo)；師資隊伍建設(shè)包括校企共同創(chuàng)建國家、省級教師教學(xué)團隊數(shù)量及工作成效、校企共同打造技術(shù)技能大師工作室數(shù)量及工作成效、專兼結(jié)合專業(yè)帶頭人數(shù)量、“雙師型”教師數(shù)量、校企共建教師發(fā)展中心建設(shè)成效、全國職業(yè)技能大賽教學(xué)能力比賽、信息化教學(xué)大賽獲獎數(shù)量等；技術(shù)技能積累包括技術(shù)技能積累創(chuàng)新服務(wù)平臺數(shù)量、專兼結(jié)合科技創(chuàng)新服務(wù)團隊數(shù)量等；社會服務(wù)包括校企合作開展橫向課題數(shù)量、社會培訓(xùn)數(shù)量等。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組織體系

領(lǐng)導(dǎo)組織體系涵蓋了職教集團的組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、制度體系以及協(xié)調(diào)管理的相關(guān)要素，職業(yè)院校、企業(yè)及相關(guān)用人單位、科研、政府和行業(yè)協(xié)會構(gòu)成了職教集團基本的治理主體，董事會、理事會、聯(lián)席會以及下設(shè)的常務(wù)機構(gòu)、分支機構(gòu)形成了職教集團基本的治理結(jié)構(gòu)。各個主體代表著不同的價值訴求，承擔(dān)著不同的職責(zé)與權(quán)力[2]。領(lǐng)導(dǎo)體制、制度體系構(gòu)成了各個主體之間的交換價值、協(xié)作互補、交流合作的方式，是基于厘清職教集團內(nèi)部多元主體相互利益、合作關(guān)系產(chǎn)生的，起著維護各方權(quán)益、限定權(quán)限的作用，良好的領(lǐng)導(dǎo)體制及制度體系可以協(xié)調(diào)各方資源，產(chǎn)生出1+1+1+1+1>5的效果。

（三）資源服務(wù)體系

職教集團資源分為有形資源和無形資源，其中有形資源包括人力、專業(yè)資源以及集團內(nèi)部的固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施資源、專業(yè)、課程資源，無形資源包含知識文化資源、信息及品牌資源。人力資源包括學(xué)校、企業(yè)、科研機構(gòu)、政府行政管理人員及行業(yè)管理者、專兼結(jié)合教師隊伍、技術(shù)技能創(chuàng)新團隊等；專業(yè)、課程資源包括專業(yè)教學(xué)儀器、設(shè)備、教學(xué)場地、實驗實訓(xùn)設(shè)施、基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程、教學(xué)資源庫等；知識文化資源包括校企聯(lián)合開發(fā)教材、專著及其他科研成果；信息資源包括圖書、信息化資源等；品牌資源包括學(xué)校及企業(yè)品牌影響力等。支持服務(wù)包括智慧校園建設(shè)、信息化教學(xué)管理平臺、職教集團門戶網(wǎng)站、生活及社會服務(wù)平臺。

三、構(gòu)建職教集團內(nèi)部質(zhì)量保證體系的創(chuàng)新策略

職教集團質(zhì)量保證體系的構(gòu)建應(yīng)以高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)為主線，以促進就業(yè)和滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求為目標(biāo)，以滿足集團各方主體實際利益為前提，利用校企雙方品牌影響力、專業(yè)教育資源、管理資源及校企合作搭建的雙師資源，協(xié)同驅(qū)動實現(xiàn)多維度發(fā)展目標(biāo)。系統(tǒng)化建立質(zhì)量目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、健全組織機構(gòu)、打造質(zhì)量文化與機制“雙引擎”、構(gòu)建以信息技術(shù)為支撐的質(zhì)量管理平臺，有助于全方位保證職教集團發(fā)展質(zhì)量。

（一）做好目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，清晰指引發(fā)展路線

目標(biāo)是集團化辦學(xué)發(fā)展的邏輯起點，為科學(xué)發(fā)展提供指引，用以對比質(zhì)量生成過程中現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距，進而及時發(fā)展問題、分析問題、解決問題，保障職教集團的發(fā)展方向不偏離。標(biāo)準(zhǔn)是衡量目標(biāo)的標(biāo)尺，是目標(biāo)在實際工作中的具體要求，也是目標(biāo)本質(zhì)的展現(xiàn)[3]。在建立目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)時，一是要對接國家、省市教育政策，符合教育部關(guān)于推進現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展要求，如《職業(yè)教育改革實施方案》、國家“雙高”計劃、“提質(zhì)培優(yōu)”創(chuàng)新行動計劃提出的關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的文本精神；二是要符合自身發(fā)展規(guī)律，目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)不能過高，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，根據(jù)職業(yè)教育集團定位、功能及成員單位的建設(shè)基礎(chǔ)等多方面因素設(shè)定目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)。三是要做好目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的落實，發(fā)揮好質(zhì)量管理組織的監(jiān)督、落實責(zé)任，確保各項目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)落地，引領(lǐng)各項工作有序開展；四是要對目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測、改進，綜合運用信息技術(shù)、目標(biāo)管理等多種手段，保證目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)不打折扣，有效落實。

（二）建立健全組織機構(gòu)，發(fā)揮集團整合效應(yīng)

科學(xué)構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)集團現(xiàn)代治理能力提升的基礎(chǔ)和條件。頂層設(shè)計應(yīng)遵循扁平化、信息化治理原則，克服單邊個體主義和碎片化治理思想，依據(jù)職教集團成員多、地域分布廣、管理跨度大的特點，以效率最大化和質(zhì)量最優(yōu)為指引，合理構(gòu)建內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保障人、財、物在職教集團內(nèi)部的合理流動，形成資源整合效應(yīng)，發(fā)揮職教集團的最大效能[4]。一般采用“一會、四系統(tǒng)”的治理結(jié)構(gòu)，即理事會或董事會為核心，下設(shè)質(zhì)量生成系統(tǒng)、資源控制系統(tǒng)、支持服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)督控制系統(tǒng)。一般根據(jù)集團成員數(shù)量及集團化模式不同、集團發(fā)展側(cè)重點不同，治理結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。集團理事會或董事會下設(shè)質(zhì)量保證委員會——由理事長單位、理事長全面指揮協(xié)調(diào)的集團內(nèi)部質(zhì)量保證體系組織機構(gòu)，由校企雙方專家、技術(shù)領(lǐng)軍人才、校企互聘專家構(gòu)成，負(fù)責(zé)制定集團及校企合作質(zhì)量保證政策、審定集團內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)與運行實施方案；審定校企合作質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督質(zhì)量診斷與改進制度、機制是否運行順暢，質(zhì)量問題處理結(jié)果等工作；質(zhì)量保證委員會下設(shè)質(zhì)量控制與考核辦公室，負(fù)責(zé)完善教學(xué)管理平臺建設(shè)；監(jiān)測與控制質(zhì)量數(shù)據(jù)；監(jiān)督質(zhì)量考核辦法與實施情況；向質(zhì)量保證委員會提交職教集團質(zhì)量年報，年度、季度工作總結(jié)等。

（三）提升全員質(zhì)量意識，打造現(xiàn)代質(zhì)量文化

國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，強調(diào)要促進高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提升專業(yè)建設(shè)水平，構(gòu)建專業(yè)建設(shè)保障體系。為以“校企合作、產(chǎn)教融合”的職教集團辦學(xué)模式提供了參考范式。提升集團化辦學(xué)質(zhì)量水平，重點在于促進質(zhì)量的持續(xù)改進，核心在于增強“文化”軟實力，形成質(zhì)量文化[5]。既要重視質(zhì)量生成機制的平穩(wěn)運行，更要追求塑造全員崇尚質(zhì)量、重視質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的文化氛圍，即確定了文化與機制在生成質(zhì)量中不可替代的功用。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是質(zhì)量保證體系運行的重要前提，也是質(zhì)量文化建設(shè)的有效推動力，職教集團質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為四大類指標(biāo)，即基礎(chǔ)建設(shè)、管理與運行、特色與創(chuàng)新、綜合服務(wù)能力?；A(chǔ)建設(shè)包括集團化組織建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃、運營規(guī)章制度、成員評選標(biāo)準(zhǔn)、牽頭單位規(guī)格、集團規(guī)劃、機構(gòu)數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)用地、生均儀器設(shè)備、生師比等具體指標(biāo)；管理與運行包括常規(guī)工作及重點工作成效、信息交流與共享率、產(chǎn)學(xué)研成效、權(quán)利及義務(wù)分配、會商機制、決策機制、考評機制等指標(biāo)；特色與創(chuàng)新包括中高職銜接、校企合作育人及科研成效、國際交流、治理模式與管理效能創(chuàng)新等；服務(wù)能力包括服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)人才培養(yǎng)、服務(wù)繼續(xù)教育、服務(wù)課程資源建設(shè)等。激發(fā)全員質(zhì)量意識是推進質(zhì)量文化建設(shè)的內(nèi)生動力，要樹立牢固的質(zhì)量觀念，完善全員崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的工作制度，促進學(xué)校、企業(yè)、科研組織、行業(yè)組織全方位全工程全員育人，形成具有集團特色的現(xiàn)代質(zhì)量文化。

（四）搭建質(zhì)量管理平臺，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共建共享

著眼于職業(yè)教育集團資源整合、共享，堅持整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)構(gòu)架、標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境，打造符合集團需求的標(biāo)準(zhǔn)及平臺，并對集團內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)合。一是搭建安全可靠、統(tǒng)一規(guī)范、可擴展的數(shù)據(jù)交換與共享平臺，實現(xiàn)多方業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心平臺的數(shù)據(jù)交換與共享；二是建立統(tǒng)一的信息門戶，為不同身份用戶提供一站式、便捷式、個性化網(wǎng)站信息服務(wù)；三是基于數(shù)據(jù)共享信息，建立職教集團數(shù)據(jù)中心，從認(rèn)證層面、信息集中管理和信息個性化服務(wù)層面、數(shù)據(jù)層面實現(xiàn)集團范圍數(shù)據(jù)的集中和共享。集團數(shù)據(jù)中心基于公共網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)及多方業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成集團數(shù)據(jù)資源中心。集團數(shù)據(jù)中心及規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可以打通信息孤島，使多方業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效流轉(zhuǎn)和應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，建立教育教學(xué)信息管理平臺，對數(shù)據(jù)進行及時分析、使用，激活數(shù)據(jù)價值。信息管理平臺主要解決集團日常育人工作行程的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)模型架構(gòu)、數(shù)據(jù)采集分析、抽取加工、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)等一系列步驟，以可視化、模型化的方式展現(xiàn)在學(xué)生、教師、學(xué)校企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及集團決策部門領(lǐng)導(dǎo)面前，供科學(xué)決策使用。同時，信息管理平臺形成的動態(tài)和靜態(tài)數(shù)據(jù)可以支撐集團質(zhì)量生成過程中的實時性監(jiān)測及階段性改進。

四、結(jié)束語

職教集團質(zhì)量保證體系建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)性工程，不僅需要政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企共同參與的政策環(huán)境，更需要高水平的管理人才隊伍、資金財力及專家指導(dǎo)等多方面資源支撐。集團管理層應(yīng)切實秉承“合作共贏、共建共享、可持續(xù)”發(fā)展理念，找準(zhǔn)自身定位，合理設(shè)計目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、組織機構(gòu)，認(rèn)真梳理部門、崗位職責(zé)，加強第三方合作，加大資金投入力度，持續(xù)完善信息化管理平臺建設(shè)，健全質(zhì)量管理制度建設(shè)，營造質(zhì)量文化，為全面打造職教集團質(zhì)量保證體系做好充足準(zhǔn)備。