王小龍

摘 要：健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，是堅持和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的必然選擇，是對中華人民共和國成立70多年來統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐經(jīng)驗的全面總結(jié)，是新時代加強和改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實需要。要進(jìn)一步完善黨同黨外人士聯(lián)誼交友、黨外代表人士發(fā)現(xiàn)儲備、培訓(xùn)鍛煉、管理服務(wù)、安排使用等各項制度，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，建立健全組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)作配合機制，確保黨外代表人士隊伍建設(shè)制度內(nèi)容充實、保障有力。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;黨外代表人士;隊伍建設(shè);制度

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.04.002

[中圖分類號]D613 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2020）04-0009-05

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)，要健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對鞏固和發(fā)展新時代最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程的重要制度安排和頂層設(shè)計。

一、健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度的重大意義

黨外代表人士隊伍建設(shè)在統(tǒng)戰(zhàn)工作中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。習(xí)近平強調(diào)指出，培養(yǎng)使用黨外代表人士是我們黨的一貫政策。這“一貫”二字，彰顯了黨對加強和改進(jìn)黨外代表人士隊伍建設(shè)的高度重視，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對待黨外代表人士隊伍建設(shè)問題上的高超政治智慧、高度歷史自覺和理論自信，推動黨外代表人士隊伍建設(shè)工作實現(xiàn)了在歷史與現(xiàn)實、理論與實踐上的高度統(tǒng)一。

（一）健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，是堅持和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的必然選擇

統(tǒng)一戰(zhàn)線是馬克思列寧主義的重要組成部分，是無產(chǎn)階級在解放運動中實現(xiàn)自身團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和爭取聯(lián)合廣大同盟軍，以奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重大戰(zhàn)略和策略。爭取聯(lián)合同盟軍和尊重照顧同盟者利益，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的一條基本原則。馬克思指出，“資產(chǎn)階級社會內(nèi)的中等階級，即小資產(chǎn)階級和農(nóng)民階級，就必定要隨著他們境況的惡化以及他們與資產(chǎn)階級對抗的尖銳化而越來越緊密地靠攏無產(chǎn)階級”[1]400。恩格斯指出，“在民主主義還未實現(xiàn)以前，共產(chǎn)主義者和民主主義者就要并肩戰(zhàn)斗，民主主義者的利益也就是共產(chǎn)主義者的利益”[1]205。恩格斯還進(jìn)一步強調(diào)，“共產(chǎn)主義者在行動的時候，只要民主主義的社會主義者不為占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級效勞和不攻擊共產(chǎn)主義者，就應(yīng)當(dāng)和這些社會主義者達(dá)成協(xié)議，這時盡可能和他們采取共同的政策”[1]245。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯明確指出，“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運動”“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[1]307。列寧在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克開展奪取政權(quán)的革命斗爭中，靈活運用了馬克思主義關(guān)于爭取同盟軍的政治策略，強調(diào)無產(chǎn)階級“要戰(zhàn)勝更強大的敵人，就必須盡最大的努力，同時必須極仔細(xì)、極留心、極謹(jǐn)慎、極巧妙地一方面利用敵人之間的一切‘裂痕，哪怕是最小的‘裂痕，利用各國資產(chǎn)階級之間以及各個國家內(nèi)資產(chǎn)階級各集團(tuán)或各派別之間的一切利益對立，另一方面要利用一切機會，哪怕是極小的機會，來獲得大量的同盟者，盡管這些同盟者是暫時的、動搖的、不穩(wěn)定的、靠不住的、有條件的。誰不懂得這一點，誰就絲毫不懂得馬克思主義，絲毫不懂得現(xiàn)代科學(xué)社會主義”[2] 。為了實現(xiàn)與同盟軍的“團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”和“并肩戰(zhàn)斗”，就必須既武裝自己，也幫助同盟軍實現(xiàn)自我武裝;既引導(dǎo)同盟者追求共同利益，也尊重照顧同盟者利益。這就是團(tuán)結(jié)聯(lián)合、培養(yǎng)使用黨外人士的理論依據(jù)和邏輯要求?？傊?，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，是對馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的制度化總結(jié)，是在科學(xué)社會主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略策略由理論變?yōu)楝F(xiàn)實后的又一次實踐升華，對于豐富和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論具有重大的意義。

（二）健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，是對中華人民共和國成立70年來統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐經(jīng)驗的全面總結(jié)

中華人民共和國成立后，隨著中國共產(chǎn)黨從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變成為在全國執(zhí)政并長期執(zhí)政的黨，統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)、范圍、內(nèi)容、形式也發(fā)生了很大的變化。在黨外代表人士隊伍建設(shè)方面，我們黨由新民主主義革命時期的團(tuán)結(jié)聯(lián)合、引導(dǎo)教育各階級愛國民主人士和各界社會賢達(dá)進(jìn)一步擴展為社會主義革命、建設(shè)和改革時期的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理各領(lǐng)域黨外代表人士。特別是在使用方面，做好黨外代表人士的政治安排，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外代表人士擔(dān)任各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)成為人民政權(quán)鞏固和國家治理的重要內(nèi)容。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把做好黨外代表人士工作擺到人民政權(quán)建立和鞏固的高度，團(tuán)結(jié)爭取了一大批著名黨外代表人士。特別是在黨外代表人士安排使用方面，第一屆中央人民政府中，6位國家副主席和4位政務(wù)院副總理中一半都是黨外人士，15位政務(wù)院委員中有9位、34個部委正職中有14位是黨外人士，實現(xiàn)了愛國民主進(jìn)步力量的最大團(tuán)結(jié)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的時代要求，高度重視和充分發(fā)揮黨外代表人士的示范帶動作用，提出了“錢要用起來，人要用起來”的著名論斷，推動包括非公有制經(jīng)濟人士、港澳臺海外代表人士在內(nèi)的廣大黨外代表人士在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中建功立業(yè)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把加強黨外代表人士隊伍建設(shè)提到事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、事關(guān)抵御國際敵對勢力西化分化、事關(guān)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的高度，推動形成了黨外代表人士新老交替、薪火相傳的良好局面。以胡錦濤同志為總書記的黨中央第一次以中央名義頒布《2010-2020年黨外代表人士培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》和《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》這兩個綱領(lǐng)性文件，積極為黨外干部履職盡責(zé)創(chuàng)造條件，全面推動了黨外代表人士隊伍建設(shè)[3]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把統(tǒng)一戰(zhàn)線放在黨和國家工作的大局中部署推動，頒布了我們黨歷史上的第一部統(tǒng)戰(zhàn)工作黨內(nèi)法規(guī)[4]，第一次以黨中央名義頒布了關(guān)于社會主義學(xué)院工作的黨內(nèi)法規(guī)[5]，對黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等工作作出明確規(guī)定?？傊?，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，是毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的制度化提煉，是對中華人民共和國成立70年來統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)，對豐富和完善中國治理規(guī)律和治理經(jīng)驗具有重要意義。

（三）健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，是加強和改進(jìn)新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實需要

黨的十九大擘畫了黨和國家未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也進(jìn)一步指明了新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的前進(jìn)方向。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，在思想認(rèn)識上是否重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)鍵是怎樣看待黨外人士。鞏固和發(fā)展新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。只有扎實做好黨外人士的工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作才有抓手、有內(nèi)容、有結(jié)果。健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，有利于進(jìn)一步引導(dǎo)促進(jìn)黨外人士牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，真正落實“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一根本要求，為健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度提供有效延伸。健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，有利于更好發(fā)揮中國特色社會主義民主的優(yōu)勢和效能，真正實現(xiàn)健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，為實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度提供重要保障。健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，有利于進(jìn)一步鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，真正實現(xiàn)找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，為加強和創(chuàng)新各領(lǐng)域社會治理提供重要條件。健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，有利于推動新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展，通過團(tuán)結(jié)人、引領(lǐng)人、培養(yǎng)人積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，為做好各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作提供強大的力量支撐。

二、健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度的內(nèi)容體系

習(xí)近平指出，對黨外人士要多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠懇;要待之以誠、動之以情、曉之以理、助之以實。他還強調(diào)，黨外代表人士工作的重點是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)[6]。這些重要論述，為我們完善黨外代表人士隊伍建設(shè)的各項制度，推動形成黨外代表人士隊伍建設(shè)的制度體系提供了根本遵循和具體目標(biāo)。

（一）完善黨同黨外人士聯(lián)誼交友制度

習(xí)近平指出，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友。他強調(diào)，聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部要掌握這個方式[6]。健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，必須把完善黨同黨外人士的聯(lián)誼交友制度擺在首要位置。一要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部列名聯(lián)系黨外人士制度，完善各級黨委（黨組）、人大、政府、政協(xié)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度，明確聯(lián)誼交友的對象、范圍、原則、內(nèi)容、方式和數(shù)量、頻次等要求，推動聯(lián)誼交友工作常態(tài)化、制度化。二要建立健全各級統(tǒng)戰(zhàn)部門同黨外人士談心交流工作制度，探索開展黨外代表人士“集中談心月”和“每周談心日”活動，設(shè)立“黨外代表人士談心談話記錄本”，推動與黨外代表人士談心談話日?；?、規(guī)范化。三要建立健全網(wǎng)上聯(lián)誼交友工作制度，探索打造黨外代表人士聯(lián)誼交友的線上交流平臺，推動與黨外代表人士聯(lián)誼交友便捷化、精準(zhǔn)化。

（二）完善黨外代表人士發(fā)現(xiàn)儲備制度

習(xí)近平指出，用才之基在儲才。培養(yǎng)使用黨外代表人士，首先要發(fā)現(xiàn)人才。如何發(fā)現(xiàn)人才，是黨外代表人士培養(yǎng)使用工作必須答好的第一道題、必須通過的第一道關(guān)。完善黨外代表人士發(fā)現(xiàn)儲備制度，是健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度的基礎(chǔ)工程。一要制定出臺有關(guān)制度文件，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域黨外代表人士的條件資格，構(gòu)建各地各層級黨外代表人士基本條件和基本資格的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各級黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系黨外代表人士的重點范圍。二要建立黨外代表人士推薦確認(rèn)制度，明確推薦確認(rèn)的主體、方式、程序等有關(guān)要求，確保推薦確認(rèn)過程合法合規(guī);探索為經(jīng)過確認(rèn)的黨外代表人士頒發(fā)相應(yīng)領(lǐng)域的“黨外代表人士證書”，載明黨外代表人士的姓名、歸屬領(lǐng)域和有效期限等信息，通過書證的形式進(jìn)一步增強黨外代表人士的身份認(rèn)同和責(zé)任意識。三要建立黨外代表人士調(diào)研工作制度，定期組織開展黨外代表人士隊伍建設(shè)專題調(diào)研，建立黨外代表人士信息數(shù)據(jù)庫，為發(fā)現(xiàn)儲備數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士提供路徑和載體。

（三）完善黨外代表人士培訓(xùn)鍛煉制度

習(xí)近平指出，儲才之要在育才，黨外代表人士培養(yǎng)要堅持理論培訓(xùn)和實踐鍛煉相結(jié)合，通過理論培訓(xùn)堅定理想信念、增進(jìn)政治認(rèn)同，通過實踐鍛煉豐富閱歷經(jīng)歷、提高素質(zhì)能力。完善黨外代表人士培訓(xùn)鍛煉制度，是健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要建立黨外代表人士教育培訓(xùn)制度，繼續(xù)出臺黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展十年綱要，制定實施組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會主義學(xué)院關(guān)于黨外代表人士教育培訓(xùn)的年度計劃，辦好各領(lǐng)域黨外代表人士重點培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高教育培訓(xùn)的針對性和實效性。二要建立黨外代表人士實踐鍛煉制度，制定出臺黨外代表人士實踐鍛煉管理辦法，加強各級黨外代表人士實踐鍛煉基地建設(shè)，制定實施黨外代表人士實踐鍛煉年度工作計劃，完善黨外代表人士實踐鍛煉管理考核辦法，為黨外代表人士提高履職能力提供有力保障。

（四）完善黨外代表人士安排使用制度

習(xí)近平強調(diào)，要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);同時，安排使用黨外干部，要符合干部人士制度改革總體方向和要求，不能降格以求、為用而用。完善黨外代表人士安排使用制度，是健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度的核心環(huán)節(jié)。一要建立黨外代表人士政治安排制度，探索制定貫徹落實中央關(guān)于加強新時代人大、政協(xié)工作的具體制度，健全統(tǒng)戰(zhàn)部門與人大、政協(xié)組織的協(xié)調(diào)配合機制，推動黨外代表人士政治安排制度化、規(guī)范化。二要建立黨外代表人士領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排制度，探索制定貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》關(guān)于黨外干部選拔任用工作的具體機制，健全統(tǒng)戰(zhàn)部門向黨委推薦選拔任用黨外干部的工作制度，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化黨外干部選拔任用工作中的有關(guān)程序，為黨外干部選拔任用工作提供堅實的制度保障。三要建立黨外代表人士后備力量和黨外年輕干部隊伍建設(shè)制度，探索出臺貫徹落實中央《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》的具體制度，制定實施各領(lǐng)域黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃和黨外年輕干部隊伍建設(shè)方案，建立黨外代表人士后備力量和黨外年輕干部的源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系和以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，努力將培養(yǎng)和使用工作有機結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)起用優(yōu)秀的黨外代表人士后備力量和黨外年輕干部。

（五）完善黨外代表人士管理服務(wù)制度

習(xí)近平指出，好干部是選出來的，更是管出來的。嚴(yán)管就是厚愛，是對干部真正負(fù)責(zé)。他還強調(diào)，要做好聯(lián)系服務(wù)人才工作，政治上充分信任、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧，多為他們辦實事做好事解難事。黨外代表人士既包括體制內(nèi)的黨外干部，也包括體制外的黨外人才，必須堅持管理和服務(wù)相結(jié)合。完善黨外代表人士管理服務(wù)制度，是健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度的重要內(nèi)容。一要建立黨外代表人士特別是黨外干部的日常管理制度，完善協(xié)助民主黨派做好干部管理工作的有關(guān)制度，進(jìn)一步健全綜合評價機制，改進(jìn)考核考察工作，探索建立黨外代表人士容錯糾錯機制，推動黨外代表人士管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。二要建立黨外代表人士特別是黨外優(yōu)秀人才關(guān)懷幫扶制度，制定出臺黨外代表人士關(guān)懷幫扶辦法，加強對黨外代表人士的各方面激勵，探索設(shè)立黨外代表人士發(fā)展基金，努力幫助黨外代表人士解決實際困難，為他們的健康成長建功立業(yè)提供有效的服務(wù)保障和良好的環(huán)境氛圍。

三、健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度的重要保障

習(xí)近平指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做[6]。健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，必須強化領(lǐng)導(dǎo)保障、體制保障、機制保障。

（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要從制度機制上，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實到治國理政的方方面面，落實到各級各類組織的活動之中 [7]。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，而不是別的什么統(tǒng)一戰(zhàn)線;黨外代表人士是與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作、作出較大貢獻(xiàn)、有一定社會影響的非中共人士，而不是別的什么人士。健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，必須納入健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，努力把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各領(lǐng)域黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理的各環(huán)節(jié)和全過程。同時，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度要為健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度提供強大的領(lǐng)導(dǎo)保障，通過進(jìn)一步完善把黨外代表人士隊伍建設(shè)工作擺在重要位置、納入黨委重要議事日程、納入干部和人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃和推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭與黨外代表人士聯(lián)誼交友等具體工作制度，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到位。

（二）構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

習(xí)近平強調(diào)，民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公有制經(jīng)濟人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、對臺工作、僑務(wù)工作，都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分;要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線點多、線長、面廣，需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的黨外人士數(shù)量龐大、構(gòu)成多元。要把他們團(tuán)結(jié)凝聚起來，不斷擴大覆蓋面、增強包容性，僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門是很難做到的，必須營造全黨重視、大家共同來做的良好局面，把黨政、群團(tuán)、社會組織等方方面面的資源力量充分調(diào)動起來[8]。要進(jìn)一步健全完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作體制，充分發(fā)揮各級黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，爭取各方面對民主黨派、黨外知識分子、無黨派代表人士培養(yǎng)使用工作的支持，注重加強在非公有制經(jīng)濟、新的社會階層、民族、宗教、港澳臺僑等領(lǐng)域黨外代表人士工作的協(xié)調(diào)配合，形成做好共同加強和改進(jìn)各領(lǐng)域黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的強大合力。

（三）建立健全組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)作配合機制

組織部門作為黨委重要職能部門，主要負(fù)責(zé)黨的組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和人才隊伍建設(shè)等方面的工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，負(fù)責(zé)做好黨外代表人士隊伍建設(shè)工作。二者的工作職能具有交叉重合之處，這就決定了組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作配合機制。組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門要在發(fā)現(xiàn)儲備、培訓(xùn)鍛煉、管理服務(wù)、安排使用等各個環(huán)節(jié)加強溝通協(xié)作和分工配合。在管理服務(wù)方面，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)切實履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，組織部門應(yīng)當(dāng)積極配合。在發(fā)現(xiàn)儲備、培訓(xùn)鍛煉、安排使用方面，針對重點人選，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)探索建立“共同調(diào)研物色、共同調(diào)訓(xùn)考察、共同培養(yǎng)選拔”的有關(guān)機制，確保有人可選、有人可培、有人可用。此外，還要建立健全組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外代表人士培養(yǎng)使用工作中的信息共享機制，進(jìn)一步規(guī)范組織部門動議和討論決定黨外干部有關(guān)事項前征求統(tǒng)戰(zhàn)部門意見的有關(guān)工作程序。

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[2]列寧.列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1972：225.

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[4]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線：中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》解答[M].北京：華文出版社，2015：181.

[5]中共中央印發(fā)《社會主義學(xué)院工作條例》[EB/OL].（2018-12-25）[2020-07-20].http：//www.zysy.org.cn/ol/a-XDJDAV5973A020EEE03A767.

[6]習(xí)近平.鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[EB/OL].（2015-05-50）[2020-07-20].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c-1115351358.htm.

[7]陳希.健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度[J].求是，2019（22）.

[8]尤權(quán).堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局[J].人民日報，2019-11-26（06）.

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