許立坤 祝遠(yuǎn)娟

摘 要：中國有效應(yīng)對(duì)和防控新冠肺炎疫情，不僅體現(xiàn)了我國國家治理體系和治理能力的獨(dú)特作用，也彰顯了我國政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在疫情防控中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士始終風(fēng)雨同舟、患難與共，多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)人民政協(xié)始終聚焦建言資政、凝聚共識(shí)發(fā)揮功能作用，這都彰顯了我國政黨制度的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：疫情防控;政黨制度;優(yōu)勢(shì)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.04.008

[中圖分類號(hào)]D621 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1009-0339（2020）04-0044-05

2020年突如其來的新冠肺炎疫情，是全球范圍內(nèi)的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其傳播速度之快、感染人群之廣、死亡人數(shù)之多、防控難度之大，是對(duì)世界各國國家治理體系和治理能力的一次集體“大考”。中國首先從疫情泥濘中脫身而出，在“大考”中交出了一份令人滿意的答卷，這充分體現(xiàn)了我國政黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的”[1]，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，也是世界政黨制度的一個(gè)新范式。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的三項(xiàng)核心的制度安排，在抗疫斗爭(zhēng)中，發(fā)揮了重要的作用，凸顯了我國的政黨制度優(yōu)勢(shì)。

一、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)：集中統(tǒng)一，堅(jiān)強(qiáng)有力

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)[2]，也是我國政黨制度最顯著的優(yōu)勢(shì)。在新冠疫情防控中，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，是確保防控阻擊戰(zhàn)取得勝利的重要前提和條件。

（一）快速判斷，果斷決策

疫情突如其來，防控異常復(fù)雜，它不僅涉及醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，也涉及社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育等諸多方面;不僅涉及武漢、湖北，也涉及全國，涉及海外。疫情防控形勢(shì)千頭百緒、千變?nèi)f化，必須快速判斷，果斷決策，同時(shí)間賽跑、與病魔較量，才能贏得主動(dòng)權(quán)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民中心，高度重視人民的生命健康，把疫情防控工作作為黨和國家的頭等大事。疫情發(fā)生后，黨中央充分了解疫情動(dòng)向，及時(shí)出臺(tái)和調(diào)整相關(guān)的政策措施。2020年1月22日，在黨中央果斷決策下，湖北省對(duì)人員外流實(shí)施全面嚴(yán)格管控，有效遏制了疫情向全國蔓延的勢(shì)頭。是月25日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，全面戰(zhàn)略部署疫情防控工作。習(xí)近平指出，面對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的嚴(yán)重形勢(shì)，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，要求各級(jí)黨委和政府增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”[3]。會(huì)后立即成立了應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌全國疫情防控工作。黨中央向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，指導(dǎo)各地及時(shí)加強(qiáng)防控工作。地方各級(jí)黨委也都迅速成立了疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，疫情防控工作進(jìn)入全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)的階段。由于決策果斷，措施到位，疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極變化，防控工作取得積極成效。2020年2月12日，中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)疫情防控工作到了最吃緊的關(guān)鍵階段，疫情防控重點(diǎn)工作要毫不放松。同時(shí)對(duì)疫情重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作提出具體要求，并明確要求統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[4]。據(jù)了解，截至9月，中央政治局常委會(huì)、中央政治局共召開21次會(huì)議研究決策，用1個(gè)多月時(shí)間初步遏制疫情蔓延勢(shì)頭，用2個(gè)月左右時(shí)間有效控制疫情，用3個(gè)月時(shí)間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。

（二）政治動(dòng)員，高效有力

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，具有遠(yuǎn)大的政治理想和民族抱負(fù)，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)格。與西方國家的一些政黨相比較，中國共產(chǎn)黨具有明顯的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。在疫情防控中，這樣的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)得以彰顯，并轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的政治動(dòng)員力。

疫情防控初期，為了充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，明確各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部當(dāng)前的重大政治任務(wù)是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，要踐行初心使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)化為疫情防控的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。各級(jí)黨委（黨組）、基層黨組織和共產(chǎn)黨員要分別發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范等作用。黨員、干部要在醫(yī)療救護(hù)、科研攻關(guān)、基礎(chǔ)預(yù)防等崗位發(fā)揮作用[5]。在抗疫斗爭(zhēng)中，全黨460多萬個(gè)基層黨組織、9 000多萬名黨員迅速行動(dòng)，在各條戰(zhàn)線，以各種形式，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

在做好黨內(nèi)政治動(dòng)員的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨還發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，向全社會(huì)發(fā)出了抗疫的政治動(dòng)員，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心，嚴(yán)格遵循各級(jí)黨委政府要求，積極投入到抗疫斗爭(zhēng)中。黨中央還發(fā)揮黨的宣傳工作的優(yōu)勢(shì)，做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)籌做好抗疫知識(shí)解答、政策解讀、抗疫事跡宣傳，辟謠駁謠等，主動(dòng)發(fā)聲、正面引導(dǎo)，有效地強(qiáng)信心、暖人心、聚民心。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體管控，依法打擊處理造謠滋事者，努力營造良好輿論環(huán)境。這些有力舉措維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定大局。

（三）舉國攻堅(jiān)，全民抗戰(zhàn)

疫情防控是總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，是全國性、全局性、戰(zhàn)略性的，需要集中全國的力量，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，攻堅(jiān)克難。疫情發(fā)生后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民，舉國攻堅(jiān)。黨中央和國務(wù)院統(tǒng)籌調(diào)配全國救治防控資源，集中支援武漢及湖北其他疫情嚴(yán)重地區(qū)。從全國抽調(diào)醫(yī)療專家組建國家援鄂醫(yī)療隊(duì)。調(diào)配全國科研力量，集中攻關(guān)。啟動(dòng)對(duì)口救援機(jī)制，明確19省對(duì)口支援湖北省除武漢以外的地市。整合資源，協(xié)同作戰(zhàn)，高速度建設(shè)火神山、雷神山等醫(yī)院。征用賓館、體育館、培訓(xùn)中心等，建設(shè)方艙醫(yī)院。發(fā)動(dòng)全國醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)有條件的非醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)醫(yī)療物資，全國各省份集中調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)生活物資，支援湖北武漢。

中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在疫情防控中所起的關(guān)鍵作用，得到了世界的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可。英國學(xué)者馬丁·雅克指出：“中國政府應(yīng)對(duì)疫情非常高效。中國政府能從大局和戰(zhàn)略上著想，有能力調(diào)動(dòng)人力和資源，有很強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)能力。我認(rèn)為中國的治理體系理當(dāng)是世界上最高效的?！?[6]世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞指出：“中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率，我們對(duì)此表示高度贊賞。這是中國制度的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國家借鑒。”[7]

二、多黨合作：風(fēng)雨同舟、患難與共

“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，是我國政黨制度區(qū)別于西方政黨制度的顯著特征。在我國的現(xiàn)行政黨制度框架內(nèi)，主要的政黨關(guān)系不是西方的執(zhí)政黨與在野黨的關(guān)系，而是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。西方執(zhí)政黨與在野黨的關(guān)系，是搭臺(tái)與拆臺(tái)的關(guān)系;而中國的執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，則是搭臺(tái)與補(bǔ)臺(tái)的關(guān)系。中國的這種政黨關(guān)系，在抗疫斗爭(zhēng)這場(chǎng)世界各國治理體系和治理能力的大考中，優(yōu)勢(shì)明顯。疫情大考，最能體現(xiàn)各民主黨派、無黨派人士與中國共產(chǎn)黨在民族危機(jī)中風(fēng)雨同舟、患難與共的情感和攜手共進(jìn)、化危為安的力量。

（一）統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)

疫情爆發(fā)的最初階段，普通民眾對(duì)病毒缺乏了解，而這時(shí)候網(wǎng)絡(luò)上流傳一些謠言，制造恐慌，甚至有一些攻擊中國共產(chǎn)黨、攻擊社會(huì)主義制度的言論，企圖擾亂民心。在這重要關(guān)頭，正面發(fā)聲，凝聚共識(shí)，穩(wěn)定情緒，堅(jiān)定信心至關(guān)重要。這方面民主黨派發(fā)揮了積極的作用。

疫情發(fā)生后，各民主黨派中央及地方組織及時(shí)召開會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的系列重要講話和重要指示批示精神，凝聚統(tǒng)一全體民主黨派成員的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大成員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致。與此同時(shí)，民主黨派各級(jí)組織充分發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在各種媒體正面發(fā)聲，對(duì)廣大成員及其所聯(lián)系群眾進(jìn)行積極引導(dǎo)。各民主黨派中央網(wǎng)站均開設(shè)抗疫專欄，刊發(fā)社情民意和調(diào)研文章，全面宣傳民主黨派組織和成員在抗擊疫情中的先進(jìn)事跡和感人事跡，把抗擊疫情斗爭(zhēng)作為增進(jìn)政治共識(shí)、增強(qiáng)民族精神和時(shí)代精神的生動(dòng)教材，引導(dǎo)廣大成員和所聯(lián)系群眾保持積極樂觀、理性平和的良好心態(tài)，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中共中央的決策部署上來。醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域的許多民主黨派成員還紛紛利用自媒體，宣傳防疫知識(shí)，駁斥各種不實(shí)傳言和謠言，幫助群眾正確防疫抗疫。

（二）參政議政，建言獻(xiàn)策

疫情發(fā)生后，作為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，各民主黨派紛紛舉全黨派之力參政議政，做好社情民意的收集，同時(shí)聚焦痛點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)為疫情防控建言獻(xiàn)策，為全民戰(zhàn)“疫”貢獻(xiàn)黨派智慧。其中，民革中央提出的“關(guān)于發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更好落實(shí)中西醫(yī)并重方針的建議”、民盟中央提出的“關(guān)于提高政策針對(duì)性有效性，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)的建議”、民建中央提出的“關(guān)于新冠肺炎疫情對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的影響”、民進(jìn)中央提出的“關(guān)于將環(huán)衛(wèi)、供水污水、垃圾處理單位納入疫區(qū)防疫物資統(tǒng)籌調(diào)配體系的建議”、農(nóng)工黨中央提出的“關(guān)于奪取我國抗擊新冠肺炎疫情全面勝利，做好對(duì)外防控合作的有關(guān)對(duì)策建議”、致公黨中央提出的“關(guān)于打好社區(qū)防疫戰(zhàn)，奪取戰(zhàn)‘疫徹底勝利的建議”、九三學(xué)社中央提出的“關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控與脫貧攻堅(jiān)的建議”、臺(tái)盟中央提出的“關(guān)于協(xié)助武漢常住臺(tái)胞做好肺炎防控工作的建議”等，或被中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示，或被有關(guān)部門采納，為決策提供了重要參考。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月10日，針對(duì)疫情，各民主黨派中央直接向中共中央、國務(wù)院報(bào)送意見建議34篇，向全國政協(xié)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部等部門報(bào)送的社情民意信息共計(jì)2 739件，其中23件得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示[8]。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，助力防控

民主黨派是以中高級(jí)知識(shí)分子為主體的參政黨，成員中不乏醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的專家學(xué)者和醫(yī)務(wù)工作者。疫情發(fā)生后，各民主黨派成員中的醫(yī)護(hù)人員主動(dòng)請(qǐng)纓參與抗疫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有6萬余名民主黨派醫(yī)衛(wèi)工作者奮戰(zhàn)在全國各地抗擊疫情第一線。

此外，各民主黨派中央動(dòng)員和發(fā)動(dòng)各級(jí)組織、所屬團(tuán)體、基金會(huì)、個(gè)人，通過各種形式捐款捐物支持抗擊疫情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月8日，民主黨派各級(jí)組織和廣大成員共捐款19.5525億元，捐贈(zèng)各類物資價(jià)值31.5327億元[8]。

三、人民政協(xié)：資政聚識(shí)、雙向發(fā)力

作為世界政黨制度的一個(gè)新范式，我國的政黨制度與西方政黨制度相比一個(gè)很大的不同，就是在政黨制度的政治框架內(nèi)作了人民政協(xié)的制度安排。這樣一個(gè)制度安排既有協(xié)商、合作，又有分工、監(jiān)督，是以各黨派為基本力量，并擴(kuò)大到各人民團(tuán)體和各界人士的發(fā)揚(yáng)民主、參與國是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，獨(dú)具中國特色。這就使得我國的政黨制度呈現(xiàn)出一種獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，就是制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，通過廣泛的政治協(xié)商，凝聚廣泛的社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化、程序化。在抗疫斗爭(zhēng)中，這一制度優(yōu)勢(shì)通過各級(jí)政協(xié)組織在建言資政、凝聚共識(shí)方面雙向發(fā)力，并成功地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）建言資政，助力抗疫

針對(duì)疫情形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況，全國政協(xié)主席汪洋在政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第三十三次主席會(huì)議上提出，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央的決策部署上來，動(dòng)員各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員積極投身疫情防控。要做好建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的工作，收集反映廣大委員和界別群眾的意見建議，為做好疫情防控工作提供智力支持[9]。

疫情爆發(fā)之初，全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)就邀請(qǐng)醫(yī)衛(wèi)界委員座談，圍繞當(dāng)前防控工作中存在的弱點(diǎn)、盲區(qū)，以及今后工作中可能面臨的新情況、如何應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件提出意見建議。全國政協(xié)提案委員會(huì)本著“急事急辦，特事特辦”的原則，將委員們?yōu)檎f(xié)十三屆三次會(huì)議準(zhǔn)備的與新冠肺炎疫情有關(guān)的大會(huì)提案，第一時(shí)間以參閱件的形式發(fā)給承辦單位參考，以便這些提案及時(shí)發(fā)揮作用。全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)也組織委員就“三農(nóng)”領(lǐng)域疫情防控工作提出意見建議。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織小型專題座談會(huì)，組織委員就應(yīng)對(duì)疫情影響下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入討論交流。2020年3月26日，全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)召開“完善重大疫情防控機(jī)制”專題座談會(huì)，圍繞完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建言。會(huì)議對(duì)《新型冠狀病毒急性呼吸道感染暴發(fā)流行特點(diǎn)和防控策略》提出應(yīng)及時(shí)修訂完善診斷標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整防控策略的意見建議，得到中共中央辦公廳的高度重視，原文分送中央領(lǐng)導(dǎo)同志審閱?！蛾P(guān)于近期及下一階段疫情防控的幾點(diǎn)建議》中關(guān)于“非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行分區(qū)域分級(jí)別防控策略”的部分，也在2月12日召開的中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上被充分采納[8]。在全國政協(xié)和各級(jí)政協(xié)的倡議下，全國和地方各級(jí)組織的政協(xié)委員圍繞疫情防控、支持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保障物資供應(yīng)、搞好人文關(guān)懷等方面，深入思考，從不同角度、不同層面提出了很多操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的意見和建議。如上海市政協(xié)委員針對(duì)疫情防控中的醫(yī)療資源緊缺、國民教育和交通受影響等問題，提交了“采取網(wǎng)上預(yù)約方式購買口罩，避免排隊(duì)造成人員聚集”“再度延遲上海開學(xué)時(shí)間至3月，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)‘停課不停學(xué)”“呼吁上海出租汽車行業(yè)主動(dòng)作為，向駕駛員發(fā)布統(tǒng)一補(bǔ)貼，減收‘份子錢”“提供上海市發(fā)熱門診門診量實(shí)時(shí)查詢，開通預(yù)診熱線”等建議，這些建議被各職能部門及時(shí)采納并快速轉(zhuǎn)換落地落實(shí)落細(xì)，有效地推動(dòng)防控工作[10]。廣西壯族自治區(qū)政協(xié)辦公廳與廣西廣播電視臺(tái)聯(lián)合推出的《桂在協(xié)商》全媒體協(xié)商節(jié)目以“給疫情‘上鎖，為企業(yè)‘開道”為主題，邀請(qǐng)委員圍繞加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，全面推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)建言獻(xiàn)策[11]。