任 潔

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院,北京 100732)

2020是全面建成小康社會(huì)的收官之年。全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝。目前，距離完成脫貧任務(wù)的最后時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)不足半年，越到最后脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)越艱巨，剩下的貧困地區(qū)和貧困人口都是貧中貧、困中困，是最難啃的硬骨頭。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)必須繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，找準(zhǔn)貧根、精準(zhǔn)施策。從目前剩余未摘帽的52個(gè)貧困縣、未出列的2707個(gè)貧困村來(lái)看，許多地方處于我國(guó)的生態(tài)資源匱乏區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，貧困原因與生態(tài)問(wèn)題在地理空間上存在較高程度的重合性。生態(tài)扶貧是兼顧生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)的雙贏之策，是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)”打贏生態(tài)治理、脫貧攻堅(jiān)“兩場(chǎng)戰(zhàn)役”的精準(zhǔn)方略。通過(guò)建設(shè)生態(tài)工程、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加大生態(tài)補(bǔ)償、創(chuàng)新扶貧方式等措施，我國(guó)的生態(tài)扶貧已經(jīng)取得了顯著成效。實(shí)踐證明，生態(tài)扶貧是破解環(huán)境與貧困問(wèn)題、兼顧生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)的重要方略。為了鞏固生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得的成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)探索生態(tài)扶貧的新舉措、新形式、新路徑。

一、關(guān)于生態(tài)與貧困的內(nèi)相關(guān)性

所謂貧困，一般是指人們占有的物質(zhì)資料的匱乏和消費(fèi)能力的低下。以貧困程度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，貧困可以分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困指的是處于生存線以下的物資匱乏和短缺。相對(duì)貧困具有客觀相對(duì)性和主觀相對(duì)性兩層含義。相對(duì)貧困或者是指相比較于別人而言的物質(zhì)資料占有量的匱乏和消費(fèi)能力的低下，或者是指相比較于個(gè)人主觀理想狀態(tài)的匱乏和低下[1]。全面建成小康社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)就是農(nóng)村貧困人口全部脫貧，這是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，也是我們黨向全體人民作出的莊嚴(yán)承諾。全部脫貧指的是消除絕對(duì)貧困，目標(biāo)是讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的“兩不愁、三保障”?！啊畠刹怀睢?，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；‘三保障’，就是農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平?！盵2]33

導(dǎo)致貧困的原因是多方面的，有自然原因、社會(huì)原因、制度原因、個(gè)體原因等。從我國(guó)的貧困發(fā)生率來(lái)講，東部地區(qū)自然稟賦優(yōu)越的地方普遍比較富裕，中西部地區(qū)貧困發(fā)生率較高，深度貧困地區(qū)大部分分布在生態(tài)資源匱乏區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，貧困與生態(tài)在地理分布上具有某種重合性。也就是說(shuō)，生態(tài)原因是致貧的重要原因之一，生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境與貧困之間存在一種內(nèi)相關(guān)性。

其一，生態(tài)資源的匱乏和分布不均使得一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件先天不足。人類社會(huì)發(fā)展到今天，似乎已經(jīng)很大程度上擺脫了“靠天賞飯”“看天吃飯”的前現(xiàn)代生存方式，但這只是從人類生產(chǎn)力水平提高的角度而言，實(shí)際上無(wú)論人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步到何種程度，都始終要與自然進(jìn)行物質(zhì)、能量交換，這是人類生存的基本物質(zhì)前提。人類的物質(zhì)生產(chǎn)很大程度上仍然依賴于自然環(huán)境和自然資源。尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)自然的依賴更為直接。自然稟賦的差異一定程度上造成了地區(qū)貧富的差距。有一位日本學(xué)者曾經(jīng)指出：“造成農(nóng)村貧困和收入差距的原因何在呢？當(dāng)然，中國(guó)國(guó)土遼闊和因自然條件不同形成的生產(chǎn)力水平的地區(qū)性差距，是造成特定地區(qū)貧困和地區(qū)間收入差距的最主要原因?！盵3]2001年10月15日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)》白皮書(shū)中也指出，我國(guó)的“貧困人口分布呈現(xiàn)明顯的地緣性特征。這主要表現(xiàn)在貧困發(fā)生率向中西部?jī)A斜，貧困人口集中分布在西南大石山區(qū)(缺土)、西北黃土高原區(qū)(嚴(yán)重缺水)、秦巴貧困山區(qū)(土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴(yán)重)以及青藏高寒區(qū)(積溫嚴(yán)重不足)等幾類地區(qū)。導(dǎo)致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會(huì)發(fā)育落后等”[4]。

其二，生態(tài)環(huán)境的脆弱和災(zāi)害頻發(fā)使得一些地區(qū)難以擺脫貧困。中國(guó)有四大典型的生態(tài)脆弱區(qū)，石漠化區(qū)、黃土區(qū)、沙漠區(qū)、高寒區(qū)。這些生態(tài)脆弱區(qū)自然環(huán)境比較惡劣，自然資源比較匱乏，非常不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活面臨很大困難。比如，西南巖溶山地石漠化地區(qū)雖然有豐富的降雨，但是水土流失比較嚴(yán)重，不利于農(nóng)民進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；西北地區(qū)的土地資源豐富，也適合農(nóng)作物種植，但是長(zhǎng)期干旱缺水，農(nóng)民面對(duì)的是“十年九旱”的自然條件，遭遇的是“十年九不得”的收獲困境。同時(shí)，生態(tài)脆弱區(qū)往往也是災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。水災(zāi)、旱災(zāi)、土地沙化、泥石流、山體滑坡、高寒凍災(zāi)等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率比較高。自然災(zāi)害頻發(fā)增大了扶貧脫貧的難度，這些地區(qū)即使摘了貧困帽，也很容易因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧，脫貧成果不易鞏固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的難度大。

其三，生態(tài)功能區(qū)實(shí)施的環(huán)保政策對(duì)貧困地區(qū)脫貧產(chǎn)生一定的影響。生態(tài)資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡劣容易致貧、返貧，這屬于自然稟賦的問(wèn)題。但是有些自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的地方也同樣存在貧困問(wèn)題，這種現(xiàn)象被稱為“富饒的貧困”。導(dǎo)致這種貧困的原因并不在于自然稟賦的問(wèn)題，而是因?yàn)檫@些地區(qū)屬于國(guó)家的生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)從其功能上來(lái)講，就是為了保護(hù)該地區(qū)的生物多樣性、物種豐富性、水源或地貌特征等生態(tài)安全而劃定的區(qū)域。如黃河流域地區(qū)就擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、地貌養(yǎng)護(hù)、保護(hù)生物多樣性等功能，所以會(huì)限制一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種生態(tài)政策的限制一定程度上導(dǎo)致生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后甚至貧困。從目前剩余未完成脫貧任務(wù)的貧困區(qū)域來(lái)看，這些區(qū)域大部分屬于深度貧困區(qū)，脫貧任務(wù)艱巨，鞏固脫貧成果的難度也比較大。從地理分布上來(lái)看，這些深度貧困區(qū)往往都是我國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著重要的生態(tài)保護(hù)功能，面臨著比較突出的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的矛盾。

生態(tài)環(huán)境與資源稟賦等自然條件的差異與貧困之間存在內(nèi)生關(guān)系，并且這種內(nèi)生關(guān)系如果處理不當(dāng)很容易形成一種惡性循環(huán)。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，往往缺乏先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)能力，為了生存，貧困人口只能大量向自然索取資源能源，由此導(dǎo)致資源能源的過(guò)度消耗和浪費(fèi)，連帶還會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染。比如過(guò)度開(kāi)墾土地、過(guò)度放牧、過(guò)度開(kāi)采資源、過(guò)度砍伐等，這些對(duì)自然的掠奪式利用造成了資源的大量消耗和不可逆式的生態(tài)破壞。1992年里約熱內(nèi)盧的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)曾達(dá)成這樣一項(xiàng)共識(shí)：只要繼續(xù)存在大量貧困者，人類環(huán)境便無(wú)法得到有效保護(hù)，因?yàn)槌酥車淖匀画h(huán)境提供的有限資源外，這些貧困者便無(wú)其他資源可供他們維系自身的最低生存需求。更復(fù)雜的問(wèn)題是，貧困與生態(tài)環(huán)境惡化之間會(huì)形成一種惡性循環(huán)：處于生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)民由于生態(tài)資源貧瘠和自然災(zāi)害頻發(fā)，生存條件比較惡劣，掌握技術(shù)能力比較差，農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)都比較落后，生活非常貧困。為了生存，貧困人口除了向自然索取基本生存資料以外，別無(wú)其他謀生手段。由此導(dǎo)致資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境也遭到破壞。而退化的環(huán)境如果不能及時(shí)治理和修復(fù)，就只會(huì)導(dǎo)致貧困人口的生存境遇更加惡化，因?yàn)樨毨Ъ觿〉娜丝谥荒芨盈偪竦叵蜃匀凰魅。呀?jīng)惡化的生態(tài)環(huán)境會(huì)進(jìn)一步退化。由此形成了“生態(tài)脆弱——初始貧困——掠奪資源——生態(tài)惡化——貧困加劇”的惡性循環(huán)。

二、生態(tài)扶貧方略的提出和基本內(nèi)涵

生態(tài)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧方略的重要內(nèi)容之一，并不是新近才實(shí)施的扶貧方略。早在2001年10月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)》白皮書(shū)中就已經(jīng)有生態(tài)與扶貧相結(jié)合的思想，白皮書(shū)提出要將“扶貧開(kāi)發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁”。2015年11月頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出要“探索生態(tài)脫貧新路子”“堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重”，提出把“生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置”的原則，實(shí)行“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付”的精準(zhǔn)扶貧方略。2018年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門共同制定了《生態(tài)扶貧工作方案》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重”的生態(tài)扶貧指導(dǎo)思想，要求“推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)”，讓貧困人民能從生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)中獲得更多物質(zhì)實(shí)惠，進(jìn)而不斷滿足貧困人民對(duì)美好生活的向往和追求，逐步提升貧困人民的獲得感、幸福感和滿足感。

作為精準(zhǔn)扶貧的具體方略之一，生態(tài)扶貧的提出具有很明確的針對(duì)性和指向性。生態(tài)扶貧是在深刻把握生態(tài)、環(huán)境、資源、能源等自然因素與貧困之間內(nèi)相關(guān)性的基礎(chǔ)上提出的精準(zhǔn)扶貧方略。按照《生態(tài)扶貧工作方案》提出的要求，生態(tài)扶貧就是要“協(xié)調(diào)好扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然融入生態(tài)扶貧工作全過(guò)程”。生態(tài)扶貧方略的基本內(nèi)涵主要涉及生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)大的層面：

第一，生態(tài)扶貧方略內(nèi)蘊(yùn)綠色發(fā)展的基本要求。從我國(guó)當(dāng)前的歷史發(fā)展方位來(lái)看，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立71年、中國(guó)共產(chǎn)黨成立99年、改革開(kāi)放42年的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也面臨向更高水平發(fā)展躍遷的問(wèn)題。新的發(fā)展階段、發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題要求發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展方式、發(fā)展格局、發(fā)展目標(biāo)等理念的創(chuàng)新。綠色發(fā)展理念主要針對(duì)人與自然和諧問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型的轉(zhuǎn)變。關(guān)于綠色發(fā)展理念，習(xí)近平總書(shū)記提出，要“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”；“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[5]21；“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[5]23等一系列重要思想和重要論斷，為正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系提供了基本遵循。2016年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在青海省考察工作結(jié)束時(shí)發(fā)表講話，他說(shuō)：“現(xiàn)在，我們已到了必須加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度的時(shí)候了，也到了有能力做好這件事情的時(shí)候了。一方面，多年快速發(fā)展積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)十分突出，老百姓意見(jiàn)大、怨言多，生態(tài)環(huán)境破壞和污染不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)人民群眾健康的影響已經(jīng)成為一個(gè)突出的民生問(wèn)題，必須下大氣力解決好。另一方面，我們也具備解決好這個(gè)問(wèn)題的條件和能力了。過(guò)去由于生產(chǎn)力水平低，為了多產(chǎn)糧食不得不毀林開(kāi)荒、毀草開(kāi)荒、填湖造地，現(xiàn)在溫飽問(wèn)題穩(wěn)定解決了，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就應(yīng)該而且必須成為發(fā)展的題中應(yīng)有之義?！盵6]

綠色發(fā)展理念擯棄了以往把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展對(duì)立起來(lái)的思路，生態(tài)扶貧方略的核心問(wèn)題也是要解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系。一方面，生態(tài)扶貧方略堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)采取生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，恢復(fù)綠水青山的美好環(huán)境，為貧困人口提供適宜的就業(yè)機(jī)會(huì)，把綠色發(fā)展的基本要求貫徹到扶貧脫貧工作中；另一方面，在保持綠水青山美好環(huán)境的同時(shí)，通過(guò)合理、有限度、可持續(xù)的開(kāi)發(fā)，把綠水青山的價(jià)值挖掘出來(lái)，為貧困人口增加收入提供來(lái)源。

第二，生態(tài)扶貧方略內(nèi)蘊(yùn)精準(zhǔn)扶貧的基本要求。扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到一定程度必然要求實(shí)行精準(zhǔn)扶貧方略。完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，兌現(xiàn)全體人民在2020年一道邁入全面小康社會(huì)的承諾必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。脫貧攻堅(jiān)的成敗在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧要求做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”[7]。在“六個(gè)精準(zhǔn)”要求中，關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，包括搞清楚誰(shuí)是貧困戶、貧困的類型、致貧的原因等，在這個(gè)前提下采取因人因地施策、因貧困類型施策、因貧困原因施策，避免大水漫灌、撒胡椒面、“手榴彈炸跳蚤”式的扶貧。

生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一種方略，內(nèi)在蘊(yùn)含著“精準(zhǔn)”的基本要求。首先，生態(tài)扶貧需要?jiǎng)澏軌蚴┬猩鷳B(tài)扶貧的具體范圍，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別明確哪些生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的貧困人口需要建檔立卡，這是生態(tài)扶貧精準(zhǔn)施策的第一步；其次，要找準(zhǔn)生態(tài)致貧的“貧根”，根據(jù)具體情況確定生態(tài)扶貧措施。生態(tài)致貧的大范圍中，分為各種不同的類型，有不同的致貧原因，是因?yàn)樽匀毁Y源匱乏、自然災(zāi)害頻發(fā)，還是因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)政策的限制導(dǎo)致的貧困，個(gè)人是否適合生態(tài)保護(hù)類型的就業(yè)崗位、是否有能力通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧，這些都是實(shí)行生態(tài)扶貧需要精準(zhǔn)識(shí)別和明確的問(wèn)題。

三、推進(jìn)生態(tài)扶貧方略的具體途徑

2018年發(fā)布的《生態(tài)扶貧工作方案》明確了實(shí)施生態(tài)扶貧所要達(dá)到的目標(biāo)：“到 2020 年，貧困人口通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升?！睘榱送瓿蛇@個(gè)目標(biāo)，《生態(tài)扶貧工作方案》力爭(zhēng)組建1.2萬(wàn)個(gè)生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社，吸收10萬(wàn)貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)；新增生態(tài)管護(hù)員崗位40萬(wàn)個(gè)；通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)約1500萬(wàn)貧困人口增收。

第一，實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)。生態(tài)工程建設(shè)是將生態(tài)保護(hù)理念貫穿在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的工程，是加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)不但有利于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)行、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、治理生態(tài)環(huán)境，而且通過(guò)組織動(dòng)員貧困人口積極參與，為貧困人口提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。早在2000年，我國(guó)就已經(jīng)通過(guò)開(kāi)展退耕還林、退牧還草、風(fēng)沙治理、石漠化治理等生態(tài)技術(shù)手段，對(duì)生態(tài)問(wèn)題與貧困問(wèn)題綜合起來(lái)進(jìn)行治理。這種生態(tài)治理某種程度上是對(duì)以往“生態(tài)欠賬”的償還，是對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)?！渡鷳B(tài)扶貧工作方案》中提到11類生態(tài)工程建設(shè)：退耕還林還草工程、退牧還草工程、青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程、京津風(fēng)沙源治理工程、天然林資源保護(hù)工程、三北等防護(hù)林體系建設(shè)工程、水土保持重點(diǎn)工程、石漠化綜合治理工程、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理工程。通過(guò)生態(tài)工程建設(shè)，達(dá)到生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、改善生產(chǎn)條件、提供就業(yè)崗位、穩(wěn)定貧困戶收益、鞏固脫貧成果的多重效果。比如，黃河流域經(jīng)過(guò)退耕還林、水土保持、三江源等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的實(shí)施，水土流失綜合防治取得了顯著成效，創(chuàng)造了黃河治理史上“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡。黃河流域的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也逐步提升。

第二，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。扶貧脫貧不是慈善救濟(jì)，不能雙手朝上等靠要，主要還是要激發(fā)貧困人口擺脫貧困的志氣和內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)和支持有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手創(chuàng)造富裕幸福生活。對(duì)于由于生態(tài)原因致貧的生態(tài)貧困，要因地制宜，推動(dòng)地方綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。扶持和引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的有效途徑，能夠在充分發(fā)揮地方生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化開(kāi)發(fā)，為貧困人口擺脫貧困提供長(zhǎng)效發(fā)展動(dòng)力，形成生態(tài)保護(hù)與鞏固脫貧成果的良性互動(dòng)。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)同樣需要遵循精準(zhǔn)原則，根據(jù)貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、氣候特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)精心打造，形成一批“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)品牌，如生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。黃河流域作為我國(guó)重要的生態(tài)屏障、重要的經(jīng)濟(jì)地帶和能源流域，擁有三江源、祁連山等多個(gè)國(guó)家公園和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，沿河兩岸生物豐富多樣，自然景觀壯美，能源資源比較豐富，是我國(guó)重要的工業(yè)基地。但同時(shí)，“由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域”[8]。針對(duì)黃河流域的生態(tài)特點(diǎn)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)園實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)；通過(guò)利用豐富的自然稟賦和旅游資源，打造生態(tài)休閑、旅游產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村的生活、生產(chǎn)、生態(tài)融為一體，將自然資源轉(zhuǎn)化為自然資本，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村脫貧。

第三，加大生態(tài)補(bǔ)償。精準(zhǔn)扶貧需要明確“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”這三個(gè)問(wèn)題。其中“怎么扶”的問(wèn)題實(shí)際上是針對(duì)“窮根子”開(kāi)出的“藥方子”。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表講話，提出實(shí)行“五個(gè)一批”工程，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”。其中生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批就是“在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索一條生態(tài)脫貧新路子”[2]42。具體講，就是要促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的推行推廣，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。首先，要“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付”[2]42，維持可持續(xù)發(fā)展能力與生態(tài)恢復(fù)力；其次，通過(guò)制定改革措施，實(shí)現(xiàn)就地吸收轉(zhuǎn)換生態(tài)功能區(qū)的勞動(dòng)力，比如通過(guò)在一些生態(tài)功能區(qū)建立國(guó)家公園，讓“有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，從生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金中拿出一點(diǎn)，作為他們保護(hù)生態(tài)的勞動(dòng)報(bào)酬”[2]42。甘肅省制定的2018年鄉(xiāng)村振興公益性崗位實(shí)施方案中專門設(shè)立了生態(tài)護(hù)林員崗位，崗位選聘范圍是以公益林、濕地和沙化土地等資源為重點(diǎn)管護(hù)范圍的64個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣市區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣建檔立卡貧困人口，每個(gè)貧困戶最多安排1個(gè)生態(tài)護(hù)林員，并且能夠勝任林業(yè)資源管護(hù)工作。投入中央重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2.1億元，每人每年的管護(hù)補(bǔ)助報(bào)酬為7000～8000元。生態(tài)護(hù)林員項(xiàng)目的設(shè)置有效帶動(dòng)了2.65萬(wàn)戶貧困家庭實(shí)現(xiàn)脫貧[9]。再次，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償政策和體制機(jī)制，保證各部門政策的配套協(xié)調(diào)，確保生態(tài)補(bǔ)償資金的精準(zhǔn)使用，推進(jìn)生態(tài)貧困地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和脫貧摘帽。

第四，推進(jìn)生態(tài)移民搬遷?！耙椎匕徇w脫貧一批”是“五個(gè)一批工程”中的重要工程之一。需要易地搬遷的貧困人口主要是指生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的貧困人口。生態(tài)脆弱區(qū)的生存環(huán)境惡劣、條件差、災(zāi)害多，實(shí)現(xiàn)貧困人口就地脫貧面臨很大困難，需要實(shí)施移民搬遷。生態(tài)功能區(qū)是國(guó)家的重要生態(tài)屏障，承擔(dān)涵養(yǎng)水源、維護(hù)地形地貌、保持生物多樣性等生態(tài)功能，對(duì)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)有各種限制政策，實(shí)現(xiàn)貧困人口就地脫貧也缺乏持久、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。對(duì)于生態(tài)貧困人口進(jìn)行移民搬遷是不得不為的措施，涉及問(wèn)題多、政策性強(qiáng)、難度大，是個(gè)需要細(xì)致謀劃的復(fù)雜系統(tǒng)工程。首先，要對(duì)實(shí)施生態(tài)移民搬遷進(jìn)行充分的評(píng)估論證，科學(xué)確定哪些生態(tài)區(qū)域的貧困人口需要易地搬遷，這是做好生態(tài)移民搬遷的前提；其次，要做好項(xiàng)目整合、資金調(diào)配、政策協(xié)調(diào)等問(wèn)題，為移民搬遷解決好土地和資金來(lái)源問(wèn)題；再次，要做好規(guī)劃，在搬遷規(guī)模、搬遷目標(biāo)、建設(shè)時(shí)序等問(wèn)題上合理安排、科學(xué)設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)，同時(shí)堅(jiān)持群眾自愿的原則，做好思想引導(dǎo)，不能強(qiáng)迫命令，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行易地搬遷工作；最后，要做好搬遷后的系列工作，圍繞就業(yè)安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，想辦法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保障他們有穩(wěn)定的收入，能和當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?wù)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，謹(jǐn)防出現(xiàn)“由貧遷貧”的狀況。

總之，生態(tài)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域，需要中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、社會(huì)力量三方合力推進(jìn)，需要激發(fā)生態(tài)貧困人口擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力和學(xué)習(xí)掌握謀生創(chuàng)業(yè)的技能。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是新時(shí)代人民美好生活的重要內(nèi)容。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)之年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。