陳建波

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732)

2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上明確指出：“從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國(guó)史?！盵1]70多年來(lái)，新中國(guó)的黃河治理開(kāi)發(fā)保護(hù)工作取得了舉世矚目的成就，也給我們帶來(lái)很多經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、新中國(guó)開(kāi)啟了黃河治理新的歷史篇章(1949-1978)

(一)黃河治理是中國(guó)歷史上的一個(gè)難題

黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，注入渤海，干流全長(zhǎng)5464千米，落差4480米，流域總面積79.5萬(wàn)平方千米。黃河流域有著華北平原、關(guān)中平原、河套平原等廣闊、肥沃且宜于糧食種植的土地，為中華民族數(shù)千年的繁衍生息奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！跋纳涛髦苋醭瘒?guó)家，乃至秦漢以后的歷代王朝的國(guó)都幾乎也都建立在黃河流域，黃河文明成為每個(gè)時(shí)代的最高文明。這就決定了黃河文化在國(guó)家形成之前，屬于中國(guó)文明起源過(guò)程中重要的主導(dǎo)性文化；而自國(guó)家誕生之日起，黃河文化就是國(guó)家文化。國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同和中華大一統(tǒng)是以黃河文化為核心而凝聚和發(fā)展起來(lái)的?！盵2]在中華5000年文明史中，黃河流域有3000多年處于政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

黃河是全世界公認(rèn)的最難治理的大河之一。段義孚認(rèn)為：“在有史可考以來(lái)，黃河曾數(shù)次大幅度改變河道。在這么長(zhǎng)的河流中，這是絕無(wú)僅有的。不同時(shí)期的黃河入?？谙嗑嗌踹h(yuǎn)，北至天津，南到淮河口，甚至長(zhǎng)江口?？偟囊苿?dòng)勢(shì)態(tài)來(lái)看是逐漸向南……黃河與眾不同的特點(diǎn)之一是相對(duì)于流量來(lái)說(shuō)，其泥沙格外多。任何類似長(zhǎng)度的河流在這一點(diǎn)上都遠(yuǎn)不能與之相比?！盵3]治理黃河一直是中國(guó)歷代安民興邦的大事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從先秦到1949年以前的2500多年里，黃河共決溢1500多次，改道有26次，平均每三年兩次決口，一百年一次改道。治理水患催生了中國(guó)古代大一統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)需求?！皬暮茉绲臅r(shí)代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就有賴于農(nóng)業(yè)。大河流域與丘陵地帶都是農(nóng)耕地區(qū)。治水成為飽受頻繁旱澇災(zāi)變的嚴(yán)重危害的農(nóng)業(yè)的中心問(wèn)題。農(nóng)業(yè)與水利的結(jié)合遂即創(chuàng)造出專門的社會(huì)需要與權(quán)力關(guān)系的諸模式?！盵4]中國(guó)歷朝歷代都高度重視黃河，從某種意義上看，黃河治理奠定了中國(guó)古代大一統(tǒng)的基礎(chǔ)。古代中國(guó)人對(duì)治黃的認(rèn)識(shí)也不斷深化，治河技術(shù)不斷改進(jìn)，但是黃河屢治屢決的局面始終沒(méi)有根本改觀。近代先驅(qū)者孫中山在《建國(guó)方略》中也強(qiáng)調(diào)：“修理黃河費(fèi)用或極浩大，以獲利計(jì)，亦難動(dòng)人。顧防止水災(zāi)，斯為全國(guó)至重大之一事。黃河之水，實(shí)中國(guó)數(shù)千年愁苦之所寄。水決堤潰，數(shù)百萬(wàn)生靈、數(shù)十萬(wàn)萬(wàn)財(cái)貨為之破棄凈盡。曠古以來(lái)，中國(guó)政治家靡不引為深患者。以故一勞永逸之策，不可不立，用費(fèi)雖巨，亦何所惜，此全國(guó)人民應(yīng)有之擔(dān)負(fù)也。浚渫河口，整理堤防，建筑石壩，僅防災(zāi)工事之半而已；他半工事，則植林于全河流域傾斜之地，以防河流之漂卸土壤是也?！盵5]當(dāng)然，在近代中國(guó)，孫中山的這一理想并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的條件。黃河治理的千古難題歷史性地交到了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國(guó)手中。

(二)黨中央對(duì)黃河高度重視并采取措施加以治理開(kāi)發(fā)

善治國(guó)者，必善治水。1946年2月，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，晉冀魯豫邊區(qū)政府決定成立冀魯豫解放區(qū)治河委員會(huì)，后改名為冀魯豫黃河水利委員會(huì)。1949年6月，華北、華東、中原三解放區(qū)聯(lián)合性的治黃機(jī)構(gòu)——黃河水利委員會(huì)成立。新中國(guó)誕生前夕，1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就有重視治水的條款，其中第34條為“應(yīng)注意興修水利，防洪防旱”；第36條則有“疏竣河流、推廣水運(yùn)”的內(nèi)容。

新中國(guó)建立后，治理開(kāi)發(fā)黃河作為國(guó)家大事列入重要議事日程。1950年8月24日，周恩來(lái)在中華全國(guó)自然科學(xué)工作者代表會(huì)議上指出：“興修水利。我們不能只求治標(biāo)，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長(zhǎng)江等修治好”[6]。1952年5月，水利部黃河水利委員會(huì)主任王化云所擬《關(guān)于黃河治理方略的意見(jiàn)》，報(bào)送中共中央農(nóng)村工作部，部長(zhǎng)鄧子恢上報(bào)毛澤東。治黃方略共分四部分：治黃的現(xiàn)狀、治黃的目的、治黃方略、10年開(kāi)發(fā)輪廓和幾項(xiàng)建議等。同年10月，毛澤東視察黃河，發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的號(hào)召，從此根治黃河的工程提到日程。11月3日，西北軍政委員會(huì)成立西北區(qū)水土保持委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)西北區(qū)的水土保持工作(該委員會(huì)于1953年隨西北行政區(qū)撤銷)。1953年5月31日，黃河水利委員會(huì)給中共中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)鄧子恢報(bào)送了《關(guān)于黃河的基本情況與根治意見(jiàn)》及《關(guān)于黃河情況與目前防洪措施》兩份報(bào)告。6月2日，鄧子恢向毛澤東呈送了黃河水利委員會(huì)的報(bào)告。12月31日，水利部在全國(guó)水利會(huì)議上提出《四年水利工作總結(jié)與方針任務(wù)》，其中對(duì)黃河治理提出了具體要求。1954年1月，黃河水利委員會(huì)在整編黃河流域基本資料的基礎(chǔ)上，提出了《黃河流域開(kāi)發(fā)意見(jiàn)》。同年9月，周恩來(lái)在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上所作的《政府工作報(bào)告》中，對(duì)加強(qiáng)水利工程建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)和論述。1955年7月，第一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議并通過(guò)了《關(guān)于根治黃河水害和開(kāi)發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》。1958年，黃河三門峽截流工程截流成功。1964年12月18日，周恩來(lái)在治理黃河會(huì)議上明確提出：要把黃河治理好，讓黃河成為一條有利于生產(chǎn)的河。

1974年完成了黃河三門峽水利樞紐工程的改建工程。劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽等水庫(kù)和水電站的建設(shè)也相繼完成。其中，黃河劉家峽水利樞紐工程大壩截流后，可形成蓄水49億立方米的水庫(kù)，能夠灌溉農(nóng)田1500萬(wàn)畝。黃河青銅峽水利樞紐工程發(fā)揮著發(fā)電、灌溉、調(diào)節(jié)黃河水量等綜合利用。1975年，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組提出：要首先研究黃河的水源保護(hù)問(wèn)題。同年，“黃河水源保護(hù)辦公室”宣告成立。這些成就和制度為后來(lái)的黃河治理開(kāi)發(fā)奠定了比較好的基礎(chǔ)。

二、改革開(kāi)放以來(lái)的黃河治理及其成效(1978-2012)

(一)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視黃河治理開(kāi)發(fā)保護(hù)工作，不斷推進(jìn)黃河治理的科學(xué)化、制度化

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黃河治理開(kāi)發(fā)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。鄧小平、陳云等非常關(guān)心黃河的治理開(kāi)發(fā)，以及水資源利用等問(wèn)題。1979年7月下旬，鄧小平到山東視察。當(dāng)他得知青島缺水時(shí)指出：要趕快解決水的問(wèn)題。此后，山東省和青島市研究決定實(shí)施“引黃濟(jì)青”工程。1989年11月，“引黃濟(jì)青”工程竣工，青島市用水問(wèn)題基本得到解決。20世紀(jì)80年代初，黃河大堤面臨重新整修，一批黃河治理工程正加緊施工。但是，當(dāng)時(shí)國(guó)家壓縮了基本建設(shè)的規(guī)模。1981年的黃河下游防洪基建投資只給安排了5000萬(wàn)元。鄧小平得知這一問(wèn)題當(dāng)即表示：每年5000萬(wàn)元不行，要增加經(jīng)費(fèi)。在鄧小平關(guān)心和支持下，中央決定動(dòng)用國(guó)家預(yù)備費(fèi)5000萬(wàn)元，用于增加黃河下游防洪工程費(fèi)用。1990年6月，我國(guó)著名水利專家張光斗、陳志愷，就我國(guó)水資源問(wèn)題向中央提交了一份報(bào)告。陳云在這篇報(bào)告的批語(yǔ)中指出：“水的問(wèn)題始終是一個(gè)大問(wèn)題。要從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)水的問(wèn)題的嚴(yán)重性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，尤其是經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)導(dǎo)部門，應(yīng)該把計(jì)劃用水、節(jié)約用水、治理污水和開(kāi)發(fā)新水源放在不次于糧食、能源的重要位置上，并列入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計(jì)劃和年度計(jì)劃加以實(shí)施，以逐步扭轉(zhuǎn)目前水資源危機(jī)的嚴(yán)重狀況?！盵7]我國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)利用，特別是黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用，確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題，必須高度重視，采取措施加以解決。

世紀(jì)之交，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將黃河治理工作提升到新的高度。1999年6月21日，江澤民在鄭州市主持召開(kāi)的黃河治理開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)上指出：生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)系到黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。必須持之以恒地把黃河水土保持工作，抓緊抓好。要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，采取多種措施進(jìn)行綜合治理。2006年是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河60周年。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，黃河治理事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。11月3日，紀(jì)念人民治理黃河60年大會(huì)在河南鄭州舉行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：我們一定要清醒認(rèn)識(shí)治理黃河的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，根治黃河水患的決心不能動(dòng)搖，扶持黃河治理的力度不能減弱，強(qiáng)化黃河治理的各項(xiàng)工作不能松懈。

(二)在治理黃河斷流、水污染等方面取得新的成效

1978年，剛成立的“黃河水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心站”(現(xiàn)黃河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心)開(kāi)始在黃河干流及主要支流入黃口正式開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。龍羊峽水電站是黃河上游第一座大型梯級(jí)電站，從1976年開(kāi)始建設(shè)，1979年11月實(shí)現(xiàn)工程截流。1983年，第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議正式將環(huán)境保護(hù)確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1984年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，解決環(huán)境保護(hù)、污染防治等重大環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入了法制化軌道。1983年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、水利電力部對(duì)流域水源保護(hù)局(辦)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)志著黃河水資源保護(hù)工作提升到一個(gè)新的高度。1988年，第一部《黃河水資源保護(hù)規(guī)劃》編制完成，為黃河水資源保護(hù)工作提供有力的科學(xué)依據(jù)。

實(shí)際上，自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，受持續(xù)干旱、水資源濫用等因素影響，到20世紀(jì)末黃河下游有22年出現(xiàn)斷流，累計(jì)斷流86次，共1084天，其中1991-1999年連年斷流。同時(shí)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)水資源的需求日益增加。但是，那時(shí)候的法制建設(shè)不很健全、管理理念相對(duì)落后、市場(chǎng)配置能力較弱，導(dǎo)致地方保護(hù)主義、粗放生產(chǎn)模式未能得到有效遏制，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，水資源問(wèn)題更加突出。據(jù)有關(guān)監(jiān)測(cè)資料記載，20世紀(jì)90年代，黃河流域干、支流水質(zhì)Ⅰ～Ⅲ類斷面占65.8%，水質(zhì)劣于Ⅲ類斷面占34.2%,其中水質(zhì)劣V類斷面占4.9%，黃河水污染局部問(wèn)題逐漸成為流域問(wèn)題。1997年黃河發(fā)生最嚴(yán)重?cái)嗔鳎瑫r(shí)間長(zhǎng)達(dá)226天，涉及河段占黃河下游河道的90%。黃河頻繁的斷流，不僅引發(fā)河道萎縮、生態(tài)失衡等問(wèn)題，還會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。

21世紀(jì)初，黃河斷流，以及黃河受納的污染物量已超出自身水環(huán)境承載能力，水污染加劇、生態(tài)環(huán)境失衡等問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重后果日益凸顯。為此，相關(guān)部門從1999年開(kāi)始對(duì)黃河水量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。2000年，黃河小浪底樞紐一期工程開(kāi)始發(fā)揮調(diào)蓄作用。2002年，國(guó)家重新修訂頒布《中華人民共和國(guó)水法》。2011年1月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。同年，《黃河流域主要河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》編制完成。黃河流域水資源保護(hù)工作基本實(shí)現(xiàn)了“從以往以水質(zhì)監(jiān)測(cè)為主向以監(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)變”“從以往比較注重微觀管理向注重流域?qū)用婧暧^管理轉(zhuǎn)變”。此后，通過(guò)調(diào)水調(diào)沙、生態(tài)補(bǔ)水等一系列綜合措施，至2012年，黃河流域的水質(zhì)總體惡化趨勢(shì)初步得到遏制，水資源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作不斷深入，其中重要生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)也得到有效緩解，黃河斷流也未再出現(xiàn)。

三、黨的十八大以來(lái)黃河治理進(jìn)入新時(shí)代

(一)習(xí)近平總書(shū)記高度重視黃河治理開(kāi)發(fā)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題

黃河流經(jīng)9個(gè)省(區(qū))，僅從2019-2020年習(xí)近平總書(shū)記就走遍了其中6個(gè)省(區(qū))。2019年在內(nèi)蒙古、甘肅、河南，2020年4月在陜西、5月在山西、6月到寧夏實(shí)地考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，對(duì)黃河治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)提出明確要求。2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記在青?？疾鞎r(shí)指出，必須擔(dān)負(fù)起保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大責(zé)任。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持自然恢復(fù)和人工恢復(fù)相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，使保障國(guó)家生態(tài)安全的主體功能全面得到加強(qiáng)，確保“一江清水向東流”。2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話指出：新中國(guó)的黃河治理保護(hù)工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓生活發(fā)生了很大的變化。這主要表現(xiàn)在，水沙治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好，發(fā)展水平不斷提升等方面。同時(shí)，我們也要清醒看到，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問(wèn)題：一是洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅，二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱，三是水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，四是發(fā)展質(zhì)量有待提高等。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”?！包S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。”[1]這篇重要講話，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，宣告黃河在新時(shí)代迎來(lái)新的重大歷史機(jī)遇，將永遠(yuǎn)銘刻在黃河治理開(kāi)發(fā)的史冊(cè)上。

2020年6月，習(xí)近平總書(shū)記到寧夏考察。他在聽(tīng)取寧夏回族自治區(qū)黨委和政府工作匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)：要把保障黃河長(zhǎng)治久安作為重中之重，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。8月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)議。會(huì)議指出，“黃河是中華民族的母親河，要把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)，貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河?！盵8]我們相信，“十四五”期間黃河治理開(kāi)發(fā)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展一定會(huì)取得新的成就。

(二)十八大以來(lái)黃河治理取得顯著成效

黨的十八大以來(lái)，我們?nèi)嫔钊胴瀼亓?xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，黃河治理開(kāi)發(fā)也進(jìn)入新的時(shí)代。

2012年，黨的十八大首次確立了生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的一個(gè)重要部分。2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，水功能區(qū)納污紅線管理是其中突出的亮點(diǎn)。在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的指導(dǎo)下，中國(guó)逐步建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度。2015年，黃河流域第一個(gè)水生態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估體系——“黃河河口三角洲水生態(tài)監(jiān)測(cè)及評(píng)估”啟動(dòng)建立。始自2010年的全國(guó)重要河湖健康評(píng)估工作有序推進(jìn)。目前，黃河小浪底—利津河段、小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)、寧夏內(nèi)蒙古河段以及黃河小北干流河段開(kāi)展兩期河湖健康評(píng)估工作，新一期黃河大北干流河段健康評(píng)估工作也正在進(jìn)行。黃河下游生態(tài)流量試點(diǎn)工作將生態(tài)流量納入黃河水量調(diào)度計(jì)劃，深入推進(jìn)了以生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)的黃河功能性不斷流實(shí)踐。黃河干流城市飲用水水源地、黃河下游及河口三角洲、渤海黃河口水域等受損生境和環(huán)境的修復(fù)工作得到積極推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)基本得到遏制。水土流失綜合防治成效顯著[9]。2016年10月，紀(jì)念人民治理黃河70年座談會(huì)在鄭州舉辦。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，70年以來(lái)，黃河河道整治和灘區(qū)安全建設(shè)基本形成了“上攔下排、兩岸公滯”的下游防洪工程體系，初步形成了“攔、調(diào)、排、放、挖”的綜合處理泥沙體系，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河下游頻繁決口的險(xiǎn)惡局面，取得連續(xù)70年伏秋大汛堤防不決口的輝煌成就。2017年，“河長(zhǎng)制”工作全面推行。目前，黃河流域(片)河湖長(zhǎng)制工作正從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。2018年黃河下游生態(tài)流量試點(diǎn)實(shí)施與效果評(píng)估?！包S河流域地表水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為 66.4%，水質(zhì)劣于 V 類比例為 12.4%，較 2006 年分別提高了 16.4 個(gè)百分點(diǎn)和降低了 12.6 個(gè)百分點(diǎn)，由 2006 年的中度污染改善為輕度污染?！盵10]黃河含沙量近20年累計(jì)下降超過(guò)8成。此外，黃河的水電資源得到有序開(kāi)發(fā)利用。2018年黃河干流16座水電站裝機(jī)容量已達(dá)1083萬(wàn)千瓦，等等。黃河治理的這些重大成就確實(shí)來(lái)之不易。

當(dāng)今世界，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化、環(huán)境污染等因素影響，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)更加重視水資源的保護(hù)和治理問(wèn)題?！坝捎诃h(huán)境污染和惡化，發(fā)展中國(guó)家的窮人遭受到巨大的傷害和苦難。在損害窮人健康和環(huán)境的所有因素中，最主要的是水。污水、工農(nóng)業(yè)廢物或人畜糞便使水受到污染，因此滋生一系列危害生命的疾病。水能傳播疾病，因?yàn)閿y帶傳染病源的昆蟲(chóng)需依賴水來(lái)繁殖和生存，人體又暴露在它們面前。水可以導(dǎo)致感染，把各種寄生蟲(chóng)帶給喝水或用水的人們。水的重要性又是性命攸關(guān)的?！盵11] 116而在中國(guó)，截至2019年8月12日，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年無(wú)斷流，徹底改變了過(guò)去斷流頻仍的局面，為世界江河治理與保護(hù)、人與自然和諧共生提供了生動(dòng)的“中國(guó)范例”。中國(guó)的黃河治理開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)惠及世界。

(三)甘肅省在新時(shí)代黃河治理開(kāi)發(fā)中占有重要地位，可以大有作為

2019年8月，習(xí)近平總書(shū)記在甘肅考察時(shí)指出，甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要統(tǒng)籌推進(jìn)黃河治理的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。

甘肅地處中國(guó)西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)和東部季風(fēng)區(qū)三大自然區(qū)的交匯部位，是中國(guó)唯一具有三大自然區(qū)域的省份，也是中國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障和北方防沙帶，生態(tài)地位極為重要。黃河流經(jīng)甘肅900多公里，60%以上的水來(lái)自蘭州以上河段，特別是瑪曲徑流量增加65億立方米以上，約占黃河年徑流量的13%。沿黃流域水土流失面積達(dá)到10萬(wàn)平方公里，水土保持和山洪溝道治理任務(wù)十分繁重。目前，黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀涉及青藏高原、黃土高原、秦巴山脈、祁連山—河西走廊4個(gè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)域，需要科學(xué)規(guī)劃，也需要久久為功。實(shí)際上，甘肅對(duì)水資源的利用有著很好的經(jīng)驗(yàn)。從2001年開(kāi)始，甘肅省張掖市以水權(quán)制度建設(shè)入手，拉開(kāi)了我國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的序幕。2019年以來(lái)，甘肅省先后完成了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利規(guī)劃》《南水北調(diào)西線工程下移方案對(duì)甘肅影響研究》《黃河流域生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制研究》等有關(guān)黃河甘肅段治理的科學(xué)規(guī)劃，并努力構(gòu)建黃河保護(hù)治理高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，這些措施為黃河甘肅段流域水土治理、生態(tài)保護(hù)以及高質(zhì)量發(fā)展勾畫了藍(lán)圖。

四、有關(guān)黃河治理的幾點(diǎn)啟示

新中國(guó)成立以來(lái)，黃河治理開(kāi)發(fā)取得巨大成就，這與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的不斷提高是分不開(kāi)的，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理能力和治理體系的不斷完善是分不開(kāi)的，與我國(guó)科技進(jìn)步特別是綜合國(guó)力的不斷提升是分不開(kāi)的。黃河治理，是我們與黃河的一個(gè)矛盾斗爭(zhēng)過(guò)程，是我們努力探索和把握黃河發(fā)展客觀規(guī)律的過(guò)程，具體說(shuō)就是不斷處理好黃河的全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期、除害與興利的關(guān)系，協(xié)調(diào)好上下游、干支流、左右岸的關(guān)系，以及保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化的實(shí)踐過(guò)程。因此，黃河治理是體現(xiàn)國(guó)家治理、制度治理、法治治理、科學(xué)治理、生態(tài)治理、文化治理的綜合性社會(huì)工程，可以說(shuō)舉世罕見(jiàn)。

黃河治理是國(guó)家治理。70多年的實(shí)踐充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黃河治理開(kāi)發(fā)的根本所在、命脈所系。新中國(guó)成立以來(lái)，歷任中央領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視黃河，始終把黃河治理作為安民興邦的大事來(lái)抓。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們開(kāi)展了大規(guī)模黃河治理工作，興建了龍羊峽、劉家峽、小浪底等重要水利樞紐工程，取得了黃河治理的歷史性成就。2019年，習(xí)近平總書(shū)記明確將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提升到重大國(guó)家戰(zhàn)略高度，這就意味著黃河治理開(kāi)發(fā)保護(hù)躍升到國(guó)家治理體系中一個(gè)新高度，將會(huì)對(duì)未來(lái)中國(guó)發(fā)展乃至世界發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

黃河治理是制度治理。黃河治理充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)能力，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。在環(huán)境治理方面，“政治上的長(zhǎng)治久安和明確的發(fā)展戰(zhàn)略，是整個(gè)這一切的基礎(chǔ)，因而生產(chǎn)者和消費(fèi)者能夠相信，法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的框架條件將長(zhǎng)久地持續(xù)下去，不會(huì)被廢除，這樣他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資和調(diào)整措施就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵11] 274新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民以前所未有的巨大熱情，自覺(jué)投身于黃河治理開(kāi)發(fā)的偉大事業(yè)中，真正成為治理黃河的實(shí)踐主體。集中統(tǒng)一、靈活高效、能夠辦大事的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，是黃河治理開(kāi)發(fā)的重要保障。

黃河治理是法治治理。在黃河治理開(kāi)發(fā)的法治建設(shè)方面，盡管我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)。但是，目前我國(guó)水法體系中，適用于黃河流域的國(guó)家法律主要有：《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》，這些法律規(guī)范對(duì)于黃河治理開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展明顯不夠。因此，我們要從國(guó)家層面加快制定《黃河保護(hù)(治理)法》，加快推進(jìn)黃河流域各省區(qū)的體制機(jī)制改革，形成沿黃各省區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新的動(dòng)力機(jī)制，把保護(hù)治理開(kāi)發(fā)黃河納入法治軌道。

黃河治理是科學(xué)治理。黃河治理，根本上是全流域的治理，也是體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣大科技工作者、人民群眾的智慧與力量的科學(xué)治理。在黃河治理中，我們要始終遵循從實(shí)踐中來(lái)、到實(shí)踐中去的辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論，始終樹(shù)立“一盤棋”思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，多措并舉，科學(xué)治河，注重保護(hù)和治理的歷史性、整體性、協(xié)同性，把握好黃河流域發(fā)展的自然規(guī)律和客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)因地制宜、分類施策、尊重規(guī)律、統(tǒng)籌推進(jìn)的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

黃河治理是生態(tài)治理。黃河生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)是維持黃河健康的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。近年來(lái)，蘭州市采取一系列保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化的舉措，圍繞黃河風(fēng)情景觀帶提升改造，努力重塑水系生態(tài)，提升城市品位，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)啬酥粮拭C全省的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。我們要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。要立足黃河流域資源的差異化分布現(xiàn)狀，促進(jìn)流域各地積極打造各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，構(gòu)建黃河流域人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

黃河治理是文化治理。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根基與魂魄。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐，特別是治理黃河的成就與經(jīng)驗(yàn)，賦予了黃河文化新的時(shí)代內(nèi)涵。在新時(shí)代，我們要統(tǒng)籌黃河流域豐富多彩的文化資源，加強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)，深入挖掘黃河文化的科學(xué)內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值，構(gòu)建黃河文化公共服務(wù)體系，延續(xù)中華5000年歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化品牌，在世界文明的交流互鑒中把“黃河故事”講得更加精彩，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚力量。