夏天弈

摘 要 經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化兩種模式，集中體現(xiàn)著當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的視角看，東亞經(jīng)濟合作進程相較于傳統(tǒng)的歐美而言，仍然存在巨大的差距。如今，在經(jīng)濟全球化的影響和推動下，東亞經(jīng)濟呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑬|亞經(jīng)濟的興衰勢必會對全球經(jīng)濟格局產(chǎn)生影響。因此，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，消除東亞經(jīng)濟合作障礙，實現(xiàn)東亞區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展進程中的一項緊迫任務(wù)。

關(guān)鍵詞 東亞 經(jīng)濟一體化 區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展模式

一、引言

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展與合作的主題，兩者之間既相互制約又相互促進，共同推動了世界范圍內(nèi)經(jīng)濟的繁榮興衰。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的日趨成熟，其經(jīng)濟的推動作用和功能持續(xù)顯現(xiàn)，并逐步發(fā)展成為各國加強對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速發(fā)展及促進國際經(jīng)濟合作的重要舉措。在區(qū)域經(jīng)濟一體化深入的局部性實踐和階段性探索之下，區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟全球化格局產(chǎn)生重要的影響，更是經(jīng)濟發(fā)展模式的先行表現(xiàn)，而在這一輪的區(qū)域經(jīng)濟合作中，東亞區(qū)域的合作發(fā)展尤其迅速。

二、東亞區(qū)域經(jīng)濟一體發(fā)展概述

隨著經(jīng)濟全球化的持續(xù)推進，各國之間的經(jīng)濟逐步實現(xiàn)融合與推動，世界范圍內(nèi)的不同經(jīng)濟體之間的合作大于競爭。雖然在新的全球經(jīng)濟體制下，各領(lǐng)域之間的經(jīng)濟獲得了快速的發(fā)展，但各區(qū)域經(jīng)濟之間的融合仍然面臨來自諸多方面的挑戰(zhàn)和限制。為此，各經(jīng)濟體之間開始了以地理區(qū)劃為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展模式。東亞各國之間也借鑒區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展模式，不斷強化區(qū)域經(jīng)濟在國際市場中的地位，逐步成為當(dāng)今世界經(jīng)濟主要的趨勢之一。東亞是全球眾多經(jīng)濟板塊中人口最多、經(jīng)濟發(fā)展速度最快的區(qū)域，同時也是世界貿(mào)易及投資活動最活躍的地區(qū)之一，在未來全球經(jīng)濟發(fā)展中顯示出巨大的潛力。伴隨全球經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，國家與家國、國家與地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密。東亞作為重要的經(jīng)濟重心之一，對于區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)的思路由來已久，更是東亞各國對經(jīng)濟未來走向的美好愿景。

三、東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的階段

（一）東亞經(jīng)濟的早期探索階段

東亞地區(qū)早期的經(jīng)濟發(fā)展階段主要從20世紀(jì)60年代至90年代。由于世界格局的不斷變化，為抵御外部的各方面威脅，東亞各國于1967年成立了東南亞國家聯(lián)盟，通過聯(lián)盟的方式為地區(qū)的安全提供保證。20世紀(jì)70年代，隨著地緣政治格局的變化的經(jīng)濟的發(fā)展，東盟各國之間的合作模式也逐步向經(jīng)濟和環(huán)境等領(lǐng)域深入。該聯(lián)盟作為亞洲當(dāng)時最早的區(qū)域性組織，尤其是在經(jīng)濟合作領(lǐng)域，可以說是東亞地區(qū)實踐的重要開端，為東亞區(qū)域經(jīng)濟合作提供了借鑒和經(jīng)驗。

到了20世紀(jì)90年代，在國際政治局勢及經(jīng)濟環(huán)境深刻變化的背景下，東盟不僅要面臨政治體制轉(zhuǎn)變的壓力，還要考慮經(jīng)濟上的合作關(guān)系;加上東盟在國際經(jīng)貿(mào)合作中受到了廣泛的批評，進一步加快了東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化的前進步伐。在1990年的東盟第22屆經(jīng)濟部長會議中，泰國首次提出東盟自貿(mào)區(qū)（AFTA）的發(fā)展建議，并在第23屆經(jīng)濟部長會議中獲得通過。1992年的第4屆東盟首腦會議簽署了《東盟自由貿(mào)易區(qū)共同有效普惠關(guān)稅方案協(xié)議》。

（二）東亞經(jīng)濟的快速發(fā)展階段

經(jīng)濟全球化改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展格局，為各國的經(jīng)濟提供了新的發(fā)展機遇，但同時也給東亞經(jīng)濟發(fā)展形成了較大沖擊，尤其是1997年東南亞金融危機，讓東亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響。在這一階段，APEC未在金融危機中充分發(fā)揮作用，顯示出東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠緊密，尚無法有效地抵御外部投機者的沖擊。在此后的數(shù)年間，東亞各國不斷加強經(jīng)濟領(lǐng)域的深度合作，主要表現(xiàn)在貿(mào)易、投資、貨幣金融及共同市場等方面。

在國際經(jīng)濟發(fā)展形勢的推動下，馬來西亞吉隆坡舉行的東盟和中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人的首次非正式會晤，標(biāo)志著“10+3”經(jīng)濟合作機制的正式啟動。隨著合作機制的不斷完善，在“10+3”框架下的對話和磋商已經(jīng)逐漸深入貿(mào)易和投資等領(lǐng)域，開啟了東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的大門。同時，在不斷的合作模式變革下，逐步形成了東亞13國的地區(qū)合作機制，即東盟+中國、東盟+日本、東盟+韓國的3個“10+1”合作機制。與此同時，東盟同時還在尋求諸多的雙邊自由貿(mào)易合作，如2000年，在中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人第四次會議上，首次提出了建立自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，擬建成一個覆蓋18億人口、貿(mào)易總量超1.2萬億美元的自由貿(mào)易區(qū)。自2005年起已經(jīng)達到7000件商品全面減稅，并在2010年1月對產(chǎn)品實現(xiàn)了90%的覆蓋，實現(xiàn)了零關(guān)稅，這也標(biāo)志著中國參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程邁上了一個新的臺階。

四、東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化所面臨的困境

（一）政治文化差異引發(fā)合作障礙

隨著20世紀(jì)90年代世界格局的變化，東亞經(jīng)濟環(huán)境也迎來了新的機遇，并且在較短時間內(nèi)獲得了快速崛起，其在世界經(jīng)濟舞臺上的角色也愈發(fā)重要。在經(jīng)濟日益變化的今天，各國在經(jīng)濟戰(zhàn)略上的差異勢必要求對區(qū)域經(jīng)濟一體化加以重新界定。以中國—東盟的合作而言，其共同的目標(biāo)是建立一個只有東亞國家參與的自由貿(mào)易市場，即囊括了東南亞、東北亞等國，并在時機成熟時吸納更大范圍內(nèi)的國家。而對于同樣處于重要地位的日本等國，同樣也希望建立以自身為核心的經(jīng)濟合作圈，甚至包括澳大利亞、印度等在內(nèi)的“大東亞經(jīng)濟圈”。然而，東亞各國之間在政治體制上存在顯著差異，特別是在文化、宗教、民族、語言及價值觀等層面。這使以東亞區(qū)域為核心的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程受到嚴(yán)重阻礙，也在一定程度上影響了國家之間的經(jīng)濟合作進程，讓東亞的經(jīng)濟局勢陷入了極為復(fù)雜的局面。

（二）經(jīng)濟差異導(dǎo)致的非均衡性

東亞雖然在近段時間以來取得了重大發(fā)展，東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化模式逐步形成，但由于個體之間存在的顯著差異性，使其經(jīng)濟合作組織狀態(tài)松散，難以與傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟組織相比擬。各合作成員國之間缺乏相互依賴的基礎(chǔ)，民族主義、經(jīng)濟模式和社會水平等因素，都讓國家的權(quán)力讓渡難以實現(xiàn);加之域外國家的干預(yù)和阻礙，使東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展受限。2017年，亞洲開發(fā)銀行對區(qū)域合作和一體化（RCI）指數(shù)進行了衡量，其結(jié)果顯示，歐盟RCI指數(shù)達到了0.617，遠遠超過了亞洲的0.448。從這一衡量結(jié)果可以看出，亞洲與歐盟的一體化差異較大，僅僅在貿(mào)易與投資方面較為接近，但在內(nèi)部的核心機制層面仍然相距甚遠。為縮小東亞經(jīng)濟體制上的差距，東亞開始積極地推進“10+3”和3個“10+1”的發(fā)展進程，積極在區(qū)域經(jīng)濟中尋求國際平衡。然而，在各種合作機制中，受各國經(jīng)濟體之間的國家意志、經(jīng)濟差異等影響，其實效性并不明顯。在東盟的多種合作模式下，僅單個國家與東盟之間的自貿(mào)區(qū)建設(shè)相對順暢，而其他的多邊體制下的貿(mào)易合作推進速度遲緩，未能在實際的經(jīng)濟合作中產(chǎn)生應(yīng)有作用，而這也成為一體化核心制度中急需解決的現(xiàn)實問題。

五、東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的模式探索

（一）堅持東盟中心地位，尋求平衡包容的一體化合作

東盟作為東亞最為關(guān)鍵和重要的合作模式，是實現(xiàn)地區(qū)主義和國際政治相互妥協(xié)的基礎(chǔ)，為東亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。目前，國際經(jīng)濟在各種不確定因素的影響下，發(fā)展步伐放緩，國際經(jīng)濟格局也面臨諸多考驗，這一形勢也使得東盟的經(jīng)濟地位不斷增強。但在復(fù)雜的國際經(jīng)濟局勢下，東盟要想尋求更為平衡和包容的一體化合作模式，就必須堅持以東亞一體化為中心，不斷以合作共贏的創(chuàng)新思維，提升競爭力、信譽度及區(qū)域貿(mào)易水平。首先，制定更高水平的承諾目標(biāo)。為提升東亞共同市場所需要的基本信譽，以便為提升東盟國家的利益獲得，東盟合作組織應(yīng)切實結(jié)合發(fā)展實際，推動區(qū)域貿(mào)易談判的進程，在滿足經(jīng)濟一體化結(jié)構(gòu)的同時，為不發(fā)達成員國提供更靈活的選擇。其次，推動“10+N”模式發(fā)展。為取得更快速的經(jīng)濟一體化發(fā)展，東盟應(yīng)當(dāng)充分加強與中日韓等國的區(qū)域性合作，依靠各領(lǐng)域的合作優(yōu)勢獲得更強大的外部支持。

（二）加強制定EAEC建設(shè)藍圖

基于東盟在區(qū)域合作中的中心地位和經(jīng)驗，EAEC建設(shè)可以參考“AEC2015”和“AEC2025”制定相應(yīng)發(fā)展藍圖。從實踐的經(jīng)驗中進行思考，可以依據(jù)“10+3”的合作模式，各國指派代表組成聯(lián)合工作組，以便綜合各方的實際訴求和利益，明確到2020年或2025年要取得的主要成果，為東亞地區(qū)一體化指明方向。此外，東盟應(yīng)加強自身機制的完善，建立全面高效的監(jiān)督機制，以推動各國之間的相互理解與信任，并通過承諾的方式為優(yōu)化東盟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（三）加強現(xiàn)有機制的合作以形成合力

為滿足EAEC的建設(shè)需求，在東亞經(jīng)濟一體化模式下，應(yīng)鼓勵和支持有利于推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的合作，尤其是“10+3”的合作機制的完善。它不僅是東亞實現(xiàn)各領(lǐng)域共同體的關(guān)鍵，還是東亞合作機制向EAEC目標(biāo)邁進的重要保證。一方面，應(yīng)發(fā)揮中日韓合作的優(yōu)勢和潛力，利用合作機制促進各合作國對東盟的關(guān)注與支持，以便進一步縮小區(qū)域內(nèi)的差距，推動一體化發(fā)展布局的形成。另一方面，借助東盟經(jīng)濟共同體（AEC）的建設(shè)，引領(lǐng)東亞經(jīng)濟一體化和區(qū)域性合作，加強東盟與自貿(mào)協(xié)定伙伴之間的合作，推動雙邊經(jīng)濟發(fā)展的深度與廣度，提升東盟在塑造地區(qū)經(jīng)濟合作框架的能力。在東盟區(qū)域合作上，也應(yīng)該推動各方在經(jīng)濟合作機制上的發(fā)展，幫助東盟最不發(fā)達成員國增強其執(zhí)行區(qū)域協(xié)定的能力，縮小發(fā)展差距，幫助加速區(qū)域一體化進程。

（四）以功能性合作促進區(qū)域共同發(fā)展

東亞地區(qū)由于長期存在的政治體系、經(jīng)濟水平之間的差異，要實現(xiàn)以政治衡量的制度性合作之路注定是漫長的。因此，東亞區(qū)域內(nèi)國家應(yīng)加強重點和關(guān)鍵領(lǐng)域上的功能性合作，在推進如RCEP、中日韓FTA等合作的制度化基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強經(jīng)濟市場的融合與發(fā)展，推動共同利益的實現(xiàn)。首先，加強東亞互聯(lián)互通。東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展所需的支持，既可以選擇來自中日韓的援助，也可以由亞洲開發(fā)銀行、“亞投行”以及“絲路基金”等實現(xiàn)合作，以保障東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃（MPAC）的實現(xiàn)。尤其是中國“一帶一路”倡議，更為MPAC提供了多元化的互補，深入推動貿(mào)易、投資和人文之間的交流與合作。其次，要深化區(qū)域金融合作。在地區(qū)開發(fā)性金融領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵建立更多的渠道為發(fā)展項目融資。同時，應(yīng)加強現(xiàn)有國際開發(fā)性金融機構(gòu)，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞投行以及金磚國家新發(fā)展銀行間的合作，為區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境項目作出貢獻。

六、結(jié)語

為適應(yīng)經(jīng)濟全球化背景下的時代變革，東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展模式已經(jīng)成為東亞經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。然而，東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展是一個長期的過程，在區(qū)域文化、政治及經(jīng)濟上都存在諸多差距，在一定程度上給經(jīng)濟一體化造成了阻礙。但基于東亞地區(qū)共同的發(fā)展目標(biāo)，以合作為主導(dǎo)的經(jīng)濟一體化發(fā)展必將是東亞國家的最終選擇，通過各種合作機制的建立與完善，將進一步加快東亞經(jīng)濟一體化模式的形成。因此，東亞各國只有積極融入經(jīng)濟全球化的浪潮中，推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟合作，才能更好地發(fā)展本國及本地區(qū)經(jīng)濟，加強自身在應(yīng)對日益激烈的全球競爭中的實力。

（作者單位為美國加州大學(xué)戴維斯分校）

參考文獻

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