于楣 高延芳

【摘 要】受歷史、文化、環(huán)境等多重因素的影響，云南邊境地區(qū)一直存在著跨國(guó)婚姻，且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，云南邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻在近幾年有激增的情況，尤其是在跨境民族聚居的地區(qū)。德宏州毗鄰緬甸，大量緬甸新娘的涌入，在為德宏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新元素的同時(shí)也在邊境地區(qū)引發(fā)了一系列的問題，已影響到了我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)以及邊境的和諧，如何破解之，是政府、社會(huì)、家庭共同關(guān)注和努力的焦點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】中緬邊境;跨國(guó)婚姻;貧困;破解

【作 者】于楣，德宏師范高等專科學(xué)校經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，副教授;高延芳，云南省德宏州委黨校教師，副教授。云南芒市，678400。

【中圖分類號(hào)】C912.4? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2019）05-0080-007

德宏州地處云南西部，與緬甸邊境線長(zhǎng)503.8公里且無天然屏障，占中緬邊境線的23%、滇緬邊境線的25.2%，州內(nèi)的傣、景頗、阿昌、德昂、傈僳等5個(gè)世居少數(shù)民族均為跨境民族，占云南跨境民族總數(shù)的31.25%。特殊的地緣、族緣和文緣使德宏的跨國(guó)婚姻較其他邊疆地區(qū)歷史更為悠久、頻次更高。中緬跨國(guó)婚姻早在二十世紀(jì)五十年代就存在，改革開放40年也是中緬跨國(guó)婚姻快速增長(zhǎng)的40年，跨國(guó)婚姻為優(yōu)化邊疆地區(qū)男女性別比、促進(jìn)家庭穩(wěn)定、增進(jìn)中緬兩國(guó)人民胞波情誼、助推“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但中緬跨國(guó)婚姻多為事實(shí)婚姻的歷史積淀所帶來的貧困因果循環(huán)、社會(huì)治理困境加劇等問題日趨凸顯，并引起境內(nèi)外社會(huì)各界的高度關(guān)注。作者有幸參與了2011年云南省民委組織的“中緬跨國(guó)婚姻情況的調(diào)研”，獲得了較為豐富的第一手資料，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過持續(xù)的調(diào)研、整理形成本文。

一、基本概念

（一）跨國(guó)婚姻

跨國(guó)婚姻是指一國(guó)公民與另一國(guó)公民形成的婚姻關(guān)系，也稱為涉外婚姻;邊民，按照《中國(guó)與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記管理試行辦法》的規(guī)定，是指中國(guó)與毗鄰國(guó)邊界線兩側(cè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘闹袊?guó)公民與外國(guó)人，即居住在邊境地區(qū)的居民。本文所述跨國(guó)婚姻，為我國(guó)與毗鄰國(guó)邊民的跨國(guó)婚姻，即跨國(guó)婚姻。

（二）跨境民族

跨境民族，是指分屬于不同的國(guó)家，但有著共同的血緣文化聯(lián)系，民族同宗、文化同流、信仰大體相同的民族。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，與14個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊界線2.2萬公里，56個(gè)民族中有34個(gè)跨境而居，云南省內(nèi)25個(gè)少數(shù)民族中就有16個(gè)屬于跨境民族，這些跨境民族同根同源，居住方式和生產(chǎn)生活方式相同，語言交流無障礙，只是由于歷史、政治等原因分割在兩國(guó)，存在著深厚的“胞波情”。

（三）循環(huán)累積因果論

該理論為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆達(dá)爾在分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展時(shí)提出，市場(chǎng)的作用一般傾向于增加而非減少地區(qū)間的不平衡，地區(qū)間發(fā)展不平衡，使得某地區(qū)發(fā)展要慢一些，而另一些地區(qū)發(fā)展則相對(duì)較快。一旦某些地區(qū)由于初始優(yōu)勢(shì)而超前于別的地區(qū)獲得發(fā)展，那么這種發(fā)展優(yōu)勢(shì)將保持下去，因此發(fā)展快的地區(qū)將發(fā)展更快，發(fā)展慢的地區(qū)則發(fā)展更慢。而且，在一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各因素之間存在著循環(huán)累積的因果關(guān)系。某一社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變化，會(huì)引起另一社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變化，這后一因素的變化，反過來又加強(qiáng)了前一個(gè)因素的那個(gè)變化，并導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程沿著最初那個(gè)因素變化的方向發(fā)展，從而形成累積性的循環(huán)發(fā)展趨勢(shì)。

二、中緬邊境跨國(guó)婚姻現(xiàn)狀

（一）基本情況

緬甸與中國(guó)的云南、西藏接壤，共有2186公里的邊界，其中滇緬邊境線1997公里，藏緬邊境線189公里。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，對(duì)外交流開放不斷擴(kuò)大的背景下，跨境民族眾多的滇緬邊境邊民通婚現(xiàn)象日益增多，近年更是出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。其中，地處云南西部的德宏州與緬甸的國(guó)境線長(zhǎng)503.8公里，有瑞麗、畹町兩個(gè)國(guó)家一類口岸和章鳳、盈江兩個(gè)國(guó)家二類口岸，64條通道，28個(gè)渡口，國(guó)境線無天然屏障，小道、便道眾多，邊民出入邊境十分方便，有傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族5個(gè)世居少數(shù)民族，景頗族、傈僳族、阿昌族與緬甸的克欽族、傣族與緬甸的撣族、德昂族與緬甸的崩龍族、漢族與緬甸的果敢族為同一跨境民族，這些胞波情深的跨境民族跨國(guó)通婚的歷史悠久且非常普遍。受邊民婚姻觀、法律意識(shí)和辦理合法婚姻境外因素的影響，州內(nèi)絕大部分跨國(guó)婚姻為事實(shí)婚姻，難以獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。據(jù)各邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨不完全統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，全州有15000多個(gè)家庭涉及跨國(guó)婚姻，其中邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9700多個(gè)，占農(nóng)戶總數(shù)的11.5%，尤其是在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)別邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)如瑞麗姐相鄉(xiāng)4049個(gè)家庭中就有1149個(gè)家庭跨國(guó)通婚，占總數(shù)的28.37%。2010年9月《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規(guī)定（試行）》發(fā)布實(shí)施，首創(chuàng)對(duì)入境通婚緬籍邊民免費(fèi)辦理《邊民入境通婚備案登記證》，持該證可以在德宏州行政區(qū)域內(nèi)居住、經(jīng)商、務(wù)工、通行，并享有中國(guó)法律法規(guī)以及德宏州地方政府給予境外邊民的各項(xiàng)權(quán)益。截止2016年底，持有《邊民入境通婚備案登記證》的有13422個(gè)，即本文分析所采用的數(shù)據(jù)。[1]45

（二）中緬跨國(guó)婚姻的主要特點(diǎn)

社會(huì)主流觀念認(rèn)為，家庭是社會(huì)最基本的單元，婚姻是人生必要的、重要的一環(huán)，單身男女的形成大多數(shù)是無奈和被迫的選擇，正常情況下，婚姻是以感情為前提和基礎(chǔ)的，但不排除經(jīng)濟(jì)因素和其他因素，廣泛存在于云南邊境地區(qū)的跨國(guó)婚姻受經(jīng)濟(jì)、安全等因素的影響更為深遠(yuǎn)。

1.以跨境民族族內(nèi)通婚為主

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，政局穩(wěn)定，邊境和諧，生活水平持續(xù)快速提高，對(duì)與云南毗鄰的幾個(gè)東南亞國(guó)家的邊境地區(qū)產(chǎn)生了明顯的吸引力，出于改變自身和原生家庭生活條件等的考慮，選擇與中國(guó)通婚的人數(shù)在近年有激增的趨勢(shì)。中緬兩國(guó)長(zhǎng)期友好，和平相處，跨境民族胞波情誼深厚，兩國(guó)邊民通婚現(xiàn)象在不同時(shí)期都有存在，只是多少而已，近年更是激增。[2]為了在到中國(guó)后能迅速融入家庭、社會(huì)生活，選擇同根同族跨境同族作為婚姻的對(duì)象成為首選，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，德宏跨國(guó)婚姻中，傣、景頗等少數(shù)民族占到了總數(shù)的80.14%（詳見表1）。

2.以女性嫁入中國(guó)的單向流動(dòng)為主

截止2016年底，全州統(tǒng)計(jì)到的緬籍邊民入境通婚人數(shù)為13422人，其中，女性12372人，占92.18%，男性1050人，占7.82%;德宏邊民出境通婚462人，其中，女性372人，占80.52%，男性90人，占19.48%。入境通婚人數(shù)與出境通婚人數(shù)比為29∶1，入境通婚人數(shù)男女性別比例為1∶12，出境通婚男女性別比例為1∶4，呈現(xiàn)出單性別、單向流動(dòng)的特點(diǎn)（詳見表1）。

3.以貧困家庭的發(fā)生率為高

在我國(guó)傳統(tǒng)文化中“男強(qiáng)女弱”的擇偶梯度觀念以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念負(fù)面作用之下，近幾十年來結(jié)婚彩禮和結(jié)婚儀式費(fèi)用等婚姻成本節(jié)節(jié)攀升，而在農(nóng)村這兩項(xiàng)又恰恰是結(jié)婚無法回避的，如在德宏農(nóng)村，如果是娶本地姑娘，彩禮錢一般在2～6萬元，除此之外還要另外拿錢辦婚事。如果是娶緬甸媳婦的話，彩禮較低，大部分在16000元以下。所以，德宏邊境娶緬甸媳婦的家庭只有少量是建立在情緣基礎(chǔ)上，而以家境貧窮、年齡偏大、殘疾或是喪偶離異者為主，這些家庭多數(shù)家境貧寒，無力娶本地妻子。在納入統(tǒng)計(jì)的13422個(gè)跨國(guó)婚姻家庭中，就有11500多個(gè)屬于貧困家庭，占總數(shù)的86%。

4.婚姻雙方文化素質(zhì)普遍偏低

較之其他地區(qū)，中緬邊境地區(qū)的發(fā)展水平較為落后，娶緬甸妻子的男方家庭往往經(jīng)濟(jì)條件不太好，受教育程度也不高，緬籍女子也大多為半文盲甚至是文盲，絕大多數(shù)家庭也比較貧困，據(jù)對(duì)德宏108位娶了緬甸妻子的男性的問卷調(diào)查顯示，在93份有效問卷中，緬籍妻子的學(xué)歷為小學(xué)及以下的占到了65.6%。

文化水平不高導(dǎo)致了人口綜合素質(zhì)整體較低，大多安于現(xiàn)狀，思想觀念保守，生產(chǎn)技能低下，生活方式落后，婚姻雙方缺乏很好的溝通，無法規(guī)劃家庭的未來，對(duì)子女的教育也欠缺，家庭可持續(xù)發(fā)展能力很弱，成為中緬邊境跨國(guó)婚姻家庭陷入貧困循環(huán)的一個(gè)重要的助力因素。

5.循環(huán)累積貧困現(xiàn)象凸顯

受婚姻觀、辦理法定的結(jié)婚證成本等因素影響，云南德宏州內(nèi)15000多個(gè)跨國(guó)婚姻家庭中按照我國(guó)涉外婚姻相關(guān)法律規(guī)定依法辦理結(jié)婚證的占比不到30%。按我國(guó)涉外婚姻和戶籍管理相關(guān)法律規(guī)定，事實(shí)婚姻中的緬甸媳婦或婿贅不能落戶，不能取得中國(guó)國(guó)籍，有的緬甸媳婦嫁入德宏近40年，其兒子甚至孫子都已長(zhǎng)大成人，其本人還沒有中國(guó)戶口，無法享受國(guó)家的惠農(nóng)政策和承包土地，出行范圍僅限于德宏州內(nèi)，家庭常常陷入“貧窮—找緬甸媳婦—落不了戶—承包不到土地享受不到惠農(nóng)政策—發(fā)展基礎(chǔ)條件不均衡—與周邊家庭的差距拉大—成為新生代貧困戶”的惡性循環(huán)，貧困的代際傳遞、因果循環(huán)關(guān)系十分明顯。

三、中緬跨國(guó)婚姻的效應(yīng)分析

（一）正面效應(yīng)

1.有效緩解邊境少數(shù)民族地區(qū)男女比例失衡問題

由于受家族條件、經(jīng)濟(jì)困難、個(gè)人身體和智力等因素影響及周邊年輕女性普遍外嫁等的影響，留守在家的成年男子找對(duì)象難、結(jié)婚難，跨國(guó)婚姻對(duì)解決邊境少數(shù)民族地區(qū)家境貧寒青年、年齡偏大、身體殘疾、喪偶離異、智力障礙、吸毒人員等男性的婚姻問題起到重要作用，在一定程度上緩解了邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)男女比例失衡及由此引發(fā)的社會(huì)問題。

2.促進(jìn)中緬雙方和平友好交往

中緬跨國(guó)婚姻家庭夫妻雙方基本上為同一種跨境民族，他們歷史淵源同脈、文化相近、信仰基本一致、習(xí)俗相通，結(jié)婚雙方的親屬及家族之間往來頻繁、相互幫助，使兩國(guó)邊民之間的親情、友情更加深厚，促進(jìn)了邊境地區(qū)的和諧發(fā)展和跨境民族之間的融合，邊民生活穩(wěn)定，邊疆和諧，對(duì)中緬兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，形成了兩國(guó)睦鄰、安鄰、友鄰關(guān)系的示范效應(yīng)，為我國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”和中緬人字型經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)奠定了民心基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)中緬邊境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

跨國(guó)婚姻夫妻雙方為養(yǎng)家糊口，一般都勤懇勞作，設(shè)法增加收入，緬甸媳婦基本上能與親屬鄰里融洽相處，孝敬父母，有的還善于理財(cái)治家。部分跨國(guó)婚姻家庭充分利用中國(guó)的技術(shù)、市場(chǎng)與緬甸的土地、勞動(dòng)力等資源，發(fā)展跨境種植、養(yǎng)殖業(yè)和貿(mào)易業(yè)，如到緬甸租種玉米、蓮藕、開展小額貿(mào)易等，人數(shù)在到緬甸推廣農(nóng)業(yè)種植技術(shù)等的德宏邊民中占到了80%左右，促進(jìn)了家庭的穩(wěn)定和諧，也為實(shí)現(xiàn)兩國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要的作用，有力地促進(jìn)了邊境經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）負(fù)面效應(yīng)

1.家庭內(nèi)部矛盾突出，關(guān)系不穩(wěn)固

不少緬甸女子嫁入德宏的初衷是改善生活條件和尋求穩(wěn)定安全的生存環(huán)境，其中部分在緬甸有過婚史的婦女會(huì)把自己的父母、子女甚至是前公婆一同帶入新組建的中國(guó)家庭，形成嫁一帶二、嫁一帶三的局面，重新組建的家庭關(guān)系十分復(fù)雜。多數(shù)緬甸女子在嫁入中國(guó)前缺少對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的了解，對(duì)于如何處理好復(fù)雜家庭關(guān)系缺乏必要的方法和手段，家庭矛盾突出，加上缺乏法律保護(hù)的事實(shí)婚姻家庭喪失了基本的社會(huì)安全保障，緬籍媳婦既面臨作為“三非人員”被驅(qū)逐出境、被家庭拋棄的“危險(xiǎn)”，又有隨意選擇離家出走，或者回緬甸去，或者又在中國(guó)其他地方重新結(jié)婚的“自由”。這些現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致了全家人都心存不安，家庭關(guān)系極不穩(wěn)定，矛盾突出，家暴頻繁。

2.入境通婚邊民的基本生存權(quán)難保障

在多數(shù)缺乏法律保護(hù)的中緬邊境跨國(guó)事實(shí)婚姻中，緬籍入境通婚人員渴望就業(yè)，渴望到外地打工，渴望參與一些生產(chǎn)生活方面的技能培訓(xùn)，以改變自己的家境，他們也希望享受農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等中國(guó)的社會(huì)保障及各項(xiàng)惠農(nóng)政策。地方政府為加強(qiáng)緬籍入境通婚邊民管理，規(guī)范緬籍邊民入境通婚行為，保障跨國(guó)通婚邊民及其家庭應(yīng)享有的合法權(quán)益，也有相應(yīng)的政策出臺(tái)，如2010年9月9日，德宏州公安局、民政局聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《德宏州邊民入境通婚備案登記證管理規(guī)定（試行）》，其中規(guī)定：與德宏州常住戶籍人口按照中國(guó)法律辦理了結(jié)婚登記，或者以夫妻名義同居生活，并居住在德宏州行政區(qū)域內(nèi)的緬籍邊民，應(yīng)當(dāng)辦理《邊民入境通婚備案登記證》;持該證可以在德宏州行政區(qū)域內(nèi)居住、經(jīng)商、務(wù)工、通行，并享有中國(guó)法律法規(guī)以及德宏州地方政府給予境外邊民的各項(xiàng)權(quán)益，2011年1月1日起全州公安派出所統(tǒng)一開始集中辦理《邊民入境通婚備案登記證》，這在一定程度上賦予了緬籍入境通婚邊民在德宏境內(nèi)可享有的權(quán)力，但這種權(quán)力的空間仍太小，跨國(guó)婚姻緬籍入境通婚邊民的生存權(quán)依然難以得到保障。

3.境外輸入疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)增大

緬籍入境通婚人員存在較大的疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)，防控難度大。據(jù)云南德宏州各縣（市）疾控中心對(duì)緬籍邊民進(jìn)行的血檢顯示，從緬甸傳入我境內(nèi)的傳染病主要有瘧疾、登革熱、傷寒、肝炎、肺結(jié)核、淋病、HIV等?？鐕?guó)婚姻家庭的增加，帶動(dòng)了中緬兩方親戚走動(dòng)頻繁，上述傳染病防控難度增大，特別是當(dāng)緬甸出現(xiàn)動(dòng)亂、武裝沖突、疾病流行、自然災(zāi)害時(shí)，緬甸親戚到我國(guó)境內(nèi)親戚家避難、避災(zāi)，甚至帶著牛、羊、豬、雞、鴨等家畜、家禽進(jìn)入境內(nèi)，更加大了動(dòng)物疾病入境的風(fēng)險(xiǎn)。人類傳染性疾病和動(dòng)物疾病防控難度的增大，于國(guó)家而言是危及了邊境少數(shù)民族地區(qū)健康安全，對(duì)家庭來說則是加大了因病致貧的機(jī)率。

4.邊境社會(huì)治理、治安管理難度加劇

中緬跨國(guó)婚姻歷史悠久，近年來其數(shù)量的激增以及經(jīng)濟(jì)驅(qū)使特征明顯，使得邊境社會(huì)治理、治安管理難度劇增。首先，沒有法律保障的跨國(guó)婚姻給戶籍登記、人口普查、計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、民政救助、醫(yī)療等一系列的社會(huì)治理工作帶來很大的困難，早婚早育、超生等現(xiàn)象較為突出，人口管理工作難度加大。其次，因受戶籍的影響，事實(shí)上跨國(guó)婚姻家庭無法享受國(guó)家在深度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中的系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，相對(duì)貧困愈發(fā)明顯，不少家庭貧困因素疊加，更形成深度貧困。部分緬甸媳婦長(zhǎng)期生活在國(guó)內(nèi)，財(cái)富觀、婚姻觀、金錢觀發(fā)生變化，加之沒有法律約束，緬甸媳婦要求離婚、解除事實(shí)婚姻等事件頻發(fā)，返回緬甸或改嫁他人現(xiàn)象也日趨普遍，又催生了一批單親子女、鰥居男人，加劇了農(nóng)村基層社會(huì)治理的難度。再次，跨國(guó)婚姻現(xiàn)象極易誘發(fā)販賣人口、走私、販毒等犯罪行為，增加“三非”人員數(shù)量，引發(fā)社會(huì)治安和邊境安全問題。有的緬籍人員以走親訪友為名非法入境、非法打工、非法同居，他們當(dāng)中若存在無身份信息可查的違法亂紀(jì)者，勾結(jié)境內(nèi)外犯罪團(tuán)伙販賣人口，走私、販賣毒品等，這些都給我國(guó)邊境治安管理帶來極大困難。

此外，緬甸是著名的佛教之國(guó)，80%以上的人口信奉佛教，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，德宏州緬甸媳婦信仰宗教的超過90%，她們的宗教行為會(huì)影響到其家人甚至鄰里，許多緬籍跨國(guó)婚姻邊民成為當(dāng)?shù)刈诮袒顒?dòng)的骨干，這給境外敵對(duì)分子的宗教滲透提供了可乘之機(jī)，加大了我國(guó)宗教管理工作難度，對(duì)國(guó)內(nèi)宗教的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響也不可忽視。

四、破解中緬邊境跨國(guó)婚姻貧困問題的對(duì)策建議

中緬邊境跨國(guó)婚姻家庭普遍貧困，已成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大阻礙、精準(zhǔn)扶貧工作中的硬骨頭，而由于其產(chǎn)生和現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，又具有其貧困的特殊性，在破解其貧困循環(huán)問題時(shí)也不能只考慮經(jīng)濟(jì)因素、產(chǎn)業(yè)因素，必須多方著手。

（一）加大對(duì)邊境跨國(guó)婚姻問題的宣傳教育力度

邊境大量事實(shí)跨國(guó)婚姻的存續(xù)，與邊民法律意識(shí)不強(qiáng)有直接的關(guān)系，必須加強(qiáng)對(duì)邊境群眾法律法規(guī)和科學(xué)文化知識(shí)宣傳和教育，尤其是《婚姻法》《婚姻登記條例》《婦女權(quán)益保障法》《未成年人保護(hù)法》《刑法》《民法通則》等為主的宣教，在跨國(guó)婚姻家庭相對(duì)集中的村寨召開會(huì)議，宣傳相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、防艾知識(shí)、違法后果、婦女兒童保護(hù)條例等內(nèi)容，并有針對(duì)性地對(duì)跨國(guó)婚姻家庭進(jìn)行耐心細(xì)致的教育，讓他們真正明白非法婚姻、非法生育帶來的問題，打心底里維護(hù)合法婚姻，組建穩(wěn)定和睦的幸福家庭，通過學(xué)校教育和其他形式引導(dǎo)農(nóng)村青年樹立正確的愛情觀、婚育觀，向他們宣傳締結(jié)跨國(guó)婚姻的利弊關(guān)系，以減少因迫于家庭經(jīng)濟(jì)或傳宗接代的世俗壓力而草率結(jié)婚、草率選擇境外邊民通婚的現(xiàn)象。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行登記備案制度，加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)婚姻家庭的管理

中緬邊境跨國(guó)婚姻有其必然性和現(xiàn)實(shí)性，本著“宜疏不宜堵，宜做不宜炒”的原則，應(yīng)認(rèn)真做好邊民通婚備案登記工作，減少事實(shí)婚姻的數(shù)量，建議政府組織一次全面的邊民跨國(guó)通婚及生育情況的清查清理，全面掌握跨國(guó)婚姻家庭基本情況，建立跨國(guó)婚姻檔案。建議對(duì)邊民跨境通婚存續(xù)6年以上、有固定居所、無違法犯罪記錄、本人愿意遵守我國(guó)政策法規(guī)的，可由婚姻當(dāng)事人雙方書面申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)出具證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，并經(jīng)指定的醫(yī)院體檢合格后，由縣級(jí)人民政府民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)予以補(bǔ)辦《結(jié)婚證》，對(duì)其合法生育子女按《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》及戶籍管理相關(guān)規(guī)定，無條件辦理國(guó)籍確認(rèn)和落戶。對(duì)于有意向加入中國(guó)國(guó)籍的入境通婚者，建議公安、移民、外事等多部門聯(lián)合制定在一定程度上向邊境地區(qū)傾斜的入籍政策。同時(shí)采取一些諸如婚姻登記、臨時(shí)居留申請(qǐng)、永久居留申請(qǐng)和入籍申請(qǐng)的法定受理機(jī)關(guān)聯(lián)合安排定時(shí)下鄉(xiāng)，流動(dòng)執(zhí)法等便民措施。中緬邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻登記率低的重要原因是緬甸相關(guān)證明材料辦理成本過高，建議兩國(guó)政府加強(qiáng)溝通與磋商，規(guī)范證明材料的種類、辦理程序等，降低跨國(guó)婚姻登記成本，提高跨國(guó)婚姻合法化比例，遏制非法跨國(guó)婚姻的過快增長(zhǎng)。[3]

（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

較之其他家庭，跨國(guó)婚姻家庭的矛盾更普遍、更激烈，究其原因，既有個(gè)人素質(zhì)不高的原因，更有家庭經(jīng)濟(jì)條件差的因素。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，要穩(wěn)固跨國(guó)婚姻家庭關(guān)系，一方面要提高夫妻雙方素質(zhì)，提升其家庭生活能力及發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。首先要從認(rèn)識(shí)、方法、途徑等方面援助緬籍婦女，幫助其有效承擔(dān)家務(wù)、理財(cái)、子女教育責(zé)任，實(shí)現(xiàn)家庭功能;幫助其了解中國(guó)的家庭文化，使其最大限度地融入其中，減少矛盾沖突。其次，要將緬籍邊民入境通婚人員非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作納入“少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”工作范疇，借助少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，對(duì)緬籍邊民入境通婚人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，使其在短期內(nèi)掌握1～2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，增加非農(nóng)收入，提高其家庭生活水平，增強(qiáng)其幸福感，協(xié)調(diào)其價(jià)值觀沖突，促進(jìn)其國(guó)家認(rèn)同，促進(jìn)邊境地區(qū)和諧發(fā)展。另一方面，要利用好國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，加快邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鑒于邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻家庭多為貧困家庭的實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，指導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜地發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，以各種方式增加收入，夯實(shí)家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，減少“貧困夫妻百事哀”的情況出現(xiàn)，激發(fā)出其內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于實(shí)在是缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的家庭則通過社會(huì)幫扶或慈善救助的方式，幫助他們解決燃眉之急以保障邊境的和諧穩(wěn)定。[4]

另外，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾，也建議在制定相關(guān)政策時(shí)給予邊境地區(qū)以較多的傾斜和照顧，如引進(jìn)人才的鼓勵(lì)政策、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入、優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策等，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

（四）加大社會(huì)治理，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣

較之經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，對(duì)于云南邊境地區(qū)來說影響更為巨大的是毒品、艾滋病等問題。由于毗鄰境外毒源“金三角”，云南邊境地區(qū)的面臨著十分嚴(yán)峻的毒品問題，歷史上的缺醫(yī)少藥造成了邊境少數(shù)民族中較為普遍地存在著吸食鴉片的陋習(xí)，新中國(guó)成立后曾一度杜絕，但自二十世紀(jì)八十年代我國(guó)實(shí)施改革開放以來，毒品問題死灰復(fù)燃，我國(guó)從最初的毒品過境國(guó)逐步演變成了今天的過境及消費(fèi)國(guó)，邊境地區(qū)毒品問題十分嚴(yán)重，引發(fā)了一系列的社會(huì)治安、艾滋病、遺孤（老）等社會(huì)問題。做好毒品打擊工作，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的收戒工作，加大對(duì)脫毒人員的關(guān)愛、幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)改變生活狀態(tài)，是邊境地區(qū)社會(huì)治理工作的重要內(nèi)容。為解決農(nóng)村地區(qū)普遍存在的凝聚力不強(qiáng)、精神文明建設(shè)落后問題，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)其在各方面的先鋒模范及引領(lǐng)作用也十分重要。

（五）創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)對(duì)入境通婚者的管理

有鑒于更改國(guó)籍的難度和對(duì)個(gè)人的影響程度，建議創(chuàng)新戶籍管理制度，在邊境縣市試行《胞波證》制度，即對(duì)符合一定條件緬籍人員辦理胞波證，作為其在中國(guó)合法居留的證件，賦與其類似身份證的法律效力，讓持證者能享有大部分的公民權(quán)，如居留權(quán)、工作權(quán)等，從跨國(guó)婚姻家庭來看是解決了緬甸媳婦的身份問題、務(wù)工問題以及社會(huì)保障等問題，為其營(yíng)造了寬松的生產(chǎn)生活環(huán)境;從社會(huì)治理的角度來看，是解決了由三非人員帶來的一系列治安問題;而從國(guó)際關(guān)系上來看，則是中國(guó)尊重人權(quán)的具體表現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王二軟，毛成才，廖元昌，等.德宏邊境民族社會(huì)問題調(diào)研報(bào)告成果集[R].芒市：德宏州民族出版社，2015.

[2] 雷明光，王保同.我國(guó)邊民跨國(guó)婚姻家庭的困境與思考[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（2）.

[3] 任新民，紀(jì)洪江.國(guó)家治理視閾下的云南邊民跨國(guó)婚姻問題研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（5）.

[4] 梅英.中緬邊境地區(qū)跨國(guó)婚姻家庭關(guān)系調(diào)研[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1） .

ON THE SOLUTION TO THE CAUSE-AND-EFFECT CYCLE

OF POVERTY IN TRANSNATIONAL MARRIAGES

IN CHINA-MYANMAR BORDER：

A Case Study in Dehong Prefecture

Yu Mei，Gao Yanfang

Abstract：Transnational marriages have always existed in the border areas of Yunnan， given the multiple factors such as history，culture and environment. With rapid economic and social development in China，this type of marriage in this areas has increased sharply in recent years，especially in areas where cross-border ethnic groups live in compact communities. Dehong borders Myanmar and has seen an influx of Myanmar brides. While injecting new elements into Dehong's economic and social development，it has also caused a series of problems in this areas，especially poverty and a series of problems caused by it，which have affected the construction of a well-off society in an all-round way and the harmony of the border in China.? How to solve the problem is the focus of the government，society and family.

Key Words：China-Myanmar border;transnational marriages;poverty;solution

〔責(zé)任編輯：羅柳寧〕