馮慶想 莫文希

【摘 要】自古以來，“大一統(tǒng)”“和為貴”等價值理念滲透貫穿于中國人對國家文化的認(rèn)知與踐行之中，成為中國區(qū)域治理的文化傳統(tǒng)。在長期的社會發(fā)展進(jìn)程中，中國的地方治理實踐不斷完善，積累了豐富的歷史經(jīng)驗，可見之于區(qū)域自治的原則選擇、制度安排與方式使用等方面。維護(hù)國家統(tǒng)一與實施區(qū)域自治相輔相成、有機(jī)融合。維護(hù)國家統(tǒng)一是實施區(qū)域自治的價值遵循;實施區(qū)域自治是維護(hù)國家統(tǒng)一的現(xiàn)實選擇，二者共同整合于國家治理體系。

【關(guān)鍵詞】國家統(tǒng)一;地方治理;民族區(qū)域自治;港澳高度自治

【作 者】馮慶想，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院博士后。廣東廣州，510275。莫文希，中央財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士。北京，100081。

【中圖分類號】D035.5? 【文獻(xiàn)識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2019）05-0035-007

國家統(tǒng)一是中華民族五千年來屹立于世界民族之林不倒的根基?！皣医y(tǒng)一始終是中華民族重要的核心價值，始終是人心所向，大勢所趨。這早已內(nèi)化為中華民族的政治習(xí)性，深入每一個中國人的骨髓，構(gòu)成民族的政治基因?！盵1]同時，中國是一個以漢族為主體的多民族國家，地理、氣候、人口、習(xí)俗、方言等要素呈現(xiàn)不均衡分布，這些實際情況決定了不同區(qū)域的治理方式有所差別。但從總體而言，中國的區(qū)域治理實踐呈現(xiàn)出一般性、普遍性的規(guī)律，體現(xiàn)在區(qū)域自治的原則選擇、制度安排與方式使用等方面。

一、中國區(qū)域治理的文化傳統(tǒng)：維護(hù)國家統(tǒng)一

（一）“大一統(tǒng)”：立國安民的歷史文化共識

孫中山先生有言：“中國是一個統(tǒng)一的國家，這一點已牢牢地印在我國的歷史意識之中，正是這種意識才使我們能作為一個國家被保存下來?！盵2]528-529“大一統(tǒng)”意識的形成是不同思想爭鳴的結(jié)果①，也是長期歷史積淀的過程?！按笠唤y(tǒng)”一詞最早見于《公羊春秋》②，按照《辭海》的釋義，“大”是指重視、尊重;“一統(tǒng)”是指天下諸侯統(tǒng)一于周天子。放在中國封建社會語境中，即為最高統(tǒng)治者“以統(tǒng)一為大”，通過恰當(dāng)?shù)闹贫劝才乓约坝行У闹醒肱c地方治理排除內(nèi)憂外患，使得國家主權(quán)、領(lǐng)土、秩序維持統(tǒng)一穩(wěn)定的狀態(tài)。

“六王畢，四海一。”[3]138自秦始皇統(tǒng)一中國以來，盡管歷代王朝的政權(quán)在“分—合—分”的歷史周期律中不斷更替演變，然而，維護(hù)國家統(tǒng)一始終是歷代統(tǒng)治者的職責(zé)使命，這是對統(tǒng)治秩序正當(dāng)性的主要考驗，也是對民眾的公共意志與社會期待的基本回應(yīng)。當(dāng)一個國家處于兵荒馬亂、四分五裂、茍延殘喘之時，不僅掌權(quán)者無法延續(xù)其統(tǒng)治秩序，而且民眾所期待的安家樂業(yè)也無法得到基本保障。國不立，則民不安，而立國安民之本在于統(tǒng)合;統(tǒng)合則興盛，分裂則衰弱。這種“大一統(tǒng)”歷史文化共識不僅是一種統(tǒng)治者政治智慧的精英化話語闡釋，也是一種老百姓源于社會經(jīng)驗的常識判斷。從宏觀層面來看，“大一統(tǒng)”歷史文化共識是國家主體對行政結(jié)構(gòu)、官僚科層、文化傳統(tǒng)、社會秩序等層面的有序整合，使之上升為國家與地方治理經(jīng)驗的組成部分;從微觀層面來看，“大一統(tǒng)”歷史文化共識是民間地方單元的日常生活交往與國家政治倫理實踐有機(jī)融合的產(chǎn)物，即使在國家法律尚不完善的情況下，民眾對鄉(xiāng)約、族規(guī)、家法、儀式的認(rèn)同與遵循，也可使得“家統(tǒng)”有效補(bǔ)充國家對民間社會秩序的調(diào)節(jié)?！按笠唤y(tǒng)”作為一種文化傳統(tǒng)，之所以能夠把官僚與平民、正統(tǒng)與民間、上層與下層凝聚在同一種社會精神秩序之中，并形成情感上的共振，其背后必然存在一種共通的連結(jié)紐帶。從根源來看，它主要來自文化要素聚合的力量，即以儒家文化為核心的中國傳統(tǒng)文化軟力量?！翱思簭?fù)禮為仁。一日克己復(fù)禮，天下歸仁焉！”[4]166儒家文化是一種通過“禮”的規(guī)約1、“名”的排序、“仁”的教化2以達(dá)致人心秩序與統(tǒng)治秩序統(tǒng)一的意識形態(tài)，與“大一統(tǒng)”歷史文化共識不謀而合，貫穿滲透于地方民眾集體意識中。

（二）“和為貴”：國家、社會、個人和諧發(fā)展的行為規(guī)則

何謂之“和”？史伯之有言：“夫和實生物，同則不繼。以他平他謂質(zhì)和，故能豐長而物歸之。若以同裨同，盡乃棄矣。”[5]347可見，“和”是指符合事物矛盾發(fā)展規(guī)律而呈現(xiàn)出的一種平衡、對稱、協(xié)調(diào)的事物狀態(tài)。老子有言：“萬物負(fù)陰而抱陽，沖氣以為和?！盵6]220可見，“和”是指順應(yīng)世界運(yùn)動、演進(jìn)、變化的總體趨勢而表現(xiàn)出的一種辯證、統(tǒng)一、調(diào)和的主體秩序。孟子有言：“天時不如地利，地利不如人和?！盵7]67可見，“和”是指一種滲透著儒家文化基因的和諧、和睦、團(tuán)結(jié)的價值取向。盡管古人對“和”內(nèi)涵有著不同的理解與詮釋，但可以肯定的是，老百姓都有一種屬意的共識：“和”是個好東西，為了和諧可以適當(dāng)妥協(xié)，允許“不同”的存在，即“以和為貴”。

對國家而言，和合是一種相對理想的整體性存在狀態(tài)，也是統(tǒng)治者與民眾共同為之追求的一種目標(biāo)愿景。歷朝歷代的統(tǒng)治者都把“以和為貴”放置于中國傳統(tǒng)文化價值體系中至關(guān)重要的位置，使之貫穿于國家治理的政治技藝運(yùn)用過程中，并取得顯著的正面反饋效果。正所謂“禮之用，和為貴。先王之道，斯為美;小大由之”[4]9，反映的正是古代君主對“和”理念的推崇與應(yīng)用。

對于社會而言，維持社會秩序的穩(wěn)定是地方系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的最低價值訴求，而實現(xiàn)社會的和諧則是地方系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級的高層次價值需求。在唯物史觀看來，一種比較和諧的社會形態(tài)不可能是自然演化而成的，它必然是社會實踐的內(nèi)生性產(chǎn)物，要么經(jīng)過自上而下改革，要么經(jīng)過自下而上改革，或者同步推行之。但不管使用何種社會發(fā)展方式，其發(fā)展目標(biāo)是基本一致的，即通過全面深化改革實現(xiàn)社會治理成本最小化、社會運(yùn)轉(zhuǎn)效能最優(yōu)化，最終達(dá)致社會和諧的狀態(tài)。

對個人而言，個人內(nèi)在的身心調(diào)節(jié)、個人與個人之間關(guān)系的相處，只有實現(xiàn)和諧，才是符合人之為人的本質(zhì)性規(guī)定的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)?？梢?，個人追求和諧與國家、社會總體價值目標(biāo)同向而行。在一定的社會發(fā)展條件下，通過內(nèi)含“和為貴”價值尺度的典章制度與道德規(guī)范的教化、規(guī)約而生成和諧的身心關(guān)系與人際關(guān)系，對于回應(yīng)個人的價值訴求具有重要意義。由此映射推及至個人與社會、個人與國家、地方與國家之間的交往與溝通，無不參照“以和為貴”這一價值準(zhǔn)則。

（三）國家統(tǒng)一價值觀：中央與地方有序運(yùn)行的文化遵循

任何一種國家與地方系統(tǒng)有效運(yùn)行，都離不開組織、制度與意識形態(tài)這三大要素的有機(jī)組合。國家統(tǒng)一價值觀屬于觀念上層建筑（即意識形態(tài)范疇），需要組織提供容納實質(zhì)內(nèi)容的載體，以此彌散超越組織本身空間邊界的力量，推進(jìn)中央與地方制度的創(chuàng)新與發(fā)展，實現(xiàn)國家系統(tǒng)有序運(yùn)行。

國家統(tǒng)一價值觀是一個歷史形成的過程，往往伴隨著中央與地方系統(tǒng)運(yùn)行需要而產(chǎn)生。國家的制度規(guī)范是為了讓地方（民族）主體依照國家頂層設(shè)計的路徑、步驟、方式，實現(xiàn)共享發(fā)展目標(biāo)而構(gòu)建的理性化規(guī)定性。自覺地遵守共同的制度規(guī)范的前提是地方（民族）主體對制度本身已經(jīng)形成價值共識，顯然，這需要長期的歷史與社會經(jīng)驗的累積?！耙卉壘胖?，同風(fēng)天下”[8]59描繪了古代中國國家統(tǒng)一的盛況。從反面觀之，如果一個國家處于四分五裂的狀態(tài)，沒有共同的價值尺度、參照的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、通用的溝通語言與可期待的社會前景，顯然會對國家與地方發(fā)展構(gòu)成最大的威脅與挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)一價值觀的功能在于回應(yīng)中央與地方系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)行的需求，通過價值高位引領(lǐng)，凝聚社會精英與平民的共識，并使之逐漸滲透到國家與區(qū)域制度的安排、運(yùn)作與保障之中。這是一種國家理性的基本反映，也是地方治理的必然選擇。

國家統(tǒng)一價值觀也是不同文化交融的產(chǎn)物。在中國的文化詮釋中，“一”（一體性）能夠容納“萬物”（多樣性）1，但“一”并非沒有差異的同一，也不是為了一致而消滅個性的統(tǒng)一，它蘊(yùn)含著一種辯證統(tǒng)一、兼蓄包容的價值思維，必須放置于一種整體性視域中理解2。作為統(tǒng)一的國家單位為文化范疇提供了思考的宏大空間與充足容量，中央與地方內(nèi)在結(jié)構(gòu)的和諧與沖突的關(guān)系可以在中國文化范式中取得公約數(shù)?！案髅榔涿溃廊酥?，美美與共，天下大同?！?這正是中國文化的智慧?！按笠唤y(tǒng)”“和為貴”等作為國家統(tǒng)一價值觀的具體表現(xiàn)形態(tài)，也是其文化精髓所在。中國國家統(tǒng)一價值觀聚合了儒家、道家、佛家、墨家、法家等不同文化流派的價值主張，不同的信仰者都能夠從中找到各自的心靈歸屬與文化皈依。在國家統(tǒng)一的政治保障與寬容的地方環(huán)境里，在不同的文化交融過程中無形消解了那些與政治秩序反向而行的風(fēng)險隱患，為中央與地方系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了潤滑劑?？梢姡湃怂频摹澳择R上得天下，自古英雄盡解詩”[9]1575所蘊(yùn)含的國家治理與文化整合的邏輯共生關(guān)系不無道理。

國家統(tǒng)一價值觀還是不同政治實力較量的結(jié)果。對于一個國家來說，主權(quán)、領(lǐng)土、民心不穩(wěn)固，結(jié)果必然是地方動蕩，甚至可能引起烽火硝煙、生靈涂炭?？v觀中國社會歷史演變進(jìn)程，魏晉南北朝的分裂、五代十國的割據(jù)、宋遼元金的對峙都只是暫時的歷史停滯，而國家統(tǒng)一才是中國歷史發(fā)展的常態(tài)。實現(xiàn)國家統(tǒng)一的方法無非兩種，即武力征服與和平談判。前者以破壞性的戰(zhàn)爭方式推進(jìn)，長期的軍需物資補(bǔ)給對地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)造成重壓擠逼，勞民傷財，需要統(tǒng)治者與平民共同承擔(dān)背后沉重的政治代價與社會成本。后者則通過溝通對話、相互妥協(xié)的溫和方式加以推進(jìn)，但是和平談判一般是建立在多方實力均衡的基礎(chǔ)上，對于生存競爭、弱肉強(qiáng)食的某些歷史階段，只有強(qiáng)大的軍事實力才是掌控話語權(quán)與駕馭時勢大局的重磅籌碼?！皩彾葧r宜，慮定而動，天下無不可為之事?！盵10]255中國國家統(tǒng)一觀的大智慧在于順勢而為與靈活變通，實現(xiàn)方式往往視乎具體的、歷史的條件而作出戰(zhàn)略抉擇。

二、中國區(qū)域治理的歷史經(jīng)驗：實施區(qū)域自治

（一）區(qū)域自治原則的理性選擇

1.堅持國家主權(quán)與領(lǐng)土治權(quán)相統(tǒng)一。在中華民族璀璨輝煌的文化典籍中，國家主權(quán)與領(lǐng)土治權(quán)相統(tǒng)一原則的思想雛形可見于《詩經(jīng)》。“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣。”[11]205盡管其所表達(dá)的國家意蘊(yùn)與從近代西方引進(jìn)的政治學(xué)概念并不一樣，但是展現(xiàn)了古代中國人政治智慧的超前領(lǐng)先。維持國家主權(quán)與領(lǐng)土治權(quán)完整且不可分離，不僅是一個國家存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是對國家權(quán)力發(fā)揮作用的權(quán)能級別與空間范圍的確認(rèn)。該原則不僅通行于構(gòu)建整個國家治理體系的根基，而且必然適用于指導(dǎo)部分地方自治。對于那些實施區(qū)域自治的地方單位，只有認(rèn)同國家主權(quán)與領(lǐng)土治權(quán)相統(tǒng)一的政治準(zhǔn)則，并落實到社會治理的實踐之中，才能保障其穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

2.堅持文化多元一體發(fā)展?！爸腥A民族多元一體格局”是費(fèi)孝通先生對我國民族整體發(fā)展情況的精準(zhǔn)論斷，與之相對應(yīng)的必然是中華文化多元一體發(fā)展格局?！岸嘣笔俏覈陀^存在民族文化、地域文化、宗教文化的多樣性與差異性?！耙惑w”是既要保持不同文化形式存在的獨(dú)特性與活力性，展現(xiàn)豐富的文化形態(tài);又要促進(jìn)文化主體間相互吸收、相互借鑒、相互融合，構(gòu)建彼此共享的文化共同體，奠定共同的文化之根、民族之本、國家之魂。中國區(qū)域自治堅持文化多元一體發(fā)展的基本原則，不僅是由我國整體文化發(fā)展格局決定的，而且還是我國文化發(fā)展規(guī)律使然。堅持文化多元一體發(fā)展體現(xiàn)了對不同文化主體的尊重，對不同生活方式的尊重，也保證了中央凝聚文化共識、構(gòu)建價值基礎(chǔ)、提供精神動力的整體功能發(fā)揮。

3.堅持社會因俗而治?！抖Y記》中有言：“修其教不易其俗，齊其政不易其宜。”因地制宜歷來是中國政府處理國家與民族關(guān)系、中央與地方關(guān)系、社會與文化關(guān)系的重要原則。正所謂“百里不同風(fēng)，千里不同俗”。中國的地理、氣候、人口、生產(chǎn)條件錯綜復(fù)雜，各地的風(fēng)俗、方言、習(xí)慣、儀式也是千差萬別，尤其是東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在明顯的不平衡性、落差性。這些客觀條件決定了中央權(quán)力樞紐必須考慮各個地區(qū)的特殊性，對不同疆域與民族群體采取“因俗而治”的治理原則。實行區(qū)域自治的地方單元立足自身歷史與現(xiàn)實情況，應(yīng)用好中央讓渡的部分管治權(quán)力與自治空間，“量身定做”本區(qū)域的規(guī)章制度，對于中央與地方的層級治理是一種互利雙贏的政治選擇。

（二）區(qū)域自治制度的靈活安排

1.以中央集權(quán)制度為根基。中央集權(quán)制度是一種把國家職權(quán)統(tǒng)一于中央權(quán)力樞紐的國家政權(quán)運(yùn)行制度，明確規(guī)定中央與地方的從屬關(guān)系，嚴(yán)格劃分中央與地方的政治權(quán)能。具體而言，地方必須擁護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服從中央的政策安排，接受中央的常規(guī)監(jiān)督，不折不扣地執(zhí)行中央制定的規(guī)章法制與下達(dá)的行政指令。同時，地方要與中央保持緊密的聯(lián)系與高效的互動，及時通過政治機(jī)構(gòu)反饋地方信息，便于中央集體決策與公共政策調(diào)整。中央集權(quán)制度是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，處于變化與不變的辯證發(fā)展過程之中。不變的是中央集權(quán)制度的內(nèi)核——中央政治權(quán)力至高無上的地位始終維持穩(wěn)定，并沒有隨著歷史周期律的周期震蕩而發(fā)生搖擺不定。自秦漢至明清時期，不管中央權(quán)力掌握在漢族主體手中，還是少數(shù)民族主體手中，其政治制度的理性選擇基本都是中央集權(quán)制。變化的是中央集權(quán)制的具體制度安排與相關(guān)配套機(jī)制運(yùn)作隨著社會歷史發(fā)展而發(fā)生一些必要的調(diào)整，如秦朝的郡縣制、隋朝的三省六部制、清朝增設(shè)軍機(jī)處等政制變革可見一斑。與此同時，中央集權(quán)制的集權(quán)程度一直處于遞增狀態(tài)，并在清朝初期達(dá)致頂峰，最后以走下歷史舞臺黯然收場，由新型的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制所替代。不可否認(rèn)，中央集權(quán)制在維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著舉足輕重的歷史作用，尤其是為國家的區(qū)域治理提供了根本的政治保障。

（二）國家統(tǒng)一的文化傳統(tǒng)與區(qū)域自治的歷史經(jīng)驗整合于國家治理體系中

1.中國國家治理體系繼承了國家統(tǒng)一的文化傳統(tǒng)。鄧小平指出：“幾千年中華民族光輝燦爛的文化，是我們統(tǒng)一的一個重要基礎(chǔ)?！盵18]1238我國國家治理體系從構(gòu)建到完善，自始至終都貫穿著中華民族倚重的國家統(tǒng)一文化傳統(tǒng)。根深才能葉茂，本固才能枝榮，國家原則、國家意識、國家價值作為國家治理體系的根基命脈，是國家、民族、港澳臺地區(qū)的根本利益所在。中國傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”價值觀、民族大團(tuán)結(jié)共識在國家治理體系實踐中獲得了現(xiàn)實活動軌跡的投影。另外，民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”等制度安排作為國家治理體系的活力源泉與創(chuàng)新之處，既是對國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的守護(hù)與堅持，又是對各個民族區(qū)域、港澳臺地區(qū)的歷史與現(xiàn)實的照顧與回應(yīng)，其正當(dāng)性與合法性資源滲透著對中國傳統(tǒng)的和合文化、辯證統(tǒng)一思維、包容精神的貫通運(yùn)用。中華民族共同體意識之所以成為國家治理體系的最大公約數(shù)，正因為它深度凝結(jié)了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中以民為本、以和為貴的智慧。國家治理體系始終尊重中國文化傳統(tǒng)、重視發(fā)掘中國文化價值，照應(yīng)民情、響應(yīng)民意、回應(yīng)民聲、順應(yīng)民心，堅持使用符合國情與文化傳統(tǒng)方式保障中華民族整體福祉，捍衛(wèi)國家核心利益。

2.中國國家治理體系積極吸收區(qū)域自治的歷史經(jīng)驗。歷史經(jīng)驗是在過去實踐中產(chǎn)生的認(rèn)識與判斷，表明對過往的時間坐標(biāo)中沿襲相傳的慣例與模式的信賴，注重歷史經(jīng)驗的總結(jié)與應(yīng)用，對于國家理論構(gòu)建與現(xiàn)實發(fā)展具有重要的啟示。民族問題、港澳臺問題都在中國社會歷史發(fā)展過程中形成，既然產(chǎn)生于歷史，就有必要回歸歷史本身，尋找歷史經(jīng)驗的參照，服務(wù)于現(xiàn)實國家治理的需求。歷經(jīng)兩千多年的政治實踐考驗，中國從自身區(qū)域自治的運(yùn)作規(guī)則中突破地方特殊性的局限，提煉出一些一般性規(guī)律規(guī)范，積累了豐富的治理經(jīng)驗，尤其是在區(qū)域自治的原則選擇、制度安排、方式使用等方面，摸索出一套與中國政治傳統(tǒng)相適應(yīng)、對中國現(xiàn)實問題有借鑒作用的中央治理地方的方略。從民族區(qū)域自治制度、“港（澳）人治港（澳）、高度自治”方針以及中央政府對臺的政策可見，國家治理體系既有對中國古今區(qū)域自治中的主權(quán)與治權(quán)不可分割原則的繼承發(fā)揚(yáng)，也有對中國古今區(qū)域自治中的中央與地方關(guān)系的辯證否定以及中央治理地方制度的創(chuàng)新發(fā)展，還有對中國古代區(qū)域自治中的直接與間接治理方式的靈活應(yīng)用。正是中國古今區(qū)域自治經(jīng)驗土壤提供的厚重歷史滋養(yǎng)，加之各個少數(shù)民族區(qū)域自治、港澳特區(qū)高度自治的現(xiàn)代智慧，以及臺灣同胞長期推動祖國完全統(tǒng)一的赤子之心，國家治理體系才可能長成參天大樹，屹立于世界政治文明之林。

由此可見，維護(hù)國家統(tǒng)一、實施區(qū)域自治符合中國的政治文化邏輯與歷史傳統(tǒng)，體現(xiàn)出國家主體理性務(wù)實的選擇，支撐國家治理體系的完善發(fā)展。

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UNIFICATION AND AUTONMY： CULTURAL TRADITION AND HISTORICAL EXPERIENCE OF REGIONAL

GOVERNANCE IN CHINA

Feng Qingxiang，Mo Wenxi

Abstract：Since ancient times，values such as "great unity" and "harmony is the most precious" have permeated through Chinese people's cognition and practice of national culture and become the cultural tradition of China's regional governance. In the long process of social development，China's local governance practices have been constantly improved and accumulated rich historical experience，which can be seen in the selection of principles，institutional arrangements and? mode application of regional autonomy. Maintaining national unity and implementing regional autonomy complement and integrate each other organically. The former follows the value of implementing regional autonomy;the latter is a realistic choice to maintain national unity. Both are integrated into the national governance system.

Key Words：national unity;local governance;regional ethnic autonomy;Hong Kong and Macao with a high degree of autonomy

〔責(zé)任編輯：袁麗紅〕