謝傳會，趙偉峰

（安徽科技學(xué)院，安徽 鳳陽233100）

自新中國成立以來，我國政府就一直致力于消除貧困的工作，走出了一條有中國特色扶貧開發(fā)道路。特別是改革開放來，我國農(nóng)村絕對貧困人數(shù)大幅度減少，據(jù)國家統(tǒng)計局全國農(nóng)村貧困監(jiān)測調(diào)查，從1978 年的7.7 億減少到2018 年底的1660 萬，貧困發(fā)生率顯著下降，從97.5%下降到1.7%，[1]貧困地區(qū)群眾的生活水平和面貌得到明顯的改善，為全球反貧困事業(yè)做出了巨大貢獻。但是，我們也該看到，按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，截至2018 年末，還有1680萬人處于貧困的狀態(tài)[1]。

按照黨中央關(guān)于扶貧攻堅工作的部署，到2020年，要確保年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。并提出了五個具體的措施，發(fā)展教育脫貧是其中之一。[2]為此，如何有序穩(wěn)步推進教育扶貧，將教育扶貧與脫貧攻堅工作有機結(jié)合，切實發(fā)揮教育扶貧在促進扶貧、防止返貧方面的重要作用，已成為教育系統(tǒng)當(dāng)前最大的政治責(zé)任。

一、教育扶貧的內(nèi)涵及其作用

教育扶貧主要是指整合各種資源，大力發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，讓貧困地區(qū)的人們也有機會通過教育掌握擺脫貧困的知識與才能，最終實現(xiàn)脫貧致富。世界銀行的研究結(jié)果顯示，勞動力受教育年限、貧困發(fā)生率和收入水平之間存在如下關(guān)系，如表1 所示。

表1 世界銀行：受教育年限與貧困發(fā)生率、平均收入水平之間關(guān)系[3]

相對于其他形式的扶貧，教育扶貧雖然在短時期內(nèi)不能取得立竿見影的效果，但從長遠來看，教育扶貧無論對于受教育者個人，還是對于貧困家庭來說，都可謂治窮、治愚的根本，是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵，在扶貧攻堅中發(fā)揮著先導(dǎo)性、根本性和基礎(chǔ)性作用。

1.治貧先治愚：教育扶貧的先導(dǎo)性

貧窮常常是與愚昧相伴的。生活在貧困地區(qū)的人們，表面看是物質(zhì)的匱乏，但實質(zhì)匱乏的是思想意識。安于現(xiàn)狀的生活方式、一成不變的思維模式和頑固不化的觀念意識，使得他們不相信自己可以改變命運，進而缺乏上進的思想和能力，于是生活仍艱、貧困依舊。他們生活貧困，沒有能力也不愿將僅有的一點資金花在下一代教育上，下一代沒有了改變自己的資本，就會像父輩一樣成為“貧二代”。越窮越不接受教育，越不接受教育越窮，便周而復(fù)始，成為相輔相生的病毒，成為了貧困人口在窮困潦倒中掙扎煎熬的最主要原因。

2012 年12 月，習(xí)總書記在視察河北阜平縣時，提出了“治貧先治愚”的思想[4]。治愚就是要改變貧困地區(qū)人們落后的思想觀念，從思想意識上脫貧，這就亟需教育為人們的頭腦灌注發(fā)展、創(chuàng)新、奮斗的觀念。通過加強宣傳教育，豐富人們的精神世界，教給他們知識技能，讓他們意識到只要努力去改變固有的落后風(fēng)俗習(xí)慣，把“愚昧”趕走，就可以過上好日子。知識改變命運，貧困的人生需要教育的介入。要讓下一代過上好日子，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，通過加大對貧困家庭子女上學(xué)資助的力度，避免因貧困綴學(xué)，讓貧困地區(qū)的孩子們也有機會通過接受良好的教育，去改變自己的人生。

2.扶貧先扶志：教育扶貧的根本性

貧困的成因復(fù)雜，不少群眾對貧困習(xí)以為常，對未來信心不足，也不敢承擔(dān)發(fā)展的風(fēng)險，長期貧困造成群眾失去斗志；另外，隨著扶貧工作的深入，一些地方和部門在扶貧工作中大包大攬，使得部分貧困群眾產(chǎn)生“等靠要”“小富即安”等思想，出現(xiàn)貧困群眾力量弱化、依賴性增強，內(nèi)生動力不足的現(xiàn)象。心貧比任何致貧原因都可怕和難治，應(yīng)當(dāng)著力消除精神貧困，喚起貧困群眾的脫貧斗志。對于如何才能實現(xiàn)脫貧致富，習(xí)近平總書記在1992 出版的《擺脫貧困》中就指出，貧困地區(qū)也完全有可能依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“先飛”“先富”,只要頭腦里有這種意志。[5]為此，必須充分發(fā)揮教育的扶志功效，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，通過加強自力更生、艱苦奮斗等中華民族傳統(tǒng)美德教育，引導(dǎo)困難群眾樹立正確的榮辱觀，培育人窮也要志不短。通過感化、灌輸、引領(lǐng)和示范教育，讓群眾明白幸福美好生活不會天上掉下來，而是要靠艱苦奮斗來創(chuàng)造，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變關(guān)念，摒棄“等、靠、要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，喚起貧困群眾自我脫貧的斗志和決心。

3.扶貧必扶智：教育扶貧的基礎(chǔ)性

我們黨倡導(dǎo)的脫貧不是一時的脫貧，一代人的脫貧，而是著眼于拔掉窮根，實現(xiàn)“脫真貧，真脫貧”。不可否認，依賴外部物力投資，在一定時期內(nèi)貧困家庭可以獲得一定的經(jīng)濟收入增長，但是如果不重視人力投資，外部力量撤走之后，“返貧”現(xiàn)象極易發(fā)生，勢必影響扶貧脫貧質(zhì)量。扶貧既要富口袋，也要富腦袋，從長遠來看，讓貧困地區(qū)的孩子們通過接受良好教育，提升人力資本，為打破貧困的惡性循環(huán)、阻斷貧困的代際傳遞提供可能。

扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子接受公平而有質(zhì)量的教育是扶貧開發(fā)的主要任務(wù)。扶智就是要通過教育培訓(xùn)，讓貧困地區(qū)群眾掌握脫貧的知識和技能，解決貧困群眾自我發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的問題。要幫助貧困群眾子女接受充分的教育，包括學(xué)歷教育和職業(yè)教育，增強貧困人員的科學(xué)文化水平，提升貧困群眾發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的能力，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，實現(xiàn)智力脫貧、素質(zhì)脫貧，“授人以魚不如授人以漁”，只有這樣，才會減少和降低“返貧”現(xiàn)象，扶貧脫貧才具有可持續(xù)性。

二、教育扶貧的實施成效

1.健全教育扶貧制度體系

為貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，十八大以來，教育部聚焦貧困地區(qū)的每一所學(xué)校、每一位教師和每一名學(xué)生，先后組織實施了20 項教育惠民政策措施，如表2 所示。

這些政策中既有集中在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的，也有專門面向職業(yè)教育、高等教育領(lǐng)域的；既有面向?qū)W生的舉措，也有服務(wù)于教師的政策；既有改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件的，也有用于提高學(xué)生身體素質(zhì)的；既有面向所有農(nóng)村貧困地區(qū)的，也有專門針對新疆西藏等特定區(qū)域的特殊政策，實現(xiàn)了教育扶貧政策的個性化、多元化和立體化。

2.推進教育扶貧工程項目

實施重大工程項目是推動教育扶貧攻堅工作的有力武器。為促進貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展，保障教育公平，2013 年教育部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》（教基一[2013]10 號），旨在通過對貧困地區(qū)的薄弱學(xué)校實施校園校舍建設(shè)和教學(xué)及生活設(shè)施設(shè)備購置，能滿足教學(xué)和生活的需要，消除“大班額”現(xiàn)象。2014 年至2017 年中央已累計投入專項資金1336億，帶動地方投入2500 多億元，有力地保障了工程進展，832 個貧困縣已基本完成建設(shè)任務(wù)。截至2018年底，全國義務(wù)教育學(xué)校超大班額1.87 萬個，占總班數(shù)的比例0.5%，圓滿完成超大班額的基本消除工作任務(wù)，并為2020 年底大班額的基本消除創(chuàng)造了有利條件。[7]為提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生健康水平，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃從2011 年開始啟動實施，截至2018 年，所有國家級貧困縣都已參與實施，中央財政累計安排資金1591 億元，約3700 萬名農(nóng)村學(xué)生從中受益[7]。

表2 20 項教育惠民政策[6]

3.完善學(xué)生資助政策體系

黨中央一直重視家庭困難學(xué)生的資助工作，為了實現(xiàn)“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的工作目標(biāo)，在各方的努力下，我國的學(xué)生資助體系不斷完善，在資助政策上，涵蓋了所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭困難的學(xué)生，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”。只要家庭貧困，不論在什么地方，不論在什么學(xué)校，都能得到相應(yīng)的資助，基本做到了應(yīng)助盡助。高等學(xué)校的學(xué)生資助政策還實現(xiàn)入學(xué)前、入學(xué)時、入學(xué)后的“三不愁”。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會形勢的變化和國家財力的提升，資助規(guī)模和經(jīng)費保障能力顯著提升,如表3 所示。

隨著資助政策不斷完善、資助能力不斷提升、資助內(nèi)涵更加豐富、資助管理更加規(guī)范，有中國特色的學(xué)生資助體系正在形成，推動著我國學(xué)生資助工作的高質(zhì)量發(fā)展。

表3 學(xué)生資助金額與人數(shù)[8]

4.加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)

發(fā)展鄉(xiāng)村教育，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村教師隊伍的數(shù)量和水平。2015 年國務(wù)院出臺了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020 年)》，希望以此為抓手，不斷優(yōu)化和提升貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)水平。注重培養(yǎng)輸送，壯大教師隊伍。通過推進師范生公費教育，每年約有4.1 萬名大學(xué)生成功到鄉(xiāng)村任教；實施農(nóng)村特崗計劃，為3萬多農(nóng)村學(xué)校招到了28 萬多特崗教師。開展支教講學(xué)，吸引優(yōu)秀教師為貧困地區(qū)服務(wù)。實施援藏、援疆支教計劃，僅2018 年就有4000 多人應(yīng)征入選；啟動銀齡講學(xué)計劃，準(zhǔn)備招募1 萬名退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村去發(fā)揮余熱[9]。兌現(xiàn)獎勵待遇，增強鄉(xiāng)村教師的幸福感和獲得感。實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，每年選擇300 人給予1 萬元的獎勵；落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，已累積劃撥中央財政獎補資金157 億元，約有127 萬名西部地區(qū)教師兌現(xiàn)到手[9]。多項措施的有效實施，緩解了貧困地區(qū)教師“下不來、留不住、教不好”的問題，提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體水平，為教育扶貧的開展提供了有力保障。

5.落實教育扶貧傾斜政策

“形成惠及全民的公平教育”作為我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。為促進改善重點高校學(xué)生結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高等教育機會公平，我國制定了面向農(nóng)村、貧困地區(qū)的定向招生專項計劃。通過“國家專項”“地方專項”和“高校專項”等招生傾斜政策，為貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的家庭弱勢學(xué)生創(chuàng)造入學(xué)機會，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡等貧困家庭學(xué)生。三大專項計劃的實施顯著提升了重點高校中農(nóng)村、貧困地區(qū)學(xué)生的比例，如表4 所示。

表4 國家、地方、高校三大專項計劃[10]

到目前為止，受惠于國家貧困專項計劃的學(xué)生人數(shù)已由2012 年的1 萬人次擴大到2018 年的10.38 萬人次，面向貧困縣累計招生37 萬人[10]。隨著國家對農(nóng)村、貧困地區(qū)學(xué)生上重點大學(xué)問題的高度重視，重點高校農(nóng)村學(xué)生比例將會進一步提升，更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子有機會接受更優(yōu)質(zhì)本科教育。

三、攻堅階段教育扶貧工作的著力點

1.確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想

教育是民族振興、社會進步的重要基石。我們黨歷來重視教育，在不同階段，都把教育作為民生的重要內(nèi)容不斷改善、持續(xù)推動。2018 年9 月，在全國教育大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合”。[11]如期打贏和打好脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)成為我國當(dāng)前最大的政治責(zé)任和第一民生工程，作為貧困地區(qū)脫貧治本之策的教育扶貧，是提升貧困群眾造血能力的重要抓手，是貧困人口脫貧的基本要求，更是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的前提條件。為了讓貧困地區(qū)的孩子獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力，早日實現(xiàn)脫貧致富，就必須優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，在政策支持、資金投入等方面給予優(yōu)先安排，辦好讓人們滿意的教育，讓貧困地區(qū)的孩子們也有機會接受更好更公平的教育，擁有人生出彩的機會。

2.增強教育扶貧的精準(zhǔn)性

扶貧進入最后攻堅階段，只有精準(zhǔn)展開扶貧工作，才能提升扶貧效率，真正實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。為此，教育扶貧工作也要提高精準(zhǔn)性，做到有的放矢。扶貧先要識貧。貧困人口的類別不同，教育方面的需求就不同，教育扶貧的對策也就因人而異。對于貧困地區(qū)的適齡學(xué)童，教育扶貧的重點是提供公平而有質(zhì)量的教育機會。針對貧困人口的致貧原因以及制約其接受教育的主要因素情況不同，可通過提供學(xué)費減免，保障順利入學(xué)；改善辦學(xué)條件，提高受教育質(zhì)量；專項計劃，提高升學(xué)機會。對于非學(xué)齡貧困人口，扶貧的重點應(yīng)在觀念轉(zhuǎn)變、技能培養(yǎng)等方面。對在家務(wù)農(nóng)的貧困者開展新型職業(yè)農(nóng)民方面的培訓(xùn)；進城務(wù)工的開展各種職業(yè)技能的培訓(xùn)。同時，建立與貧困對象特點相適應(yīng)的靈活、多元化的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，并動態(tài)調(diào)整、科學(xué)識別，提升扶貧資源利用效率。

3.促進優(yōu)質(zhì)教育資源的共享

2020 年決勝全面建成小康社會，貧困地區(qū)是短板，是弱項。開展教育扶貧，幫助貧困人口子女接受公平有質(zhì)量的教育，是推進教育公平的重要舉措之一。鑒于城鄉(xiāng)之間教育資源的不均衡，在扶貧過程中建立健全優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制就顯得十分必要。為此要提高農(nóng)村電教設(shè)備應(yīng)用水平，靠網(wǎng)絡(luò)縮小因師資水平造成的教育差距；加大交通助學(xué)補貼力度，靠政策解決“路遠不愿上學(xué)和上不起學(xué)”的問題；把基層助教經(jīng)歷作為培養(yǎng)優(yōu)秀教師的重要內(nèi)容，靠機制解決“好老師到不了農(nóng)村”的問題；通過搭建平臺，促進城鄉(xiāng)之間學(xué)校間的結(jié)對幫扶，拓寬合作空間，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普惠，縮小城鄉(xiāng)之間的教育不均衡格局。

4.加快信息技術(shù)與教育的融合

推進教育信息化，實現(xiàn)教育與信息的融合是國際潮流。對貧困地區(qū)而言，要想實現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)教育的精準(zhǔn)扶貧，尤其需要大力發(fā)展教育的信息化。通過建設(shè)移動多媒體教室，交互式體驗信息化教育終端，開設(shè)數(shù)字課堂，擴展學(xué)生的視野，提升教育品質(zhì)。針對部分學(xué)校生源不足、師資缺乏，開展1+N 教學(xué)，即“一校帶多?！薄耙粠煄Ф喟唷钡漠惖赝交诱n堂授課，支撐教學(xué)點“開足開齊課”，促進貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，推進“精品課堂”“網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè)與應(yīng)用，推動線上線下學(xué)習(xí)相結(jié)合。通過建設(shè)三通兩平臺、智慧校園、互動課堂等業(yè)務(wù)打造智慧教育體系。要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、信息化服務(wù)與教育的深度融合，創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境，變革教學(xué)模式，讓校園更智慧，使教育更智能，更深入地助力解決教育貧困問題。

5.廣泛動員社會力量參與

脫貧攻堅戰(zhàn)是一項巨大的系統(tǒng)工程，打贏這場戰(zhàn)役，需要舉全國全黨之力。教育扶貧亦是如此，黨和各級政府是教育扶貧的主力，發(fā)揮主導(dǎo)作用；貧困群眾是教育扶貧的內(nèi)生動力，需要調(diào)動他們的積極性和主動性；高校、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、個人等各種社會力量也是教育扶貧的重要組成部分，也需要引導(dǎo)和動員他們參與到教育扶貧活動中來，構(gòu)建多方參與、協(xié)同推進的教育脫貧大格局?，F(xiàn)在教育扶貧已進入最為關(guān)鍵的階段，最需要協(xié)調(diào)各種資源，形成合力，攻堅克難，為此，要加強宣傳和引導(dǎo)，營造全民參與扶貧攻堅的氛圍，提高各種社會力量參與扶貧攻堅的認同感、責(zé)任感，同時落實各種力量投入?yún)⑴c教育扶貧的激勵政策，如在資金扶持、貸款貼息、基地建設(shè)、政府采購、減稅免稅等方面給與支持和傾斜，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，通過樹立、宣傳和獎勵一批典型，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，調(diào)動更多社會力量參與，切實提升教育扶貧的實際效果。