周泓，張宇

（天津中德應用技術大學，天津300350）

一、研究背景及緣起

高校教育資源是高校發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務功能的重要基礎和核心影響因素，其基礎和核心地位決定著高校教育資源的配置方式和結構直接影響著人才培養(yǎng)和科學研究的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)格，影響社會服務的質(zhì)量與范圍，是提升高等教育教學質(zhì)量，化解高等教育發(fā)展矛盾的核心要素，是新時代教育改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。學術界關于高校教育資源有三種代表性的觀點：第一種觀點認為高校教育資源通常指維持、組成、參與服務于高等教育系統(tǒng)的泛資源，包括人力、物力和財力[1][2]；第二種觀點認為除了人力、物力、財力等有形資源外，包括制度、知識、信息、文化資源、管理制度等無形資源[3][4]。第三種觀點將高校教育資源區(qū)分為輸入資源和輸出資源，其中輸入資源主要包括人力資源、物力資源、財力資源，輸出資源包括人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務, 將制度和文化等具有轉(zhuǎn)化屬性的元素歸到高等教育資源的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)之中[5]。作為影響高等教育結構和發(fā)展趨勢的重要教育類型，應用型本科院校的教育資源配置方式和機制直接關系著應用型本科院校的治理水平和教育質(zhì)量。天津中德應用技術大學是職業(yè)教育領域教育部批準的首個從高等職業(yè)院校升格為應用技術大學的教育機構，深受教育部和天津市的高度關注和重視，是應用型本科院校的典型代表。按照上級要求和學校定位，一流應用技術大學建設是該校未來一段時間內(nèi)的重要任務。處在轉(zhuǎn)型和跨越并舉的窗口期，天津中德應用技術大學面臨一系列的改革和挑戰(zhàn)，教育資源的有效、高效配置是實現(xiàn)一流應用技術大學建設目標和任務的基礎與條件。本研究通過對天津中德應用技術大學教育資源進行深入調(diào)研分析，旨在提出針對性的建議和意見，為其他應用型本科院校的建設與改革提供經(jīng)驗和借鑒。

二、研究設計

（一）調(diào)研對象及方法

本次調(diào)對象主要涉及專業(yè)課教師、行政管理人員、科學研究人員和其他輔助人員四類，采用分層抽樣的量化研究范式和訪談法的定性研究范式，并按照3：1：1：1 的比例進行調(diào)查對象選擇。

（二）指標體系構建

借鑒國內(nèi)外高校教育資源維度劃分的已有研究成果，結合我國當前高等教育發(fā)展的核心理念和趨勢，本研究將治理理念和高質(zhì)量發(fā)展方向納入教育資源維度劃分依據(jù)，高度關注應用型本科院校的特征和屬性，加強對組織資本的重視程度，將應用型本科院校教育資源的一級指標或維度確定為人力資源、財力資源、物力資源及制度資源，同時設立二級指標13 個，三級指標39 個，如表1 所示。

一級指標“人力資源”下設專業(yè)課教師、行政輔助人員和科研人員3 項二級指標，每一項二級指標之下均設立4 項三級指標，主要用來了解該校教師的師資結構和分布狀況。一級指標“財力資源”下設教育公共財政預算教育事業(yè)費投入、生均教育經(jīng)費、科研經(jīng)費、獎助學金經(jīng)費和專項教育經(jīng)費5 項二級指標，每項二級指標下設1-2 項三級指標，用于了解該校教育經(jīng)費的來源與金額。一級指標“物力資源”將設備、場所和學習環(huán)境3 項作為二級指標，每項二級指標下設2 或4 項三級指標，用于掌握學校硬件資源和環(huán)境的配置情況。一級指標“制度資源”下設制度體系完備程度和制度體系認同程度2 個二級指標，在制度體系的完備程度方面設立10 個三級指標，在制度的認同程度方面下設2 項三級指標，用以全面了解制度的可行性和有效性。

（三）問卷及訪談設計

本次問卷設計主要以應用型本科院校教育資源配置的指標體系為依據(jù)，發(fā)放對象為天津中德應用技術大學的14 個教學部門（含中西中心）、3 個教輔部門（含1 個研究部門）和23 個行政管理部門的教師。問卷內(nèi)容主要包括兩部分，一部分是人員基本信息統(tǒng)計，包括部門、人員分類、年齡、職稱等，另一部分是問答性問題，涉及并列式答案選擇和李克特五級量表答案選擇，采用單選和多選題交叉的方式進行問卷設計。訪談設計則主要依據(jù)指標體系中的一級指標和二級指標進行訪談。

三、問卷分析及結果

本次調(diào)研共發(fā)放問卷300 份，回收問卷286 份，問卷整體回收率約為95.3%，其中有效問卷262 份，問卷有效率為87.6%，無效問卷主要存在答題不全、整個問卷只選一個答案及問卷答案相同三種情況，因此予以剔除。本次調(diào)查問卷的分析工具主要用SPSS17.0，通過對構建的指標體系進行分析后顯示Cronbachα=0.9；通過對量表進行KMO 值和Bartelett檢驗，分析后顯示，KMO 值為0.811，Bartelett 球形檢驗達到顯著（p=0.000），表明該問卷效度較高。通過對該校教育資源配置現(xiàn)狀的系統(tǒng)調(diào)研和分析，結果顯示學校教育資源配置狀況整體良好，但也存在如下不足。

（一）二級學院教師數(shù)量相對不足

此次調(diào)研結果顯示，該校教育資源配置存在的最突出問題是教師數(shù)量不足，導致教師的工作量過大，使教師難以有更多精力進行高質(zhì)量的備課和科學研究等活動，直接影響著教育教學效果。從調(diào)研結果看，基礎課部（7.1%）、智能制造學院（5.9%）、中西中心（5.1%）、航空航天學院（6.3%）、機械工程學院（6.3%）、汽車與軌道交通學院（6.4%）、基礎實驗中心、軟件與通信學院 (6.5%)、應用外國語學院（5.7%）、經(jīng)貿(mào)管理學院（5.5%）等學院和部門的教師認為師資/人員數(shù)量緊缺現(xiàn)象十分突出，造成教師的工作量非常大，直接影響工作效率和職業(yè)認同感。從調(diào)查問卷的統(tǒng)計情況看，63.4%的教師們認為該校的師生比目前還低于國家規(guī)定的高校師生比標準。從分層抽樣的情況看，二級學院教師數(shù)量的短缺情況比行政部門的人員短缺情況嚴重，需要加大引進專任教師隊伍的力度，增加專任教師隊伍數(shù)量，尤其是高水平實訓教師的數(shù)量。

表1 應用型本科院校教育資源配置指標體系表

（二）教師結構不合理

教師結構主要包括教師的年齡結構、職稱結構、性別結構及專業(yè)結構等，直接影響著教育教學活動的可持續(xù)性和銜接性。一是教師年齡結構有待改善，新入職的年輕教師和50 歲以上的教師數(shù)量偏多，造成教師隊伍"斷檔"現(xiàn)象嚴重。該校教師的年齡段主要分布在35歲以下（40.5%）和36～45（42%）歲之間，而46～55 歲這一階段既有教學經(jīng)驗又有實踐經(jīng)驗的教師偏少，僅占13.7%，如圖1所示。

由于該校的人才培養(yǎng)目為培養(yǎng)應用型技術技能型人才，需要形成“雙元”師資結構。因此，該校在專業(yè)課教師的招聘中引進了大量企業(yè)人員，但是這些企業(yè)人員進入教育教學領域仍需一段時間熟悉教育教學規(guī)律和學生成長規(guī)律。這一問題通過表2 便可以清晰判斷出來，36～45 歲為初級職稱和中級職稱的教師為62 人，占該年齡段總人數(shù)的57%，難以發(fā)揮這年齡段教師的引領和帶頭作用。這就使得這一年齡結構稍顯不合理。二是高級職稱的教師數(shù)量不足， 中級職稱（51.5%）和初級職稱（14.5%）的教師數(shù)量還偏多，一定程度上影響教師的教育教學水平，增加了二級學院的教師管理難度。由于本次研究主要采用了分層抽樣法，因此專業(yè)結構和性別結構對本研究結果的影響相對較小，教師結構不合理的問題主要表現(xiàn)在年齡結構和職稱結構方面。

圖1 該校教師年齡結構分布圖

表2 該校教師職稱結構和年齡結構交叉調(diào)查結果表

（三）教育經(jīng)費配置情況公開性不足，教育經(jīng)費來源較為單一

加強教師對學校人事、財務等教育資源配情況的了解和掌握，有利于樹立教師的主人翁意識，增強教師群體對自身工作的認同感和責任感。從調(diào)查結果看，該校教師對該校的生均教育經(jīng)費及專項教育經(jīng)費等財務情況了解甚少，這將直接導致他們對該校教育經(jīng)費總額和分配情況的錯誤判斷和估計。經(jīng)問卷結果顯示，約60%的教師“不知道”該校的生均教育經(jīng)費和專項教育經(jīng)費撥款額。在開放性問題和訪談過程中，二級學院教師和行政部門人員對教育公共財政預算教育事業(yè)費投入、學校學生獎（助）學金和專項教育經(jīng)費的來源等問題的答案多為“不太清楚”“了解較少”，但一致認為來自于企業(yè)、校友和其他渠道的資金明顯不足，對學校教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費支持力度較小。通過對相關部門教師和負責人的訪談結果也可以發(fā)現(xiàn)，該校的教育經(jīng)費撥款額度相對不足，教育經(jīng)費來源渠道主要是國家和地方政府，企業(yè)的投資和校友捐款相對較少，來源渠道具有單一性和較強的政府性。

（四）教學場所和教學設備的充足性和先進性尚存不足

教學場所和教學設備是教育教學活動開展和課程實施的重要空間和手段。從問卷統(tǒng)計的情況看，近50%的教師認為該校的教學場所較為充足，超過50%的教師認為該校的教學設備較為先進。但是在開放性問題和訪談過程中，智能制造學院、中西中心、馬克思主義學院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心、汽車與軌道交通學院、經(jīng)貿(mào)管理學院、新能源系、航空航天學院、機械工程學院、基礎實驗實訓中心、基礎課部、外國語學院、圖書館、軟件與通訊學院及校企合作處等學院和部門教師都指出當前教學場所和教學設備的不足主要體現(xiàn)在四方面：一是，教學場地面積不足，普通教室的使用面積嚴重不足，略顯擁擠，影響教育教學效果。二是，各專業(yè)的實訓實驗室數(shù)量不足，環(huán)境有待改善。三是，功能齊全的教學基礎硬件設備數(shù)量有待配齊，如投影儀的重合度較高，效果較差，信息化教學工作較少，中央麥克風效果較差，影響教學效果。四是，高端前沿的實驗實訓教學設備在部分學院略顯不足，上課設備老化，更換不及時，信息化水平不高，難以滿足學生學習前沿技術的需求。

（五）教育教學環(huán)境和校園文化仍有提高空間

教育教學環(huán)境和校園文化是應用型本科院校內(nèi)涵建設的重要指標，是柔性的教育資源,對學生價值觀、審美觀的形成，激發(fā)學生靈感，實現(xiàn)情境性教學，構建學生自己的知識體系和認知框架具有重要意義，對教師開展教育教學活動的支撐和輔助作用等具有重要意義。從調(diào)研的結果看，教師群體對學校的教學環(huán)境和校園環(huán)境和文化的評價是整體較好。從開放性問答和訪談的過程中，學校教師對當前教學環(huán)境和文化建設提出了諸多建議，比如“當前學校實訓教學環(huán)境還有很大的改善空間”“校園文化建設應更加注重嚴謹、精益求精等工匠精神等載體的布置和安排，同時應加強藝術元素和人文元素的滲透”。

（六）制度體系建設仍有改進空間

在問卷調(diào)研和訪談的過程中，二級學院及部分行政管理部門老師對學校制度體系的有效性和合理性較為認可，但也指出該校制度體系建設存在四方面問題：一是學校相關制度體系的建設和政策的制定應多聽取教學教師們的意見和看法，而非以通知的形式告知或以文件的形式下發(fā)，希望能夠提高教師在制度體系制定過程中的參與度，增加制度建設的民主性。二是提高制度的人性化和彈性化水平。在調(diào)研過程中，老師們認為現(xiàn)有的制度體系在實施過程中缺乏靈活性，影響老師們對自身工作的認可度和滿意度。三是現(xiàn)有的制度體系與學校創(chuàng)建一流高校的目標尚存差距，應在先進理念的指導下改革建設學校的系列制度體系，保證所構建的制度體系真正能夠起到支撐和指導學校改革發(fā)展的目的；四是該校的制度體系建設尚存在質(zhì)量參差不齊的問題，主要是某些管理制度不合理，教師們的認可低。

四、對策與建議

建設“一流”應用技術大學是我國培養(yǎng)高水平應用型人才的重要舉措，其關鍵在于獲得高質(zhì)量的教育資源，構建良好的教育資源配置機制。基于此，天津中德應用技術大學需要充分利用優(yōu)勢教育資源，不斷提高教育資源短板，優(yōu)化教育資源配置結構，發(fā)揮其應有的價值與功能。

1.增加高水平“雙師型”師資供給

高水平“雙師型”師資隊伍是應用型高校建設發(fā)展的重要保障，是建設一流應用技術大學的重要人力資源支撐。根據(jù)該校當前師資隊伍存在的問題，積極吸收德國應用技術大學師資隊伍建設的經(jīng)驗，主動引進有實踐經(jīng)驗和理論水平的企業(yè)技術專家擔任學校教師，使其能夠?qū)⑿袠I(yè)企業(yè)前沿技術、核心理論成果及工業(yè)標準等應用于教育教學活動，充分發(fā)揮教師資源的功能，提高教育教學活動的實踐性和效果。

2.優(yōu)化教師隊伍的年齡結構和職稱結構

一支合理的教師隊伍應是老中青年教師有效銜接，中高級職稱比例相當，教師職業(yè)發(fā)展可持續(xù)，年齡結構與職稱結構合理匹配的師資力量。該校師資隊伍的結構問題較為突出。因此在建設一流應用技術大學的關鍵時期，該校在人才引進和招聘的過程中需根據(jù)當前教師結構進行適當?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，保證教師的年齡結構、專業(yè)結構和職稱結構等都處于良性互動的狀態(tài)，保證教師的職業(yè)發(fā)展有盼頭，教師的訴求得回應，教師的職業(yè)理想能實現(xiàn)。

3.提高教育財務資源信息的公開性和及時準確性，豐富教育經(jīng)費來源

學校師生對教育資源的配置狀況及學校發(fā)展規(guī)劃具有知情權，這有利于其樹立主人翁意識、歸屬感和認同感。為保障一流應用技術大學建設目標的順利實現(xiàn)，學校應廣開財源，一是加強與企業(yè)等第三方機構的合作交流，利用學校的高水平人力資源和場地資源等吸引外來資金；二是充分利用廣泛的校友資源，加強與校友的聯(lián)系，吸引校友進行捐款捐贈，根據(jù)校友的貢獻設立相應的獎助學金，構建良好的校友生態(tài)圈，提高學校在校友中的影響力，提高校友對學校的回饋力度；三是學校積極根據(jù)市場需求和自身優(yōu)勢建立校辦企業(yè)或產(chǎn)業(yè)等，增加教育經(jīng)費數(shù)量和渠道。

4.進一步提高教學場所和設備的充足性與先進性

教學場所和設備是教育教學活動開展的基礎性資源，該校當前教學場所和設備的充足性與先進性整體狀況良好。在建設一流應用技術大學的過程中，該校的教學場所和設備需不斷對接市場發(fā)展前沿，一方面可以與企業(yè)協(xié)商合作，通過建立校企共享場地和設備的合作機制達到預期目標；另一方面可以充分利用教育園區(qū)的地域優(yōu)勢，建立專業(yè)建設聯(lián)盟，共同采購使用先進設備，提升教育場所和設備的充足性與先進性。

5.進一步豐富校園環(huán)境和文化內(nèi)涵

校園環(huán)境和文化對人的教育是"潤物細無聲"式的，是浸潤式教育，其重要性不容忽視。一方面要加強企業(yè)文化的融入，使學生能夠在學校提前感受到未來工作崗位的文化氛圍，提高對未來職業(yè)的理解和認同，另一方面要增加藝術和人文等元素的融入，不斷提升學生的藝術文化修養(yǎng)、人文修養(yǎng)和家國情懷。作為培養(yǎng)新時代應用型人才的重要教育機構，學校應進一步豐富校園環(huán)境和文化，為學生培養(yǎng)提供良好的保障，以不斷提升學生的人文素質(zhì)修養(yǎng)和核心競爭力。

6.增加制度體系建設的民主性和可行性

當前，該校教師對學?，F(xiàn)行制度體系的完備性和有效性整體上較為認可，但也提出了諸多建議。一方面要增加制度體系建設的民主性，多聽取征求教師群體對政策和相關事物的看法和建議，使所制定的制度和政策能夠真正代表大多數(shù)教師的利益和訴求；另一方面在制定制度的過程中要考慮到制度的可行性和人性化，保證制度基本原則的基礎上增加制度的可行性，使其能夠根據(jù)具體情況做出更為人性化的決定，真正發(fā)揮制度的價值與功能。