陳潔 徐海峰

摘? ? 要：發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估，在理念、主體、機(jī)制、指標(biāo)和法規(guī)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。我國(guó)政府有必要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過樹立先進(jìn)的理念、注重多元主體參與、完善運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化指標(biāo)體系、健全法律法規(guī)等途徑，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估，提升職業(yè)教育質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國(guó)家;職業(yè)教育;督導(dǎo)評(píng)估;經(jīng)驗(yàn);啟示

基金項(xiàng)目：2014年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“地方政府職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14YJA880078）

作者簡(jiǎn)介：陳潔，女，責(zé)任督學(xué)，主要研究方向?yàn)榻逃綄?dǎo)評(píng)估;徐海峰，男，副研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G719? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2019）15-0074-05

從國(guó)際范圍來看，德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估工作均十分重視，通過多種途徑和形式來推進(jìn)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估。借鑒國(guó)外職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估舉措和做法，有助于拓展、改進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估工作，促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估具有鮮明的督評(píng)理念

英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估一直強(qiáng)調(diào)“注重面向所有學(xué)習(xí)者并滿足其需求，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)又服務(wù)于個(gè)人發(fā)展。”[1]大力推行注重院校差異、突出過程公開、強(qiáng)調(diào)院校發(fā)展、重視師生參與等督導(dǎo)評(píng)估理念。（1）注重院校差異理念。指依據(jù)職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模和水平選擇適合的督導(dǎo)評(píng)估方式，方式比較靈活多樣，做到了因校制宜，在注重各院校之間差異基礎(chǔ)上進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，有利于保證結(jié)果的可靠性。（2）突出過程公開理念。英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的過程是公開透明的。從初始成立督導(dǎo)小組到最終結(jié)果的公布都具有公開性，其結(jié)果的可信度比較高，督導(dǎo)評(píng)估權(quán)威得以維持。（3）強(qiáng)調(diào)院校發(fā)展理念?！坝?guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局以發(fā)展性督導(dǎo)理念為指導(dǎo)，以督導(dǎo)促進(jìn)步。在督導(dǎo)評(píng)估過程中充分體現(xiàn)了發(fā)展性理念，強(qiáng)調(diào)學(xué)校未來規(guī)劃、學(xué)校未來課程改革和師資建設(shè)等。” [2]（4）重視師生參與理念。督導(dǎo)評(píng)估的過程中越來越注重院校教師和學(xué)生的參與，通過教師與學(xué)生，更加清楚了解職業(yè)院校的具體情況，并在督導(dǎo)評(píng)估時(shí)會(huì)認(rèn)真聽取教師和學(xué)生代表的意見，注重與他們保持交流。

德國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估注重多元化與同構(gòu)的理念，關(guān)注教育質(zhì)量形成的全過程，全員參與性，持續(xù)改進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)評(píng)估目標(biāo)不是考核而是改進(jìn)，不是選拔而是發(fā)展。德國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的基本價(jià)值取向之一是人本主義，認(rèn)為在本質(zhì)上職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生自由發(fā)展個(gè)性，調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，學(xué)生理解并參與學(xué)校的教與學(xué)過程，積極參與到督導(dǎo)評(píng)估中并督促職業(yè)學(xué)校質(zhì)量的提高;另一個(gè)價(jià)值取向以利益相關(guān)者為導(dǎo)向，明確各利益相關(guān)者的責(zé)任與義務(wù)，鼓勵(lì)利益相關(guān)方多元參與督導(dǎo)評(píng)估。政府在過程中扮演著中立者的角色，與各利益相關(guān)者進(jìn)行平等的對(duì)話，不斷協(xié)調(diào)利益相關(guān)者參與過程中的分歧，最終達(dá)成對(duì)現(xiàn)實(shí)的重構(gòu)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估具有多元的參與主體

行業(yè)參與是澳大利亞職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的一個(gè)鮮明特色。澳大利亞督導(dǎo)評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)即國(guó)家培訓(xùn)署的成員就是由政府、教育和行業(yè)的代表組成，其部長(zhǎng)委員會(huì)多名成員來自于支柱行業(yè)，他們代表著各自行業(yè)的意志和利益，把市場(chǎng)、企業(yè)的需求反映到督導(dǎo)評(píng)估中。例如，“TAFE學(xué)院的教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估主要是由各州政府通過行業(yè)培訓(xùn)顧問機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施的。行業(yè)培訓(xùn)顧問機(jī)構(gòu)的代表都是來自各行各業(yè)的的專業(yè)人才，每年定期對(duì)TAFE學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估?！盵3]澳大利亞行業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)持中立性的原則，接受政府委托，在專業(yè)性的基礎(chǔ)上搜集督導(dǎo)評(píng)估信息，通過調(diào)查研究制定科學(xué)合理的督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，參與督導(dǎo)評(píng)估過程的實(shí)施，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果的鑒定，確定職業(yè)教育培養(yǎng)出來的畢業(yè)生符合行業(yè)的要求，克服了單純由政府實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估的片面性?？傮w而言，在澳大利亞職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估中，行業(yè)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，行業(yè)參與職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估積極性很高。

德國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估是由第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行的。為了保證外部督導(dǎo)評(píng)估的客觀性和真實(shí)性，德國(guó)政府通常不直接參與職業(yè)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估，而是授權(quán)具有資質(zhì)的第三方組織進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。例如：德國(guó)巴登-符騰堡州的督導(dǎo)評(píng)估人員是由該州學(xué)校發(fā)展研究所指派的;漢堡州的督導(dǎo)評(píng)估人員是漢堡州教育監(jiān)測(cè)和質(zhì)量研究所任命的，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的具體事宜。這兩個(gè)研究所均是州文教部的分支機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受州文教部指導(dǎo)，財(cái)政上由州提供保障，但又獨(dú)立于州政府管制?！鞍亓趾筒m登堡州的學(xué)校質(zhì)量提高研究所是柏林和勃蘭登堡州的職業(yè)學(xué)校質(zhì)量管理第三方組織。該機(jī)構(gòu)成立于2006年初，為學(xué)校提建議并促進(jìn)這兩個(gè)聯(lián)邦州的教育政策發(fā)展?！盵4]

三、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估具有科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

英國(guó)蘇格蘭地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)體系有高效完整的運(yùn)行機(jī)制。從微觀層面看，督導(dǎo)某課程的教學(xué)情況;從中觀層面看，督導(dǎo)某個(gè)學(xué)校某項(xiàng)專業(yè)的情況;從宏觀層面看，該運(yùn)行機(jī)制督導(dǎo)整個(gè)蘇格蘭地區(qū)職業(yè)教育。督導(dǎo)結(jié)束時(shí)，督學(xué)要撰寫督導(dǎo)報(bào)告，為政府提供意見和建議。具體運(yùn)行機(jī)制如下。“一是全面督導(dǎo)。蘇格蘭職業(yè)教育督導(dǎo)針對(duì)職業(yè)院校建設(shè)管理的全面督導(dǎo)，針對(duì)學(xué)校各方面進(jìn)行督導(dǎo)。二是專項(xiàng)督導(dǎo)。專項(xiàng)督導(dǎo)是針對(duì)某專業(yè)或某學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行督導(dǎo)。三是年度隨訪。年度隨訪是針對(duì)全面督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督職業(yè)院校是否按照修改意見進(jìn)行改善，年度隨訪可以隨時(shí)督導(dǎo)。”[5]可以看出，蘇格蘭地區(qū)職業(yè)教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)具有全局性、靈活性和嚴(yán)謹(jǐn)性;督導(dǎo)實(shí)施具有高效性，注重解決職業(yè)院校的實(shí)際問題。

澳大利亞各州教育培訓(xùn)署對(duì)本區(qū)域的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估負(fù)主要責(zé)任，“根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，到學(xué)校實(shí)地考察測(cè)評(píng)，檢查和監(jiān)督職業(yè)教育質(zhì)量。把督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為其辦學(xué)能力的重要指標(biāo)?！盵6]也就是規(guī)定了督導(dǎo)評(píng)估所有任務(wù)和流程，實(shí)現(xiàn)清晰、高效流程運(yùn)轉(zhuǎn)，有強(qiáng)制性的錯(cuò)誤改進(jìn)流程，如果未達(dá)到目標(biāo)就要分析產(chǎn)生問題的原因并向所有老師、學(xué)生等提出改進(jìn)建議。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估具有合理的指標(biāo)體系

德國(guó)政府認(rèn)為，督導(dǎo)評(píng)估的核心是建立相應(yīng)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是督導(dǎo)評(píng)估方案的核心，也是督導(dǎo)評(píng)估價(jià)值取向的主要載體。長(zhǎng)期以來，德國(guó)政府陸續(xù)頒布、推行與實(shí)施職業(yè)教育相關(guān)的指標(biāo)框架，激發(fā)職業(yè)學(xué)校運(yùn)行的效率與效益，以提高職業(yè)學(xué)校的質(zhì)量和效率，推動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

目前，德國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估大體包括IS09001、Q2E或EFQM這三套指標(biāo)體系，這三套指標(biāo)體系涉及到學(xué)校所有質(zhì)量有關(guān)的過程。IS09001指標(biāo)體系基于全面質(zhì)量管理理念，實(shí)現(xiàn)工作過程標(biāo)準(zhǔn)化，是督導(dǎo)評(píng)估職業(yè)學(xué)校質(zhì)量的依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。IS09001指標(biāo)體系包括學(xué)生和教師的指標(biāo)、專家授課的指標(biāo)、課程和考試的指標(biāo)、學(xué)習(xí)結(jié)果測(cè)量指標(biāo)等。Q2E指標(biāo)體系是通過評(píng)價(jià)和發(fā)展的相互作用來提高學(xué)校教育質(zhì)量的指標(biāo)體系，不僅關(guān)注學(xué)校的輸入質(zhì)量，更多地是關(guān)注過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量，尤其重視課程質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量，通過評(píng)價(jià)和反饋獲得對(duì)學(xué)校整體質(zhì)量的感知，追求學(xué)校質(zhì)量的提升與完善。Q2E通過6個(gè)基本模塊來實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估，體現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量保障的完整過程。EFQM指標(biāo)體系由歐洲質(zhì)量管理基金會(huì)開發(fā)設(shè)計(jì)，共有9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其中4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校應(yīng)達(dá)到的具體目標(biāo)，5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校應(yīng)該如何去做。在9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分別由若干子標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，形成指標(biāo)體系，從目標(biāo)、過程、結(jié)果全過程督導(dǎo)評(píng)估職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量。

德國(guó)職業(yè)教育堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和職業(yè)學(xué)校發(fā)展的多樣性的有機(jī)結(jié)合。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過程與結(jié)果相結(jié)合。除了對(duì)課程的教學(xué)法以及課程開發(fā)科學(xué)性進(jìn)行考查外，對(duì)于教學(xué)對(duì)象、教學(xué)過程、教學(xué)環(huán)境和教學(xué)設(shè)計(jì)等也進(jìn)行相應(yīng)的督導(dǎo)評(píng)估。同時(shí)，德國(guó)聯(lián)邦州擁有一定的教育權(quán)，各州根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際來制定自己的指標(biāo)體系。以德國(guó)巴符州為例，“在該州職業(yè)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐中，巴符州文教部研究制訂了符合本州職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)狀的《職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、51個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成?！盵7]

英國(guó)政府認(rèn)為，職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估不能完全照搬普通教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須遵循職業(yè)教育自身規(guī)律，因此，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室專門發(fā)布了《職業(yè)教育和技能培訓(xùn)共同督導(dǎo)框架》，與公立中小學(xué)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)相比，該督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)注重整體設(shè)計(jì)，滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求、保障學(xué)習(xí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、提高學(xué)生就業(yè)能力。

美國(guó)是典型的分權(quán)制國(guó)家，美國(guó)的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估在國(guó)家、州兩個(gè)層面均由不同的政府主體來組織實(shí)施，因此職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的指標(biāo)體系由各層面的實(shí)施主體根據(jù)各自實(shí)際來自主確定。標(biāo)準(zhǔn)的范圍從全國(guó)通用標(biāo)準(zhǔn)到各個(gè)州，有教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有課程標(biāo)準(zhǔn)，有實(shí)踐模式標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)體系內(nèi)容詳細(xì)，有具體規(guī)定或相關(guān)要求，尤其是各州根據(jù)自身情況制定的相關(guān)指標(biāo)體系更能夠符合本州特色。指標(biāo)體系并非一成不變，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及學(xué)生知識(shí)和能力的發(fā)展，相關(guān)的指標(biāo)也在不斷補(bǔ)充和更新。這些指標(biāo)體系在一定程度上規(guī)范了職業(yè)教育的實(shí)施，保障了職業(yè)教育的質(zhì)量。國(guó)家層面職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的指標(biāo)體系包括：國(guó)家和地方職業(yè)教育的實(shí)施進(jìn)展、雇主對(duì)職業(yè)教育的滿意度、學(xué)習(xí)效果與就業(yè)狀況、校企合作情況、教育績(jī)效責(zé)任制的效果等。州層面職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的指標(biāo)體系各具特點(diǎn)，以德克薩斯州公立社區(qū)學(xué)院督導(dǎo)評(píng)估為例，共有七項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，基本將與公立社區(qū)學(xué)院辦學(xué)相關(guān)的所有重要因素均包括在內(nèi)，呈現(xiàn)出全方位、立體化、系統(tǒng)性的特征。與德州不同，懷俄明州職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系則提供了一個(gè)基本框架，適用于所有職業(yè)教育項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，包括資源、職業(yè)、信息、技術(shù)、系統(tǒng)和人際交往等六個(gè)方面指標(biāo)。

五、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估具有完善的法律法規(guī)

為了推動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估，德國(guó)持續(xù)頒布了系列相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施為德國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估提供了參考依據(jù)，為督導(dǎo)評(píng)估提供了強(qiáng)有力的支持，使職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估走上規(guī)范化的道路。從歷史維度上看，對(duì)職業(yè)學(xué)校教育的督導(dǎo)立法可以追溯到德意志普魯士邦。1872年，德國(guó)政府就頒布《學(xué)校教育法》，界定清楚了國(guó)家對(duì)督導(dǎo)評(píng)估的職責(zé)和范圍，并規(guī)定督導(dǎo)評(píng)估的職權(quán)屬于政府。近年來，聯(lián)邦政府和州文教部制訂了《職業(yè)教育法》《州學(xué)校法》《手工業(yè)條例》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》和《勞動(dòng)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，涉及職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的方方面面，規(guī)范職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)行為，涵蓋學(xué)校的使命與任務(wù)、舉辦者和法律地位以及國(guó)家對(duì)學(xué)校的監(jiān)督等。相關(guān)法律法規(guī)并不是墨守成的，而是不斷對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行更新與修訂，使得職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估各個(gè)步驟都有法可依、規(guī)范科學(xué)，避免了督導(dǎo)評(píng)估過程中的主觀性和隨意性。

荷蘭在職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的立法方面表現(xiàn)出全國(guó)統(tǒng)籌的特征。2001年6月，荷蘭政府出臺(tái)《督導(dǎo)法》，從而為對(duì)職業(yè)學(xué)校質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)性督導(dǎo)評(píng)估提供立法基礎(chǔ)?！抖綄?dǎo)法》授予督學(xué)較大的權(quán)力，督學(xué)可以依據(jù)教育法律判斷教育質(zhì)量，根據(jù)教育質(zhì)量，督促校方、教師及地方教育局進(jìn)行整改?！抖綄?dǎo)法》規(guī)定，如果某所職業(yè)學(xué)校長(zhǎng)期以來督導(dǎo)評(píng)估的績(jī)效都很好，督學(xué)就可以自主決定降低對(duì)該校的督導(dǎo)頻次;而對(duì)于一些問題較多的學(xué)校，督學(xué)必須提供額外的幫助，增加督導(dǎo)頻次;問題如果一直存在，督學(xué)甚至有權(quán)暫時(shí)關(guān)閉該校招生運(yùn)營(yíng)。

英國(guó)政府特別注重通過立法確保職業(yè)教育的正常運(yùn)行，通過相關(guān)法律法規(guī)保障職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的持續(xù)發(fā)展。英國(guó)歷來就有重視督導(dǎo)立法的傳統(tǒng)，先后出臺(tái)了《學(xué)校教育法》《教育與督導(dǎo)法案》《高等教育和繼續(xù)教育法》《學(xué)習(xí)與技能法》《地方教育局督導(dǎo)框架》《教育與督導(dǎo)法》《英格蘭學(xué)校督導(dǎo)框架》等一系列法案，對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)等督導(dǎo)的準(zhǔn)則、范圍和督學(xué)的權(quán)利等方面做出了規(guī)定。為英國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)行提供了政策保障和法律支持。連續(xù)性的政策法規(guī)引導(dǎo)著英國(guó)的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估穩(wěn)定發(fā)展，從宏觀上推動(dòng)著英國(guó)職業(yè)教育整體進(jìn)程，使其能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

六、發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的啟示

通過研究發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估體系可發(fā)現(xiàn)，盡管國(guó)外的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等與我國(guó)國(guó)情不一樣，但在職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估體系的建設(shè)上，雙方仍然存在著一些相通之處。長(zhǎng)期實(shí)踐促使發(fā)達(dá)國(guó)家在職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估體系的構(gòu)建上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)具有一定的啟示意義。

（一）先進(jìn)理念引領(lǐng)督評(píng)工作

督導(dǎo)評(píng)估制度在我國(guó)建立時(shí)間較短，還不夠成熟，各界對(duì)督導(dǎo)評(píng)估的重要性和地位的認(rèn)識(shí)沒有達(dá)成一致，對(duì)督導(dǎo)評(píng)估的意義缺少深入認(rèn)識(shí)，這些對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作的誤解和曲解，無疑阻礙了督導(dǎo)評(píng)估工作的順利進(jìn)行。先進(jìn)的督導(dǎo)評(píng)估理念是職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估的思想保障，貫穿于督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)的全過程。為了促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我國(guó)政府必須從職業(yè)教育發(fā)展的大局出發(fā)，著眼于職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，努力引導(dǎo)并增強(qiáng)各界對(duì)于職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估理念的理解和接受。樹立開放性理念，在督導(dǎo)評(píng)估中與社會(huì)保持廣泛、密切的聯(lián)系;樹立透明性理念，在督導(dǎo)評(píng)估過程中注重將活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)信息公布，促進(jìn)評(píng)價(jià)過程公開透明;樹立多元性理念，強(qiáng)調(diào)尊重利益相關(guān)方的訴求，倡導(dǎo)多元化評(píng)價(jià)主體參與。

（二）多元主體發(fā)揮關(guān)鍵作用

目前，我國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估一直遵循著政府主導(dǎo)的模式，職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)并不是一個(gè)獨(dú)立的部門，僅僅掛靠在教育主管部門之下，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)受制于政府部門，行業(yè)企業(yè)等多元主體參與督導(dǎo)評(píng)估還停留于表面。政府督導(dǎo)評(píng)估單一化削弱了行業(yè)、學(xué)校、社會(huì)在督導(dǎo)評(píng)估方面的作用。我國(guó)有必要構(gòu)建多元主體參與的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估體系，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。

（三）運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)效率

我國(guó)的職業(yè)教育督導(dǎo)更注重“督”而不是“導(dǎo)”， 應(yīng)該注重“督”與“導(dǎo)”相結(jié)合。督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果要保證有效性，最終結(jié)果應(yīng)該促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告對(duì)質(zhì)量改善的指導(dǎo)作用，幫助職業(yè)學(xué)校確定出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，真正發(fā)揮“以評(píng)促改”的功能。另外，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估過程缺失溝通的環(huán)節(jié)，往往淪為機(jī)械的單向流動(dòng)，表現(xiàn)為信息封閉，信息化進(jìn)程比較慢，水平比較低。因此，必須不斷地完善職業(yè)教育督導(dǎo)信息系統(tǒng)的建設(shè)，努力打造督導(dǎo)評(píng)估信息平臺(tái)，完善運(yùn)行機(jī)制。

（四）指標(biāo)體系保障評(píng)估成效

盡管我國(guó)已經(jīng)開始了標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作，頒布了職業(yè)學(xué)?！秾I(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，但是，這些標(biāo)準(zhǔn)無論在質(zhì)量上還是數(shù)量上均未達(dá)到應(yīng)有的水平。同時(shí)，我國(guó)督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)重在學(xué)校教育教學(xué)的結(jié)果，很少關(guān)注學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、課程設(shè)計(jì)、專業(yè)設(shè)置等過程性方面因素，也就是說，注重結(jié)果性督導(dǎo)評(píng)估而不注重過程性督導(dǎo)評(píng)估;另外，指標(biāo)較為單一僵化，缺乏靈活性。系統(tǒng)化的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)是職業(yè)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估工作的基礎(chǔ)，督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)不僅關(guān)注輸入階段，也關(guān)注對(duì)教育過程的評(píng)價(jià)。有必要優(yōu)化指標(biāo)體系，從多方面以及多角度地掌握職業(yè)院校的整體質(zhì)量，做到將評(píng)估指標(biāo)體系與參評(píng)院校的具體實(shí)際情況結(jié)合起來，注重體現(xiàn)出對(duì)不同的職業(yè)院校進(jìn)行差異化的評(píng)價(jià)。要健全職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)的層次體系，提高督導(dǎo)評(píng)估工作的系統(tǒng)性，使督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果更具可靠性和真實(shí)性。優(yōu)化指標(biāo)體系的重要目標(biāo)是提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力，驅(qū)動(dòng)職業(yè)教育深入改革和學(xué)校積極參與，使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)更好服務(wù)于社會(huì)需求。

（五）法制化規(guī)范督導(dǎo)實(shí)踐

盡管我國(guó)早在2012年就出臺(tái)了《教育督導(dǎo)條例》，但整體來看，我國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估法律法規(guī)體系不健全，目前還沒有形成完備的相關(guān)法制體系，多數(shù)是以政策和文件的形式推動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估工作的開展;再者，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)和政策大多趨于宏觀，缺少細(xì)致的說明和規(guī)定。有必要根據(jù)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r及社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善我國(guó)職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估相關(guān)政策和法規(guī)，將《教育督導(dǎo)條例》上升為《教育督導(dǎo)法》，各個(gè)地區(qū)可以針對(duì)《教育督導(dǎo)法》出臺(tái)相應(yīng)的符合其地方特色的法律法規(guī)，做到有法可依。同時(shí)，要注意制定出相對(duì)具體的實(shí)施規(guī)定，加強(qiáng)實(shí)施可操作性，使得職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)規(guī)范化、制度化。

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