摘?要：消除貧困是人類夢寐以求的理想。經(jīng)過70年減貧實踐，中國成功探索出一條具有中國特色的減貧道路。中國減貧的發(fā)展歷程包括新中國成立后減貧探索階段、體制改革推動減貧階段、大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段、村級扶貧推進階段、精準扶貧階段。中國減貧的基本經(jīng)驗主要有：堅持制度優(yōu)勢與政治優(yōu)勢相結(jié)合、堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、堅持頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新相結(jié)合、堅持發(fā)展生產(chǎn)與保護生態(tài)相結(jié)合、堅持扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合、堅持外部幫扶與自主脫貧相結(jié)合。中國減貧具有彰顯中國制度優(yōu)勢、提升中國國際形象、豐富世界減貧方案、推進全球減貧進程、創(chuàng)新國際減貧理論等重要意義。

關(guān)鍵詞：中國減貧;貧困問題;精準扶貧;國際減貧

中圖分類號：F124.7

文獻標志碼：A?文章編號：1002-7408（2019）11-0011-06

作者簡介：譚清華（1969-），男，江西修水人，中共柳州市委黨校基礎(chǔ)理論教研室副教授，研究方向：科技與社會。

貧困是阻礙世界各國發(fā)展的障礙和國際社會面臨的挑戰(zhàn)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，貧困問題錯綜復(fù)雜，貧困人口多、貧困程度深，減貧行動面臨諸多困難。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終將消除貧困作為黨和國家的重要使命，先后制定和實施了一系列減貧政策，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，不斷改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件，幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。經(jīng)過70年探索實踐，成功走出了一條具有中國特色的減貧道路。中國的減貧行動提高了農(nóng)村貧困人口的生活水平，改變了農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌，減少了農(nóng)村貧困人口。中國已經(jīng)使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，其減貧成就為世界減貧事業(yè)做出重大貢獻。

在新中國成立70周年之際，系統(tǒng)梳理中國減貧的發(fā)展歷程，全面總結(jié)中國減貧的成功經(jīng)驗和成效，探析中國減貧的國際貢獻，具有重要的學術(shù)價值和實踐意義。

一、中國減貧的發(fā)展歷程

新中國成立以來，黨和政府不斷推進減貧工作，開辟了一條具有中國特色的減貧道路。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國政府不斷推進減貧理念和政策的創(chuàng)新。根據(jù)減貧理念和政策的變化，中國減貧歷程可以分成以下五個階段：

1.1949—1978年：新中國成立后減貧探索階段。新中國成立初期，飽經(jīng)戰(zhàn)爭蹂躪的中國大地百廢待興，貧困與落后是當時的基本國情。那個時期減貧的根本任務(wù)是如何讓人民群眾吃得飽飯、穿得起衣，如何讓人民群眾實現(xiàn)生產(chǎn)生活上的自給自足，如何給人民群眾提供最基本的生存保障。當時政府采取的減貧措施大多是短期的救濟與救急手段，或是通過整體性的經(jīng)濟增長來緩解貧困。在一定程度上這些減貧措施緩解了當時淺層次局部貧困狀況，但是并不能深層次、大面積地解決中國的貧困問題。

在這樣的背景下，中國的減貧實踐依然取得了重要成就。1950年，毛澤東發(fā)表講話，表示中央人民政府成立后，主要精力要轉(zhuǎn)移到搞經(jīng)濟建設(shè)上去，要調(diào)整工商業(yè)[1]。在農(nóng)村地區(qū)，通過建設(shè)農(nóng)民合作社，以實現(xiàn)共同富裕的目標。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“使現(xiàn)在還存在的農(nóng)村中一小部分缺糧戶不再缺糧，除了專門經(jīng)營經(jīng)濟作物的某些農(nóng)戶以外，統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)橛嗉Z戶或者自給戶，使農(nóng)村中沒有了貧農(nóng)，使全體農(nóng)民達到中農(nóng)和中農(nóng)以上的生活水平?！盵2]我國政府通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，興辦合作社，達到增產(chǎn)增收、消除農(nóng)村貧富兩極分化、緩解貧困問題最終實現(xiàn)共同富裕的目標。政府加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療方面的投入，提高社會保障的標準，建立合作醫(yī)療制度和衛(wèi)生防疫制度，建立“五保戶”制度，實行儲備糧制度。這些舉措極大地緩解了貧困問題?？傮w來說，新中國成立初期到改革開放之前，中國實施的減貧措施基本上是廣義的輸血式、救濟式扶貧。

20世紀70年代末期，全國的貧困人口仍占總?cè)丝跀?shù)的近半數(shù)[3]，這反映了當時貧困問題的普遍性。可以看到，高度集中的計劃經(jīng)濟體制下開展的減貧行動，雖然在一定程度上保障了大多數(shù)貧困人口的基本生存需要，卻影響了生產(chǎn)力的發(fā)展[4]，并不能真正解決貧困問題。不過，合作化建設(shè)、共同富裕等理念的提出，為之后的減貧工作指明了方向，也為減貧政策由粗泛、淺層向精準化、深度化的發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗。

2.1978—1985年：體制改革推動減貧階段。改革開放前，由于長期實行計劃經(jīng)濟體制以及重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大量農(nóng)業(yè)剩余用來支持城市和工業(yè)發(fā)展，農(nóng)民在國民收入分配方面處于弱勢地位，生活普遍貧困。1978年，黨的十一屆三中全會對以往經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗教訓進行了總結(jié)和反思，隨后，實施了一系列改革措施促進經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟增長的“涓滴機制”貧困人口明顯減少。此階段的扶貧表現(xiàn)出明顯的體制改革推動減貧的特點。

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革是減貧的最大推動力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施后，中國糧食總產(chǎn)量從1978年的3037.5億公斤上升到1984年的4092億公斤，農(nóng)民人均年純收入從133.6元上升到397.6元，農(nóng)村社會總產(chǎn)值從2037.5億元上升到6340億元，翻了三番[5]。同時，中國政府還推動農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革，由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷改為市場銷售與國家議價收購、牌價收購相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，最終取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購任務(wù)。中國政府對市場體制進行了一系列改革，大力推進農(nóng)貿(mào)市場改革，放寬和調(diào)整對農(nóng)產(chǎn)品的價格約束。市場改革對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)整體市場化程度從1978年的7.67%上升為1986年的48.3%[6]。

通過一系列體制改革，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使得全社會財富迅速增加，極大地惠及了廣大農(nóng)村貧困人口，中國的貧困狀況也迅速改善。改革開放前夕，按照當年國家統(tǒng)計局的貧困線標準，中國的貧困人口為2.5億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率為30.7%。改革開放和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，使貧困人口數(shù)量迅速降低，到1985年年底，中國的貧困人口僅為1.25億人，貧困發(fā)生率降低到14.8%，中國農(nóng)村貧困人口平均每年減少1786萬人[7]。

3.1986—2000年：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段。改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和城市工業(yè)的發(fā)展，東部地區(qū)經(jīng)濟快速增長。但是，受到自身資源稟賦限制，中西部的大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，導(dǎo)致西部地區(qū)貧困人口的減少速度遠低于國家的平均水平。以往以經(jīng)濟增長為主、以適當扶貧救濟為輔的反貧困方式，已經(jīng)不能滿足實際情況的需要?；诖?，扶貧開發(fā)戰(zhàn)略也從前期以扶貧救濟為主轉(zhuǎn)向以利用貧困地區(qū)的自身資源稟賦進行開發(fā)建設(shè)為主。開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略不僅能提高貧困人口的收入水平，而且能通過改善生產(chǎn)條件、普及義務(wù)教育等措施，提高貧困人口的生產(chǎn)力，從而創(chuàng)造有利于脫貧的外部條件。這個階段的反貧困政策可以劃分為政策保障和資金投入兩個層面。

這一階段扶貧政策保障的主要內(nèi)容包括成立國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年更名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）的組織保障，以貧困縣為扶貧目標群體的瞄準機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力流動的外部環(huán)境改善等。在資金投入有限的前提下，扶貧資金的合理使用是我國順利實現(xiàn)減貧目標的關(guān)鍵。扶貧資金投入的主要政策變動可以劃分為三個層面，分別是財稅優(yōu)惠政策、中央財政轉(zhuǎn)移支付政策以及扶貧貼息貸款。

扶貧開發(fā)使得我國在當年標準下的貧困人口迅速減少。據(jù)統(tǒng)計，貧困人口從1985年的1.25億人降低到了2000年的3200萬人。這一階段的扶貧工作雖然取得了巨大成就，但是在項目、資金的使用和貧困人口的瞄準方面仍然存在一定問題。隨著貧困政策的不斷細化以及群眾監(jiān)督權(quán)力的加強，上述這些問題得到了一定的緩解。但是，隨著中國經(jīng)濟的快速增長，城鄉(xiāng)差距不斷加大，甚至農(nóng)村內(nèi)部已經(jīng)貧富懸殊，這種收入差距格局的出現(xiàn)，對中國新世紀扶貧開發(fā)工作提出新的挑戰(zhàn)。

4.2001—2012年：村級扶貧推進階段。村級扶貧推進是中國對扶貧開發(fā)政策新的調(diào)整。2000年年底，有近一半的貧困人口并不在貧困縣的范圍之內(nèi)，由于國家的政策限定，這些地區(qū)的貧困人口無法獲得國家的扶貧資金支持。因此，要解決我國的貧困問題，必須將非貧困縣的貧困人口也納入扶貧政策的覆蓋范圍?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》首次提出要“以貧困鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)”，將扶貧開發(fā)的具體措施落實到貧困鄉(xiāng)村一級。隨后，國家確立了14.8萬個貧困村，覆蓋了全國約76%的貧困人口。以村為單位改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決了前期以縣為單位所造成的扶貧資金分散問題，結(jié)合東西部協(xié)作扶貧等多種開發(fā)式扶貧方式逐漸幫助貧困人群擺脫貧困，是國家這一階段減貧行動的主要途徑。當時政府主要從扶貧對象聚焦、扶貧資金增效、扶貧方式優(yōu)化和扶貧主體多元四個方面改進了農(nóng)村扶貧的方式和策略。

村級扶貧推進政策是中國21世紀減貧的偉大嘗試，它以貧困村為主要工作載體，集中人力、物力、財力等資源，重點改善影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的條件，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著提高貧困地區(qū)的人口素質(zhì)。在取得這些成果的同時，中國貧困人口分布也發(fā)生了變化。2012年，在國家確定的貧困縣當中，收入低于國家扶貧標準的人口僅占總?cè)丝诘?4.4%，在國家確定的14.8萬個貧困村當中，絕對貧困和低收入人口數(shù)量僅占總?cè)丝跀?shù)量的三成左右[8]。但隨著反貧困工作的不斷深化，貧困人口的分散以及致貧原因的日趨復(fù)雜，以貧困村為基本單元，以村級經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展為目標的村級扶貧推進方式不再適合中國減貧的現(xiàn)實情況。因此，習近平2013年提出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的要求，中國的扶貧開發(fā)工作開始從村級扶貧向瞄準扶貧對象的精準扶貧方向轉(zhuǎn)變。

5.2013年至今：精準扶貧階段。2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告提出了“全面建成小康社會”這一奮斗目標，要達到這一目標，就必須解決我國現(xiàn)有的貧困人口的貧困問題。但是，經(jīng)過多輪的扶貧攻堅工作，“入之愈深，其進愈難”，剩下的大多是貧中之貧、困中之困，都是難啃的“硬骨頭”。有些地方的扶貧政策不少，獲得的扶貧資金也不少，但實際效果不佳。究其原因，主要在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。2013年，習近平在湖南湘西考察時提出了“精準扶貧”的理念。精準扶貧的核心要義在于“因地制宜、因人因戶因村施策”，以有效解決貧困農(nóng)戶分散、致貧原因不一的問題。

2015年10月，黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，把“扶貧攻堅”改成“脫貧攻堅”，提出要“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧”，到2020年，“中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。同年11月，習近平提出，“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重大任務(wù)?！薄懊撠毠詰?zhàn)”的提出標志著中國將擺脫貧困作為了2020年之前必須完成的任務(wù)，表明了擺脫貧困的決心。同年，《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺，全面部署了“十三五”期間中國的脫貧攻堅工作。為了如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中央提出“六個精準”的基本要求與“五個一批”的主要途徑。隨后國家出臺了一系列政策來保障脫貧攻堅目標的穩(wěn)步實現(xiàn)。

自黨的十八大以來，通過全黨全國各族人民的不懈努力，貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%;貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計減少5564萬人，平均每年減少1391萬人[9]。貧困人口的大量減少為如期全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

二、中國減貧的基本經(jīng)驗

經(jīng)過70年的減貧探索，一系列具有中國特色的減貧經(jīng)驗基本形成，主要包括以下幾個方面。

1.堅持制度優(yōu)勢與政治優(yōu)勢相結(jié)合。新中國成立以來，中國在減貧方面之所以能取得舉世矚目的偉大成就，其根本原因就在于堅定不移堅持社會主義道路和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義制度為消除貧困提供了根本保證?！柏毟F不是社會主義，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！薄皵[脫貧困，改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求?！盵10]在減貧過程中發(fā)揮中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢是中國減貧取得巨大成就的重要法寶。代表中國最廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把解決貧困問題擺在治國理政的重要位置，團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民走出一條具有中國特色的減貧道路。在長期扶貧開發(fā)過程中，大批黨員干部深入貧困地區(qū)訪貧問苦，克服各種困難，幫助貧困群眾解決生產(chǎn)生活問題，推進切實可行的扶貧項目，幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富。中國的減貧成就充分彰顯了社會主義的制度優(yōu)勢與中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢。

2.堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。為了消除貧困，中國政府主導(dǎo)扶貧資源的組織和動員，主導(dǎo)減貧政策和策略的制定，主導(dǎo)扶貧項目的實施和扶貧資金的分配。同時，建立減貧工作機制，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的扶貧開發(fā)管理體制，確立減貧考評體系，引導(dǎo)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。充分利用體制的力量，有組織、有計劃、大規(guī)模地進行扶貧，政府在扶貧中發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時，中國政府廣泛動員和調(diào)動社會民間組織、公益組織、社會公眾、農(nóng)民合作社、企業(yè)等各方面力量參與到減貧工作中來，建立了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，有力地推動了扶貧開發(fā)工作的開展。政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的減貧模式，凝聚多元主體力量、協(xié)同多種運行機制、整合多方資源優(yōu)勢，調(diào)動全黨全社會力量的積極性，幫助困難群眾以及貧困地區(qū)脫貧致富，成為中國減貧實踐的重要經(jīng)驗。

3.堅持頂層設(shè)計與地方探索相結(jié)合。要有效解決我國的貧困問題，如期實現(xiàn)減貧目標，必須進行科學的精心謀劃和頂層設(shè)計。不同貧困群體、不同貧困地區(qū)的致貧原因是多樣的，要想取得良好減貧效果，各地就必須從實際出發(fā)，因地制宜地進行探索。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國政府成立了專門的扶貧工作機構(gòu)，先后制定了一系列減貧政策文件，其中重要的文件有《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》等，這些文件構(gòu)成了一個完整、系統(tǒng)的政策體系，對不同時期的減貧工作進行系統(tǒng)的頂層設(shè)計，推動中國減貧事業(yè)不斷發(fā)展。同時，我國各地方政府和基層困難群眾從實際出發(fā)，實事求是，大膽探索，使扶貧政策落地生根。頂層設(shè)計與地方探索相輔相成、相得益彰。在減貧工作中，把頂層設(shè)計和地方探索結(jié)合起來，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨實事求是的思想路線，也體現(xiàn)了地方政府和基層群眾的首創(chuàng)精神。

4.堅持扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合。開發(fā)式扶貧是能夠?qū)崿F(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。貧困地區(qū)在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，對資源進行開發(fā)利用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步增強貧困人口和貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力和自我發(fā)展能力。開發(fā)式扶貧的要義是鼓勵和幫助貧困地區(qū)和貧困人口通過發(fā)展生產(chǎn)、增強自我發(fā)展能力走上脫貧致富的道路。發(fā)展是解決貧困的根本途徑，扶貧開發(fā)工作在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，也注重提高貧困人口的發(fā)展能力，調(diào)動他們的積極性主動性，激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力。與此同時，政府還為無法依靠自身力量擺脫貧困的貧困人口提供基本的社會保障，充分發(fā)揮社會保障的兜底作用。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》指出：“實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段。”中國在減貧實踐中實現(xiàn)社會保障與扶貧開發(fā)的有效銜接，既保障了喪失勞動能力的貧困人口的基本生活，又增強了貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。

5.堅持發(fā)展生產(chǎn)與保護生態(tài)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)扶貧承擔著貧困戶的“造血”功能，是中國減貧的根本途徑。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，就難以實現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展;沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就不能真正帶動貧困地區(qū)脫貧致富。中國在減貧過程中注重發(fā)揮貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系，增加生產(chǎn)性就業(yè)機會，增加貧困地區(qū)居民收入，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)源式發(fā)展，促進貧困地區(qū)脫貧致富。但是，中國的貧困地區(qū)大多生態(tài)脆弱、自然環(huán)境惡劣。據(jù)統(tǒng)計，中國貧困人口有95%分布在生態(tài)環(huán)境脆弱的“老少邊窮”地區(qū)，貧困問題與生態(tài)問題具有高度的重合度。因此，在減貧過程中貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要建立在生態(tài)保護的基礎(chǔ)之上，堅決反對為了片面追求經(jīng)濟增長而犧牲生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式。中國在減貧過程中，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大對扶貧項目的環(huán)境評估，加強對減貧行動主體的生態(tài)教育和技能培訓，提升貧困人口綠色發(fā)展能力。

6.堅持外源式扶貧與內(nèi)源式脫貧相結(jié)合。外源式扶貧主要依靠外部力量來推動貧困地區(qū)的發(fā)展，內(nèi)源式脫貧注重調(diào)動貧困人口的內(nèi)生動力，通過內(nèi)因和外因的相互作用，推動貧困人口減貧脫貧。新中國成立以來，為了消除貧困，全黨全社會為貧困地區(qū)投入了大量的人力、物力、財力，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件不斷改善，貧困人口的收入水平不斷提高。給予貧困地區(qū)和貧困人口一定的幫持是必要的，但更為重要的是要通過貧困人口自身的努力，增強自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧目標。所以，中國在減貧過程中，注重扶“志”和扶“智”相結(jié)合，通過對貧困人口的教育和培訓，不斷激發(fā)其進取精神和內(nèi)生動力，實現(xiàn)自主脫貧;在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵貧困地區(qū)發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，因地制宜探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的貧困人口脫貧致富。在減貧實踐中，把外源式幫扶與內(nèi)源式脫貧結(jié)合起來，是保障中國貧困人口穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。

中國減貧行動形成了減貧發(fā)展的“中國經(jīng)驗”，探索出減貧發(fā)展的“中國模式”，創(chuàng)造了減貧發(fā)展的“中國奇跡”，為世界減貧事業(yè)貢獻了中國力量和中國智慧。

三、中國減貧的重要意義

消除貧困，是全世界共同的使命，中國始終秉承大國責任和擔當，持續(xù)關(guān)注和支持國際減貧事業(yè)的發(fā)展。中國持續(xù)不斷推進減貧事業(yè)并取得巨大成就，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)，對世界上其他國家減貧事業(yè)的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

1.彰顯了中國制度優(yōu)勢。中國減貧取得的成就是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。一是中國減貧行動堅持以科學理論為指導(dǎo)，探索符合中國國情的貧困治理理論和方法。中國減貧行動從“救濟式”扶貧向“開發(fā)式”扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌”扶貧向“精準滴灌”模式轉(zhuǎn)變，扶貧模式變化的背后有科學理論的指導(dǎo)。二是中國減貧行動堅持以人民為中心的發(fā)展理念，強調(diào)人民的利益高于一切，把提高貧困群體的經(jīng)濟收入、促進貧困群體擺脫貧困、實現(xiàn)自我發(fā)展作為重要目標。三是中國減貧行動體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。中國集中全社會力量開展大規(guī)模減貧行動。中國政府動員全社會力量參與扶貧，充分發(fā)揮黨員干部在減貧中的榜樣作用和先鋒作用，激發(fā)市場主體在減貧中的活力，調(diào)動社會組織在減貧中的積極性，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性，堅定了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

2.提升了中國國際形象。中國的減貧成就得到了全世界的高度認可，在國際上產(chǎn)生了重要影響，為推動全球減貧事業(yè)的發(fā)展起到了極為關(guān)鍵的推動作用。目前世界貧困人口多分布于發(fā)展中國家，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國減貧的成功經(jīng)驗對于世界上大多數(shù)發(fā)展中國家具有極大的示范效應(yīng)，能夠幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)減輕貧困，甚至對一些發(fā)達國家的反貧困工作也具有重要的借鑒意義。聯(lián)合國糧農(nóng)組織經(jīng)濟與社會發(fā)展署負責人喬莫·桑德拉姆說：“中國經(jīng)驗值得學習，我們也希望中國將經(jīng)驗推廣到世界，幫助更多國家擺脫貧困?！?/p>

中國在與廣大發(fā)展中國家開展交流合作的過程中，始終與其他發(fā)展中國家共享中國減貧經(jīng)驗，促進其他發(fā)展中國家盡快擺脫貧困，從而推動全球減貧事業(yè)的發(fā)展。中國一直積極承擔世界減貧發(fā)展的責任，積極幫助發(fā)展中國家擺脫貧困。中國減貧取得了巨大的成就，提升了中國在減貧發(fā)展方面的話語權(quán)和影響力，樹立了良好的國際形象。中國加強與國際社會的減貧合作與交流，展示了中國對于世界減貧發(fā)展的責任意識和擔當精神。

3.豐富了世界減貧方案。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中國減貧特別是消除絕對貧困對世界產(chǎn)生了重要影響。中國豐富的減貧經(jīng)驗對于世界上其他國家來說，具有重大的借鑒意義。中國政府在減貧過程中堅持實事求是、科學發(fā)展，創(chuàng)造了政府主導(dǎo)、社會動員，因地制宜、綜合治理，立足發(fā)展、堅持開發(fā)，艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息等成功經(jīng)驗，使中國真正成為全球減貧成效最顯著的國家，中國的減貧成就和減貧經(jīng)驗得到了國際社會的高度贊揚和廣泛認可。尤其是改革開放以來，中國政府把扶貧開發(fā)作為國家重要目標和任務(wù)，開始了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，不斷完善減貧戰(zhàn)略和政策體系，創(chuàng)造了中國特色的減貧機制和模式，為世界減貧貢獻了中國方案。中國與其他發(fā)展中國家交流減貧經(jīng)驗，推動和深化國際減貧合作，積極承擔國際減貧責任，為全球減貧事業(yè)做出了重要貢獻。

4.推動了國際減貧進程。中國作為世界人口大國，經(jīng)過70年的減貧實踐，減貧工作已取得顯著成效并處于世界領(lǐng)先地位。改革開放以來，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了根本變化，貧困群眾生活水平顯著提高，中國已經(jīng)有7億多人脫貧，是消除貧困人口最多的國家?！?015年聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》認為，中國對全球減貧的貢獻率超過70%?！叭蛟谙龢O端貧困領(lǐng)域所取得的成績主要歸功于中國”，“如果沒有中國的減貧成就，聯(lián)合國千年發(fā)展計劃目標就難以實現(xiàn)。”[11]中國確立了2020年全面建成小康社會的目標，中國實現(xiàn)全面小康將會大大縮減聯(lián)合國千年發(fā)展目標實現(xiàn)的進程。

黨的十八大以來，中國政府把扶貧開發(fā)擺上治國理政的重要位置，作為全面建成小康社會的重要任務(wù)，提出“精準扶貧、精準脫貧”的理念，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。這是中國對人類社會的偉大貢獻，也是人類減貧史上的偉大奇跡。中國減貧取得的巨大成就，推進了國際減貧事業(yè)的發(fā)展，加快了國際減貧進程。

5.創(chuàng)新了國際減貧理論。20世紀以來，貧困問題越來越引起全世界的關(guān)注，相關(guān)專家學者從不同角度對貧困問題進行研究，并提出了一些減貧理論和實踐方案，國際上有關(guān)貧困問題的理論逐漸豐富。從20世紀50年代的“不平衡增長”理論和“大推進”理論，到90年代阿瑪?shù)賮啞ど摹皺?quán)利和能力貧困”理論，國際減貧理論經(jīng)歷了從經(jīng)濟范式到社會文化范式的轉(zhuǎn)變，從宏觀理論范式到微觀理論范式的轉(zhuǎn)變，從制度范式到權(quán)利、素質(zhì)范式的轉(zhuǎn)變。中國減貧理論中內(nèi)源式扶貧、開發(fā)式扶貧、精準扶貧、合力扶貧、制度扶貧等理論，對消除貧困具有很強的現(xiàn)實針對性。在這些理論中，精準扶貧理論為中國進入新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要指導(dǎo)，它系統(tǒng)地回答了扶貧開發(fā)中的一系列基本問題，科學地提出了“六個精準”的要求和“五個一批”的策略。中國減貧理論是對中國減貧實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是馬克思主義中國化的重大理論成果。中國減貧理論豐富和發(fā)展了國際貧困治理理論，對世界上廣大發(fā)展中國家消除貧困具有重要的借鑒意義。

參考文獻：

[1]?邸延生.歷史的回眸：毛澤東與中國經(jīng)濟[M].北京：新華出版社，2010∶73.

[2]?中共中央文獻編輯委員會.毛澤東著作選讀[M].北京：人民出版社，1966∶344.

[3]?黃承偉.中國扶貧開發(fā)道路研究：評述與展望[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報（社科版），2016（10）∶5-17.

[4]?葉普萬.中國扶貧戰(zhàn)略的偏差及其修正[J].蘭州大學學報，2004（5）∶85-89.

[5]?呂書奇.中國農(nóng)村扶貧政策及成效研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學院，2008.

[6]?陳宗勝.改革、發(fā)展與收入分配[M].上海：復(fù)旦大學出版社，1999∶58.

[7]?胡鞍鋼，胡琳琳，常志霄.中國經(jīng)濟增長與減少貧困（1978-2004）[J].清華大學學報（哲學社會科學版），2006（5）∶105-115.

[8]?國務(wù)院新聞辦.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展[M].北京：人民出版社，2011∶37.

[9]?朱信凱，彭超.中國反貧困：人類歷史的偉大壯舉[M].北京：中國人民大學出版社，2018∶93.

[10]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2018∶15.

[11]李云龍.中國減貧行動具有重大國際意義[N].光明日報，2016-10-19.

【責任編輯：宇?輝】