鄭智超 趙緒生

摘?要：派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的重要形式。新中國(guó)成立70年來(lái)，派駐監(jiān)督在探索中初步構(gòu)建，在完善中逐步成型，在改革中不斷深化，已經(jīng)成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督提供了重要保障，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。深化新時(shí)代派駐監(jiān)督改革，必須對(duì)70年來(lái)派駐監(jiān)督的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)，在歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐積累的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建“常駐不走的巡視組”為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得更大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：派駐監(jiān)督;紀(jì)檢監(jiān)察;派駐機(jī)構(gòu);全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號(hào)：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1002-7408（2019）11-0024-06

作者簡(jiǎn)介：鄭智超（1995-），男，福建仙游人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院碩士研究生，研究方向：黨的建設(shè)理論;趙緒生（1975-），男，遼寧海城人，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授，世界政黨比較教研室主任，研究方向：黨的建設(shè)理論。

派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的創(chuàng)新性制度安排。新中國(guó)成立70年來(lái)，派駐監(jiān)督在探索中形成，在完善中成型，在改革中深化，通過(guò)“派”的權(quán)威的強(qiáng)大釋放、“駐”的優(yōu)勢(shì)的持續(xù)顯現(xiàn)，在強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的過(guò)程中，發(fā)揮著極其重要的作用，為實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，建設(shè)廉潔政治提供重要保障?；仡?0年來(lái)派駐監(jiān)督的發(fā)展歷程，總結(jié)派駐監(jiān)督的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新中國(guó)成立70年來(lái)派駐監(jiān)督的發(fā)展歷程

作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的重要形式，派駐監(jiān)督在新中國(guó)成立70年來(lái)的歷史進(jìn)程中，從社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的初步構(gòu)建，到十一屆三中全會(huì)以來(lái)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期的不斷完善，再到黨的十八大以來(lái)進(jìn)入新時(shí)代的深化改革，使得黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察在不斷發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有效融合、有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。

（一）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期派駐監(jiān)督的初步構(gòu)建

中華人民共和國(guó)成立后，為使在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的共產(chǎn)黨能夠始終保持革命時(shí)期的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，黨中央開(kāi)始著手探索構(gòu)建黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制，創(chuàng)建了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)構(gòu)以開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，并隨著實(shí)踐的深入，延伸出對(duì)派駐監(jiān)督的初步探索與實(shí)踐，以加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督和監(jiān)察。其中，行政系統(tǒng)最早探索派駐監(jiān)督。1951年9月，政務(wù)院決定在財(cái)政部、貿(mào)易部、重工業(yè)部等7個(gè)部門(mén)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，且這7個(gè)部門(mén)的內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)受部門(mén)首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、受上級(jí)政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)的指導(dǎo)。1952年12月，政務(wù)院要求在省一級(jí)以上的人民政府所屬的財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)和國(guó)營(yíng)財(cái)經(jīng)企業(yè)部門(mén)當(dāng)中設(shè)立監(jiān)察室，并接受所在部門(mén)首長(zhǎng)和上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。1955年10月，國(guó)務(wù)院在重工業(yè)部、鐵道部、財(cái)政部等13個(gè)部門(mén)之中，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察局。而且“這13個(gè)國(guó)家監(jiān)察局，可以有重點(diǎn)地向各該部所屬管理局和企業(yè)派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)”[1]238。當(dāng)然，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)派駐監(jiān)督的探索，還只是萌芽狀態(tài)，并沒(méi)有完全形成氣候，而且在1959年4月二屆全國(guó)人大一次會(huì)議中，隨著監(jiān)察部的撤銷，行政系統(tǒng)內(nèi)部的派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)也隨之撤銷。直到1962年9月黨的八屆十中全會(huì)，派駐監(jiān)督在黨內(nèi)才得以確認(rèn)，正式成為一項(xiàng)重要的制度安排，成為黨的紀(jì)律檢查工作的重要組成部分。黨的八屆十中全會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，在全面加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的同時(shí)，為加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作的需要，我們黨開(kāi)啟了對(duì)派駐監(jiān)督的初步實(shí)踐，并對(duì)派駐監(jiān)督進(jìn)行了具體規(guī)定：黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)黨員的監(jiān)督工作。中央監(jiān)察委員會(huì)可以派出監(jiān)察組常駐國(guó)務(wù)院所屬各部門(mén)，監(jiān)察組的成員由相當(dāng)于國(guó)務(wù)院部長(zhǎng)、司局長(zhǎng)一級(jí)的干部擔(dān)任。監(jiān)察組由中央監(jiān)察委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)[2]，并且在這一決定中，對(duì)各省、市、自治區(qū)黨的監(jiān)察委員會(huì)向各級(jí)人民政府及其各部門(mén)派駐監(jiān)察組也進(jìn)行了規(guī)定。

以1962年9月黨的八屆十中全會(huì)為標(biāo)志，派駐監(jiān)督的初步構(gòu)建在一定程度上加強(qiáng)和改進(jìn)了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)于改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)黨員、干部的工作作風(fēng)，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)來(lái)講，具有重大意義。然而，在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境下，派駐監(jiān)督并未很好地深入下去。在“左”的錯(cuò)誤路線影響下，黨的紀(jì)律檢查工作開(kāi)始向“左”傾斜，派駐監(jiān)督也隨之受到錯(cuò)誤干擾。進(jìn)入“文革”后，中央監(jiān)察委員會(huì)被撤銷，派駐監(jiān)督也隨之遭受挫折。

（二）改革開(kāi)放新時(shí)期派駐監(jiān)督的不斷完善

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的序幕，隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，黨的紀(jì)律檢查工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，派駐監(jiān)督也隨之進(jìn)入了一個(gè)不斷完善進(jìn)而成熟的過(guò)程。

1982年，黨的十二大正式在黨章中對(duì)派駐監(jiān)督作出明確規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。紀(jì)律檢查組組長(zhǎng)或紀(jì)律檢查員可以列席該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議。他們的工作必須受到該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的支持?！盵3]以黨的十二大為標(biāo)志，派駐監(jiān)督在改革開(kāi)放新時(shí)期更加規(guī)范、有力，并且隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)而不斷發(fā)展、完善，發(fā)揮著重要作用。

1983年3月，中央紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)組織建設(shè)的文件的通知》，對(duì)于中央和地方各級(jí)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置、派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制、派駐紀(jì)檢組的名額和編制以及派駐干部的配備和管理原則進(jìn)行了具體規(guī)定。值得注意的是，在這一“通知”中，明確了當(dāng)時(shí)派駐監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，即“領(lǐng)導(dǎo)”和“指導(dǎo)”相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，“中央紀(jì)委派駐各部門(mén)的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員，在中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和駐在部門(mén)黨組指導(dǎo)下進(jìn)行工作，紀(jì)律檢查組組長(zhǎng)（副組長(zhǎng)）或紀(jì)律檢查員可以列席該機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議”，“國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組紀(jì)檢組，省、市、自治區(qū)紀(jì)委派出的紀(jì)律檢查組，可參照中央紀(jì)委派出的紀(jì)檢組的任務(wù)執(zhí)行?！盵1]109

1986年12月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)十八次會(huì)議決定設(shè)立監(jiān)察部。1987年6月，監(jiān)察部正式成立。1987年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于在縣以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的通知》，對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作的需要向同級(jí)政府職能部門(mén)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定?；邳h的十三大之后推進(jìn)政治體制改革、實(shí)行黨政分開(kāi)的需要，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)隨著部分派駐紀(jì)檢組的撤銷而開(kāi)始發(fā)揮作用。1989年11月，基于之前部分派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的撤銷不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，十三屆中央紀(jì)委五次全會(huì)決定重新恢復(fù)對(duì)一些部門(mén)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，并且加強(qiáng)了對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)特別是一些重要部門(mén)的派駐監(jiān)督工作。1991年4月，中央紀(jì)委頒布《關(guān)于中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組和各部門(mén)黨組紀(jì)檢組（紀(jì)委）若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，其中明確了“中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組、各部門(mén)黨組紀(jì)檢組（紀(jì)委）受中央紀(jì)委和所在部門(mén)黨組（黨委）的雙重領(lǐng)導(dǎo)”[1]165。

自1993年初以來(lái)，為提升黨政監(jiān)督效能、整合反腐敗資源，中央和地方各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)（除深圳外），基本實(shí)現(xiàn)了合署辦公。面對(duì)新形勢(shì)新變化，1993年5月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)布的《關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)》中，明確規(guī)定了合署辦公條件下的“派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行中央紀(jì)委、監(jiān)察部和所駐在部門(mén)黨組、行政領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、監(jiān)察業(yè)務(wù)以中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)為主”[1]192。派駐監(jiān)督由雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p重領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)也進(jìn)入了一個(gè)重要的歷史階段，開(kāi)始呈現(xiàn)出新變化。為推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制的完善與改革，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，基于現(xiàn)實(shí)的需要和實(shí)踐的深入，2001年9月，黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》指出：“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。”[4]自2002年開(kāi)始，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理進(jìn)行了試點(diǎn)，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理有了明確的思路和方案。2004年1月，十六屆中央紀(jì)委三次全會(huì)決定，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)全面實(shí)行統(tǒng)一管理，這對(duì)派駐監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立性的提升和權(quán)威性的增強(qiáng)起到了重要作用。

（三）黨的十八大以來(lái)派駐監(jiān)督的深化改革

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，通過(guò)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，管黨治黨的從嚴(yán)力度得到了前所未有的強(qiáng)化。在新的形勢(shì)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。其中，派駐監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在前期通過(guò)完善得以成熟的基礎(chǔ)上，聚焦派駐監(jiān)督存在的一系列問(wèn)題，通過(guò)深化改革，更好地適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)變化和發(fā)展形勢(shì)。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，開(kāi)啟了全面深化改革的時(shí)代序幕。該《決定》對(duì)新時(shí)代深化黨的紀(jì)律檢查體制改革作出了詳細(xì)規(guī)劃。作為黨的紀(jì)律檢查體制改革的重要環(huán)節(jié)，該《決定》對(duì)新時(shí)代深化派駐監(jiān)督改革提出了具體思路，即“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)”[5]。這是對(duì)派駐監(jiān)督的一次重大改革，主要聚焦在兩個(gè)方面：一是健全由派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的體制，更加明確派出機(jī)關(guān)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)同駐在部門(mén)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，以更好地明晰派駐監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是上級(jí)監(jiān)督，以提升派駐機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效能;二是推進(jìn)派駐監(jiān)督的全面覆蓋，通過(guò)全方位強(qiáng)化派駐監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無(wú)死角、無(wú)禁區(qū)、無(wú)空白。

2014年12月，《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一名稱、派駐監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制、派駐機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行以及派駐干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為深化新時(shí)代派駐監(jiān)督改革指明了方向。2015年1月，黨中央決定在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳和全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等7家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，以單獨(dú)派駐或綜合派駐的形式設(shè)置中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，先行探索派駐監(jiān)督全面覆蓋的有效途徑。2016年1月，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，明確要求中央紀(jì)委設(shè)置派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)共47家，以實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的派駐監(jiān)督全覆蓋。同時(shí)，地方各級(jí)派駐監(jiān)督改革也在穩(wěn)步推進(jìn)。

2017年，黨的十九大將黨章之中關(guān)于派駐監(jiān)督的相關(guān)條文進(jìn)行修改，將原來(lái)的“可以派駐”改為“全面派駐”，將原來(lái)“可以列席”駐在機(jī)關(guān)及其黨組（黨委）的有關(guān)會(huì)議改為“參加”。2018年，國(guó)家監(jiān)察體制改革全面鋪開(kāi)。為加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的國(guó)家公職人員的監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察的全面覆蓋，按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的相關(guān)規(guī)定，“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員”，而且“監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)”[6] 。派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍然同派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)合署辦公。區(qū)別于過(guò)去的派駐監(jiān)督模式，新設(shè)立的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組更加制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)了派駐監(jiān)督的紀(jì)法貫通，提升了派駐監(jiān)督的工作合力。2018年10月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，結(jié)合黨的十八大以來(lái)深化派駐監(jiān)督改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的進(jìn)程中，該《意見(jiàn)》從“紀(jì)” “法”兩方面明確了國(guó)家監(jiān)察體制改革后派駐機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮，為進(jìn)一步深化派駐監(jiān)督改革提供了正確指導(dǎo)，以更好地實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督的全面覆蓋。

二、新中國(guó)成立70年來(lái)派駐監(jiān)督的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立70年來(lái)，派駐監(jiān)督隨著紀(jì)檢監(jiān)察工作的運(yùn)行、演進(jìn)而發(fā)展、推進(jìn)，隨著現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐的變化不斷改革完善?；谛轮袊?guó)成立70年來(lái)的歷史，有必要從派駐監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制、覆蓋范圍以及干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，對(duì)70年來(lái)派駐監(jiān)督的構(gòu)建、完善與改革的歷程進(jìn)行較為全面系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（一）不斷調(diào)整、完善派駐監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制

領(lǐng)導(dǎo)體制事關(guān)整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察體制的有效運(yùn)行。對(duì)于派駐監(jiān)督而言，實(shí)行何種模式的領(lǐng)導(dǎo)體制，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上是如何處理好派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)同駐在部門(mén)及其黨組（黨委）和派出它的上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間關(guān)系的問(wèn)題。而這三者之間關(guān)系的理順和明確與否決定著派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能否強(qiáng)有力地行使職權(quán)，發(fā)揮自身的重要作用，以保證自身工作的開(kāi)展相對(duì)獨(dú)立、具有權(quán)威、富有效能。

新中國(guó)成立70年來(lái)，派駐監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制在不斷調(diào)整、完善的過(guò)程中得到理順和明確。新中國(guó)成立初期，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)派駐監(jiān)督的早期探索，主要實(shí)行受該部門(mén)首長(zhǎng)和上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。同時(shí)，在實(shí)踐的推進(jìn)過(guò)程中，也進(jìn)行了一些其他探索，如1955年10月，對(duì)鐵道部監(jiān)察部、財(cái)政部監(jiān)察局和商業(yè)部監(jiān)察局等一些重要部門(mén)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。在萌芽探索階段，由于行政監(jiān)察派駐監(jiān)督尚未成熟，實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制以及一些部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，也并未得到很好的理順。直到黨的八屆十中全會(huì)，派駐監(jiān)督初步構(gòu)建、正式成為黨的監(jiān)督的重要組成部分之后，當(dāng)時(shí)所實(shí)行的由派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的體制，在一定程度上提升了派駐機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威，但是由于當(dāng)時(shí)復(fù)雜的政治環(huán)境，派駐監(jiān)督也受到了一定影響。改革開(kāi)放后，對(duì)派駐監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制的探索處于一個(gè)多變期，經(jīng)歷了“領(lǐng)導(dǎo)”和“指導(dǎo)”相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、“雙重領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制和最終定型并不斷完善的由派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的體制探索。除去由派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的體制外，前面三種領(lǐng)導(dǎo)體制有一個(gè)共同點(diǎn)，就是派出機(jī)關(guān)和駐在部門(mén)及其黨組（黨委）都發(fā)揮著相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。由于派駐機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物方面由駐在部門(mén)主導(dǎo)，派駐機(jī)構(gòu)的工作很大程度上受制于駐在部門(mén)，在開(kāi)展監(jiān)督的過(guò)程中總是會(huì)受其影響，往往矮化成為駐在部門(mén)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，甚至派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的主業(yè)主責(zé)都被駐在部門(mén)的業(yè)務(wù)工作所覆蓋，而派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)往往特別有限，僅僅只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和工作上的檢查，因而派駐監(jiān)督的力量在一定程度上被削弱甚至被遮蔽。自黨的十五屆六中全會(huì)明確對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行由派出機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理之后，一定程度上解決了派駐機(jī)構(gòu)受制于駐在部門(mén)的問(wèn)題，提升了派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效能與監(jiān)督權(quán)威。但由于改革在推進(jìn)的過(guò)程中，受到現(xiàn)實(shí)中一些因素的影響，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的改革也并未達(dá)到十分理想的效果。黨的十八大以來(lái)，特別是黨的十八屆三中全會(huì)推進(jìn)全面深化改革以來(lái)，派駐監(jiān)督改革向縱深推進(jìn)，派駐監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制得到了進(jìn)一步完善，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理在各方面趨于制度化、規(guī)范化，更加明確派駐機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是上級(jí)監(jiān)督，是代表派出它的上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)駐在部門(mén)及其黨組（黨委）的監(jiān)督，更加明晰了派駐機(jī)構(gòu)和駐在部門(mén)及其黨組（黨委）之間的關(guān)系及各自所承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，使得派駐機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)督效能進(jìn)一步提升。

（二）不斷擴(kuò)大、拓展派駐監(jiān)督的覆蓋范圍

派駐監(jiān)督的職能發(fā)揮是否強(qiáng)而有力往往同派駐監(jiān)督的覆蓋范圍密切相關(guān)。現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐的不斷變化要求派駐監(jiān)督必須逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋以適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新形勢(shì)、新變化、新任務(wù)。新中國(guó)成立70年來(lái)，派駐監(jiān)督從“可以派駐”到“全面派駐”，從“部分覆蓋”到“全面覆蓋”，始終發(fā)揮著監(jiān)督的“探照燈”作用，保證中央和地方各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)朝著正確的方向推進(jìn)工作，進(jìn)而確保黨和國(guó)家工作的各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

從橫向上看，70年來(lái)，派駐機(jī)構(gòu)的設(shè)置、派駐監(jiān)督的范圍由最早的只是政府系統(tǒng)的幾個(gè)部門(mén)一直延伸和拓展至所有中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的幾個(gè)工作部門(mén)和職能部門(mén)一直延伸和拓展至地方各級(jí)黨委和政府的所有工作部門(mén)和職能部門(mén)。而且，在推進(jìn)派駐監(jiān)督全面覆蓋的過(guò)程中，派駐監(jiān)督的形式、派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式也在發(fā)生著重要變化，并且趨于統(tǒng)一和規(guī)范。從縱向上看，派駐機(jī)構(gòu)在駐在部門(mén)中開(kāi)展監(jiān)督的內(nèi)容和范圍在發(fā)生變化。隨著派駐監(jiān)督的不斷完善與改革創(chuàng)新，派駐機(jī)構(gòu)專司紀(jì)檢監(jiān)察工作的相關(guān)職責(zé)得到了重點(diǎn)明確，隨著領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷理順，派出機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)愈加強(qiáng)化，特別是在由派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的體制逐步明確的條件下，派駐機(jī)構(gòu)的定位得到重構(gòu)，其監(jiān)督力度由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)、持續(xù)提升，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也在不斷地?cái)U(kuò)展，涵蓋駐在部門(mén)的各個(gè)方面，貫穿于各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展工作和實(shí)施管理的全過(guò)程。在新時(shí)代一體推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的大背景下，身兼“紀(jì)檢”和“監(jiān)察”兩項(xiàng)職權(quán)的派駐機(jī)構(gòu)，參加駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的會(huì)議以及研究“三重一大”等事項(xiàng)的其他會(huì)議，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)駐在部門(mén)的“關(guān)鍵少數(shù)”、所有黨員和行使公權(quán)力的國(guó)家公職人員實(shí)施更加強(qiáng)有力且全方位的監(jiān)督，對(duì)駐在部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施精準(zhǔn)防控，對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)了駐在部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為駐在部門(mén)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

（三）不斷提升、強(qiáng)化派駐干部的履職能力

派駐監(jiān)督能否有效推進(jìn)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在派駐干部素質(zhì)過(guò)硬、履職盡責(zé)。新中國(guó)成立70年來(lái)，在派駐監(jiān)督的發(fā)展過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)并且不斷提升、強(qiáng)化派駐干部的履職能力，通過(guò)政治和業(yè)務(wù)上的嚴(yán)要求，提升派駐干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保證派駐機(jī)構(gòu)能夠科學(xué)有效地發(fā)揮監(jiān)督職能。

新中國(guó)成立70年來(lái)，對(duì)派駐干部履職能力的提升和強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是明確派駐機(jī)構(gòu)和派駐干部的角色定位。這是保證派駐干部能夠有效履職的根本。70年來(lái)，隨著派駐監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷調(diào)整、完善，特別是實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)由派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理以來(lái)，派駐干部的歸屬感得到提升，派駐干部的積極性得以激發(fā)，派駐干部能夠有底氣、有信心、心無(wú)旁騖地對(duì)駐在部門(mén)及其黨組（黨委），以及駐在部門(mén)的“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”行使監(jiān)督職能。二是持續(xù)加大力度對(duì)派駐干部進(jìn)行工作訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這是保證派駐干部能夠有效履職的關(guān)鍵。70年來(lái)，派駐監(jiān)督在發(fā)展的過(guò)程中，十分重視派駐干部業(yè)務(wù)水平的提高。派出機(jī)關(guān)為派駐干部的工作和業(yè)務(wù)能力提升搭建了教育培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)班授課、以案代訓(xùn)等方式對(duì)派駐干部進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。而且派出機(jī)關(guān)針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)在開(kāi)展日常監(jiān)督的過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，也通過(guò)各種行之有效的方式予以指導(dǎo)和培訓(xùn)。三是通過(guò)工作檢查和監(jiān)督考核來(lái)強(qiáng)化派駐干部的履職能力，這是保證派駐干部有效履職的重點(diǎn)。70年來(lái)，隨著制度建設(shè)的深入推進(jìn)，針對(duì)派駐監(jiān)督的工作檢查和監(jiān)督考核制度也日益完善。派出機(jī)關(guān)按照相關(guān)制度對(duì)派駐機(jī)構(gòu)和派駐干部進(jìn)行工作檢查和監(jiān)督考核，查找派駐機(jī)構(gòu)在開(kāi)展監(jiān)督工作和加強(qiáng)自身建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，提升派駐干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，保證派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作能夠順利有效開(kāi)展。

三、新中國(guó)成立70年來(lái)派駐監(jiān)督的重要啟示

新中國(guó)成立70年來(lái)，派駐監(jiān)督不斷完善發(fā)展、改革創(chuàng)新，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的持續(xù)深入推進(jìn)奠定了重要基礎(chǔ)，在黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的持續(xù)加強(qiáng)和有效融合的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)深化新時(shí)代派駐監(jiān)督改革，以打造“常駐不走的巡視組”為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，強(qiáng)化黨和國(guó)家的自我監(jiān)督。

（一）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，正確處理派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)黨組（黨委）之間的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨責(zé)任是全黨共同的政治責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨責(zé)任能否有效落實(shí)，事關(guān)一個(gè)部門(mén)和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成敗，事關(guān)一個(gè)部門(mén)和單位的政治生態(tài)能否實(shí)現(xiàn)“山清水秀”。駐在部門(mén)黨組（黨委）負(fù)有全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)有全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，兩者在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面，既要明晰邊界、權(quán)責(zé)分明，又要形成相互支持、分工負(fù)責(zé)、彼此合作的關(guān)系，這是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的必然要求，也是派駐監(jiān)督進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)威、提升效能的關(guān)鍵所在。

作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要切實(shí)履行好全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，明確自身角色定位，在派出機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，抓好主業(yè)主責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)、發(fā)揮職能、行使職權(quán)，守住監(jiān)督關(guān)口，擦亮監(jiān)督“探頭”，做好駐在部門(mén)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，通過(guò)制度開(kāi)展日常管理監(jiān)督，及時(shí)查找、糾正和處理駐在部門(mén)存在的突出問(wèn)題。要協(xié)助、配合、督促駐在部門(mén)黨組（黨委）切實(shí)履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對(duì)駐在部門(mén)黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于駐在部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一些重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要同駐在部門(mén)黨組（黨委）互通情況、交換意見(jiàn)、共同協(xié)商。要通過(guò)調(diào)查研究，針對(duì)駐在部門(mén)黨組（黨委）在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面存在的不足，形成意見(jiàn)、建議，向駐在部門(mén)黨組（黨委）指出存在的問(wèn)題與薄弱的環(huán)節(jié)，并且通過(guò)談話提醒、批評(píng)與自我批評(píng)和專題研究等方式，督促被監(jiān)督單位黨組織擔(dān)負(fù)起應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。對(duì)于駐在部門(mén)出現(xiàn)黨的路線方針政策執(zhí)行不力、管黨治黨寬松軟、“四風(fēng)”和腐敗現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制、選人用人失察、巡視巡察整改不力等方面問(wèn)題，要根據(jù)實(shí)際情況，提出問(wèn)責(zé)建議，追究相關(guān)責(zé)任。

（二）做到紀(jì)法貫通，在合署辦公條件下依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)

在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的條件下，作為中央和地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分，派駐機(jī)構(gòu)身兼“紀(jì)檢”和“監(jiān)察”兩項(xiàng)職權(quán)，在上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下，依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、憲法和監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)駐在部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作，并且在行使職權(quán)、開(kāi)展工作的過(guò)程中做到紀(jì)法銜接、紀(jì)法貫通。

派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要始終把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，做到有紀(jì)必執(zhí)、有違必查，使各項(xiàng)紀(jì)律真正“長(zhǎng)牙”，成為帶電的高壓線，讓每一個(gè)黨員、干部在開(kāi)展工作的過(guò)程中習(xí)慣接受監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督。要準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，注重日常管理監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行談話提醒、約談函詢，使黨員、干部增強(qiáng)黨的觀念和紀(jì)律意識(shí)，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，發(fā)現(xiàn)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的要按照干部管理權(quán)限，在向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告的同時(shí)，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行審查調(diào)查與處置。在履行職責(zé)的過(guò)程中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組既要堅(jiān)持挺紀(jì)在前、紀(jì)法分開(kāi)，又要把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相互銜接、貫通起來(lái)。在審查調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)厘清涉嫌違紀(jì)和涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪之間的邊界，防止先法后紀(jì)、以紀(jì)代法、以法代紀(jì)的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)黨員干部存在問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)先用紀(jì)律的尺子對(duì)其行為進(jìn)行衡量和裁定，如果在紀(jì)律審查過(guò)程中存在涉嫌違紀(jì)并職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，再交由法律這一最后的底線實(shí)施制裁。

（三）強(qiáng)化自身建設(shè)，全方位提升派駐干部的能力和素質(zhì)

派駐干部的履職盡責(zé)是派駐監(jiān)督有效推進(jìn)的關(guān)鍵。派駐干部要在政治上過(guò)硬、在本領(lǐng)上高強(qiáng)。要全方位加強(qiáng)派駐干部的能力和素質(zhì)，切實(shí)強(qiáng)化派駐干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮派駐干部開(kāi)展工作的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛的派駐紀(jì)檢監(jiān)察尖兵。

派駐干部能力和素質(zhì)的提升，必須堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，做到知行合一。一方面，通過(guò)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門(mén)教育和培訓(xùn)，黨校（行政學(xué)院）、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院等機(jī)構(gòu)的專門(mén)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)派駐干部對(duì)專業(yè)知識(shí)、相關(guān)理論的掌握。另一方面，要從實(shí)踐入手，通過(guò)以案代訓(xùn)等方式，讓派駐干部參與到一些大案要案的查辦與審理之中，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)來(lái)提升他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平。在開(kāi)展對(duì)派駐干部教育培訓(xùn)的過(guò)程中，必須切實(shí)加強(qiáng)派駐干部圍繞駐在部門(mén)業(yè)務(wù)工作強(qiáng)化監(jiān)督的能力、依規(guī)依紀(jì)依法辦案的能力、針對(duì)群眾反饋和問(wèn)題線索開(kāi)展調(diào)查研究的能力以及做好思想政治工作的能力，以夯實(shí)派駐干部履行職責(zé)的基本功。上級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要探索構(gòu)建有助于派駐干部健康成長(zhǎng)、積極進(jìn)步的選人用人機(jī)制，打破派駐干部有限的成長(zhǎng)環(huán)境，開(kāi)辟派駐干部的成長(zhǎng)空間，通過(guò)進(jìn)一步完善派駐干部選任機(jī)制、派駐干部輪崗交流機(jī)制，以形成系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)外雙向互動(dòng)的干部人才交流格局，既吸納紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外的干部到派駐機(jī)構(gòu)任職，充實(shí)派駐監(jiān)督的力量，又大力選拔任用在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中表現(xiàn)突出的派駐干部，或者推薦到紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)外任職。唯有如此，派駐監(jiān)督才能夠集聚動(dòng)力、充滿活力。此外，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)于提升派駐干部的能力和素質(zhì)來(lái)說(shuō)也是十分重要的。習(xí)近平指出，“監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿。各級(jí)紀(jì)委要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部保持隊(duì)伍純潔，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍?！盵7]上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)和派駐干部在工作和業(yè)務(wù)上的監(jiān)督檢查，健全和完善派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，定期聽(tīng)取派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的工作匯報(bào)，查找并指出派駐機(jī)構(gòu)和派駐干部在開(kāi)展工作方面存在的問(wèn)題，督促派駐機(jī)構(gòu)和派駐干部及時(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方式，提升履職能力和工作水平。此外，派駐機(jī)構(gòu)和派駐干部還應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受駐在部門(mén)及其黨組（黨委）和黨員、干部的監(jiān)督，以此來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作，提升履職能力和素質(zhì)，更好地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，使派駐監(jiān)督更加到位、更加有效、更加有力。

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