孫莉莉

扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別是扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)，它直接決定了貧困策略的選擇，從而影響扶貧工作的績效。精準(zhǔn)地識(shí)別和確定扶貧對(duì)象可有效分配扶貧資源，并能提高扶貧工作的開展效率。不精準(zhǔn)的扶貧政策會(huì)導(dǎo)致對(duì)貧困群體的識(shí)別產(chǎn)生目標(biāo)偏離的現(xiàn)象，產(chǎn)生不良社會(huì)效應(yīng)。因此，需建立合理的指標(biāo)測(cè)評(píng)體系進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。為保證其合理實(shí)施，需做到加強(qiáng)“精度”快速“瞄準(zhǔn)”、確保貧困資源合理分配、提高扶貧資金使用效率并保障扶貧項(xiàng)目合理實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；瞄準(zhǔn)；應(yīng)對(duì)策略

1 現(xiàn)狀分析

自2013年11月習(xí)近平總書記首次提出"精準(zhǔn)扶貧"的重要思想后，諸多學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧各個(gè)方面進(jìn)行了測(cè)評(píng)評(píng)估。學(xué)者劉堅(jiān)在扶貧綱要實(shí)施的中期評(píng)估中提到，貧困群體的識(shí)別存在目標(biāo)偏離的現(xiàn)象，主要是由于非貧困農(nóng)戶排擠貧困農(nóng)戶并從而從扶貧資源中受益。這是扶貧資源作為公共產(chǎn)品所帶來外溢效應(yīng)，并且由于扶貧資源使用方式不科學(xué)、缺乏科學(xué)的扶貧對(duì)象進(jìn)出機(jī)制，導(dǎo)致了這種排擠現(xiàn)象的出現(xiàn)。汪三貴使用“瞄準(zhǔn)缺口”與“瞄準(zhǔn)錯(cuò)誤”對(duì)國定貧困縣、貧困村的瞄準(zhǔn)效率進(jìn)行了評(píng)估。學(xué)者許源源認(rèn)為衡量扶貧是否瞄準(zhǔn)要從兩個(gè)方面考慮，一是要看扶貧資金和扶貧資源是否瞄準(zhǔn)了貧困地區(qū)和貧困人口的需求，二是貧困地區(qū)和貧困人口的瞄準(zhǔn)要注意扶貧資金投放的時(shí)序性。并且導(dǎo)致扶貧瞄不準(zhǔn)或偏離的，既有政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、扶貧制度環(huán)境方面的原因，也有扶貧理念方面的原因即“和諧理念”的缺失。東梅等以寧夏生態(tài)移民扶貧為例，通過構(gòu)建生態(tài)移民瞄準(zhǔn)精度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用Probit模型對(duì)生態(tài)移民項(xiàng)目的瞄準(zhǔn)精度進(jìn)行實(shí)證分析。葉初升運(yùn)用瞄準(zhǔn)精度衡量標(biāo)準(zhǔn)和DEA分析法從微觀和宏觀兩個(gè)層面對(duì)扶貧瞄準(zhǔn)績效進(jìn)行了定量分析，發(fā)現(xiàn)我國扶貧瞄準(zhǔn)存在嚴(yán)重的漏缺和溢出現(xiàn)象。并指出有效瞄準(zhǔn)機(jī)制的缺乏是導(dǎo)致扶貧瞄準(zhǔn)效率低下的重要因素。

雖然國內(nèi)一些學(xué)者也意識(shí)到對(duì)扶貧瞄準(zhǔn)評(píng)價(jià)的重要性，對(duì)扶貧瞄準(zhǔn)評(píng)價(jià)進(jìn)行了積極的探索。但是，站在智慧金融的視角下，研究如何構(gòu)建智能化精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系研究較少。

2 精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)

扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)就是扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，它直接決定了貧困策略的選擇，從而影響扶貧工作的績效。并且合理地配置有限的扶貧資源，提高扶貧工作的效率也都需要精準(zhǔn)地識(shí)別和確定扶貧對(duì)象。

在《現(xiàn)代漢語詞典》中用這樣的話來解釋“瞄準(zhǔn)”二字：在射擊過程中，瞄向某一物體的正中標(biāo)的。

中國新農(nóng)村建設(shè)后，扶貧制度從未停止，力度也未曾減少。進(jìn)入反貧困階段國家扶貧力度更大，但減貧速度卻逐漸減慢。其原因就是貧困群體的識(shí)別存在目標(biāo)偏離的現(xiàn)象，也就是未“精準(zhǔn)”識(shí)別貧困也未“瞄準(zhǔn)”貧困。這致使非貧困農(nóng)戶排擠貧困農(nóng)戶并從而從扶貧資源中受益。使扶貧資源作為公共產(chǎn)品產(chǎn)生外溢效應(yīng)。

在國家扶貧力度不斷加大的情況下，大量貧困地區(qū)已經(jīng)脫離貧困“集聚”的情況，出現(xiàn)了大量的“散落”貧困者，使貧困人口的識(shí)別更加困難。也就突出了“精準(zhǔn)”和“瞄準(zhǔn)”的重要性。

3 智慧金融視角下測(cè)評(píng)體系研究

通過精確地測(cè)評(píng)體系結(jié)合智能系統(tǒng)進(jìn)行精準(zhǔn)的貧困等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，將其相應(yīng)信息錄入相應(yīng)系統(tǒng)結(jié)合測(cè)評(píng)體系進(jìn)行貧困測(cè)評(píng)。從而精準(zhǔn)定位，發(fā)現(xiàn)其致貧原因并進(jìn)行未來貧困預(yù)測(cè)，合理精確地定位貧困戶，進(jìn)行資源的合理分配。

扶貧對(duì)象識(shí)別指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循科學(xué)合理的原則、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的原則和簡(jiǎn)單、便于操作的原則。

4 研究結(jié)論

4.1 加強(qiáng)“精度”快速“瞄準(zhǔn)”

扶貧初期我國多以片區(qū)瞄準(zhǔn)為主，利用劃片歸區(qū)的瞄準(zhǔn)進(jìn)行貧困扶持。隨著扶貧力度加大此方法已經(jīng)不能精確的定位到貧困戶，使扶貧資源產(chǎn)生利益外泄。根據(jù)扶貧的發(fā)展及社會(huì)需求，需進(jìn)行精確定位。瞄準(zhǔn)貧困戶而不是貧困區(qū)域，以防因?yàn)榉鲐氋Y源的不合理分配以及效益的外溢導(dǎo)致產(chǎn)生許多對(duì)社會(huì)不利的效應(yīng)。

4.2 貧困資源合理分配

劃片歸區(qū)的方法進(jìn)行貧困資源發(fā)放會(huì)造成資源的不合理利用。在扶貧政策進(jìn)行到一定階段后，所謂的貧困區(qū)的貧困程度也就相對(duì)減弱。而國家大量向其投放資金，會(huì)導(dǎo)致貧困地區(qū)的非貧困人口會(huì)因?yàn)椴痪珳?zhǔn)的瞄準(zhǔn)而獲得相應(yīng)的貧困資金。而被忽略的散落在發(fā)達(dá)城市的真正貧困人口卻得不到相應(yīng)的資金支持。這就使得貧困資源得不到合理分配。所以更需完善評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)扶貧防止資源的不合理利用。

4.3 保證扶貧資金使用效率

我國貧困資助已將大片的貧困區(qū)及貧困山村覆蓋，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多貧困山區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了貧困的轉(zhuǎn)托。已不存在大面積的貧困戶，而相對(duì)于普通的發(fā)展城市，其中的貧困戶卻被忽略。這就導(dǎo)致了扶貧資金的大量浪費(fèi)，使用效率低下，不能真正的將扶貧資源使用在其收益點(diǎn)上。因此，建立精確地測(cè)評(píng)體系，脫離大面積、低效率投放資金，精確定位單體貧困戶，使得資金得到合理利用，提高使用效率。

4.4 保證項(xiàng)目合理實(shí)施

我國扶貧資金多種多樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得貧困體的表現(xiàn)形似也趨于多樣。這就需要政府推出合理的扶貧策略并針對(duì)不同貧困戶進(jìn)行相應(yīng)政策的實(shí)施。而根據(jù)不同貧困戶的需求進(jìn)行相應(yīng)政策的實(shí)施也需要精準(zhǔn)的定位，為滿足其需求也就必須建立精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系為其服務(wù)。

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作者單位

河北金融學(xué)院 河北省保定市 071000