摘?要：基層黨內(nèi)政治生態(tài)是黨在基層生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和基本狀態(tài)，是基層黨風(fēng)、政風(fēng)的集中反映。良好的基層黨內(nèi)政治生態(tài)是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性以及落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要保證。在長期執(zhí)政、改革開放和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于受國內(nèi)外各種因素的影響，優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)依然面臨著意識形態(tài)、組織管理和實(shí)踐操作等多方面困境。為破解困境，新時(shí)代優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)必須推進(jìn)常態(tài)化政治思想教育，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，加強(qiáng)長效性制度機(jī)制建設(shè)，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化民風(fēng)和社會風(fēng)氣。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;黨內(nèi)政治生態(tài);黨內(nèi)政治文化;全面從嚴(yán)治黨;長效機(jī)制

中圖分類號：D267

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1002-7408（2019）11-0045-07

作者簡介：雷青松（1978-），男，瑤族，湖南新寧人，桂林航天工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向：黨的建設(shè)與執(zhí)政規(guī)律。

任何政治系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量和效能都取決于其所處的政治生態(tài)狀況，良好的政治生態(tài)是一個(gè)國家、一個(gè)政黨、一個(gè)社會賴以生存發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所謂政治生態(tài)，就是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部的各政治主體在政治實(shí)踐中長期積淀形成的、影響自身生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)，是政治生活、政治文化、政治制度等諸多要素相互作用的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的集中反映。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題”，關(guān)系到黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和生死存亡[1]。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵2]這充分表明了我們黨高度重視自身政治生態(tài)的全面凈化問題?；鶎狱h組織作為黨在基層的政治堡壘，是全黨工作的重要力量支撐，其現(xiàn)實(shí)狀況如何，直接影響到黨的形象和公信力。良好的基層黨內(nèi)政治生態(tài)，對鑄就堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織、促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層落地生根和夯實(shí)黨的執(zhí)政根基具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的邏輯理路

基層黨內(nèi)政治生態(tài)是黨在基層社會生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和狀態(tài)，是基層黨風(fēng)的集中體現(xiàn)，對基層黨員、干部的價(jià)值取向和政治行為有著重要影響。優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)既是實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨的價(jià)值依托，也是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的必然選擇，更是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要。只有從這個(gè)視角和邏輯思路去理解，才能深刻把握優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的價(jià)值特質(zhì)和新時(shí)代要求，進(jìn)而找準(zhǔn)目標(biāo)導(dǎo)向，在優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的具體實(shí)踐中做到遵循規(guī)律性、富有創(chuàng)新性。

（一）價(jià)值之蘊(yùn)：優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)是實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨的路徑依托

實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨與優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)密切相關(guān)。一方面，良好的基層黨內(nèi)政治生態(tài)是基層黨員干部堅(jiān)定黨性要求和踐行黨的宗旨的路徑支撐;另一方面，基層黨員干部自覺踐行黨的根本宗旨是良好基層黨內(nèi)政治生態(tài)的集中反映。作為馬克思主義執(zhí)政黨，全心全意為人民服務(wù)始終是我們黨的價(jià)值追求和根本宗旨。我們黨的一切工作都把人民放到最高位置，這是立黨、執(zhí)政的邏輯起點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。黨的基層工作群眾是否滿意，黨員、干部是否堅(jiān)持不懈為實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨而努力，黨群干群關(guān)系是否融洽，基層干部是否奉公守紀(jì)、廉潔從政，黨的方針政策和各項(xiàng)具體舉措是否在基層得到真正貫徹落實(shí)等等，都是評判基層黨組織發(fā)揮作用好壞的基本標(biāo)尺，也是衡量基層黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，習(xí)近平要求狠抓“基層風(fēng)氣問題，下大力氣整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為”，“著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境?！盵3]基層黨組織是黨的組織體系中離群眾最近的環(huán)節(jié)，是黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力的基礎(chǔ)，它最能了解民情、通達(dá)民意，它的工作好壞直接關(guān)系到黨在群眾中的形象和公信力。優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)，就是要增強(qiáng)基層黨組織帶頭人為民服務(wù)的宗旨意識，匡正他們有偏差的工作理念和傳統(tǒng)的思維習(xí)慣、行為方式，使他們能夠主動進(jìn)行自我思想革命，自覺接受來自群眾的批評和監(jiān)督，查找自身存在的問題，樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大基層群眾的根本利益。質(zhì)言之，良好的基層黨內(nèi)政治生態(tài)是基層黨員干部不忘初心、踐行使命的集中反映，是黨的根本宗旨得以實(shí)現(xiàn)的路徑依托。

（二）組織之要：優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的根本保證

基層黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)良與否，是基層黨組織能否很好地發(fā)揮作用的首要條件，是檢驗(yàn)基層黨組織先進(jìn)性和純潔性的重要標(biāo)尺。馬克思主義認(rèn)為，任何政黨都是一定階級的政治組織。我們黨作為中國工人階級的先鋒隊(duì)，先進(jìn)性和純潔性是黨的本質(zhì)屬性，是黨的生命所系、力量所在。然而，我們黨的先進(jìn)性和純潔性從何而來？毋庸置疑，這主要來自馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)、全黨共同的理想信念、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系和鐵一般的紀(jì)律，而這些都需要優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)來保障?；鶎狱h組織是黨在基層社會的“領(lǐng)頭羊”，它能否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接影響到基層黨內(nèi)政治生態(tài)狀況，關(guān)系到黨在基層社會的影響力、感召力和組織力。風(fēng)清氣正的基層黨內(nèi)政治生態(tài)是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的根本保證，是提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨在長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其要注重優(yōu)化與群眾關(guān)系最密切的基層黨內(nèi)政治生態(tài)，有效防范并著力消除影響和削弱黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的各種消極因素。只有在優(yōu)良的基層黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境中，廣大基層黨員干部的主觀世界才能得到更好的改造，從而堅(jiān)定理想信念、樹立正確的權(quán)力觀、增強(qiáng)為民服務(wù)和為民謀利的責(zé)任感，提高思想境界、政治素養(yǎng)和道德水平，在基層催生出積極健康的黨內(nèi)風(fēng)氣，使黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢在基層得到充分發(fā)揮，從整體上增強(qiáng)基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新的能力，保證基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性。

（三）現(xiàn)實(shí)之需：優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)是落實(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的迫切要求

黨內(nèi)政治生態(tài)和全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)這一復(fù)雜系統(tǒng)中相互影響、相互促進(jìn)的兩個(gè)重要議題。良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，能夠促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn);不良的黨內(nèi)政治生態(tài)，會阻礙全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)效果。同樣，全面從嚴(yán)治黨貫徹有力并取得實(shí)質(zhì)性成效，就會促進(jìn)良好黨內(nèi)政治生態(tài)的形成;全面從嚴(yán)治黨落實(shí)不到位，就會影響良好黨內(nèi)政治生態(tài)的形成。由此可見，優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)是落實(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)要求，是新時(shí)代管黨治黨的重要突破口和著力點(diǎn)?；鶎狱h內(nèi)政治生態(tài)狀況是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和政治核心作用的集中反映，也是群眾直接感受基層黨組織作風(fēng)、形象和行為方式的重要方面，關(guān)系到整個(gè)黨內(nèi)政治生態(tài)的全局好壞，也關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成效。有效落實(shí)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略要求，主要應(yīng)從三個(gè)方面著力：一是必須發(fā)展健康的黨內(nèi)政治文化，為建設(shè)良好的基層黨內(nèi)政治生態(tài)凝聚積極向上的文化正能量。在基層，以積極健康的黨內(nèi)政治文化，去影響和感染廣大黨員干部，使之在情感上始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民，在行動上自覺踐行黨的宗旨和使命，在思想上組織上永葆先進(jìn)性和純潔性。二是必須要求廣大基層黨員、干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到有令即行、有禁即止，實(shí)現(xiàn)基層黨內(nèi)政治生態(tài)山清水秀、風(fēng)清氣正。三是嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，使清清爽爽的同志關(guān)系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系在基層黨內(nèi)政治生態(tài)中蔚然成風(fēng)。在基層，通過優(yōu)良黨內(nèi)政治生活的回歸促成良好黨內(nèi)政治生態(tài)的形成，實(shí)現(xiàn)黨對基層工作的有效規(guī)范和全面領(lǐng)導(dǎo)，以全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效推動基層組織工作的高質(zhì)量發(fā)展。

二、優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)困境

著力優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，將黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)得風(fēng)清氣正，是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢，是黨始終保持先進(jìn)性和純潔性的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨建工作，在全面從嚴(yán)治黨中著力凈化基層黨內(nèi)政治生態(tài)并取得了卓著成效，贏得了人民群眾的普遍認(rèn)可。但是，在長期執(zhí)政、改革開放和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于受到國內(nèi)外各種消極因素的影響，基層黨內(nèi)政治生態(tài)依然面臨著多方面困境。

（一）意識形態(tài)困境：政治思想觀念不強(qiáng)以及不良政治文化的存在

基層黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化過程中最為艱難的現(xiàn)實(shí)困境來自于意識形態(tài)方面。意識形態(tài)工作是“政黨對社會實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和控制的最重要的工具之一”[4]。政治思想觀念和黨內(nèi)政治文化作為我們黨意識形態(tài)的核心內(nèi)容，是每一個(gè)黨員的根本定力和精神支撐。黨的十八大以來，在黨中央部署全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略實(shí)踐和狠抓基層黨建工作的新態(tài)勢下，基層黨員、干部的政治素質(zhì)和思想覺悟有了很大提高，基層黨內(nèi)政治生態(tài)狀況呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。但是，由于各種不良因素甚至腐朽落后思想的影響，一些基層黨員干部政治思想觀念不強(qiáng)、部分基層黨組織內(nèi)部仍然存在不良政治文化等突出問題。一方面，政治思想觀念不強(qiáng)的問題在一些基層、黨員干部身上依然嚴(yán)重，成為優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的主要障礙。他們中一部分人封建“官本位”思想根深蒂固，存在著“入黨當(dāng)官”“當(dāng)官發(fā)財(cái)”等錯(cuò)誤觀念;一部分人政治立場不堅(jiān)定，在思想觀念上崇洋媚外;一部分人政治信仰缺失，不信馬列信鬼神，在工作和生活中遇到不順或挫折，不是尋求科學(xué)方法去解決，而是求神拜佛;一部分人政治意識不強(qiáng)，不講政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，喜歡對重大政治問題說三道四，等等。這些不良現(xiàn)象的存在會逐漸加劇基層黨內(nèi)政治生態(tài)的渾濁，成為優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)障礙。另一方面，部分基層黨組織內(nèi)部存在各種不良政治文化，嚴(yán)重影響到基層黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化。一是山頭文化、自由主義和“兩面人”問題尚未徹底根除。黨的十八大以前，山頭文化、自由主義以及“兩面人”等問題一度相當(dāng)突出，有些基層黨組織及其黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部公開同黨中央和上級黨組織的決策精神唱反調(diào)，漠視中央權(quán)威，有令不行、有禁不止，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以后，全黨集中整治，情況有明顯好轉(zhuǎn)，但尚未徹底根治。當(dāng)前情況下，更要防范政治上的“兩面人”，他們理想信念不堅(jiān)定，對黨不忠誠，臺上一套，臺下一套，涉及自己利益的時(shí)候不擇手段、不計(jì)后果。二是圈子文化與人身依附關(guān)系還需要從根本上解決。有的人在黨內(nèi)拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙;有的人在黨內(nèi)搞潛規(guī)則，封官許愿、買官賣官;有的人在黨內(nèi)搞非組織活動，任人唯親，將個(gè)人意志凌駕于組織之上。這些圈子文化、人身依附關(guān)系的問題都屬于封建思想殘余，嚴(yán)重阻礙良好基層黨內(nèi)政治生態(tài)的形成。三是“好人主義”在現(xiàn)實(shí)中仍有市場。好人主義是一種明哲保身、但求無過的不良政治文化。好人主義具體表現(xiàn)為一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意得罪人，有時(shí)明知不對，也不敢提出批評，一味“和稀泥”，說白了就是沒有擔(dān)當(dāng)精神，沒有是非觀念，缺乏黨性原則。因此，“好人主義”的存在，對基層黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化是一大障礙。四是腐敗仍然是惡化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的最大威脅。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)黨心民心，以猛藥去疴、重典治亂的堅(jiān)定決心和刮骨療毒、壯士斷腕的非凡勇氣，堅(jiān)持反腐零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋，強(qiáng)力“打虎”“拍蠅”“獵狐”，在反腐敗斗爭上已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢并得到了鞏固發(fā)展。但腐敗作為一種復(fù)雜的社會歷史痼疾，依然是污染基層黨內(nèi)政治生態(tài)的一大頑癥，必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，才能從根本上遏制其滋生蔓延。

（二）組織管理困境：黨內(nèi)政治生活在基層的形式化、程序化問題突出

嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是黨組織強(qiáng)化自身政治功能、貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求和教育管理黨員的重要形式，也是黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化的重要途徑。基層黨組織強(qiáng)化對黨員隊(duì)伍的管理必須從黨內(nèi)政治生活抓起，按照民主集中制原則和其他各項(xiàng)黨內(nèi)政治生活制度的嚴(yán)格要求去教育管理黨員。黨的十九大要求“嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”，“營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”[2]。 廣大基層黨組織認(rèn)真加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，著力提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我革新、自我完善能力，為優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)奠定了基礎(chǔ)。但是，一些基層黨組織對建設(shè)良好基層黨內(nèi)政治生態(tài)的重要性缺乏深刻理解，對規(guī)范黨內(nèi)政治生活缺乏責(zé)任感，對黨內(nèi)政治生活方式缺乏創(chuàng)新，因而在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的具體落實(shí)和行動上往往走形式、走程序，沒有取得實(shí)際效果。主要表現(xiàn)在：為了應(yīng)付上級檢查，滿足于完成任務(wù)，不講究實(shí)效，在文字上挖空心思，在形式上做足文章，玩“形式主義”游戲;不講原則性和嚴(yán)肅性，不能開展批評和自我批評，沒有問題導(dǎo)向，達(dá)不到教育管理黨員的效果;不能根據(jù)黨員隊(duì)伍的實(shí)際情況探索新方法，不會利用以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的各種新平臺，不懂得運(yùn)用更加切合基層黨員實(shí)際、更能激發(fā)基層黨員興趣的方式方法，使黨內(nèi)組織生活難以真正發(fā)揮作用，等等。這些黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的形式化、程序化問題，充分反映出一些基層黨組織對黨內(nèi)政治生活的重要意義認(rèn)識不足，對規(guī)范黨內(nèi)政治生活不上心，沒有政治責(zé)任感，如若不著力解決這些問題，基層黨組織教育管理黨員的整體效能就很難發(fā)揮出來，基層黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化就會成為空話。

（三）實(shí)踐操作困境：基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力薄弱

在黨內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)力是黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和提升整體辦事效率的能力，執(zhí)行力則是黨組織的落實(shí)水平和實(shí)際操作能力。領(lǐng)導(dǎo)力是執(zhí)行力的前提，執(zhí)行力是領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。只有不斷增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，才能在政治上思想上組織上全面抓好基層黨的建設(shè)，確保基層黨內(nèi)政治生態(tài)“山清水秀”;只有不斷提升基層黨組織執(zhí)行力，才能使黨的決策部署和各項(xiàng)任務(wù)得到有效貫徹落實(shí)，形成忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)良好基層黨內(nèi)政治生態(tài)的形成。黨的十八大以來，廣大基層黨組織在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和提升執(zhí)行力方面得到改觀。但在新時(shí)代背景下，一些基層黨組織面對各種新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，由于長期缺乏政治責(zé)任感，不注重提升自身執(zhí)政能力，在領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力上顯得較為薄弱。具體來講，一是部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的政治把關(guān)定向能力欠缺，政治敏銳性不夠，沒有好的政治定力，在大是大非問題上方向把握不穩(wěn)，頭腦不清醒，不能認(rèn)清良好政治生態(tài)對事業(yè)的促進(jìn)和保證作用。二是部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、不和諧，班子成員之間不能夠互相信任支持，工作中相互猜忌甚至相互拆臺對立，個(gè)體能力和表率作用發(fā)揮不出來，難以彰顯出黨組織的整體合力。三是部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，決策水平不高，不懂得科學(xué)協(xié)調(diào)基層黨員群眾的利益矛盾，不能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出符合社情民意的好決策。四是部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在工作中沒有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行力弱，唯恐工作失誤而避重就輕、畏手畏腳，碰到問題時(shí)推諉塞責(zé)，遇到困難時(shí)繞行躲閃。五是部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子工作落實(shí)水平差，執(zhí)行上不務(wù)實(shí)、不堅(jiān)決，有的好做表面文章，熱衷于面子工程，對真正涉及群眾利益的事業(yè)漠不關(guān)心;有的態(tài)度不端正，在落實(shí)執(zhí)行上挑三揀四甚至說三道四，不能很好地完成任務(wù);有的執(zhí)行起來搞變通應(yīng)付，不是在抓好落實(shí)上下功夫、想招法，而是為執(zhí)行不力找借口、找理由。以上基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力薄弱的種種表現(xiàn)，是影響基層黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化的障礙因素，亟需探尋有效的解決思路。

三、優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐進(jìn)路

習(xí)近平指出：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?！盵5]優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)是黨心所系、民心所向，是加強(qiáng)基層黨建工作和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求。優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在厘清內(nèi)在邏輯和關(guān)照現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握問題導(dǎo)向，探索多管齊下、全面系統(tǒng)治理的推進(jìn)路徑。

（一）推進(jìn)政治思想教育常態(tài)化，強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)力

政治思想是政黨的靈魂和精神支柱。政治思想作為意識形態(tài)范疇，是通過對政治現(xiàn)象的理性思考而形成的抽象性、系統(tǒng)性和嚴(yán)密性的思維成果。政治思想教育是意識形態(tài)建設(shè)的核心內(nèi)容，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)和有效舉措。我們黨要“解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”[6]。政治思想教育作為馬克思主義執(zhí)政黨的根本性教育，其開展得如何，直接決定著我們黨的建設(shè)效果和發(fā)展方向。因此，在新時(shí)代背景下，要想優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)，使基層黨內(nèi)政治生態(tài)山清水秀，必須推進(jìn)政治思想教育常態(tài)化，著力強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)力。一是要加大馬克思主義信仰教育的力度，補(bǔ)足基層黨員、干部的精神之“鈣”。習(xí)近平形象地指出，理想信念是“共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”[7]。馬克思主義作為共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂，是廣大黨員干部經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。長期以來，由于受各種因素的影響，基層黨員干部的政治思想認(rèn)知能力非常有限，其馬克思主義信仰自覺有待增強(qiáng)。因此，亟需提高基層黨組織馬克思主義信仰教育的落實(shí)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)馬克思主義意識形態(tài)宣傳力度，引導(dǎo)廣大基層黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，尤其是用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，使廣大基層黨員干部的思想得到有效凈化，形成正確的政治認(rèn)知和政治價(jià)值觀。二是要加強(qiáng)黨的宗旨意識教育，增強(qiáng)基層黨員干部為人民服務(wù)的責(zé)任感?；鶎狱h員干部是我們黨與群眾聯(lián)系的橋梁紐帶，是黨在基層群眾中的代言人，他們的政治責(zé)任感、工作能力和服務(wù)水平，決定著黨在群眾心目中的形象。因此，基層黨組織開展常態(tài)化的政治思想教育，關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容就是要對黨員干部進(jìn)行黨的宗旨意識教育，使黨員干部把全心全意為人民服務(wù)作為自己的政治信仰和精神追求。三是要用黨員干部喜聞樂見的教育形式，有效落實(shí)政治思想教育常態(tài)化。對廣大基層黨員干部開展經(jīng)常性的政治思想教育，要堅(jiān)持知識性、實(shí)踐性和趣味性相結(jié)合，如通過感人的紅色精神教育影片、故事性專題黨課、紅色教育基地參觀、“互聯(lián)網(wǎng)+ ”紅色文化等形式，增強(qiáng)政治思想教育的感染力和吸引力?？傊?，只有使基層黨內(nèi)政治思想教育由“要求學(xué)”發(fā)展成“自覺學(xué)”，使廣大基層黨員干部將黨的理論、宗旨和文化內(nèi)化于心、外化于行，實(shí)現(xiàn)基層黨內(nèi)政治思想教育常態(tài)化真正落地生根，才能在基層營造起山清水秀、風(fēng)清氣正的優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，增強(qiáng)黨在基層的組織感召力

基層黨組織帶頭人隊(duì)伍作為基層黨員干部隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨的事業(yè)的直接組織者、推動者和落實(shí)者，其道德表率力、作風(fēng)帶動力和整體執(zhí)行力，決定著黨在基層的政治影響力和組織感召力?！帮L(fēng)成于上，俗化于下?！鳖^雁效應(yīng)表明，頭雁的行為對整個(gè)雁群具有示范效應(yīng)?；鶎狱h組織帶頭人好比是廣大基層黨員干部隊(duì)伍中的領(lǐng)頭雁，其作風(fēng)好了，一個(gè)地方的黨風(fēng)、政風(fēng)乃至整個(gè)民風(fēng)社風(fēng)都會好轉(zhuǎn)，優(yōu)良的基層黨內(nèi)政治生態(tài)自然形成。領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和管黨治黨的重要經(jīng)驗(yàn)。優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)，必須選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)黨在基層的政治影響力和組織感召力。一是堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先的原則，選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。既要重視基層黨組織帶頭人的能力素質(zhì)，更要重視基層黨組織帶頭人的政治思想素質(zhì)，注重從黨性修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)和政德修養(yǎng)等維度去考核和選拔基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，決不能讓思想作風(fēng)不正的人混進(jìn)帶頭人隊(duì)伍，切實(shí)提高帶頭人隊(duì)伍的整體質(zhì)量。二是按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼我?，加?qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)。要教育基層黨組織帶頭人對黨忠誠、嚴(yán)于律己、奉公廉潔、勇于擔(dān)當(dāng)，帶頭踐行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，弘揚(yáng)正氣、樹立新風(fēng)，在優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)方面充分發(fā)揮好示范帶頭作用。三是完善人才引進(jìn)機(jī)制，為基層黨組織帶頭人隊(duì)伍補(bǔ)充新生力量。不斷堅(jiān)持和完善“第一書記”長效機(jī)制，大力選派優(yōu)秀年輕的黨員干部充實(shí)到基層黨組織帶頭人隊(duì)伍中去，并在政治待遇和福利待遇上給予傾斜，使他們在基層留得下來、干得安心。尤其要吸納技術(shù)能人、思想覺悟高的高層次人才到基層干事創(chuàng)業(yè)，并在基層黨組織中擔(dān)當(dāng)重任，從而為優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（三）加強(qiáng)長效性制度機(jī)制建設(shè)，全面提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力

全面提升領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求，是優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的重要路徑。制度是提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的可靠保證。鄧小平指出：思想、作風(fēng)問題固然重要，但組織制度、工作制度方面的問題更重要，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵8]。由此可見，只有加強(qiáng)長效性制度機(jī)制建設(shè)，才能充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，使基層黨組織在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項(xiàng)具體決策部署中做到實(shí)而又實(shí)、不折不扣，實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的全面提升，為營造良好的基層黨內(nèi)政治生態(tài)提供可靠的制度保障。要做到這一點(diǎn)，亟需從以下兩個(gè)方面努力：一方面，要完善全面提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的監(jiān)督機(jī)制。長期以來，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力不強(qiáng)的重要原因之一就是監(jiān)督機(jī)制薄弱。要根據(jù)各地基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的實(shí)際情況，建立健全問題指向清晰、黨內(nèi)黨外聯(lián)動，具有較強(qiáng)約束力和可操作性的監(jiān)督機(jī)制;暢通基層黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，在農(nóng)村基層和城市社區(qū)成立紀(jì)檢小組和監(jiān)督委員會，重點(diǎn)監(jiān)督基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負(fù)責(zé)人的把關(guān)定向、團(tuán)結(jié)協(xié)作、貫徹執(zhí)行等方面的能力，以及忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。另一方面，要建立影響基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力提升的長效作風(fēng)整治機(jī)制。建立健全一系列長效制度機(jī)制，整治基層黨組織帶頭人領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不力、對上級黨委指示精神貫徹執(zhí)行不到位等不良現(xiàn)象，扼制基層黨組織負(fù)責(zé)人為官不為、為官亂為、為官慢為等問題，并且經(jīng)常性組織學(xué)習(xí)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度，通過正面引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合的方式，加強(qiáng)基層黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識，將作風(fēng)整治和紀(jì)律建設(shè)貫穿于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力提升的各環(huán)節(jié)和全過程，促進(jìn)良好基層黨內(nèi)政治生態(tài)的形成。

（四）發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，提高基層黨員干部自我免疫力

優(yōu)良的黨內(nèi)政治文化是黨的軟實(shí)力的最核心要素，是黨內(nèi)良好政治生態(tài)形成的基礎(chǔ)，也是黨員干部提高自我免疫力的精神支撐?！鞍l(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[2]，是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要目標(biāo)。新時(shí)代背景下，要在基層建設(shè)廉潔政治，提高黨員干部對腐敗的免疫力，促進(jìn)良好基層黨內(nèi)政治生態(tài)的形成，必須加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。這就要求一是要倡導(dǎo)和弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人的核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，嚴(yán)格黨內(nèi)制度規(guī)矩，在基層黨內(nèi)弘揚(yáng)和厚植忠誠于黨、公道正派、清正廉潔、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為等核心價(jià)值文化，抵制和反對圈子文化、官僚文化、享樂文化、好人主義、“潛規(guī)則”、厚黑學(xué)等不良文化，為營造良好的基層黨內(nèi)政治生態(tài)奠定思想基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)對基層黨員干部的理想信念教育。常態(tài)化的理想信念教育，能夠使廣大基層黨員干部提高自我免疫力，堅(jiān)守精神家園，自覺抵制和反對政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上腐敗、道德上淪喪、生活上腐化等不良現(xiàn)象。三是要在基層黨組織內(nèi)形成講紀(jì)律、守規(guī)矩的制度文化氛圍。這是發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化的先決條件。只有在黨內(nèi)形成濃郁的講紀(jì)律、守規(guī)矩的制度文化氛圍，廣大基層黨員干部能夠自覺按黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩辦事，才會不斷提高他們的自我免疫力，優(yōu)良的基層黨內(nèi)政治生態(tài)才會逐漸形成。

（五）凈化民風(fēng)和社會風(fēng)氣，增強(qiáng)營造風(fēng)清氣正黨內(nèi)政治生態(tài)的推動力

黨內(nèi)政治生態(tài)本身就是整個(gè)社會政治生態(tài)的重要組成部分。一方面，優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)能夠帶動社會政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn);另一方面，良好的社會政治生態(tài)也會推動優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的形成。因此，在基層，要想營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須凈化民風(fēng)和社會風(fēng)氣，促進(jìn)整個(gè)社會政治生態(tài)向好的方向發(fā)展，防止不良的民風(fēng)和社會風(fēng)氣侵蝕黨的肌體，影響廣大基層黨員干部的思想作風(fēng)。具體而言，要凈化社會政治生態(tài)，推動基層黨內(nèi)政治生態(tài)往山清水秀、風(fēng)清氣正的健康方向發(fā)展，應(yīng)該從以下三個(gè)方面著力：一是要在全社會加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)。通過大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，不斷提高廣大民眾的思想道德素質(zhì)，著力整治坑蒙拐騙、唯利是圖、損人利己、不講誠信等歪風(fēng)邪氣，在全社會營造起揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)的良好政治氛圍。二是要徹底根治官商勾結(jié)搞權(quán)錢交易的惡劣現(xiàn)象。對官商勾結(jié)問題，要堅(jiān)持零容忍、重打擊的治理態(tài)度，對受賄者和行賄者同時(shí)都要嚴(yán)厲懲處;對傷害群眾利益或造成公共利益受損的官商勾結(jié)行為，要從重從快加以懲處。三是要構(gòu)建清清白白的政商關(guān)系?；鶎狱h員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要在公共權(quán)力和市場主體的關(guān)系問題上，劃定清晰的邊界。領(lǐng)導(dǎo)干部要依法運(yùn)用手中掌握的權(quán)力為市場主體服務(wù)，不能用權(quán)力謀取任何私利;市場主體干事創(chuàng)業(yè)也要依法取得黨委政府的支持，不能通過非法手段或圍獵領(lǐng)導(dǎo)干部獲取不正當(dāng)利益。總之，新時(shí)代基層黨內(nèi)政治生態(tài)的優(yōu)化，離不開良好的民風(fēng)和社會風(fēng)氣的推動，只有將優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)這一艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程放到全面凈化整個(gè)社會政治生態(tài)中去考量，才能取得更好的成效。

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