蔣勇軍

(桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541006)

李星沅(1797—1851)，湖南湘陰高坊(今汨羅市)人，道光進(jìn)士，晚清重臣，經(jīng)世致用思想的積極倡導(dǎo)者，官至兩江總督、兵部尚書。近年來(lái)，李星沅研究已引起學(xué)界較大關(guān)注，成為晚清人物史研究新的生長(zhǎng)點(diǎn)?？傮w而言，相關(guān)學(xué)術(shù)成果不多，尤其對(duì)其社會(huì)治理涉獵較少。鑒于此，筆者運(yùn)用大量一手史料，以1842—1844年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以李星沅為考察對(duì)象，對(duì)其在陜西的社會(huì)治理舉措及現(xiàn)實(shí)啟迪進(jìn)行勾稽梳理與全面剖析。

一、李星沅主政陜西時(shí)期的社會(huì)治理舉措

1842—1844年，李星沅擔(dān)任陜西巡撫。為了改變官場(chǎng)黑暗、吏治腐敗、治安不靖、民風(fēng)頹廢的社會(huì)生態(tài)，李星沅強(qiáng)化社會(huì)治理，多措并舉，旨在謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)。

(一)清查錢糧，消解財(cái)政危機(jī)：社會(huì)治理的著力點(diǎn)

道光以來(lái)，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣日益惡化，貪污成風(fēng)、吏治敗壞、國(guó)庫(kù)虧空，錢糧拖欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重。地處西北邊陲的陜西也不例外。面臨嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，清查錢糧便成為當(dāng)務(wù)之急。

李星沅擔(dān)任陜西巡撫期間，碰到的第一個(gè)難題便是倉(cāng)庫(kù)的錢糧極端混亂狀況，官吏貪污成風(fēng)，錢糧長(zhǎng)期拖欠、賬目不清、庫(kù)存不多，虧欠現(xiàn)象十分嚴(yán)重。修補(bǔ)知縣舒鈞接任時(shí)，“查出陳椿冠任內(nèi)庫(kù)項(xiàng)，計(jì)短交道光二十三年(1843)已征未解民屯更地丁正耗及鹽課等項(xiàng)銀8240余兩，又常平倉(cāng)麥短少6800石，折銀8160余兩，共銀16400兩”。[1]100-101“手中有糧，辦事不慌”，錢糧的多寡直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，是考量一個(gè)地方官有無(wú)政績(jī)的重要標(biāo)志。針對(duì)倉(cāng)庫(kù)錢糧虧損問題，李星沅決定親自過問，清查錢糧。為此，他主要采取了以下四個(gè)方面的措施：一是制定了詳實(shí)具體的清查制度。其內(nèi)容包括：遇新舊庫(kù)存交代，必須按款核算，認(rèn)真盤收；延期不清交者，立即據(jù)實(shí)揭報(bào)；防范含混過關(guān)，逃脫懲罰。“嚴(yán)飭各屬，凡遇新舊交代，必須按款核算，認(rèn)真盤收。如有延不清交，立即據(jù)實(shí)揭報(bào)，不準(zhǔn)稍涉含混，以憑懲究?！盵1]100-101二是嚴(yán)懲貪官污吏。據(jù)鳳邠道崇綸、鳳翔府知府湯寬秘密稟報(bào)，眉縣知縣陳椿冠經(jīng)管倉(cāng)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)有虧挪情弊，李星沅飭令徹底追查，凍結(jié)其資產(chǎn)，務(wù)令照例在規(guī)定限期內(nèi)催繳?！皯?yīng)即飭提親屬丁胥人等來(lái)省，嚴(yán)切究追，照例勒限催繳。此外有無(wú)不實(shí)不盡，一并徹底根究，斷不容敷衍了事，以清帑項(xiàng)而儆官邪。除將該故員寓所資財(cái)委員嚴(yán)密查封，其原籍家產(chǎn)，飛咨江西撫臣，飭令新城縣迅速查抄估變，咨陜備抵處?！盵1]100-101三是規(guī)定陜省每年庫(kù)存錢糧清查的具體操作程序?！傲顚⒚磕晟舷旅?yīng)征錢糧，除留支外，實(shí)應(yīng)解司銀數(shù)，分別正課，雜項(xiàng)依限造冊(cè)詳報(bào)?！睂?duì)防范官員暗渡陳倉(cāng)、騰借挪用起了一定的作用。四是派員明察暗防，查清庫(kù)存錢糧實(shí)數(shù)。據(jù)布政使陶廷杰詳稱，“查得陜省各屬，道光二十二年(1842)分額征民屯更起存并糧折銀，除屯丁兌食及存留外，實(shí)應(yīng)解司銀1331439兩，內(nèi)除上忙已完銀887878兩，未完銀443560兩，今下忙續(xù)完銀437118兩，仍未完銀6442兩。又原額鹽課銀8980兩，今下忙續(xù)完銀4378兩，仍未完銀2310兩。又帶征道光二十一年(1841)原未完緩征起運(yùn)銀5978兩，今下忙續(xù)征通完，又帶征道光十六年(1836)原未完緩征起運(yùn)銀465兩”。[2]40道光時(shí)期，陜西省錢糧虧欠如此嚴(yán)重，究其原因主要有四個(gè)方面：首先，清代各級(jí)官員薪俸微薄，辦公費(fèi)用甚少，無(wú)法維系正常的開支；其次，每遇災(zāi)荒之年，官府財(cái)政捉襟見肘、入不敷出，輾轉(zhuǎn)挪墊，以致虧損；再次，清朝統(tǒng)治黑暗，階級(jí)矛盾尖銳，災(zāi)荒頻仍、兵連禍結(jié)，政府開支浩大，甚至寅吃卯糧，發(fā)生赤字；最后，清朝吏治日趨腐敗，官吏貪污成風(fēng)，侵吞公款已成為當(dāng)時(shí)社會(huì)的一大弊政。

經(jīng)過李星沅的大力整頓，陜西的賦稅征收情況有了明顯的好轉(zhuǎn)，“帶征(道光)二十一年(1841)未完緩征地丁銀5978兩，截止(道光)二十二年(1842)奏銷止，已十分全完，造入(道光)二十三年(1843)春撥冊(cè)內(nèi)報(bào)撥訖等情，具詳前來(lái)。臣逐細(xì)覆核無(wú)異。除將未完緩征銀兩俟屆期另行催解，并咨明戶部外，所有應(yīng)征新賦銀兩十分全完”。[2]65-66另外，勒令其子孫代賠之舉措，也追回了部分侵吞及挪用的錢糧。“王承武將伊故父王松年罰賠銀6800兩先交3000兩，馀銀3800兩現(xiàn)在設(shè)措續(xù)交；初慶彲將伊故祖初彭齡罰培銀3000兩，劉喜海將伊故父劉镮之罰賠銀9000兩代完銀兩全數(shù)解庫(kù)。”[1]107

可見，李星沅在清查錢糧問題上不遺余力，他從制度規(guī)范、操作流程、具體措施三個(gè)層面來(lái)完成對(duì)陜西錢糧的清查工作。李星沅竭盡全力清查錢糧，在一定程度上遏制了貪污腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，對(duì)腐敗官員產(chǎn)生了一定的震懾力，對(duì)社會(huì)道德的滑坡亦也起了一定的抑制作用，同時(shí)對(duì)陜西財(cái)政收入的好轉(zhuǎn)亦有促進(jìn)作用。但清查錢糧作為政府應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)的一項(xiàng)臨渴掘井措施，不可能從根本上改變晚清每況愈下的經(jīng)濟(jì)狀況。列強(qiáng)厚顏無(wú)恥的敲詐勒索、官吏敲骨吸髓般的無(wú)限盤剝、天災(zāi)人禍的無(wú)情襲擊，使苦不堪言的老百姓無(wú)力承受越發(fā)沉重的苛捐雜稅，致使拖欠賦稅錢糧的數(shù)目與時(shí)俱增。加之，晚清吏治黑暗，為挪用庫(kù)存錢糧，不少官員變本加厲、費(fèi)盡心血、玩盡花樣，致使庫(kù)存錢糧虧損日趨嚴(yán)重。

(二)懲治盜匪，維系社會(huì)治安：社會(huì)治理的關(guān)鍵點(diǎn)

盜匪作為社會(huì)的一種異質(zhì)力量，是階級(jí)矛盾和社會(huì)矛盾極其尖銳、社會(huì)動(dòng)蕩不安的產(chǎn)物。它破壞了社會(huì)的正常秩序，對(duì)封建統(tǒng)治階級(jí)的權(quán)威提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。道光年間，災(zāi)荒頻仍、戰(zhàn)亂連年，百姓生計(jì)艱難，致使弱者轉(zhuǎn)為溝壑，強(qiáng)者淪為盜匪。“饑饉之年，天下必亂；豐收之歲，四海承平?！盵3]盜匪肆虐，嚴(yán)重地威脅社會(huì)治安，影響社會(huì)穩(wěn)定。這是社會(huì)失序、經(jīng)濟(jì)蕭條、戰(zhàn)亂頻仍的結(jié)果。緝拿盜匪、除暴安良是巡撫的重要職責(zé)?！凹榉艘蝗詹痪?，善良一日不安?！盵1]112-113李星沅將剿滅盜匪作為維持地方治安的重要手段。他在陜西擔(dān)任巡撫期間特別注意地方治安，在險(xiǎn)要之地添兵設(shè)卡，盡力收繳民間兵器，繳拿盜匪。由于盜匪成分復(fù)雜，形態(tài)各異，對(duì)其一味加以鎮(zhèn)壓，顯然無(wú)助于問題的解決。為此，李星沅為肅清陜西盜匪主要采取以下四項(xiàng)策略：

1.探訪配合。顧名思義，就是偵探與暗訪相互配合。所謂“偵探”，也叫偵察，指暗中觀察和調(diào)查盜匪頭目的數(shù)量、槍支情況、戰(zhàn)馬匹數(shù)、騷擾方式、占據(jù)村莊情況、四面通達(dá)大路或小路條數(shù)、山水阻隔情況、來(lái)往人數(shù)及姓名等。若知悉盜匪頭目的姓名，還必須弄清其為匪時(shí)間、平日言行舉止情況以及其家人和親友情況，避免上當(dāng)受騙，中盜匪圈套。為此，李星沅派得力人員四處偵探，以尋覓盜匪的蹤跡、活動(dòng)范圍、人數(shù)等，經(jīng)過千辛萬(wàn)苦終于發(fā)現(xiàn)了其活動(dòng)的蹤跡?！爸帘鄙窖印⒂?、綏一帶，與四川、甘肅、山西諸省犬牙相錯(cuò)、巖徑阻深，向多無(wú)業(yè)游民借佃種覓工接踵而來(lái)。如所稱塘匠班子之類良莠莫辨、去留無(wú)常、晝伏宵行、此拿彼竄，每有劫殺重案?！盵1]112-113可見，實(shí)施偵探、摸清匪情，是制定征剿方略、剿滅盜匪的前提，是至關(guān)重要的一步，必須慎重處理。否則，“一著不慎，滿盤皆輸”，給征剿盜匪帶來(lái)意想不到的后果，造成不可估量的損失，進(jìn)而加大征剿的難度。所謂“訪”，指暗中訪問調(diào)查，是與偵探相配合的一項(xiàng)措施，兩者配合使用可相得益彰。李星沅在派得力人員進(jìn)行偵探的同時(shí)，另一方面也派得力人員進(jìn)行暗中訪查、化妝潛伏取證，以便相互對(duì)照、調(diào)查匪情之真?zhèn)?，以免誤入圈套。如派吳應(yīng)剛“奉委出省，自備資斧，設(shè)法踩訪將及一年，較尋常獲盜倍加勞貰”。[4]150-151只有知己知彼，才能做到百戰(zhàn)不殆。李星沅采取探訪配合的方式，虛虛實(shí)實(shí)、假假真真，既能迷惑敵人，又能弄清匪情，為其科學(xué)決策、徹底殲滅盜匪奠定了基礎(chǔ)。

2.搜察并施?！八选敝傅氖枪俑谡鹘诉^程中對(duì)狼狽逃竄、去向不明的零散盜匪進(jìn)行搜查。成群結(jié)隊(duì)的大股盜匪被打得七零八散之后，流落至各個(gè)村落，以致蹤跡難覓。對(duì)這些零散的盜匪，不能派遣大規(guī)模的軍隊(duì)加以征剿，且他們與村民混雜在一起頗具隱蔽性，實(shí)難對(duì)付。因此，李星沅認(rèn)為，要充分發(fā)揮地方基層組織的作用，進(jìn)行搜查摸底。其內(nèi)容主要包括：搜查盜匪的聯(lián)絡(luò)之處；嚴(yán)格緝查來(lái)往人員；由鄉(xiāng)村基層管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督；偏遠(yuǎn)村墟，招募雇工監(jiān)督；一旦發(fā)生劫案，立即予以核查?！俺紡?fù)諄飭地方官，于城鄉(xiāng)莊堡聯(lián)絡(luò)之處，仍令保正、甲長(zhǎng)、牌頭遇有前項(xiàng)人等，隨時(shí)于十家牌書寫姓名數(shù)目，出則注其所往，入則稽其所來(lái)。若戶口畸零，村墟偏遠(yuǎn)，難以概立保甲者，則令地主招佃雇工時(shí)，先查明來(lái)歷，引進(jìn)擔(dān)保，詳載一簿。某處犯事，即就此簿核查?！盵1]112-113“察”就是指對(duì)主動(dòng)檢舉或被訪問的平民百姓進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)其恩威并施，并密切關(guān)注其動(dòng)向，若發(fā)現(xiàn)與盜匪暗中勾結(jié)，隱瞞事實(shí)真相，或與盜匪狼狽為奸、尋釁鬧事、劫掠訛索，可就地正法、從重法辦、依法治罪。若發(fā)現(xiàn)他們并沒有說(shuō)慌，則是與探訪情況相吻合，實(shí)事求是，則予以褒獎(jiǎng)?！坝诠そ持袚褚欢?，協(xié)同察訪。果能偵緝得實(shí)，官為量給賞資。如敢徇隱窩盜，亦即隨案提究?！盵1]112-113可見，搜察并施是針對(duì)盜匪飄忽不定、蹤跡難覓的情況對(duì)癥下藥，實(shí)行“靶向治療”。一方面在關(guān)隘之處對(duì)過往行人進(jìn)行核查，另一方面發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行檢舉、揭發(fā)，雙管齊下，使盜匪無(wú)處躲藏，進(jìn)而暴露于官府面前，達(dá)到一舉殲滅、一網(wǎng)打盡的目的。

3.獎(jiǎng)懲結(jié)合。獎(jiǎng)懲制度是封建統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行社會(huì)治理慣用的一種手段，是引領(lǐng)和強(qiáng)化社會(huì)成員行為的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。李星沅認(rèn)為，要迅速?gòu)氐椎亟藴绫I匪，關(guān)鍵在于人才?！案`惟安民以弭盜為先，弭盜以得人為亟。”[4]150-151而要使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，形成良序競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍，必須通過獎(jiǎng)懲制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為：只有賞功罰過、獎(jiǎng)能罰庸、獎(jiǎng)勤罰懶，才能使玩忽懈怠之官員產(chǎn)生畏懼感，使其循規(guī)蹈矩向優(yōu)秀者看齊，進(jìn)而奮起直追，促使其守法遵紀(jì)、恪盡職守、爭(zhēng)取立功、為國(guó)效勞。同時(shí)，也要做到賞罰分明，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)、該罰則罰，大功大獎(jiǎng)、小功小獎(jiǎng)、大過大罰、小過小罰，使下級(jí)信服以增強(qiáng)內(nèi)聚力?！皻J遵疊檄文武，明定賞罰，申嚴(yán)保甲成式，認(rèn)真妥實(shí)辦理”“惟以賞功罰過，明示要約。其不甚得力者，必不肯稍為姑息；其較為出力者，必不忍沒其微勞”。[4]150-151在征剿盜匪的過程中，李星沅對(duì)工作誠(chéng)懇、辦事認(rèn)真、功勛卓越的官員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、予以表彰、請(qǐng)求給予提拔。如“略陽(yáng)縣縣丞吳應(yīng)剛，前經(jīng)委赴豫省南陽(yáng)府一帶，踩緝藍(lán)田縣民趙合盛被劫案內(nèi)逃盜，旋據(jù)拿獲罪應(yīng)斬決盜犯馮麻子、王舉2名，罪應(yīng)發(fā)遣盜犯屈發(fā)源、魯洸明2名。又通判銜岐山縣知縣李文翰，首先拿獲疊劫甘肅徽縣事放張耀、寶雞縣事主冶忠孝家衣服，輪奸事主冶席氏案內(nèi)罪應(yīng)斬梟盜犯張發(fā)榮即蕭老么，罪應(yīng)斬決盜犯汪廣子2名，并迭劫鳳縣事主趙尹氏等家、罪應(yīng)斬決伙盜張?zhí)聿牛飸?yīng)發(fā)遣伙盜李轉(zhuǎn)太2名；又前任涇陽(yáng)縣知縣、升補(bǔ)隴州知州馬國(guó)翰，拿獲伙劫中部縣事主焦士義家、輪奸焦趙氏案內(nèi)罪應(yīng)斬梟盜犯劉欣原即劉裁縫1名，均屬緝捕勤能，認(rèn)真出力?！盵4]150-151由于李星沅賞罰分明，雷厲風(fēng)行、言出必行，剿匪行動(dòng)進(jìn)展順利?！暗胤焦俳幌噘犹?，自顧考成，緝捕漸收成效?！盵4]150-151

4.剿撫并用。針對(duì)盜匪出沒的規(guī)律及與周圍的關(guān)系，李星沅制定了剿撫并用的正確策略。所謂“剿”就是剿滅，即在官府軍隊(duì)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)、準(zhǔn)備工作就緒、面對(duì)悍匪惡盜的情勢(shì)下主動(dòng)出擊，予以殲滅之。“內(nèi)有窮兇渠盜、著名刀匪，或輪奸婦女，或拒捕傷差，均各就案確審照律究辦。即罪止系桿枷杖，而所犯情事強(qiáng)橫，亦必從重懲治，以消其桀驁之氣，而生其畏憚之心?！盵4]150-151可見，在李星沅看來(lái)，“剿滅”主要是針對(duì)那些罪大惡極、怙惡不悛且不愿意投誠(chéng)的匪徒實(shí)行剿滅政策。他認(rèn)為要剿滅負(fù)隅頑抗的悍匪，一方面要調(diào)兵遣將，四面設(shè)卡攔截，防范盜匪逃竄；另一方面要集中優(yōu)勢(shì)兵力，長(zhǎng)期埋伏，以逸待勞，出動(dòng)奇兵，斷其退位，挫其銳氣，徹底殲滅之。所謂的“撫”指安撫、勸撫，即對(duì)經(jīng)過規(guī)勸悔改的盜匪要給予妥善地安置，對(duì)他們多疑善變的性格特點(diǎn)，要有足夠的耐心，要?jiǎng)又郧?，曉之以理。李星沅認(rèn)為要剿滅北山盜匪，也要采取勸撫的對(duì)策，“尚知講求捕務(wù)，黽勉小心，誠(chéng)能以勸繼懲，可期日有起色”。綜上所述，李星沅的剿撫兼用策略，是以剿滅盜匪為宗旨，以安撫盜匪為路徑，安撫是為剿滅服務(wù)的。李星沅采取剿撫并用的策略來(lái)剿滅盜匪是必要的、是切實(shí)可行的，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是從策略的層面來(lái)講，在對(duì)盜匪征剿時(shí)，以撫為輔是頗為必要的。當(dāng)盜匪力量強(qiáng)大時(shí)，不能將其一網(wǎng)打盡時(shí)，對(duì)其應(yīng)施之以撫，既能達(dá)到分化盜匪，破壞其凝聚力，又能使匪患得以緩和。當(dāng)盜匪內(nèi)部發(fā)生內(nèi)訌，力量削弱時(shí)，或集中優(yōu)勢(shì)兵力征剿負(fù)隅頑抗、不知懺悔者；或向其廣施安撫煙幕，以高官、金錢為誘餌，誘使其投誠(chéng)，然后殺之，可有效地分散其力量。二是盜匪主觀上有接受招撫之動(dòng)機(jī)，希冀投誠(chéng)后能實(shí)現(xiàn)飛黃騰達(dá)的美好愿景，可減少興師動(dòng)眾去征剿的成本，取得事半功倍的效果。三是以招編為幌子，可達(dá)到谫除之目的。四是以匪制匪。利用土匪內(nèi)部各種矛盾，乘人之危，為己謀利，以便各個(gè)擊破。五是派出心腹，進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，促使其臣服，使之為朝廷效勞。李星沅認(rèn)為要徹底剿滅盜匪，必須整合民眾力量，充分發(fā)動(dòng)民眾，與官府合作，做到官民一心，才能鏟除民害?！敖┌擦?，誠(chéng)為地方之要?jiǎng)?wù)”“首嚴(yán)緝捕盜匪，以除民害”。[1]112-113鑒于盜匪往往選擇州、縣交界區(qū)域作為窩點(diǎn)，加之州、縣之間相互推諉造成盜匪屢緝不獲，無(wú)功而返。基于此，李星沅認(rèn)為，要迅速谫除盜匪，必須與鄰州縣官吏溝通，爭(zhēng)取各方力量緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力殲滅盜匪?！安⒆蓵?huì)鄰省不分畛域，一律兜拿，務(wù)期害去民安，勉循訓(xùn)示，不敢稍涉疏懈?！盵1]112-113

由于征剿策略切實(shí)可行，加之又做到了“官民一心”“上下一致”“鄰境一體”，因此，李星沅在剿滅盜匪的過程中所向披靡，勢(shì)如破竹，頗有斬獲。“拿獲刀匪46名，竊劫等犯47名，逃軍、逃流182名，統(tǒng)計(jì)275名。”[1]112-113“自4月至今，除命案兇犯不計(jì)外，復(fù)據(jù)先后報(bào)獲強(qiáng)劫、輪奸、搶竊、拒捕、問擬斬絞遣軍流徒各犯121名，軍流逃犯及刀匪163名”。[1]112-113可見，要想取得剿匪的徹底勝利，既要講究策略，又要注重心理攻勢(shì)，雙管齊下。

(三)賑濟(jì)災(zāi)民，紓解社會(huì)矛盾：社會(huì)治理的突破點(diǎn)

1843年6—7月，陜西濱臨漢江及沿河各州縣發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，大雨連綿、房屋倒塌、河堤沖決、牲畜淹斃，嗷嗷待哺之聲不絕于耳，真是慘不忍睹。“惟沔縣、褒城、洋縣3處被水較重，查沔縣武候祠等32村莊，沖塌民房4170余間，淹斃男女大小94名口，城垣廟宇、武職衙署、兵房、驛路等項(xiàng)間亦被淹；褒城打鐘壩等21村莊，沖塌民房1950馀間，淹斃男女大小14名口，棧道亦多沖壞；洋縣胥水鋪等63村莊，沖塌民房6090馀間，淹斃男女大小137名口?！盵5]79足見被災(zāi)面積之廣、財(cái)產(chǎn)損失之大、死亡人數(shù)之眾。水災(zāi)陰影未弭，雹災(zāi)又趁機(jī)降臨。1843年7月底，神木、府谷、北山等州縣又連續(xù)三天罹遭冰雹，農(nóng)業(yè)損失甚大，真可謂雪上加霜?！拜缰萸昂筵佥缰萸昂筵贊硶?huì)等23村莊，田禾被雹較重，時(shí)交秋令，補(bǔ)種不及?！盵5]81-82

面對(duì)突如其來(lái)的自然災(zāi)害，李星沅心急如焚。一方面親自查賑勘災(zāi)，另一方面進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，籌措賑災(zāi)資金，實(shí)施賑濟(jì)。

1.賑前準(zhǔn)備

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。施賑前必須做好充分準(zhǔn)備，方可有備無(wú)患，確保賑災(zāi)有條不紊。

(1)親自勘災(zāi)查賑，了解災(zāi)情實(shí)況。為了弄清災(zāi)情實(shí)況，李星沅親赴災(zāi)區(qū)勘災(zāi)查賑，核實(shí)災(zāi)民被災(zāi)程度、確定成災(zāi)分?jǐn)?shù)，核實(shí)災(zāi)民戶口，劃分受災(zāi)等級(jí)，查清有無(wú)漏報(bào)、慌報(bào)情況，弄清被災(zāi)人口。1843年閏7月，李星沅親赴沔縣等被水較重的災(zāi)區(qū)，“臣查沔縣、褒城、洋縣均背倚南山，近逼漢水，又有山澗溪河參錯(cuò)，其間地勢(shì)本極陡隘，茲以江河并漲，猝不及防，閭閻致遭水患蕩析，情形殊堪憫惻”。[5]79此外，被水被雹的地方，“查得佛坪、留壩、寧羌、西鄉(xiāng)、南鄭、城固、隴州七廳州縣被淹無(wú)幾……所有勘明沔縣等處被水較重”。[5]79總之，李星沅親赴災(zāi)區(qū)勘災(zāi)查賑，掌握了災(zāi)區(qū)的第一手資料，在一定程度上規(guī)避了官員弄虛作假、浮報(bào)冒領(lǐng)等情事的發(fā)生，為科學(xué)施賑提供了實(shí)際數(shù)據(jù)，為賑糧與賑款分配標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了重要標(biāo)準(zhǔn)，為確定成災(zāi)分?jǐn)?shù)、蠲免錢糧提供了依據(jù)，確保了施賑有據(jù)可依。但賑災(zāi)貴在神速，勘災(zāi)查賑程序頗為復(fù)雜，級(jí)級(jí)上報(bào)、層層審批，拖延時(shí)日，影響救災(zāi)效果。

(2)動(dòng)員官紳捐輸，籌措賑災(zāi)資金。賑災(zāi)需要充足的資金作后盾，否則只能是鏡中花水中月了。為了消弭社會(huì)矛盾賑濟(jì)災(zāi)民，鞏固封建統(tǒng)治，李星沅鑒于藩庫(kù)空虛、財(cái)政枯竭的實(shí)際情況，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行捐輸，為賑災(zāi)籌措資金。為了調(diào)動(dòng)官紳捐贈(zèng)的積極性，李星沅依朝廷規(guī)制，根據(jù)他們捐贈(zèng)錢糧數(shù)量的多寡給予相應(yīng)的爵位和功名。“士民捐銀200兩者給予九品頂戴，300～400兩以上者給予八品頂戴；又現(xiàn)任官捐銀500兩以上者，紀(jì)錄2次；1000兩者加一級(jí)；1000兩以上者以此核計(jì)”。[5]91在李星沅振臂一呼的感召下，一些懷著扶危濟(jì)困、博濟(jì)眾施、祛災(zāi)祈福思想的官僚與士紳紛紛慷慨捐輸，藉以救濟(jì)災(zāi)民。如“地方偶被水災(zāi)，即各捐資助恤，共拯窮黎，實(shí)為義舉，自應(yīng)量予獎(jiǎng)勵(lì)。除捐銀不及議敘者，由本省辦理外，所有捐銀1170兩之南鄭縣知縣朱清標(biāo)，1120兩之褒城縣知縣候國(guó)璋，820兩之前署沔縣知縣陸華封，720兩之城固縣知縣李煒，500兩之洋縣知縣宮爾錫，同捐銀520兩之洋縣民人吳成德，400兩之捐職從九品銜張守業(yè)，300兩之洋縣文童李樹勛、武童金鱗、金甲，城固縣文童王正全、陳書山，民人龍自耀、陳振廷、賴容照，并200兩之洋縣文童姚文瑞，城固縣文童陳師孔”。[1]125-126

地方官員與開明士紳量力捐輸，一方面為賑災(zāi)籌集了一些資金，可緩解災(zāi)民的燃眉之急，消弭災(zāi)民的仇富心理；另一方面，官僚與士紳通過踴躍捐輸可獲得扶危濟(jì)困、樂善好施的大善人美名，為今后升遷或扶搖直上提供了必要的合法性籌碼，同時(shí)也可排解民眾對(duì)官府的不滿情緒。

2.施賑舉措

(1)發(fā)放銀兩。顧名思義，指官府以發(fā)放貨幣的方式來(lái)賑濟(jì)災(zāi)民。這種施賑方式便于災(zāi)民直接購(gòu)買災(zāi)后所需的各種物資，彌補(bǔ)交通不便所導(dǎo)致的賑糧不足的缺憾。因此，當(dāng)?shù)胤皆庥鏊禐?zāi)荒時(shí)，官府往往會(huì)根據(jù)災(zāi)情的輕重緩急、被災(zāi)地區(qū)的交通情況等客觀因素合理分配賑款，以期節(jié)約賑源、擴(kuò)大救濟(jì)范圍。救災(zāi)貴在及時(shí)，為了迅速賑濟(jì)災(zāi)民，李星沅敕令“沔縣需銀3092兩，褒城需銀1982兩，洋縣需銀5209兩等情，稟請(qǐng)籌款給發(fā)，并據(jù)藩司請(qǐng)于該府庫(kù)存?zhèn)浼表?xiàng)下就近先行借用”。[5]79為了確保銀兩發(fā)放及時(shí)到位，李星沅“嚴(yán)飭各員將現(xiàn)在酌發(fā)銀兩，認(rèn)真散放，務(wù)令實(shí)惠及民，俾得及早修蓋，無(wú)致一夫失所”。[5]79可見，發(fā)放銀兩這種措施在災(zāi)荒之際具有一定的實(shí)用性，可以根據(jù)災(zāi)荒的實(shí)際情況及當(dāng)?shù)貫?zāi)民的實(shí)際需要采購(gòu)必備的救災(zāi)物資，在一定程度上彌補(bǔ)了交通不便所導(dǎo)致的賑糧不足的缺憾。

(2)蠲緩賦稅。自然災(zāi)害的發(fā)生，總會(huì)給災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)和生活帶來(lái)不同程度的影響和損失。逢到水旱災(zāi)害，田畝減產(chǎn)以至絕收，土地所有者難以照常向政府繳納賦稅，在這種情況下，官府會(huì)考慮向?yàn)?zāi)民蠲緩賦稅。為了撫恤被災(zāi)較重的災(zāi)民，穩(wěn)定民心，李星沅請(qǐng)求朝廷基于災(zāi)情的嚴(yán)重情況，蠲緩被災(zāi)程度深的災(zāi)民的賦稅?！八袘?yīng)完下忙地丁銀糧，懇請(qǐng)全緩。又該州寺子川等18村莊，及神木縣北草灣溝等21村莊間被雹傷，收成未免歉薄，懇將下忙地丁銀糧概行酌緩一半”[5]81-82；“所有榆林、懷遠(yuǎn)、神木、府谷4縣，道光十三年(1843)起至二十二年(1842)止，民欠緩征地丁爭(zhēng)糧草束，以及該4縣并葭州道光十一年(1841)起至本年止，節(jié)年出易常社倉(cāng)谷、出借折色籽種口糧銀兩，均請(qǐng)展緩?！盵5]91李星沅請(qǐng)求朝廷蠲緩被災(zāi)嚴(yán)重的老百姓的賦稅，暫時(shí)解決了百姓的負(fù)擔(dān)，使其贏得了喘息的機(jī)會(huì)，為重建家園創(chuàng)造了條件。

(3)掩埋尸體?！按鬄?zāi)之后，必有大疫”。為了防范瘟疫的滋生蔓延，李星沅下令將死亡災(zāi)黎的尸體予以掩埋，“當(dāng)經(jīng)各縣飭即撈尸掩埋。”[5]79使被掩斃的245名災(zāi)民得以妥善安葬，防止暴尸荒野，以告死者在天之靈。

(4)施放賑糧。為了賑濟(jì)嗷嗷待哺的災(zāi)民，李星沅飭令“捐廉散給貧民口食”。[5]79向?yàn)?zāi)民發(fā)放的糧食、谷物等救濟(jì)糧，在一定程度上緩解了災(zāi)黎遇災(zāi)之時(shí)的困難處境，能夠直接解決災(zāi)民的溫飽問題，使災(zāi)民從災(zāi)荒的痛苦之中暫時(shí)解脫出來(lái)，擺脫生活的陰影，為災(zāi)后重建提供了保障。

(5)收容災(zāi)民。水災(zāi)造成數(shù)萬(wàn)災(zāi)民無(wú)家可歸，流離失所。為防范災(zāi)民聚眾鬧事、劫掠財(cái)物、威脅地方治安。李星沅飭兵“搭蓋席棚暫資棲止”[5]79，使災(zāi)民得以暫時(shí)安置，避免風(fēng)餐露宿之苦。

綜上所述，災(zāi)荒發(fā)生后，李星沅身體力行，親赴災(zāi)區(qū)，及時(shí)勘災(zāi)查賑，廣泛動(dòng)員官僚、士紳捐輸，確保賑前準(zhǔn)備工作井然有序。實(shí)施賑濟(jì)時(shí)，他根據(jù)災(zāi)情，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行了一些以發(fā)放銀兩、施放賑糧、收容災(zāi)民、蠲緩賦稅為主要內(nèi)容的急賑措施和采取了一些以掩埋尸體為主要手段的善后處置措施，使嗷嗷待哺的災(zāi)民能夠得到及時(shí)賑濟(jì)，使流離失所的災(zāi)民能夠得到妥善安置，在解決民生疾苦方面發(fā)揮了扶危濟(jì)困的作用，體現(xiàn)了人文關(guān)懷，具有人道主義的色彩，有利于凝聚民心。但這些措施只能救急，不能救窮，治標(biāo)而不治本、“輸血”而非“造血”?？傮w而言，由于時(shí)代局限，李星沅的賑災(zāi)措施屬于傳統(tǒng)救濟(jì)范式，還不具備現(xiàn)代化因素，是權(quán)宜之計(jì)。加之，晚清政府腐敗無(wú)能、財(cái)政短絀，賑濟(jì)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，不可能使災(zāi)民從根本上擺脫進(jìn)退維谷的處境。因此，僅僅靠施賑錢糧、安置災(zāi)民、蠲緩賦稅是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(四)嚴(yán)禁邪說(shuō)，純化社會(huì)風(fēng)氣：社會(huì)治理的支撐點(diǎn)

宗教是人們對(duì)客觀世界一種顛倒虛幻的反映，它是麻醉人們的精神鴉片?！白诮滩坏梢栽谧兓療o(wú)常的生活環(huán)境中給人以心理的支撐和精神的慰藉，使人歸附到現(xiàn)行社會(huì)的目標(biāo)上，為之提供認(rèn)同因素，而且還可以通過維護(hù)社會(huì)控制，強(qiáng)化現(xiàn)行社會(huì)價(jià)值和目標(biāo)提供克服罪惡感和異化的手段，來(lái)加強(qiáng)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。”[6]可見，宗教具有宣泄壓抑、寄托安慰、規(guī)范控制的功能。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，列強(qiáng)入侵、統(tǒng)治黑暗、災(zāi)荒頻發(fā)，廣大農(nóng)民被迫輾轉(zhuǎn)遷徙、顛沛流離，迫切需要精神上的安慰，以尋求精神上的寄托。加之我國(guó)長(zhǎng)期閉關(guān)鎖國(guó)，實(shí)行文化專制主義，導(dǎo)致科技落后、迷信盛行，客觀上為神道邪說(shuō)的傳布提供了溫床，助其潛滋暗長(zhǎng)。一些邪教組織趁機(jī)興風(fēng)作浪，四處活動(dòng)，進(jìn)行宗教迷信活動(dòng)。1845年，龍華會(huì)傳教士李一原、鄧三謨、張利貞、茍喜云、谷善修、黃三、固上一、張清江、何春成、劉升、趙玉清等人在陜西漢中府、南鄭縣一帶以傳教為名，一方面廣泛開展儺愿、算命卜卦、看相摸骨、做道場(chǎng)、打醮、看風(fēng)水、招魂、迎神等迷信活動(dòng)，散布謠言、蠱惑民眾、騙取錢財(cái)；另一方面宣傳和銷售《推背圖》《東明律》《九蓮寶贊》《托天神圖》《風(fēng)輪經(jīng)》《無(wú)上妙品》《普度條規(guī)》等書，“即事近妖邪，實(shí)屬人中鬼蜮”“假稱兵火，妄托鬼神，以劫難之危詞，遂煽誘之私計(jì)，誠(chéng)為人心所同嫉，即為國(guó)法所難容”。[7]不難看出，李一原、鄧三謨等人散布神教邪說(shuō)，實(shí)為妖言惑眾、收徒斂財(cái)、傷風(fēng)敗俗。為了切斷謠言的傳播，防范社會(huì)危機(jī)事件的爆發(fā)，李星沅果斷決策、主動(dòng)出擊，嚴(yán)厲打擊神教邪說(shuō)。經(jīng)過周密的部署和縝密的安排，奉旨飭令“均應(yīng)根窮明確，密咨速拿，以期除惡務(wù)盡”。[8]1821843年3月，在咸寧縣事準(zhǔn)升鄜州知州潘政舉、長(zhǎng)安縣知縣張錢、南鄭縣知縣朱清標(biāo)等人的協(xié)同努力和密切配合之下，李星沅終于肅清了在陜西各地的神教組織。“張利貞妄布邪言，書寫張貼，煸惑人心，擬斬立決；鄧小謨、蕭剛捏造災(zāi)難邪言，分途煸誘，擬斬監(jiān)候；固上一、謝泳先、康汰生、顧品良、周導(dǎo)亨、王尚儉、茍喜云、谷善修依一切左道異端煽惑或人民，擬判給大小伯克及力能管束之回子為媽，各照例刺字。”[8]182

由此可見，必須將宗教管控納入權(quán)力控制的必要補(bǔ)充手段來(lái)加以規(guī)范控制，若善加利用，加以規(guī)范引導(dǎo)，使其走上國(guó)家預(yù)先設(shè)計(jì)的軌道上來(lái)，屈從于天命、天理、國(guó)法和家規(guī)以及一切傳統(tǒng)權(quán)威，則能發(fā)揮靜心抑欲、謹(jǐn)小慎微、忍忿制怒的功能，達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)；若被一些圖謀不軌、不懷好意之人利用，則成為蠱惑人心、傷風(fēng)敗俗、散布謠言、迷惑群眾、引發(fā)動(dòng)蕩的暴亂工具。李星沅從維護(hù)社會(huì)治安、鞏固大清統(tǒng)治的立場(chǎng)出發(fā)針對(duì)神教邪說(shuō)，將其視為異端，通過采取焚燒其書籍、禁絕其言論、追捕其教徒、破壞其組織等手段來(lái)加以取締，以圖凈其根株，使民眾望而生畏、戒而遠(yuǎn)之，以達(dá)到純潔社會(huì)風(fēng)氣、鞏固封建統(tǒng)治的目的。

李星沅在陜西的社會(huì)治理舉措，構(gòu)架了一個(gè)互聯(lián)互促、同向發(fā)力的“四位一體”框架體系。具體言之，清查錢糧，消解財(cái)政危機(jī)，夯實(shí)社會(huì)治理之“基”；懲治盜匪，維系社會(huì)治安，筑牢社會(huì)治理之“網(wǎng)”；賑濟(jì)災(zāi)民，化解社會(huì)矛盾，拓展社會(huì)治理之“路”；嚴(yán)禁邪說(shuō)，純化社會(huì)風(fēng)氣，熔鑄社會(huì)治理之“魂”。

二、李星沅主政陜西時(shí)期社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)啟迪

知古鑒今，以史資政。綜觀李星沅在陜西的社會(huì)治理，歸納起來(lái)，主要給我們提供了以下四個(gè)層面的現(xiàn)實(shí)啟迪：

(一)完善獎(jiǎng)懲制度是社會(huì)治理的應(yīng)有之策

獎(jiǎng)懲制度作為封建統(tǒng)治階級(jí)穩(wěn)定社會(huì)的應(yīng)有之策，歷來(lái)被統(tǒng)治階級(jí)視為治國(guó)馭人的重要權(quán)柄。晚清以來(lái)，獎(jiǎng)懲制度在具體實(shí)施過程中弊端叢生，尤其在當(dāng)時(shí)政治黑暗、道德淪喪的社會(huì)語(yǔ)境下，更成為加速清王朝官僚統(tǒng)治集團(tuán)貪污腐化的“助產(chǎn)婆”。在君臨天下的人治社會(huì)環(huán)境里，統(tǒng)治階級(jí)和官員的意志往往是獎(jiǎng)懲制度推行的決定因素。加之，各種利益集團(tuán)盤根錯(cuò)節(jié)，使以公平、公正為原則的獎(jiǎng)懲制度失去了生存空間，反而成為社會(huì)治理不公平的淵藪。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，要加強(qiáng)社會(huì)治理，必須不斷完善獎(jiǎng)懲制度，徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的賞罰不公、獎(jiǎng)賞資格不明、獎(jiǎng)懲過多過濫等問題，努力做到賞罰分明、賞罰適度、賞罰及時(shí)、獎(jiǎng)罰合理。

(二)健全考核制度是社會(huì)治理的路徑選擇

考核制度草創(chuàng)于秦朝，成熟于隋唐，發(fā)展于明清。長(zhǎng)期以來(lái)，它是封建王朝衡量地方官員政績(jī)和社會(huì)治理效果的重要依據(jù)。晚清以來(lái)，考核制度逐漸趨于程式化，摻雜著頗多的人為因素，因此在實(shí)施過程中，由于運(yùn)作程序繁雜、條款繁多，逐漸走向程式化，考核等級(jí)亦日益形式化，出現(xiàn)了名不符實(shí)的情況，甚至淪為官僚士大夫結(jié)交權(quán)貴、拉幫結(jié)派的一種工具，致使考核隨意性加強(qiáng)?？己斯賳T或出于封建權(quán)貴的咄咄逼人，或出于人際關(guān)系的通盤考慮，缺乏嚴(yán)格的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督機(jī)制，漏洞百出，給投機(jī)取巧的封建官員留下了諸多空子，導(dǎo)致這一制度形同虛設(shè)。因此，只有健全考核制度，才能調(diào)動(dòng)官員和民間力量參與社會(huì)治理的積極性和創(chuàng)造性，真正發(fā)揮其社會(huì)利器的功能，提高社會(huì)治理效果。

(三)建立完善的利益表達(dá)機(jī)制是社會(huì)治理的客觀要求

利益表達(dá)機(jī)制是廣大民眾追求民主權(quán)利的一種重要形式，是社會(huì)成員表達(dá)自己的愿望、要求的正當(dāng)行為。然而，受長(zhǎng)期以來(lái)的封建專制制度的影響，地方各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)宣泄渠道缺失，利益表達(dá)機(jī)制不暢，致使隱瞞下情、掩蓋矛盾、填塞言路的事情時(shí)有發(fā)生、不足為奇。敢冒天下之大不韙、以身試法者亦不乏其人。道光時(shí)期，陜西省盜匪活動(dòng)猖狂、屢屢犯險(xiǎn)，一個(gè)很重要的原因就是廣大弱勢(shì)群體的利益訴求長(zhǎng)期得不到表達(dá)。利益表達(dá)機(jī)制缺失，導(dǎo)致不滿情緒日積月累，產(chǎn)生負(fù)帕累托效應(yīng)，引發(fā)土匪與民眾的沖突。因此，只有建立完善的利益表達(dá)機(jī)制，確保民眾表達(dá)渠道的暢通無(wú)阻，才能促進(jìn)利益主體之間的相互溝通和了解，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，達(dá)到善治的目標(biāo)。

(四)構(gòu)架信息披露機(jī)制是社會(huì)治理的重要前提

信息披露在社會(huì)治理中扮演了十分重要的角色，是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理的重要前提。然而在信息技術(shù)相當(dāng)落后、交通極為不便的道光時(shí)期，神教邪說(shuō)到處泛濫、迷信盛行、謠言四起，為害甚巨。正如徐紹孟所言，“迷信能剝削貧民的金錢，能毒害人們的身家，以殺一人，能害一家，能滅亡一個(gè)國(guó)家?！盵9]正因?yàn)楫?dāng)時(shí)清王朝沒有建立有效的信息披露機(jī)制，政府與民眾缺乏有效的信息溝通，致使一些心懷不軌的人趁機(jī)興風(fēng)作浪、散布謠言、蠱惑人心、混淆視聽，進(jìn)而使人們普遍缺乏安全感，終日驚魂不定，惶惶不知所措，感到極度焦慮、恐懼和無(wú)奈，影響社會(huì)穩(wěn)定，引起社會(huì)動(dòng)蕩。可見，政府只有構(gòu)架一個(gè)公開、透明的信息披露機(jī)制，始終站在客觀公正的立場(chǎng)上找出問題的癥結(jié)所在，開誠(chéng)布公、實(shí)事求是、毫無(wú)隱瞞地將掌握的信息及時(shí)對(duì)外發(fā)布，力求報(bào)道客觀、準(zhǔn)確、全面，努力做到冷熱有度。唯如此，政府才能搶占話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)、占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)、贏得輿論主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而澄清事實(shí)真相、消除社會(huì)誤解，借助輿論以正視聽，為社會(huì)治理營(yíng)造一個(gè)和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。