肖高華

晚清時(shí)期官吏對(duì)于錢(qián)糧捐稅的盤(pán)剝十分嚴(yán)重,導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)與地方社會(huì)之間關(guān)系緊張。為此各界人士紛紛就如何防范官吏盤(pán)剝以紓民困,提出了諸多錢(qián)糧捐稅監(jiān)督制度的主張。以往學(xué)界對(duì)晚清時(shí)期錢(qián)糧捐稅積弊整頓的研究已經(jīng)取得了一些不錯(cuò)的成果①。然而對(duì)于積弊整頓中的重要環(huán)節(jié)——監(jiān)督官吏對(duì)錢(qián)糧捐稅盤(pán)剝相對(duì)而言比較薄弱,缺乏較為系統(tǒng)的研究。錢(qián)糧捐稅積弊整頓是一項(xiàng)重大的國(guó)家事務(wù),是強(qiáng)化地方社會(huì)治理的重要內(nèi)容。本文試圖從國(guó)家政權(quán)與地方社會(huì)關(guān)系的視角,對(duì)晚清時(shí)期錢(qián)糧捐稅積弊整頓中有關(guān)消除中間官吏盤(pán)剝以紓民困之各種主張略作考察。

一、晚清時(shí)期官吏對(duì)錢(qián)糧捐稅的盤(pán)剝

晚清時(shí)期官吏糧稅盤(pán)剝集中于錢(qián)糧盤(pán)剝與捐稅盤(pán)剝兩大領(lǐng)域,前者主要涉及倉(cāng)場(chǎng)積弊、漕運(yùn)積弊等方面,后者主要涉及厘金、鹽稅、關(guān)稅積弊等方面。

晚清時(shí)期倉(cāng)場(chǎng)管理方面的官員有倉(cāng)場(chǎng)侍郎、倉(cāng)場(chǎng)監(jiān)督、普通倉(cāng)役等,倉(cāng)場(chǎng)侍郎為倉(cāng)場(chǎng)最高的管理與監(jiān)督官員。當(dāng)年對(duì)于錢(qián)糧的盤(pán)剝牽涉各級(jí)不同的倉(cāng)場(chǎng)官員,既有倉(cāng)場(chǎng)侍郎、倉(cāng)場(chǎng)監(jiān)督等錢(qián)糧高層管理者,又有普通倉(cāng)役等基層倉(cāng)糧管理者。當(dāng)年倉(cāng)場(chǎng)積弊嚴(yán)重,倉(cāng)場(chǎng)侍郎、倉(cāng)場(chǎng)監(jiān)督營(yíng)私瀆職,普通倉(cāng)役往往暗地需索,各項(xiàng)安置妥當(dāng)方肯驗(yàn)收,若不滿(mǎn)意則百般挑剔、任意刁難。

在漕運(yùn)糧食方面,除漕運(yùn)總督對(duì)漕糧運(yùn)送負(fù)專(zhuān)責(zé)之外,與漕運(yùn)有關(guān)的地方督撫以及州縣官員等均負(fù)有一定的責(zé)任。晚清時(shí)期漕糧管理自?xún)哆\(yùn)以迄驗(yàn)收可謂百弊叢生。漕糧官員敢于這樣冒險(xiǎn)在于“賠補(bǔ)之?dāng)?shù)較諸陋規(guī)之?dāng)?shù)而更浮,反不如暗給使費(fèi)之愈也,乃至陋規(guī)到手,則瑕變?yōu)殍ぁ盵1]?？偠街菘h浮收勒折,甚至勾串冒災(zāi),任意侵蝕扣費(fèi)。倉(cāng)場(chǎng)漕科積弊甚深,每年漕糧到倉(cāng)后,“各倉(cāng)書(shū)吏花戶(hù)人等彼此爭(zhēng)先到倉(cāng)場(chǎng)衙門(mén)漕科打點(diǎn)使費(fèi)”[2],以圖多儲(chǔ)米額或者購(gòu)買(mǎi)米色高者以便從中漁利?；鶎觽}(cāng)糧管理更是舞弊叢生,花戶(hù)、車(chē)戶(hù)等通常向領(lǐng)米者勒索小費(fèi),以費(fèi)用之多寡來(lái)決定米色之高下,“其所肥私囊者為數(shù)實(shí)屬不貲”[3]。晚清時(shí)期漕倉(cāng)積弊日深,花戶(hù)、車(chē)戶(hù)等營(yíng)私舞弊,“種種情弊幾成瘤習(xí)”[4]。

晚清時(shí)期官吏通過(guò)報(bào)荒匿災(zāi)、征糧不解、拖延交代、收受陋規(guī)、敲詐勒索等多種方式來(lái)實(shí)施對(duì)錢(qián)糧的盤(pán)剝。

一是報(bào)荒匿災(zāi)。糧戶(hù)農(nóng)田遭受?chē)?yán)重災(zāi)荒向官府呈報(bào)可求錢(qián)糧減免,而負(fù)責(zé)的官員往往報(bào)荒不實(shí),即對(duì)上級(jí)官府呈報(bào)受災(zāi)而對(duì)糧戶(hù)依舊要求完納,采取上下欺蒙來(lái)盤(pán)剝錢(qián)糧。各地方若出現(xiàn)水旱災(zāi)害嚴(yán)重情況理應(yīng)蠲免錢(qián)糧,然“因經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充,地方官或至諱匿不報(bào),仍復(fù)征收”[5]6755,而蠲免部分則進(jìn)入官吏個(gè)人腰包。

二是征糧不解。糧戶(hù)已經(jīng)繳納錢(qián)糧,負(fù)責(zé)官員則捏造報(bào)表謊稱(chēng)納戶(hù)未完錢(qián)糧,希冀他日得到朝廷蠲免錢(qián)糧的機(jī)會(huì),以遂其侵吞之私欲。按照各種征收條例要求已征錢(qián)糧應(yīng)按期批解,然而負(fù)責(zé)的官吏對(duì)于征收錢(qián)糧不按期上繳,東挪西用,后任加于前任,錢(qián)糧虧空問(wèn)題愈積愈深。

三是拖延交代。按照官員交代條例,前任官員離任,后任官員應(yīng)將錢(qián)糧管理情況及時(shí)呈報(bào)上級(jí)官?gòu)d,然而各省官員往往對(duì)此敷衍了事。因各種利益輸送,若有錢(qián)糧虧空該管上司又總是設(shè)法回護(hù),不敢照例參劾,即使“揭出一二虧空,查抄僅有空名,庫(kù)款早已虛擲”[6]761。

四是收受陋規(guī)。陋規(guī)收受也是官吏盤(pán)剝錢(qián)糧的一種方式。各倉(cāng)米石霉變及虧短情事時(shí)有發(fā)生,督撫、司道、知州對(duì)于此等情況不及時(shí)處理,只管收受屬員規(guī)禮。各省督漕、監(jiān)兌等衙門(mén)官員同樣收受陋規(guī),大縣五六百兩,中縣三四百兩,小縣一二百兩不等。幫丁得向書(shū)役及經(jīng)紀(jì)等輸送陋規(guī),未起米前需送驗(yàn)費(fèi)、窩子錢(qián),起米時(shí)除了例定個(gè)兒錢(qián)外還需要后手錢(qián)。

五是敲詐勒索。當(dāng)年更有甚者是直接勒索,倉(cāng)場(chǎng)侍郎、倉(cāng)場(chǎng)監(jiān)督、經(jīng)紀(jì)胥役等皆勒索使費(fèi),如不滿(mǎn)其所欲即任意拋撒。

總之,晚清時(shí)期官吏盤(pán)剝現(xiàn)象嚴(yán)重,“州縣取之于民,弁丁取之于州縣,部書(shū)倉(cāng)役又取之于弁丁,層層需索,無(wú)非閭里之脂膏”[5]6035-6036,加劇了國(guó)家政權(quán)與地方社會(huì)之間的緊張關(guān)系。

除錢(qián)糧舞弊之外,晚清時(shí)期官吏于捐稅領(lǐng)域的盤(pán)剝同樣觸目驚心。就厘捐積弊而言,官吏主要采取浮收短解、濫刑苛罰、委任需索等方式來(lái)營(yíng)私舞弊。厘局作弊,稅吏侵吞,以貴報(bào)賤、以多報(bào)少、賣(mài)放、私征、匿報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。厘捐征收之弊在于局卡太密、委員過(guò)多,不免虛糜薪水,司巡得賄賣(mài)放、局員侵蝕分肥以及留難商貨、收多報(bào)少、捏造票根、大頭小尾等種種弊端不勝枚舉。正如潘祖蔭奏稱(chēng)“十分之中,耗于仆隸者三,耗于官紳者三,此四分中,又去正費(fèi)若干,雜費(fèi)若干,國(guó)家所得幾何”[7]。就鹽稅積弊而言,晚清時(shí)期在鹽稅征收中存在著官吏收受陋規(guī)、銀錢(qián)折合盈余侵吞、生息中飽、鹽秤舞弊等盤(pán)剝現(xiàn)象。當(dāng)年鹽務(wù)機(jī)關(guān)放鹽必收陋規(guī),征收官吏將陋規(guī)視為個(gè)人固定收入,可謂“對(duì)于鹽稅尚可拖欠,對(duì)于陋規(guī)則絲毫不能通融”[8]1675。征收鹽稅的幣制有銀兩、制錢(qián)、銀圓等不同類(lèi)型,而在這種錢(qián)幣的輾轉(zhuǎn)折合中官吏將盈余收入盡歸私囊。鹽稅征收機(jī)關(guān)及其官吏將所收稅款隱匿不報(bào)或積壓不解,而私自放于商家生息,所生利息皆歸其中飽。當(dāng)年稱(chēng)鹽之秤極不劃一,鹽官與鹽商利用此種機(jī)會(huì)上下其手來(lái)營(yíng)私舞弊,彼此便利私圖。

晚清時(shí)期對(duì)錢(qián)糧捐稅的盤(pán)剝涉及官吏類(lèi)別很多,既有地方督撫、倉(cāng)場(chǎng)侍郎、倉(cāng)場(chǎng)監(jiān)督等高級(jí)官員,又有州縣官員乃至糧差胥吏等。官吏盤(pán)剝錢(qián)糧捐稅的方式多種多樣,簡(jiǎn)直無(wú)孔不入。官吏對(duì)錢(qián)糧捐稅的盤(pán)剝加深了國(guó)家政權(quán)與地方社會(huì)之間的矛盾。為了防范官吏對(duì)錢(qián)糧捐稅的盤(pán)剝,確保國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定以及減輕民間疾苦,緩解國(guó)家政權(quán)與地方社會(huì)之間的緊張關(guān)系,社會(huì)各界提出了諸多錢(qián)糧捐稅監(jiān)督的主張。

二、晚清時(shí)期防范官吏錢(qián)糧捐稅盤(pán)剝之主張

針對(duì)錢(qián)糧征收、倉(cāng)谷經(jīng)理、官員錢(qián)糧交代中出現(xiàn)的各種積弊,晚清時(shí)期各界人士紛紛主張從嚴(yán)禁冒蠲、糧戶(hù)自行繳納、嚴(yán)禁經(jīng)理倉(cāng)谷中的徇私、嚴(yán)格執(zhí)行錢(qián)糧交代等方面入手,以加強(qiáng)對(duì)官吏盤(pán)剝錢(qián)糧的監(jiān)督。

其一,嚴(yán)禁冒蠲。冒蠲錢(qián)糧是晚清時(shí)期官吏盤(pán)剝的重要途徑,即官員采取匿災(zāi)征收、題報(bào)遲延、延擱謄黃、任意賣(mài)荒等手段來(lái)達(dá)到侵吞錢(qián)糧之私欲。張炳琳、曹登庸、劉恩溥、李擢英、鄭訓(xùn)承、錢(qián)以同等大批監(jiān)察御史紛紛上奏,就如何防止官吏冒蠲錢(qián)糧提出了一些具體主張,以期紓解災(zāi)民之困。水旱偏災(zāi)時(shí)貪鄙州縣官員與書(shū)吏通同一氣,當(dāng)報(bào)災(zāi)時(shí)都圖里甲百計(jì)混淆以便侵吞錢(qián)糧,既欲急于侵吞又恐災(zāi)民延緩,其催繳反甚于無(wú)災(zāi)地方,災(zāi)民怨聲載道。御史張炳琳奏請(qǐng)嚴(yán)禁匿災(zāi)征收,剔除官吏冒蠲積弊,防止災(zāi)民之剜肉醫(yī)瘡。晚清時(shí)期災(zāi)荒題報(bào)的程序?yàn)?由州縣呈報(bào)到道府,道府題報(bào)于督撫,督撫題報(bào)于朝廷?；臑?zāi)一見(jiàn)則糧價(jià)立貴,而官吏往往題報(bào)遲延,嗷嗷待哺之災(zāi)民遍于郊野。賣(mài)兒鬻女者并不罕見(jiàn),“幼小抱養(yǎng)”的童養(yǎng)媳首當(dāng)其沖?！氨划?dāng)做婆家的財(cái)產(chǎn)而出賣(mài),有的賣(mài)給妓院,有的出賣(mài)給他人為妻為妾,任人擺布?！盵9]御史曹登庸奏請(qǐng)嚴(yán)禁官吏題報(bào)遲延,以防“賑至,而向之嗷嗷待哺者早填溝壑”[10]。御史張觀準(zhǔn)奏請(qǐng)將緩征錢(qián)糧的都圖村社詳細(xì)呈明,“將該縣災(zāi)區(qū)之都圖村社明白開(kāi)列,誠(chéng)恐小民靡所遵從,吏胥影射茲弊”[11]。當(dāng)年鄉(xiāng)村社會(huì)信息閉塞,無(wú)法從各種報(bào)紙獲悉官府信息,蠲緩錢(qián)漕完全依靠地方官布貼謄黃。然而各級(jí)官?gòu)d稽察不嚴(yán)每被吏胥任意延誤,從而欺蒙信息不通的糧戶(hù),持票復(fù)催以便有利于奸胥與蠹役分肥。報(bào)災(zāi)州縣業(yè)經(jīng)蠲緩后官吏往往不及時(shí)刊發(fā)謄黃,以便私自征收而侵蝕錢(qián)糧。如咸豐年間山東蒲臺(tái)縣發(fā)生私自于緩征村莊按畝征收,所征錢(qián)漕既不報(bào)解又不存貯。地方官吏對(duì)于蠲免制度往往是陽(yáng)奉陰違,機(jī)詐百出,欺蒙影射,致使災(zāi)民不能從蠲免得到絲毫實(shí)惠。御史劉恩溥奏請(qǐng),嗣后遇有災(zāi)歉,道府州縣稟報(bào)到省,督撫即刻出示停征的布告,并令及時(shí)張貼謄黃,以防范官吏侵吞錢(qián)糧。此外還有注荒之弊,即每遇蠲緩之年書(shū)吏輒向糧戶(hù)索取錢(qián)財(cái),“出錢(qián)者雖豐收亦得緩征,無(wú)錢(qián)者雖荒歉亦不獲查辦,甚至有不肖州縣,通同分肥,以至開(kāi)征時(shí)有抗欠鬧漕等事”[12]。御史錢(qián)以同奏請(qǐng),要求對(duì)于蠲緩之年向書(shū)吏賣(mài)荒舞弊者予以嚴(yán)查禁止,從重治罪。各種嚴(yán)禁官員冒蠲錢(qián)糧之主張也在某種程度上引起了朝廷的重視,譬如朝廷在收到李擢英有關(guān)防范冒蠲積弊的上奏后發(fā)布諭旨,諭令“蠲緩錢(qián)糧,所以體恤民艱,豈容不肖州縣,稍有弊混”[13],并要求督撫嚴(yán)厲查處。戶(hù)部曾明確要求災(zāi)區(qū)在蠲緩銀糧上于初報(bào)時(shí)必須聲明數(shù)目,報(bào)災(zāi)之初道府官員應(yīng)會(huì)同州縣官員將村圖里甲受災(zāi)畝數(shù)以及應(yīng)免應(yīng)緩銀兩總數(shù),呈報(bào)于督撫藩司據(jù)詳入奏,道府應(yīng)即日出示停征告示,以防冒蠲作弊。

其二,嚴(yán)禁包征。征收錢(qián)糧有糧戶(hù)自行赴柜完納與糧差包征等不同形式。晚清時(shí)期各地錢(qián)糧積弊大半是蠹書(shū)包征、包解,甚至擅出墨券私相授受,書(shū)吏從中漁利。湖南巡撫惲世臨在有關(guān)禁革錢(qián)糧積弊的奏折中力主反對(duì)書(shū)吏包干征收制,若不職之員仍然狃于積習(xí),以征解錢(qián)糧之權(quán)付諸于書(shū)役手中,“即以溺職奏革,并將失察之本管知府撤任”[14]。光緒年間貴州候補(bǔ)知州韓光文在本籍包收錢(qián)糧,經(jīng)參劾后遭到革職處分[15]。根據(jù)各種錢(qián)糧條例,胥差不得包征,納戶(hù)應(yīng)自行完納,然而納戶(hù)距城較遠(yuǎn),自行納糧或多有不便。為了解決此等問(wèn)題,胡林翼提出在小邑于城中設(shè)柜,而大的州縣則于四鄉(xiāng)添設(shè)分柜,書(shū)差只能督催納戶(hù)自行赴柜,“不準(zhǔn)代花戶(hù)完納,以杜包征之弊”[16]。錢(qián)糧征收中柜書(shū)等之所以敢于浮收中飽,主要原因在于無(wú)人監(jiān)視。清末時(shí)期有地方諮議局主張?jiān)O(shè)立錢(qián)漕監(jiān)收所,選派專(zhuān)人監(jiān)收,以便“柜書(shū)稍有忌憚,鄉(xiāng)愚不受欺蒙”[17]。朝廷考慮到已經(jīng)設(shè)立了錢(qián)糧專(zhuān)柜,若再增設(shè)錢(qián)漕監(jiān)收所需要耗費(fèi)大量人力物力而沒(méi)有批準(zhǔn),但無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)書(shū)吏錢(qián)糧舞弊的高度關(guān)注。

其三,嚴(yán)禁經(jīng)理倉(cāng)谷中的營(yíng)私舞弊。除了在錢(qián)糧征收中存在著各種積弊之外,在倉(cāng)谷借放、買(mǎi)補(bǔ)等錢(qián)糧經(jīng)理中的徇私舞弊同樣嚴(yán)重。倉(cāng)場(chǎng)侍郎、倉(cāng)場(chǎng)監(jiān)督等倉(cāng)務(wù)官員不能盡職盡責(zé),“以該侍郎主持倉(cāng)務(wù),如此侵欺,如此廢弛。是以上行下效,視為固然。監(jiān)督之習(xí)日偷,花戶(hù)之膽日肆,遂至倉(cāng)政日壞,漸有不可收拾之勢(shì)”[18]。各州縣設(shè)有社倉(cāng),民眾可以春借秋還,原為便民而設(shè)以濟(jì)常平之不及。然而各官吏利用經(jīng)理倉(cāng)谷的權(quán)力營(yíng)私舞弊,“其有不應(yīng)借而私給,并不愿借而勒領(lǐng),有司或漠不稽查”[19]23-25,任令圖差里保鄉(xiāng)約等私相遞交,甚至變谷為錢(qián),加息放收,一旦遇到荒年老幼災(zāi)民便嗷嗷枵腹待賑。針對(duì)此種官吏中飽現(xiàn)象,御史黃爵滋奏請(qǐng)嚴(yán)禁倉(cāng)谷借放中的侵吞掩飾,剔除倉(cāng)谷經(jīng)理積弊。各州縣倉(cāng)谷買(mǎi)補(bǔ)中存在著各種積弊。有的州縣侵冒弊端嚴(yán)重,詭言采買(mǎi)倉(cāng)谷,而以無(wú)為有,以少報(bào)多,虛銷(xiāo)谷價(jià),借肥私囊。有的州縣勒派弊端嚴(yán)重,借口采買(mǎi)倉(cāng)谷,而派田產(chǎn)較多之糧戶(hù)承認(rèn)代買(mǎi),短給價(jià)值,責(zé)令賠補(bǔ),甚至勒繳應(yīng)賠之價(jià),然后再派其他糧戶(hù)承買(mǎi),假公濟(jì)私。御史朱應(yīng)元主張嚴(yán)禁倉(cāng)谷買(mǎi)補(bǔ)中的徇私,對(duì)于“吏役之乘機(jī)需索,丁幕之扶同侵蝕,經(jīng)紀(jì)之任意把持”[20]1-2等種種弊端應(yīng)予以嚴(yán)行查禁。加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)務(wù)人員尤其倉(cāng)場(chǎng)監(jiān)督的管理十分必要,錢(qián)糧管理茍能得人則倉(cāng)谷經(jīng)理有望,如不得人則倉(cāng)務(wù)逐漸廢弛。因此各界呼吁加強(qiáng)對(duì)錢(qián)糧的監(jiān)督,并希望朝廷“隨時(shí)指飭,以期倉(cāng)務(wù)日有起色”[21]。

其四,嚴(yán)格執(zhí)行錢(qián)糧交代。晚清時(shí)期各州縣錢(qián)糧攤派現(xiàn)象嚴(yán)重,各州縣錢(qián)糧交代虧缺,不應(yīng)抵而混抵,不應(yīng)攤而混攤。錢(qián)糧攤派名為攤款,實(shí)即正項(xiàng),倘若不嚴(yán)厲禁止攤派行為則錢(qián)糧積弊難除。陶澍在任安徽巡撫時(shí)曾于《條陳安省虧空八事疏》中奏請(qǐng),“嗣后不準(zhǔn)再有流攤名目,違者前后任一并嚴(yán)參究追”[22]584,若該管府州批準(zhǔn)流攤,一經(jīng)查出得予以嚴(yán)厲懲處。安徽布政使張師誠(chéng)在《杜州縣交代積弊議》中奏請(qǐng),“嗣后如再有濫抵濫收各弊,應(yīng)將本管府州一并專(zhuān)折特參,庶足以昭炯戒”[22]590。錢(qián)糧攤派積弊與官吏前后任交代不清緊密相連,陶澍、黃爵滋、張師誠(chéng)等人主張嚴(yán)格實(shí)行前后任交代制度,防止對(duì)錢(qián)糧的侵吞掩飾。州縣交代冊(cè)內(nèi)往往將前任短交的錢(qián)糧款項(xiàng)列為存庫(kù)造報(bào),前后任彼此商同,積久愈多,造成錢(qián)糧虧缺。陶澍主張?jiān)谥菘h交代中應(yīng)責(zé)成接任之員據(jù)實(shí)盤(pán)收,嚴(yán)禁交代之契據(jù)欠票,倘有徇情私立契據(jù)欠票,一經(jīng)發(fā)覺(jué)即將前后任嚴(yán)參治罪。奏稱(chēng):“嗣后州縣交代冊(cè)內(nèi),不準(zhǔn)開(kāi)列存庫(kù)。如已報(bào)入清查者,或虧或抵,均于冊(cè)內(nèi)逐一載明。倘有應(yīng)領(lǐng)銀款作抵交項(xiàng)者,亦于冊(cè)內(nèi)明晰登注,俾得核實(shí)稽考,即時(shí)查辦。至如紙張飯食,一切無(wú)關(guān)正雜額捐之款,不得列入交代冊(cè)內(nèi),以免紊雜?！盵22]585前后任錢(qián)糧交代不清,各州縣倉(cāng)儲(chǔ)谷數(shù)原有冊(cè)結(jié),然因前后任徇私舞弊往往有簿無(wú)糧,大半空虧,“上官避失察之咎,新任畏委盤(pán)之累,相蒙相忍,以幸而遷去為心,而倉(cāng)谷之足額者少矣”[20]23-25。御史黃爵滋將倉(cāng)谷儲(chǔ)藏有名無(wú)實(shí)的情況上奏朝廷,要求嚴(yán)格執(zhí)行前后任交代制度,剔除各州縣錢(qián)糧掩飾之弊。當(dāng)年在錢(qián)糧交代中官員之間互相通融、私立契據(jù)欠票之現(xiàn)象嚴(yán)重。安徽布政使張師誠(chéng)奏請(qǐng)?jiān)阱X(qián)糧接收交代中不準(zhǔn)私立契據(jù)欠票,“如有虧缺,責(zé)成接收之員據(jù)實(shí)揭報(bào)請(qǐng)參,不許稍有容隱。倘敢仍行接收期票,一經(jīng)發(fā)覺(jué),即將本管府州及監(jiān)盤(pán)同前后任,一并嚴(yán)參治罪”[22]590。鑒于官員交代多有虧空,當(dāng)年有人提出實(shí)行民欠征信冊(cè)制來(lái)防止官員錢(qián)糧舞弊。御史劉恩溥奏請(qǐng),各州縣開(kāi)具錢(qián)糧欠戶(hù)的細(xì)冊(cè),由藩司直接分發(fā)給鄉(xiāng)紳,無(wú)須經(jīng)過(guò)州縣官吏之手,如有差錯(cuò)鄉(xiāng)民可直接赴藩司衙門(mén)控告,以防州縣官吏錢(qián)糧中飽[23]。民欠征收冊(cè)制度一度得以實(shí)施,但在各省的效果并非均衡。朝廷對(duì)于官員錢(qián)糧交代有所注意,譬如李星沅奏稱(chēng)官員錢(qián)糧交代不清,存在著侵漁入己、捏款流攤之情弊,朝廷即諭旨要求各級(jí)官員“秉公認(rèn)真查辦,毋許稍有不實(shí)不盡”[24]。戶(hù)部也曾明確要求錢(qián)糧交代應(yīng)當(dāng)依照期限辦理,“官員交代,初參二參,例限四個(gè)月完結(jié),逾限參處”[6]762。

晚清時(shí)期對(duì)于防范官吏在厘捐、鹽稅、關(guān)稅等領(lǐng)域的盤(pán)剝,提出了諸多主張。為了改善厘金稽查制度,防止官吏苛索中飽,晚清時(shí)期各界人士從嚴(yán)定章程、嚴(yán)查賬目、強(qiáng)化稽征員及地方官責(zé)任、員紳相互稽查等提出了諸多主張。一是嚴(yán)定章程。鑒于章程不規(guī)范尤其是商民對(duì)厘金章程等一無(wú)所知,不法官吏有盤(pán)剝之機(jī),社會(huì)各界主張嚴(yán)定及宣示厘金章程,“庶商販一覽了然,得以照章完納,而書(shū)巡不致上下其手矣”[25]101。二是嚴(yán)查賬目。各界人士主張嚴(yán)查厘金賬目,將厘金各款詳細(xì)填榜,張貼曉諭,廣而告之以釋商販之疑,而免官吏含混漁利之弊。三是強(qiáng)化稽征員及地方官責(zé)任。厘金制度實(shí)施之初巡丁的任務(wù)僅僅為稽征員盤(pán)艙點(diǎn)貨,并非有扦驗(yàn)貨物的職責(zé)。然而在制度實(shí)施過(guò)程中,大多稽征員放棄監(jiān)督職責(zé)而倚任巡丁,且稽征員又往往不能久于其任,更加導(dǎo)致巡丁營(yíng)私舞弊。張之洞等人察覺(jué)到巡丁對(duì)厘捐的侵蝕,主張強(qiáng)化地方官的稽察責(zé)任,防止巡丁營(yíng)私舞弊。奏稱(chēng):“其在何州縣之境內(nèi)者,即責(zé)成該州縣,其有局卡與道府治所相距甚近者,并責(zé)成該道府一體稽察。如該局卡有賄賣(mài)司事、巡丁,侵蝕虛報(bào),苛勒留難等弊,即行據(jù)實(shí)稟報(bào)督撫、藩司及牙厘總局,以憑參辦。”[26]晚清時(shí)期局卡繁密,弊竇滋多,厘金積弊不除,商務(wù)無(wú)以興旺,財(cái)政無(wú)以發(fā)達(dá)。監(jiān)察御史蕭丙炎奏請(qǐng)要求各省督撫裁并厘卡,對(duì)于厘捐嚴(yán)加整頓,務(wù)使弊絕風(fēng)清。奏稱(chēng):“一俟稅章訂妥,即將各省厘金局卡及一切近似厘金捐局概行裁撤,以歸劃一而免煩苛,似于財(cái)政商民兩有裨益?！盵27]當(dāng)年時(shí)賢主張強(qiáng)化地方官責(zé)任之目的在于防止巡丁營(yíng)私舞弊,“如有奸徒借端漁利,藐法營(yíng)私”[28],地方官應(yīng)予嚴(yán)行究辦。四是實(shí)行員紳相互稽查制。厘局創(chuàng)設(shè)之初實(shí)行員紳相互稽查制,于厘局乃參用地方士紳以行使對(duì)官吏的監(jiān)督權(quán)。這樣在厘捐征收上官吏總其權(quán),士紳任其事,官吏營(yíng)私舞弊士紳有權(quán)密告,彼此互相監(jiān)督。然因各種原因地方士紳對(duì)官吏的監(jiān)督權(quán)變得有名無(wú)實(shí),以致官員對(duì)厘金的侵蝕嚴(yán)重。光緒年間御史徐樹(shù)鈞建議各省督撫認(rèn)真整頓,務(wù)使地方士紳與官員之間互相監(jiān)督。還有人主張將原有地方士紳監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤缴虝?huì)監(jiān)督,“由商董按月赴局查賬一次,委員交代時(shí)匯算一次,以昭核實(shí)”[25]101。但朝廷不愿社會(huì)力量強(qiáng)力介入國(guó)家政權(quán),因而對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題不敢貿(mào)然觸及。晚清時(shí)期各界人士主張嚴(yán)禁厘金局員、巡丁勒索罰款,防止厘捐濫支以紓民困,朝廷也做出了某些回應(yīng),先后在各種上諭中要求隨時(shí)稽核各省厘金局征收數(shù)目,嚴(yán)禁各地厘金局員勒索苛罰,杜絕中飽私囊。然而各地往往狃于積習(xí),對(duì)于朝廷諭令敷衍了事,戶(hù)部也不敢承擔(dān)因清理厘金積弊而導(dǎo)致捐稅減少之責(zé),因而厘金積弊整頓成效甚微。

晚清時(shí)期鹽務(wù)積弊重重,尤其引岸專(zhuān)商制導(dǎo)致鹽官與鹽商之間互相勾結(jié),鹽商只要對(duì)鹽官行使賄賂則任聽(tīng)鹽商夾私、短秤以及摻雜加價(jià),鹽稅征收中“可謂便于鹽官鹽商,于國(guó)家人民均是不利”[8]1674。面對(duì)此種情況陶澍等主張取消引岸專(zhuān)商制,試圖消除鹽務(wù)陋規(guī)及其浮濫,防止鹽官營(yíng)私中飽。引岸專(zhuān)商制度容易發(fā)生“借官行私”現(xiàn)象?！吧踢\(yùn)官引之重斤與裝鹽江船之夾帶,實(shí)為淮綱腹心之蠹。在商人于正鹽之外,本有耗鹵無(wú)課之加斤,即無(wú)異官中之私?！盵29]陶澍等主張“廢引改票”,取消引岸專(zhuān)商制而實(shí)行鹽票制,即于鹽場(chǎng)區(qū)中設(shè)局收稅,任何人只要按章繳納鹽稅即可領(lǐng)取鹽票運(yùn)鹽販賣(mài),以便革除引岸專(zhuān)商中官吏盤(pán)剝積弊。陶澍等所倡導(dǎo)的鹽票制在淮北以及其他地區(qū)得以實(shí)行或推廣,在一定程度上隔斷了鹽官與鹽商之間的勾結(jié),保障鹽路的暢通。正如陶澍在《湖運(yùn)暢岸推廣行票折》中所稱(chēng):“查鹽票鹽自試行以來(lái),海屬積滯之鹽,販運(yùn)一空,窮苦場(chǎng)民,借資蘇活。即游手閑民亦得以轉(zhuǎn)移執(zhí)事。是以上年海州災(zāi)務(wù)極重,而地方尚稱(chēng)安帖,實(shí)得票鹽之濟(jì)?！盵30]當(dāng)然鹽票制也存在某些問(wèn)題,譬如在裁減浮費(fèi)之后,鹽稅反而有所加重。甚至后來(lái)又回到引岸專(zhuān)商制的老路之上,鹽務(wù)積弊始終無(wú)法清除。

晚清時(shí)期關(guān)稅征收尤多蒙混,“常稅多被侵占”,無(wú)以涓滴歸公。當(dāng)年各界人士從嚴(yán)禁書(shū)役巡役勒索、核算收納總數(shù)、廢除雜捐改由統(tǒng)捐、嚴(yán)禁加征舞弊等方面提出了諸多主張,以防止關(guān)稅征收官員的盤(pán)剝。一是嚴(yán)禁書(shū)役巡役勒索。書(shū)役勒索是關(guān)稅積弊中的突出問(wèn)題,需索名目繁多,如把港錢(qián)、查倉(cāng)錢(qián)、擔(dān)頭錢(qián)、船頭錢(qián)、手本錢(qián)等。直隸總督奏請(qǐng),除商賈販運(yùn)貨物照章應(yīng)納關(guān)稅外,“如有巡役人等不遵定章,任意苛求,留難行旅,準(zhǔn)該商民等赴本署發(fā)審處據(jù)實(shí)指控,一經(jīng)查訊明確,即按軍法懲治,決不寬貸”[31]。兩廣總督奏請(qǐng)“將書(shū)役水手嚴(yán)加裁汰,另派委員征收”[32],以便消除關(guān)稅征收積弊。二是核算收納總數(shù)。各關(guān)監(jiān)督征收關(guān)稅往往征多報(bào)少,隱匿侵蝕,且此種現(xiàn)象積習(xí)相沿?zé)o從徹底稽查。奕、桂良等人主張核算關(guān)稅收納總數(shù),防止關(guān)稅征收官吏侵蝕稅款,從而使稅款絲毫悉入國(guó)帑,徹底廓清關(guān)稅積弊。三是廢除雜捐改由統(tǒng)捐。因雜捐太多,征收官吏往往私立名目苛索擾民,給事中王金镕奏請(qǐng)廢除雜捐改由統(tǒng)捐以防中飽。奏稱(chēng):“仿照統(tǒng)捐章程,或于貨物出處,或于聚處核計(jì),應(yīng)捐之?dāng)?shù)總歸一處捐之,以省苛擾。”“飭令各疆臣認(rèn)真稽核,酌辦統(tǒng)捐,勿以朝廷撙節(jié)愛(ài)養(yǎng)之民膏民脂,一任辦捐之官吏與包捐之士人吸取凈盡也。”[33]四是嚴(yán)禁加征舞弊。御史謝遠(yuǎn)涵、石長(zhǎng)信等奏請(qǐng)嚴(yán)禁加征中的舞弊。謝遠(yuǎn)涵奏稱(chēng):“因銀元之賤而加價(jià),既加價(jià)而仍不收銅元,茲事已行之一年,與他事之難得憑證者迥異,應(yīng)請(qǐng)旨嚴(yán)飭撫臣切實(shí)查究,按律懲治,以為貪墨藐法者戒,并嚴(yán)禁違章征收銀元,以肅吏治而紓民困?！盵34]石長(zhǎng)信奏請(qǐng):“將賠款加收丁漕錢(qián)文,仍照舊每?jī)擅渴邮罩棋X(qián)三百文,毋庸改為征銀,以順輿情而防流弊。”[35]雖然社會(huì)各界對(duì)于關(guān)員舞弊較為關(guān)注,也有少數(shù)新型官員注重更新關(guān)務(wù)官員,裁汰舊日不良書(shū)吏,一洗關(guān)務(wù)積弊,但因各種條件的限制,關(guān)員舞弊問(wèn)題始終無(wú)法解決。

三、晚清時(shí)期錢(qián)糧捐稅監(jiān)督主張之特點(diǎn)、訴求及其困境

概括來(lái)說(shuō),晚清時(shí)期錢(qián)糧捐稅監(jiān)督思想主張具有防止官吏索贓與商民勾結(jié)官員相結(jié)合、監(jiān)督官佐盤(pán)剝與監(jiān)督胥吏盤(pán)剝相結(jié)合、抽驗(yàn)與督催相結(jié)合、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合等方面的特點(diǎn)。其一,防止官吏索贓與商民勾結(jié)官員相結(jié)合。官商勾結(jié)是官吏在錢(qián)糧捐稅盤(pán)剝中的重要途徑。譬如晚清時(shí)期“蠹役之痼習(xí)、奸民之盤(pán)踞以及公務(wù)之掣肘種種難辦情形,指不勝出”[36]。因此錢(qián)糧捐稅監(jiān)督制度主張呈現(xiàn)出防止官商勾結(jié)共同舞弊之特點(diǎn)。其二,監(jiān)督官佐盤(pán)剝與監(jiān)督胥吏盤(pán)剝相結(jié)合。晚清時(shí)期對(duì)錢(qián)糧捐稅盤(pán)剝的主體既有官員又有胥吏,錢(qián)糧虧空“官虧之外,更為書(shū)虧”,捐稅舞弊“非由吏蝕,即系官侵”。尤其是書(shū)吏偽造假票、挖改串票、冒支錢(qián)糧,為錢(qián)糧捐稅積弊上惡勢(shì)力之主力軍,其作弊之手段千變?nèi)f化、光怪陸離,無(wú)所不用其極。在制度主張中把對(duì)官員盤(pán)剝的監(jiān)督與對(duì)胥吏盤(pán)剝的監(jiān)督相結(jié)合,尤其注重防止胥吏盤(pán)剝。其三,抽驗(yàn)與督催相結(jié)合。晚清時(shí)期監(jiān)督官吏錢(qián)糧捐稅制度主張中注重抽驗(yàn)與督催相結(jié)合,防止官吏舞弊。如對(duì)倉(cāng)漕的監(jiān)督,一方面要求倉(cāng)場(chǎng)監(jiān)督隨時(shí)抽驗(yàn),“計(jì)其折耗若干,將未驗(yàn)之米一律照算于原備篩飏耗米內(nèi)抵補(bǔ)”[37],“經(jīng)倉(cāng)監(jiān)督驗(yàn)有潮雜米石,即呈請(qǐng)倉(cāng)場(chǎng)侍郎親赴查驗(yàn),分別核辦”[38];另一方面注重漕糧的督催,嚴(yán)查各幫船有無(wú)耽延,倘使無(wú)故延遲“將總運(yùn)以及幫弁一并就近查參,庶足以儆玩懈而利漕行”[39]。其四,獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合。在監(jiān)督官吏盤(pán)剝主張中體現(xiàn)出獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合的特點(diǎn)。在錢(qián)糧捐稅管理中注重考核征收官吏之功過(guò),力圖做到有功則賞、有過(guò)則罰,試圖“恩威并濟(jì),或可稍挽頹風(fēng)”[40]。針對(duì)當(dāng)年有些省份錢(qián)糧挪移弊端,魏元煜奏請(qǐng)暫緩議處,朝廷決定從其所請(qǐng),“從前節(jié)年錢(qián)糧完解分?jǐn)?shù)不足各州縣,暫緩議處”[5]5448。

晚清時(shí)期監(jiān)督官吏錢(qián)糧捐稅盤(pán)剝主張不斷,各界人士試圖通過(guò)規(guī)范錢(qián)糧捐稅征收制度、嚴(yán)禁官商勾結(jié)、防止官吏舞弊以紓民困,最終達(dá)到緩解國(guó)家政權(quán)與地方社會(huì)緊張關(guān)系的價(jià)值訴求。在監(jiān)督主張中強(qiáng)調(diào)倉(cāng)場(chǎng)侍郎對(duì)各倉(cāng)監(jiān)督的考核,“遇有阘茸之員,隨時(shí)甄別,其花戶(hù)名數(shù),按照例額招募,不準(zhǔn)空缺,每遇五年報(bào)滿(mǎn)更替,分照監(jiān)督交代之例,將該花戶(hù)經(jīng)手?jǐn)?shù)放糧數(shù)查明,具結(jié)報(bào)部”[41],目的在于規(guī)范錢(qián)糧捐稅征收制度。當(dāng)年呼吁各省督撫督飭所屬州縣痛除官吏盤(pán)剝積弊,要恪遵定章不得任意浮收錢(qián)糧捐稅,如有怙惡不悛即應(yīng)按律懲辦,“庶民困蘇而亂萌可杜矣”[20]6。晚清時(shí)期地方官吏對(duì)蠲緩任意延擱,從中漁利,災(zāi)民無(wú)法得到救濟(jì),加劇了國(guó)家政權(quán)與地方社會(huì)之間矛盾。在各種監(jiān)督主張中要求各省督撫嚴(yán)定謄黃限期令,各州縣于奉到省文后限期張貼,“稍有延擱,立即撤參”[42],確?！凹轺锢赳銦o(wú)從弊混,而蠲租減賦之殊恩,農(nóng)民咸沾實(shí)惠”[43]。官吏居于國(guó)家政權(quán)與地方社會(huì)之間,監(jiān)督官吏盤(pán)剝制度主張的提出,其最終價(jià)值訴求是力圖促使官吏成為國(guó)家政權(quán)與地方社會(huì)互相聯(lián)系的紐帶,而非彼此對(duì)立的推手。

晚清時(shí)期防范官吏中間錢(qián)糧盤(pán)剝之監(jiān)督主張雖曾或多或少地發(fā)揮了某些作用。譬如光緒年間在給事中洪良品奏參倉(cāng)場(chǎng)積弊后,朝廷任命許應(yīng)骙任倉(cāng)場(chǎng)侍郎,認(rèn)真查辦倉(cāng)場(chǎng)積弊,采取“以放代盤(pán)之法,令花戶(hù)買(mǎi)補(bǔ)還倉(cāng),嚴(yán)繩將來(lái),而寬貸既往?；☉?hù)且懼且感,皆奉令惟謹(jǐn)。后盤(pán)查南新倉(cāng),顆粒無(wú)虧”[44]。對(duì)于各界提出的錢(qián)糧監(jiān)督主張,朝廷也相應(yīng)采取了一些措施,但結(jié)果往往是“終屬空文”[45]64,總體上錢(qián)糧捐稅監(jiān)督成效并不理想。錢(qián)糧捐稅征收雜亂無(wú)章,各地“設(shè)卡抽厘,收捐太雜,出入總數(shù),毫無(wú)稽核”[46],官吏營(yíng)私中飽之亂象沒(méi)有得到根本遏制。

錢(qián)糧捐稅監(jiān)督制度之所以在實(shí)踐層面上陷入各種困境之中,既有錢(qián)糧捐稅監(jiān)督主張自身缺陷的問(wèn)題,又與征收制度不規(guī)范等方面有關(guān)。就錢(qián)糧捐稅監(jiān)督制度本身而言,主要存在著不能因地制宜從而缺乏可操作性、缺乏自下而上的監(jiān)督、戶(hù)部與外省官員對(duì)監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)差異等方面的問(wèn)題。

其一,不能因地制宜從而缺乏可操作性。錢(qián)糧捐稅監(jiān)督制度在實(shí)施上往往對(duì)全國(guó)各地一概而論,未能兼顧到各省的特殊情形。在禁止陋規(guī)問(wèn)題上,通常僅僅關(guān)注到陋規(guī)積弊,沒(méi)有考慮到不同省份以及不同州縣之間的差異,有的地方一旦徹底廢除陋規(guī)行政經(jīng)費(fèi)就會(huì)無(wú)以為繼,行政系統(tǒng)面臨停擺。在禁止錢(qián)糧包征問(wèn)題上,事實(shí)上州縣官員對(duì)戶(hù)籍、地籍等信息不是十分了解,非糧差難以周知詳細(xì)情形,田賦包征也有某些合理之處。當(dāng)年為了防止田賦包征中書(shū)吏舞弊而實(shí)行自封投柜制,因自行完納的成本更高,結(jié)果多數(shù)納戶(hù)仍然不能親自赴州縣完納,而是交給錢(qián)行或大戶(hù)代完。為了防止州縣官員舞弊而實(shí)行民欠征信冊(cè)制度,結(jié)果反滋靡費(fèi),甚至向來(lái)沒(méi)有民欠的地方反而增加了民欠,可見(jiàn)征信冊(cè)制度的可操行性不強(qiáng)。

其二,缺乏自下而上的監(jiān)督。晚清時(shí)期在錢(qián)糧捐稅監(jiān)督中也有少數(shù)主張涉及自下而上的監(jiān)督問(wèn)題。譬如,屠仁守在《謹(jǐn)革除錢(qián)糧積弊片》中奏請(qǐng)“倘柜書(shū)任意刁難,準(zhǔn)納戶(hù)即時(shí)稟訴”[47],民欠征信冊(cè)制度也帶有某些民戶(hù)監(jiān)督官員的意識(shí)。但是從整體上來(lái)說(shuō),當(dāng)年在錢(qián)糧捐稅積弊整頓上側(cè)重于自上而下的監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)上級(jí)官?gòu)d對(duì)于征收官員的約束與控制,自下而上的監(jiān)督顯然是極為缺失的。監(jiān)督制度主張基本上是沿襲傳統(tǒng)的官方原理而非公共原理,國(guó)家政權(quán)與民間社會(huì)之間的控制與被控制傳統(tǒng)思維模式依然沒(méi)有發(fā)生多大改變。對(duì)國(guó)家政權(quán)來(lái)說(shuō)只是在意于向中央納糧繳稅即可,對(duì)官員進(jìn)行一定程度的監(jiān)督也并非真正想徹底紓解民困,自然也難以得到民間社會(huì)的廣泛支持。再加上晚清變局中朝廷與地方權(quán)勢(shì)發(fā)生了極大改變,中央無(wú)法有效監(jiān)督地方,督撫對(duì)道府州縣也難以形成強(qiáng)力控制,僅僅依靠自上而下的監(jiān)督顯然難以取得預(yù)期效果。

其三,戶(hù)部與外省官員對(duì)監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)差異。對(duì)于錢(qián)糧捐稅積弊整頓,朝廷與地方官員之間存在著認(rèn)識(shí)上的差異,往往不同程度地遭到地方官員的抵制。晚清時(shí)期票鹽制改革損害了地方征收官吏利益,“官吏衣食于鹽商,無(wú)肯議改者”[48]。對(duì)于消除錢(qián)糧捐稅積弊問(wèn)題戶(hù)部與外省之間存在分歧。戶(hù)部主張杜絕中飽,清查錢(qián)糧捐稅虧空,在錢(qián)糧捐稅積弊整頓中表現(xiàn)出較為強(qiáng)硬的態(tài)度,“倘以簿書(shū)為故事,視告誡為具文,即著該部將該督撫、藩司、糧道指名嚴(yán)參,決不姑容”[5]7845。外省的態(tài)度則不那么堅(jiān)決,有的部分承認(rèn),有的含混籠統(tǒng),有的因循敷衍完全否認(rèn)整頓主張。正如當(dāng)年諭稱(chēng):“而相沿積習(xí),總未能實(shí)力湔除。往往詔書(shū)特下,愷切言明,各該督撫輒以通行僚屬了事,并不確切考察?！盵5]7818錢(qián)糧虧空本應(yīng)立時(shí)懲辦,而各地方督撫往往僅奏請(qǐng)使分限完繳,“始則屬官玩法,繼則上司市恩,設(shè)法掩蓋,是以清查為續(xù)虧出路”[49]。因錢(qián)糧捐稅積弊整頓觸及地方官吏的利益,加之州縣官員的法定俸祿明顯不足,多數(shù)情況下不能用于支付幕僚費(fèi)用,胥吏根本上無(wú)任何俸祿,如果“負(fù)責(zé)征稅,那么他從中截取一筆傭金,留下一份皇糧也是天經(jīng)地義的事情”[50],甚至認(rèn)為合情合理。因而各種錢(qián)糧捐稅積弊整頓計(jì)劃難以貫徹執(zhí)行,到州縣官員時(shí)便已經(jīng)大打折扣,到胥吏之手往往化為烏有。

此外,晚清時(shí)期錢(qián)糧捐稅征收制度不規(guī)范更加導(dǎo)致監(jiān)督制度在實(shí)施層面上難以取得成效。晚清時(shí)期錢(qián)糧捐稅征收制度不規(guī)范,錢(qián)糧捐稅征收雖名義上由各級(jí)政府為主管機(jī)關(guān),然而實(shí)際征收權(quán)力操于胥吏之手。當(dāng)年“征解多不足額,各州縣因循怠玩,任聽(tīng)奸書(shū)蠹役等把持舞弊,私收入己”[45]75。循吏征收幾如世襲,代代相傳,政府仰其鼻息,地方長(zhǎng)官茍熟悉其內(nèi)幕則串通一氣,上下其手、狼狽為奸,否則每為其所挾而無(wú)從制裁。晚清時(shí)期對(duì)征收官員的考成制度存在著缺陷。“屬員虧空,上司有失察之咎,且有攤賠之責(zé),所以欲圖趨避,遂成徇隱”[22]248,對(duì)于屬員錢(qián)糧虧空主管官員往往多方回護(hù),“仍不免挪新掩舊,致滋膠葛”,“倉(cāng)谷虧數(shù),雖多年追補(bǔ)而未能清完,究其因在于各州縣官吏每每多方回護(hù),層遞挪掩”[51]。晚清時(shí)期在錢(qián)糧捐稅征收上責(zé)權(quán)利不明,尤其是實(shí)行的流攤賠累制,“以為虧空系眾人之事,牽纏攀累,或難盡誅,所以侵私迄無(wú)顧忌也”[22]248。正如章學(xué)誠(chéng)所稱(chēng):“至如東撫有犯,后調(diào)西撫事發(fā)。”“是一省之殃,累數(shù)省矣。大抵操守逾清,則求助愈急,以家囊無(wú)可應(yīng)誅求也。州縣為貪墨督撫累者十八九矣,其為清廉督撫所累,未嘗無(wú)什一二也?！盵52]正是由于官吏以平日經(jīng)手錢(qián)糧捐稅侵蝕,“轉(zhuǎn)有人代為分賠,益絕肆行無(wú)忌”[36]。

總之,晚清時(shí)期缺乏可操作性的整體監(jiān)督制度革新,官吏錢(qián)糧捐稅盤(pán)剝現(xiàn)象沒(méi)有發(fā)生根本性的好轉(zhuǎn)。當(dāng)年官吏對(duì)于錢(qián)糧捐稅的盤(pán)剝既有官吏個(gè)人的因素,又與錢(qián)糧捐稅監(jiān)督制度不完善以及征收制度不規(guī)范有關(guān)。要提升對(duì)官吏錢(qián)糧捐稅盤(pán)剝的監(jiān)督效力,必須構(gòu)建一套系統(tǒng)性可操作的監(jiān)督制度體系,否則錢(qián)糧捐稅積弊不可能消除,國(guó)家政權(quán)與地方社會(huì)之間的緊張不可能緩解。

結(jié) 語(yǔ)

晚清時(shí)期官吏對(duì)于錢(qián)糧捐稅的盤(pán)剝極為嚴(yán)重,主要以報(bào)荒匿災(zāi)、征繳不解、交代延擱、收受陋規(guī)、敲詐勒索等方式盤(pán)剝錢(qián)糧,對(duì)于地方捐稅同樣是巧取豪奪。面對(duì)此種情況,當(dāng)年各界人士紛紛主張?jiān)阱X(qián)糧征收中嚴(yán)禁冒蠲、糧戶(hù)自行完納、在倉(cāng)谷經(jīng)理中嚴(yán)禁徇私、嚴(yán)格執(zhí)行官員錢(qián)糧交代,加強(qiáng)對(duì)官吏錢(qián)糧盤(pán)剝的監(jiān)督。對(duì)于防范官吏在厘捐、鹽稅、關(guān)稅等領(lǐng)域的盤(pán)剝也提出了不少主張。這些錢(qián)糧捐稅監(jiān)督主張具有防止官吏索贓與商民勾結(jié)官員、監(jiān)督官佐與監(jiān)督胥吏、抽驗(yàn)與督催、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等諸多相互結(jié)合的特點(diǎn)。制度設(shè)計(jì)者們?cè)噲D通過(guò)規(guī)范錢(qián)糧捐稅征收、嚴(yán)禁官商勾結(jié)、防止官吏舞弊以紓民困,從而達(dá)到緩解國(guó)家政權(quán)與地方社會(huì)緊張關(guān)系之目的。因錢(qián)糧捐稅監(jiān)督制度本身往往不能因地制宜缺乏可操作性,且沒(méi)有改變控制與被控制的監(jiān)督模式難以得到民間社會(huì)的廣泛支持,加上征收制度不規(guī)范等諸多因素的限制,當(dāng)年錢(qián)糧捐稅監(jiān)督主張?jiān)趯?shí)踐中并未取得預(yù)期的效果,無(wú)以緩解國(guó)家政權(quán)與地方社會(huì)之間矛盾。中間官員處于國(guó)家政權(quán)與民間社會(huì)的交匯點(diǎn)上,在官民關(guān)系問(wèn)題上發(fā)揮著橋梁作用。官員既要接受?chē)?guó)家政權(quán)的管理與監(jiān)督,又要直接將國(guó)家的政策落實(shí)于民間社會(huì),是處理國(guó)家政權(quán)與地方社會(huì)關(guān)系的政治平衡器。雖說(shuō)當(dāng)年錢(qián)糧捐稅監(jiān)督主張?jiān)谀承┚唧w案件上也發(fā)揮過(guò)一定的作用,但無(wú)法徹底防止官員對(duì)錢(qián)糧捐稅的盤(pán)剝,甚至出現(xiàn)對(duì)國(guó)家政權(quán)與民間社會(huì)雙向背離的情況,顯然無(wú)以緩解國(guó)家政權(quán)與地方社會(huì)的緊張關(guān)系。

注釋

①以往學(xué)界相關(guān)性研究的代表性成果主要有:陳支平的《從徽州文書(shū)看清末錢(qián)糧私派陋規(guī)》,《安徽史學(xué)》2015年第1期;吳琦的《國(guó)家事務(wù)與地方社會(huì)秩序——以清代漕糧征運(yùn)為基點(diǎn)的考察》,《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2012年第2期;舒滿(mǎn)君的《清末徽州田賦附征的制度淵源與演變路徑——從“光緒歙縣公控錢(qián)糧案”談起》,《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2020年第4期。