許 珂

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安 710127)

數(shù)量與質(zhì)量是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，沒有數(shù)量就談不上質(zhì)量，沒有質(zhì)量的數(shù)量就要大打折扣。[1]新中國成立70年來，在不同的歷史階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的歷史條件和國內(nèi)外環(huán)境均不相同，所需解決的問題和實(shí)現(xiàn)的發(fā)展任務(wù)不同，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展便呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。根據(jù)不同時(shí)期的主要特征，本文將新中國成立70年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為三個(gè)重要階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的蓄力階段、改革開放時(shí)期的增長(zhǎng)階段以及進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代后的換擋階段。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)這三個(gè)階段的逐步積累與探索，中國社會(huì)創(chuàng)造總量和能力大幅度提高，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)，標(biāo)志性成果突出，國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。[2]

一、蓄力階段(1949—1977)

新中國成立初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，人均國民收入僅為62.1元，世界GDP排名倒數(shù)第一，工業(yè)生產(chǎn)能力低下，生產(chǎn)資料和生活資料嚴(yán)重短缺。國內(nèi)外形勢(shì)異常嚴(yán)峻，以美國為代表的西方國家對(duì)我國的內(nèi)政和外交進(jìn)行全面干預(yù)。這一時(shí)期，我國面臨的最主要矛盾是解決“從無到有”的問題。理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)，成為該階段的主要任務(wù)。[3]鑒于此，中央提出要“集中主要力量發(fā)展重工業(yè)”。1949年到1977年間，我國解決這一矛盾的主要措施是，集全國之力，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)動(dòng)全國可利用的資源集中進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，建立健全工業(yè)生產(chǎn)體系，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)，積蓄力量。

1949年到1952年，我國完成了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的艱巨任務(wù)，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量高于歷史最高水平，工業(yè)總產(chǎn)值年均增速達(dá)到34.9%，基本穩(wěn)定了財(cái)政。經(jīng)過三年的恢復(fù)與發(fā)展，形成了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。1953年到1957年，中國通過學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，開啟了我國工業(yè)化進(jìn)程。“一五”時(shí)期，我國工業(yè)總產(chǎn)值年均增速18%，多項(xiàng)工業(yè)品實(shí)現(xiàn)從無到有，改變了中國工業(yè)門類不全的現(xiàn)狀，初步建立了中國工業(yè)化的雛形。經(jīng)濟(jì)規(guī)模和數(shù)量均實(shí)現(xiàn)了從無到有，經(jīng)濟(jì)總量在短期內(nèi)得以提升，中國長(zhǎng)期落后局面得到逆轉(zhuǎn)。

第二個(gè)五年計(jì)劃和第三個(gè)五年計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差，粗放式盲目追求高產(chǎn)量和完成高指標(biāo)的發(fā)展模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不僅沒有發(fā)展，反而造成較大規(guī)模的資源浪費(fèi)，帶來嚴(yán)重?fù)p害。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端凸顯，難以滿足社會(huì)需求的多樣性。過分強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的發(fā)展方式，抑制了輕工業(yè)并且忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展。此后，“十年動(dòng)亂”的沖擊，使得工業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲并出現(xiàn)比例失調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)整體水平不高且發(fā)展波動(dòng)較大。這一時(shí)期我國工業(yè)發(fā)展情況見表1。

表1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國工業(yè)發(fā)展情況

數(shù)據(jù)來源:《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1949—1984)

在該階段，盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了較多曲折與磨難，但更重要的是，新中國成立之初實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制由政府直接集中資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的資金及物資供應(yīng)蓄力；重工業(yè)的迅速發(fā)展改變了中國工業(yè)門類不全的落后狀況，為建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系蓄力；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在規(guī)模和數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了從無到有，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況有所好轉(zhuǎn)，逐步縮小與世界其他國家的發(fā)展差距，為增強(qiáng)國家競(jìng)爭(zhēng)力蓄力；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國集全國之力搞成“兩彈一星”，為提升國防實(shí)力蓄力。“蓄力階段”的積累為我國下一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、增長(zhǎng)階段(1978—2011)

這一階段，我國改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期片面追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，進(jìn)而轉(zhuǎn)向以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和國民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展理念。在此階段我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高，人均收入逐年增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，工業(yè)化信息化深入融合，技術(shù)創(chuàng)新成果多樣，公共服務(wù)質(zhì)量和水平都有明顯提升。[4]

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，由此拉開了我國改革開放的序幕，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展與增長(zhǎng)階段。1982年中國共產(chǎn)黨十二大報(bào)告第一次明確使用“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”這一表述。此時(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，在發(fā)展目標(biāo)及生產(chǎn)方式上都發(fā)生了根本性變化：不再以數(shù)量快速增長(zhǎng)為目標(biāo)，而是將效益與數(shù)量相結(jié)合；不再片面追求高速增長(zhǎng)，而是在原有基礎(chǔ)上制定適宜的增長(zhǎng)目標(biāo)；不再片面強(qiáng)調(diào)重工業(yè)，而是注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與協(xié)調(diào)發(fā)展；不再過于看重大量的物資投入，而是將發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步等。[5]這些理念的提出標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要轉(zhuǎn)型。1987年，中國共產(chǎn)黨十三大報(bào)告闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論?！傲濉逼陂g，我國進(jìn)一步解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遺留問題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)?！捌呶濉逼陂g，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中更加注重平衡，正確處理速度和效益的關(guān)系，力求國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1992年，鄧小平的“三個(gè)有利于”以及中國共產(chǎn)黨十四大報(bào)告提出的“以建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用”，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大活力。黨的十四大同時(shí)指出堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走出一條既有較高速度又有較好效益的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展速度以提升我國的綜合實(shí)力。1997年黨的十五大 指出了社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾以及在這個(gè)時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)是建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展。2002年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)和新型工業(yè)化道路的目標(biāo)。2007年黨的十七大強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是新時(shí)期最顯著的成就，同時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀。

在1976年到2011年間，我國共實(shí)施了七個(gè)五年計(jì)劃，這七個(gè)五年計(jì)劃根據(jù)我國的實(shí)際情況系統(tǒng)地調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向，基本確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，不斷推進(jìn)改革開放的速度和進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量均實(shí)現(xiàn)了由少到多的數(shù)量積累，保持了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。需要指出的是，我國長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并未改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中環(huán)境資源消耗過大，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展、貧富差距拉大，人口紅利逐漸消退，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中累積的矛盾顯現(xiàn)。

值得肯定的是，經(jīng)過這三十多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模迅速擴(kuò)張，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增長(zhǎng)，人民生活從基本溫飽到實(shí)現(xiàn)小康。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，工業(yè)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改變巨大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。這一階段經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的不斷增長(zhǎng)與積累為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入下一階段提供了必要的前提。具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表2。

表2 改革開放時(shí)期七個(gè)五年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)總量比較表

數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計(jì)摘要2018》

三、換擋階段(2012年至今)

改革開放時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，發(fā)展矛盾逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到資源和環(huán)境的約束較大。因此，我們需要從追求經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)向追求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。自此我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入換擋階段。

2012年黨的十八大將“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，以加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。這些都表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到達(dá)新的歷史起點(diǎn)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

2017年黨的十九大宣告中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，堅(jiān)持供給側(cè)改革，提高全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建充滿活力的市場(chǎng)體制機(jī)制，不斷提升我國的創(chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)是在數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)側(cè)重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，即更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性和平衡性，轉(zhuǎn)變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的失衡現(xiàn)象，解決貧富差距過大，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展以提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益為中心，因此需要較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、高效配置資源的較為成熟的市場(chǎng)化體制機(jī)制，形成較為開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)把“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”擴(kuò)展到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的途徑，創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。不可避免的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)相應(yīng)放緩，因此中高速增長(zhǎng)成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展的新要求。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可持續(xù)的、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的、實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)一的[6]。表3描述了1985—2017年中國技術(shù)創(chuàng)新情況。

表3 1985—2017年中國技術(shù)創(chuàng)新情況

數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》

這一階段，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和方式均有重大轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)此階段的發(fā)展目標(biāo)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行換擋：在發(fā)展目標(biāo)上由擺脫貧困向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化換擋；在發(fā)展方式上由粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式換擋；在發(fā)展動(dòng)力上由資源和要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)換擋；在發(fā)展過程中由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先向?qū)崿F(xiàn)公平正義換擋；在發(fā)展戰(zhàn)略上由追求數(shù)量增長(zhǎng)向強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展換擋；在發(fā)展結(jié)果上由追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)向追求長(zhǎng)期可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)換擋。

新中國70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所經(jīng)歷的三個(gè)階段是我國遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展道路上的有益探索。這種階段性的變化體現(xiàn)在從追求數(shù)量上的從無到有到追求數(shù)量的高速增長(zhǎng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代后，我國經(jīng)濟(jì)需遵循新階段新特征，圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求和導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。