宋 麗 婷

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安 710127)

城鄉(xiāng)差距變化是每個(gè)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中必須重視的命題之一，也是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的關(guān)注點(diǎn)之一。我國(guó)的城鄉(xiāng)差距是新中國(guó)成立以前隨著國(guó)外工業(yè)文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊形成的。[1]新中國(guó)成立到改革開放以前，在城市化和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距在新中國(guó)成立前的基礎(chǔ)上得以固化；改革開放后到2003年科學(xué)發(fā)展觀提出以前，也就是前改革時(shí)代(1)白永秀將1978年改革開放開始至2003年“科學(xué)發(fā)展觀”提出以前的改革階段稱為“前改革時(shí)代”，因?yàn)檫@一階段的根本問(wèn)題是體制問(wèn)題,即對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，亦即進(jìn)行“革命”或“改革”的問(wèn)題。[2]，由于實(shí)施城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一系列的城鎮(zhèn)市場(chǎng)化改革政策，城鄉(xiāng)差距加劇擴(kuò)大；2003年及以后即后改革時(shí)代(2)白永秀將2003年“科學(xué)發(fā)展觀”提出之后的改革時(shí)代稱為“后改革時(shí)代”，因?yàn)?003年之后改革的主題、性質(zhì)、任務(wù)與途徑不同了。，在科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)下，隨著新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的提出與實(shí)施，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)差距固化階段(1949—1978)

1949年以前，近代中國(guó)各種戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)以及國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明的沖擊，打破了中國(guó)城鄉(xiāng)差距比較小的局面，中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸形成。新中國(guó)成立后，中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)品、資源、要素由國(guó)家統(tǒng)一劃撥，城鄉(xiāng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)被割裂，城鄉(xiāng)生產(chǎn)與分配出現(xiàn)較大錯(cuò)位。

在改革開放以前，中國(guó)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)國(guó)家過(guò)渡，實(shí)施城市化和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)集中農(nóng)業(yè)剩余，服務(wù)工業(yè)和城市發(fā)展。為此，國(guó)家采取了以下政策制度：

第一，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，即農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)，充分發(fā)揮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)，短期穩(wěn)定了糧食物價(jià)，解決了城市糧食供應(yīng)問(wèn)題，但后期嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷嚴(yán)格限制了農(nóng)產(chǎn)品的自由買賣，并以低于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的價(jià)格從農(nóng)民手中收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)，又以高于工業(yè)品價(jià)值的價(jià)格將工業(yè)品賣給農(nóng)戶，實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差。有數(shù)據(jù)顯示，改革前農(nóng)業(yè)為工業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)的原始積累高達(dá)6000億—8000億人民幣[3]。

第二，實(shí)行人民公社制度。該制度規(guī)定，公社擁有對(duì)一切生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)，通過(guò)人民公社“以農(nóng)養(yǎng)工”，利用農(nóng)民力量，建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，基本上為工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，但不利于激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

第三，實(shí)行戶籍制度。1958年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，通過(guò)設(shè)置農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口，嚴(yán)格限制了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，并建立起城鄉(xiāng)分割的福利制度，形成城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。

通過(guò)以上措施，在經(jīng)濟(jì)層面上，工農(nóng)業(yè)發(fā)展差距固化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比在1952—1978年間基本保持在1.0～2.0之間，波動(dòng)不太大(個(gè)別年份除外)(見圖1)；城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)在這26年間基本穩(wěn)定在0.14～0.17之間(個(gè)別年份除外)(見圖1)，城鄉(xiāng)差距得到固化；同時(shí)城鄉(xiāng)要素配置失衡，1953—1979 年期間，農(nóng)村信用社在農(nóng)村地區(qū)累計(jì)吸收存款達(dá) 1941 億元，對(duì)農(nóng)村的貸款僅為 530 億元，高達(dá) 73%的資金由農(nóng)村流向城市；[4]社會(huì)層面城鄉(xiāng)人口流動(dòng)受限，城鄉(xiāng)居民福利制度分割，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)相互滲透，相互作用，城鄉(xiāng)差距得以固化。

圖11952—1978中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比和城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)變化

二、前改革時(shí)代城鄉(xiāng)差距加劇擴(kuò)大階段(1978—2003)

雖然1978—1984年通過(guò)農(nóng)村改革釋放了一定的農(nóng)村發(fā)展活力，城鄉(xiāng)收入差距有短暫的縮小階段，城鄉(xiāng)居民人均收入比由2.57下降至1.84，但1984年之后，改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，實(shí)施城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)差距急劇擴(kuò)大。

在改革開放到2003年科學(xué)發(fā)展觀提出以前，即前改革時(shí)代，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度還不完善，中國(guó)實(shí)施了一系列城鎮(zhèn)市場(chǎng)化改革措施，包括城鎮(zhèn)居民收入分配體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、非公有制企業(yè)改革、資本市場(chǎng)改革、土地管理制度改革與財(cái)政體制改革等。[4]在這段時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)一部分人或地區(qū)先富起來(lái)。城市通過(guò)市場(chǎng)化改革先富起來(lái)，加劇了中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這時(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系具有以下幾個(gè)特征：第一，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大(見圖2)，城鄉(xiāng)居民人均收入比從1983年的1.82增長(zhǎng)至2003年的3.12，城市居民家庭人均可支配收入的增長(zhǎng)速度大大高于農(nóng)村居民家庭人均純收入；而在20世紀(jì)70年代到90年代，美國(guó)非農(nóng)業(yè)人口可支配收入與農(nóng)業(yè)人口可支配收入比一直在1.28至1.33之間波動(dòng)，到21世紀(jì)初，該比值降到0.85，農(nóng)業(yè)戶口的可支配收入超過(guò)非農(nóng)業(yè)人口，可見當(dāng)時(shí)中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大。第二，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，除了農(nóng)業(yè)稅之外，還有“三提五統(tǒng)”即村一級(jí)收取的“公積金、公益金、管理費(fèi)”和鄉(xiāng)一級(jí)收取的“教育附加費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)、民兵訓(xùn)練費(fèi)、民政優(yōu)撫費(fèi)、民辦交通費(fèi)”；2000年農(nóng)民負(fù)擔(dān)率已經(jīng)高達(dá)35.33%。[5]第三，農(nóng)民工問(wèn)題顯現(xiàn)。由于資源和權(quán)力分配不公，農(nóng)民在向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中，在身份地位、子女教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)待遇和社會(huì)保障等方面都與城市居民差距巨大。

圖21978—2003年中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入情況

三、后改革時(shí)代城鄉(xiāng)差距逐漸縮小階段(2003年至今)

2003年科學(xué)發(fā)展觀提出，中國(guó)進(jìn)入后改革時(shí)代，黨的十六大明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，通過(guò)“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”來(lái)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系。從2003年開始，中國(guó)采取了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策制度：第一，中央把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的載體，改善鄉(xiāng)村治理，改變農(nóng)村貧窮落后的村容村貌，同時(shí)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，于2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，并加大農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，注重提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；第二，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，[6]以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；第三，實(shí)施了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，以補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，并堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，城鄉(xiāng)發(fā)展理念得到轉(zhuǎn)變；第四，實(shí)施戶籍制度改革，《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》出臺(tái)，農(nóng)民工的社會(huì)地位、教育機(jī)會(huì)等得到基本保障。

自2003年以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾得以緩和，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，具體來(lái)說(shuō)：第一，城鄉(xiāng)收入差距開始收窄(見圖3)，城鄉(xiāng)居民人均收入比由2003年的3.12開始降至2005年的3.08，隨后該比值在2006年和2007年略微提高，但從2008年開始，該比值持續(xù)下降，一直降到2018年的2.69，農(nóng)民居民家庭人均純收入增長(zhǎng)速度較快，這得益于國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧；第二，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)得以加強(qiáng)，在不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，越來(lái)越大地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，使得人力資源、商品、要素等自由流動(dòng)；第三，全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，第一產(chǎn)業(yè)增加值比例逐漸降低，第三產(chǎn)業(yè)增加值比例逐漸增加(見圖4)。如此，新中國(guó)70年中國(guó)城鄉(xiāng)差距變化的三個(gè)階段可概括為圖5。

圖32003—2018年城鄉(xiāng)居民收入差距情況

圖42003—2018年全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

圖5新中國(guó)70年中國(guó)城鄉(xiāng)差距變化的三個(gè)階段

歷史是我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的有力工具，經(jīng)驗(yàn)是我們前進(jìn)發(fā)展的必要支撐。從新中國(guó)70年城鄉(xiāng)差距的演變歷程來(lái)看，做到以下幾點(diǎn)十分重要：一是貫徹“五位一體”的發(fā)展理念；二是改革城鄉(xiāng)對(duì)立的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的空間網(wǎng)絡(luò)；三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，堅(jiān)持農(nóng)村工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合；四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；五是堅(jiān)持城鄉(xiāng)文明共榮共生；最后是注重城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)差距縮小要通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在深刻總結(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本特征和國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的具有較高定位、政策指向鮮明的戰(zhàn)略部署，是我國(guó)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村的有機(jī)結(jié)合，注重要素資源和機(jī)會(huì)在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)各自的發(fā)展特色，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)互補(bǔ)，形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、共榮共生的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。